新時代教育輿論內(nèi)涵的“三個維度”*

張艷君 （哈爾濱師范大學(xué)黨委宣傳部）

輿論一般指的是一致性程度，是民眾對一定教育客體的一致性認(rèn)識和評價，其主體是具有自主意識的公眾?！敖逃浾撌侵干鐣妼逃睢⑹聵I(yè)中的某些事件,包括教育實踐中人們的思想、行為以及相互關(guān)系等各個方面帶有某種傾向性的議論、評價和態(tài)度,其實質(zhì)是教育評價主體間價值關(guān)系的意識,是教育評價活動在社會運作層面的一種表現(xiàn)?！盵1]有學(xué)者指出，教育輿論“包含著共同關(guān)切的嬗變的基因:新政策、突發(fā)事件、某一熱點態(tài)勢等等, 容易形成社會熱點、關(guān)注點”。[2]教育輿論作為一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象，可以從基本要素、時代特征以及功能作用三個維度進行系統(tǒng)把握，為認(rèn)識教育輿論提供前提。

一、要素維度：把握教育輿論的基本要素

要素是構(gòu)成一個事物最基本的單位，把握要素是認(rèn)清一個事物的基本前提。以此觀之，教育輿論包含教育輿論的主體、教育輿論的客體以及教育輿論的空間三個重要要素，并呈現(xiàn)出四種表現(xiàn)形式。

（一）教育輿論的主體是無名的復(fù)合型主體

主體具有廣泛性、分散性特點，泛指社會各階層、各職業(yè)的廣大民眾，具有特定理念的教育機構(gòu)、學(xué)校、黨派、媒體并不是教育輿論的主體。2020 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》中確定的黨和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會五個教育評價主體只是教育輿論主體的一部分，包含五個主要主體在內(nèi)的廣大民眾才是真正的主體。廣大人民群眾對周邊以及社會教育事件進行討論、評價，特別是在新時代自媒體發(fā)達(dá)的今天，教育輿論的主體表現(xiàn)為無名的復(fù)合型主體，其身份并非是單一的“吃瓜群眾”，既可以是教育中的五大主體，也可以是五大主體以外的無關(guān)群眾。

（二）教育輿論的客體是中介性教育事項

“中介性教育事項是指能夠引發(fā)教育輿情和教育輿論的組織、機構(gòu)、人員、事件、政策、措施、行為、言論等?！盵3]由此產(chǎn)生的教育輿情和教育輿論事件包括“教育政策法規(guī)議題、教育管理議題、教育公平議題、教育腐敗議題、師生權(quán)益議題、價值取向議題、人才培養(yǎng)議題以及其他重大社會事件”。[4]從內(nèi)容上看，教育輿論涉及內(nèi)容和范圍極其廣泛，從幼兒教育到高等教育，從課堂教育延伸到家庭教育，貫穿教育的各個環(huán)節(jié)和階段，涉及師德師風(fēng)領(lǐng)域、教育與社會結(jié)合領(lǐng)域、學(xué)生與家長權(quán)益領(lǐng)域以及教育社會心理期待領(lǐng)域，體現(xiàn)了教育輿論客體的廣泛性。

（三）教育輿論的空間指線下與線上的空間集合體

教育輿論其載體以及環(huán)境方面與傳統(tǒng)的教育評價不同，它是線上與線下評價的綜合、多元評價主體的混合，多方面教育議題交織出現(xiàn)，以網(wǎng)絡(luò)教育輿論評價為主。網(wǎng)絡(luò)教育輿論一般經(jīng)歷社會問題向話題轉(zhuǎn)化—個體意見的網(wǎng)絡(luò)化擴展—事實與意見信息的傳播—主流媒體的意見主導(dǎo)與整合四個階段，這是教育輿論網(wǎng)絡(luò)空間傳播的顯著特點。

以此觀之，教育輿論呈現(xiàn)出四類不同的表達(dá)方式：第一，新聞報道。例如2022 年全國兩會上報導(dǎo)，有專家代表提出建議在學(xué)齡兒童的教育中進行視力動態(tài)監(jiān)測，建立視覺動態(tài)檔案，引發(fā)人民熱議。第二，民意調(diào)查。教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中小學(xué)生手機管理工作的通知》要求，中小學(xué)生原則上不得將個人手機帶入校園?！吨袊逃龍蟆穼议L和教師進行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，調(diào)查了民眾關(guān)于中小學(xué)生對相關(guān)教育問題的意見。在線調(diào)查或者民意調(diào)查是一種征詢民意的做法，調(diào)查廣大民眾對特定教育事件的看法和觀點，是調(diào)查事件、匯總意見、提供資政建議的一種重要方式。第三，舉報投訴。2021 年天津某中學(xué)教師錄音案例，就是有關(guān)人員在網(wǎng)絡(luò)空間對相關(guān)事件的披露和舉報，引發(fā)了教育輿論。第四，社交評論。2020 年U.S.News 數(shù)學(xué)學(xué)科排名顯示曲阜師范大學(xué)領(lǐng)先北京大學(xué)，引起廣大民眾在各類社交媒體上討論、評價、反思大學(xué)學(xué)科排名情況，形成了對教育評價標(biāo)準(zhǔn)問題的熱議。

在現(xiàn)實生活中，人們往往將教育輿論、教育輿情、教育思潮和第三方評價等概念混淆，從而為理解教育輿論、加強教育輿論治理帶來一定的困難，因此厘清教育輿論與相關(guān)概念的不同之處是把握教育輿論科學(xué)內(nèi)涵的前提所在。首先，教育輿論與教育輿情、教育思潮盡管都是有關(guān)教育中介性事件的觀點，但三者之間存在諸多不同。教育輿情與教育輿論都是民眾對教育現(xiàn)象的情緒、觀點的綜合，但是教育輿論與教育輿情相比具有意見的一致性特點，教育輿論更傾向某些觀點得到一定群體或者多數(shù)人的認(rèn)可，從這種意義上說，教育輿論是某種集體情緒經(jīng)由特定事件爆發(fā)出來的集中表達(dá)；而教育輿情是新聞媒體、公眾針對某一政策、事件或人物的意見、態(tài)度的復(fù)合形式，更呈現(xiàn)分散化的特點；教育思潮是某一階級和階層中相當(dāng)數(shù)量的成員進行教育評價的一種方式，具有典型的代表人物，呈現(xiàn)思想的趨勢或傾向，其對象是某一時代或時期所存在的一些比較基本的教育問題。而教育輿論一般沒有典型的代表人物，更多的是處于感性評價和理性評價之間，層次較低，主要涉及對當(dāng)下具體的教育事件或教育現(xiàn)象的評價。其次，教育輿論不是第三方評價?！暗谌皆u價也稱社會評價，通常是由專家學(xué)者、社會組織、中介組織等根據(jù)自身的評價指標(biāo)體系，按照一定的程序?qū)逃袨檫M行評價?！盵5]從中可以看出，第三方評價專指特定的機構(gòu)，由一定的專業(yè)人員所組成的針對特定目標(biāo)進行的評價行為。其具有以下四個特點：一是影響越來越大；二是廣泛體現(xiàn)民意；三是形式類別越來越多；四是功利性顯著。[6]而教育輿論是非專業(yè)人員的廣大民眾依據(jù)自己的價值觀念和心理性格進行的評價，二者在主體、目標(biāo)上存在根本不同，教育輿論也可以是針對第三方評價的輿論。

二、特質(zhì)維度：教育輿論的時代特征

自新時代以來，網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)的發(fā)展在客觀上助推了教育輿論的傳播。在人人都是發(fā)聲者的今天，教育輿論呈現(xiàn)出彰顯新時代利益訴求、強度愈大廣度愈寬以及“觀點比事實傳播更快”的特點，這些成為把握教育輿論時代特征的重要抓手。

（一）教育輿論彰顯了新時代的利益訴求

教育輿論在新時代的表現(xiàn)實質(zhì)上是人民群眾對于更高質(zhì)量、更加公平教育的期盼，與教育尚不能滿足人民群眾需求之間的矛盾，是中國特色社會主義發(fā)展到新階段的新的產(chǎn)物。教育矛盾的沖突、利害關(guān)系的摩擦和思想流派的交鋒,是教育輿論產(chǎn)生的土壤和背景;某一教育事件、教育問題是教育輿論產(chǎn)生的觸發(fā)點和直接因素。以此觀之，多重教育輿情事件并不是無中生有，也不是挑戰(zhàn)現(xiàn)有體制機制，而是人民群眾為了更好的教育在表達(dá)愿望、反映訴求。

（二）教育輿論的強度愈大廣度愈寬

這是指教育輿論發(fā)生的強烈程度，也包含時間的韌性。當(dāng)某個教育事件引起廣大民眾的情感共鳴或者價值認(rèn)同，會引起人們對該事件的極大關(guān)注，以支持或者抗議的形式表達(dá)自身的觀點。當(dāng)某個教育新聞即使因為人們注意力轉(zhuǎn)移被人們淡忘，但其本身體現(xiàn)的本質(zhì)問題沒有解決，或者人們議論的教育事件所體現(xiàn)的信念、價值觀與公眾差距較大，一旦類似問題再現(xiàn)，極易造成輿論再現(xiàn)甚至輿論疊加的情況，教育輿論的程度更加嚴(yán)重。這類問題多涉及教育與社會問題結(jié)合的輿論，如“仝卓高考作假案”“翟天臨學(xué)術(shù)論文造假”“王麗麗被頂替上大學(xué)案”持續(xù)引發(fā)人們熱議就是典型案例。

（三）教育輿論中“觀點比事實傳播更快”

在教育輿論的傳播媒介方面，網(wǎng)絡(luò)成為教育輿論的主要傳播路徑。互聯(lián)網(wǎng)空間成為人們發(fā)表教育觀點、表達(dá)情緒的最重要空間，包括各種傳統(tǒng)媒體和自媒體。自媒體和傳統(tǒng)媒體往往互為信息的來源，很多情況下網(wǎng)友率先發(fā)聲，經(jīng)過二次傳播形成一定的輿論效應(yīng)引起傳統(tǒng)媒體的注意，進而報道。二者交織傳播，造成教育輿情和教育評論的走勢難以預(yù)料、錯綜復(fù)雜。在這個過程中，自媒體不再僅僅充當(dāng)傳統(tǒng)媒體的“轉(zhuǎn)化器”，或僅僅充當(dāng)個人聲音的“擴音器”，而是越來越成為教育議程的“設(shè)置器”，對公眾的教育議題設(shè)置和輿論走向有更大的影響力，而事件事實的調(diào)查報道遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于觀點的傳播。由此產(chǎn)生了教育輿論傳播速度更快、輿論主體來源廣泛、社會影響重大等新的特點。此外，在教育輿論中，社會的中下層公眾經(jīng)常決定著輿論的發(fā)展方向，而具有較高文化水平的所謂精英階層的言論，有時并不能引導(dǎo)輿論，教育輿論中同時含有理智和非理智的成分。但是隨著時代的發(fā)展，作為教育輿論主體的公眾其總體受教育程度、文化水平有了很大提高，人們的價值觀念以及信念更加認(rèn)同中國特色社會主義教育的理念和實踐，從而使教育輿論環(huán)境向積極方向變化，教育輿論的理性因素有了顯著提高。

三、功能維度：教育輿論對教育評價的正負(fù)作用

審視教育輿論在現(xiàn)實社會中產(chǎn)生的作用，便不能忽略教育輿論對教育評價的正負(fù)作用。這是因為教育輿論是當(dāng)代教育評價的一個重要維度，是主體表達(dá)對教育熱點和教育事件的觀點、看法，忽略了教育評價這一中介，抽象地談?wù)摻逃浾搶ι鐣墓δ茏饔?，便是脫離現(xiàn)實的妄評。

（一）教育輿論是提升教育評價的重要維度

其一，教育輿論彰顯教育評價的利益動因。教育輿論一方面體現(xiàn)著評價主體的廣泛性，另一方面體現(xiàn)著評價動因的利益性。教育輿論代表著廣大民眾的意志。輿論體現(xiàn)的是多數(shù)公眾的意志，是民意的體現(xiàn)，具有民主的因素。與此同時，教育作為社會進步的重要手段，涉及廣大人民群眾的利益，是民眾提升自身綜合素質(zhì)以謀求人的自由全面發(fā)展的重要途徑，更是一個社會賴以進步的重要路徑。因此教育輿論體現(xiàn)的民主因素與教育的民意特點具有高度的媾和性。其二，教育輿論暗含教育評價的價值理念。在教育輿論中，不同區(qū)域、不同階層、不同群體卻有著不同的教育主張，這些教育主張在有些方面具有一致性，有些方面卻存在嚴(yán)重的分歧。這種一致和沖突體現(xiàn)了社會中教育評價的張力，正是在這種教育評價的張力中，教育評價不斷突破原有的障礙，實現(xiàn)改變從而進步。其三，教育輿論實現(xiàn)了教育評價多重方式的有機融合。在教育過程中，對政府、學(xué)校、教師以及學(xué)生的教學(xué)政策、方針、措施進行全過程監(jiān)督和評價，對學(xué)生的分?jǐn)?shù)、價值觀、道德水平等進行廣泛評價，并依此反推研判教學(xué)過程的優(yōu)良程度。與學(xué)校評價、教師評價、學(xué)生評價的長期性周期性有所不同，教育輿論的爆發(fā)點多為即時性的個別事件，針對個性事件進行全方位、深層次地報道和評論，盡管都具有醞釀、爆發(fā)、高潮、消退的歷時性特點，但往往教育輿論持續(xù)時間不長，極易被社會其他熱點事件遮蓋。尤其教育事件和非教育事件交叉?zhèn)鞑r，人們的注意力更加難以集中，對教育輿論中事件的關(guān)注度持續(xù)下降，這是教育輿論乃至整個社會輿論中的顯著特點。

（二）教育輿論干擾教育評價的公正客觀性

但是，教育輿論在產(chǎn)生以及發(fā)酵過程中，因為自媒體傳播、群體廣泛等特點，也容易干擾教育評價的公正客觀性。第一，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)一方面拓寬了廣大民眾的交往范圍，使人們通過網(wǎng)絡(luò)更廣泛參與社會生活，但是也往往使人們認(rèn)知受限于一定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使人們的認(rèn)知局限于一定的碎片知識中，不能深刻把握事件的來龍去脈和本質(zhì)規(guī)律，從而造成對教育事件和教育現(xiàn)象的誤判，引發(fā)非理性的言語和行為。第二，教育輿論中觀點比事實更快傳播，人們趕在事實出來前紛紛發(fā)聲，影響了教育部門的客觀評價和公正處理。往往教育輿論爆發(fā)后，諸多教育部門為平息輿論動態(tài)，“迅速果斷”對當(dāng)事人進行處理，這既不利于完整動態(tài)把握事件真相，也不利于保護當(dāng)事人利益，更不利于教育領(lǐng)域公正原則的持續(xù)。第三，教育輿論突出的問題在于其教育評價的科學(xué)水平不高。由于教育事業(yè)和教育評價的復(fù)雜性，教育評價主體的多元性，理性認(rèn)識和非理性認(rèn)識交織其中。民眾在教育評價、教育測量、教育預(yù)測等方面認(rèn)識不深，對教育事業(yè)及其實踐規(guī)律的科學(xué)研究不足，不能掌握科學(xué)的評價方法，因此無法在教育評價中始終保持評價理性，造成教育評價科學(xué)水平不高。

綜上，教育輿論體現(xiàn)了教育評價的利益動因、價值觀念和融合評價方式，是教育評價的重要維度。但本質(zhì)作為民意評價的教育輿論之所以成為必需，是因為當(dāng)前教育評價的困境——當(dāng)前教育評價的主要主體仍然是教育行政部門，行政部門既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，評價主體單一、模式單一、理論陳舊、技術(shù)落后。而教育評價是教育的一個重要階段，作為管理、診斷和監(jiān)督手段，本應(yīng)能夠?qū)逃闹黧w、全過程進行積極評價，推進教育的發(fā)展。為什么要強調(diào)教育輿論的評價作用？從教育的目的來看，教育的目的是為社會培養(yǎng)有用的人才，為國家和社會的運行和發(fā)展提供人才支撐，因此產(chǎn)生人才的教育過程理應(yīng)受到社會的監(jiān)督；從教育的推進來看，教育并非教育一個行業(yè)能獨立完成，涉及社會多個行業(yè)的交互影響，尤其是教育過程中要吸收各個行業(yè)的先進技術(shù)和理念，教育的過程是不斷與社會進行互動的過程；從教育的多主體來看，教育涉及行政部門、學(xué)校、教師、學(xué)生等多個主體，涉及多重利益主體，必然要反映多種需求。因此，社會教育的發(fā)展需要大力推進教育評價，就客觀需要教育輿論在教育評價中發(fā)揮的無可比擬作用，推動教育輿論的有效治理，“遵循認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情問題本質(zhì)——把握網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)發(fā)展態(tài)勢——科學(xué)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情治理實踐方式的邏輯進路，科學(xué)認(rèn)識新時代網(wǎng)絡(luò)輿情的本質(zhì)和特點”，[7]實現(xiàn)教育輿論的有效治理，使之成為推動教育評價改革的突破點和助力器。