貴州省黔南州市場化招商助推新型工業(yè)化路徑研究

唐明吉，張航進，劉湘勻，王振港，韋澤穎

（1.黔南州中小企業(yè)服務(wù)中心，貴州 黔南 558000；2.貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴陽 550025；3.黔南日報社，貴州 黔南 558000；4.黔南州大數(shù)據(jù)管理局信息數(shù)據(jù)中心，貴州 黔南 558000；5.黔南州人大常委會辦公室綜合服務(wù)中心，貴州 黔南 558000；6.黔南州體育運動服務(wù)中心，貴州 黔南 558000）

1 黔南州市場化招商的基本情況

1.1 市場化招商的基本概念和發(fā)展需求

市場化招商是以企業(yè)和其他社會組織為主體，依靠市場機制發(fā)揮作用，通過市場配置資源完成招商引資的模式[1]，主要形式有組建招商公司招商、中介招商、以商招商、委托招商等。與傳統(tǒng)模式相比，市場化招商拓展了政府招商引資的單一路徑，吸引了多元化招商引資主體參與，依靠市場機制發(fā)揮作用、通過市場經(jīng)濟配置資源、運用市場手段提升效率，具有更加專業(yè)、更加高效、更加靈活、更加可持續(xù)的優(yōu)勢和特點。從黔南州工業(yè)發(fā)展需求來看，迫切需要新的動能來形成良好的發(fā)展勢頭，招商引資正是這種新動能的重要來源。2022 年，黔南州招商引資新增產(chǎn)業(yè)到位資金403.4 億元，其中工業(yè)到位資金占比67.6%，招商引資對黔南工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。經(jīng)過“黃金十年”的飛速發(fā)展，隨著基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域功能的逐步完善，2022 年黔南州實施優(yōu)化營商環(huán)境“十不折騰”專項行動后，營商環(huán)境面貌煥然一新，更是助推招商引資項目落地見效，但是這并沒有改變黔南州工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟體量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的現(xiàn)狀，黔南州亟需通過市場化招商引資取得新的突破，尋找新的經(jīng)濟增長點，推廣市場化招商刻不容緩。

1.2 黔南州市場化招商的探索和現(xiàn)狀

近年來，黔南州作為貴州省較早探索園區(qū)改革的地區(qū)，創(chuàng)造性地提出“區(qū)企合一”①改革，全部開發(fā)區(qū)剝離社會事務(wù)管理職能，強化園區(qū)招商引資能力，以招商體制機制改革為突破，全面提升開發(fā)區(qū)運行效率。2022 年，黔南州推動招商工作由傳統(tǒng)招商向市場化招商轉(zhuǎn)變，先后在龍里、福泉等開發(fā)區(qū)推行“區(qū)企合一”，在此基礎(chǔ)上開展市場化招商工作。2022年1 月至11 月，黔南州通過組建招商公司、以商招商和委托招商等市場化方式累計引進落地產(chǎn)業(yè)項目57 個，約定投資額占黔南州招商引資總額的33.9%，到位資金占黔南州招商引資到位資金的18.8%。

當前，黔南州共組建招商公司5 家，其正常運營并取得初步成效。2022 年11 月30 日，貴州省推行市場化招商現(xiàn)場經(jīng)驗交流暨產(chǎn)業(yè)大招商運行調(diào)度會在黔南州龍里縣召開，觀摩學(xué)習(xí)龍里縣在探索市場化招商工作中好的做法和經(jīng)驗成果。從龍里縣市場化招商情況來看，其成效得益于具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完善的服務(wù)體系、成熟的園區(qū)改革經(jīng)驗、專業(yè)的招商人才隊伍、穩(wěn)定可靠的資金等要素保障和有效的激勵機制。在“區(qū)企合一”的組織架構(gòu)下，成立龍里經(jīng)開招商有限公司負責(zé)工業(yè)招商工作，相關(guān)運營費用支出由“區(qū)企合一”的平臺公司給予保障，通過封存檔案內(nèi)部聘、專職崗位專項聘、全員崗位公開聘等方式，引進韓國翰林大學(xué)留學(xué)生等一批中高端人才，組建一支懂產(chǎn)業(yè)、懂市場、懂企業(yè)的27 人專業(yè)化招商隊伍，將人員整合為4 個工業(yè)招商專班，進行精準的市場準入和招商洽談，同時，縣級政府自2013 年就開始創(chuàng)新性實行“企業(yè)特派員”制度，打通政策落地“最后一公里”。此外，實施的市場化薪酬體系極大地激發(fā)了招商隊伍的干事創(chuàng)業(yè)熱情。龍里縣2022 年累計通過市場化招商模式引進項目36 個，總投資占黔南州市場化招商投資總額的73.6%。

2 黔南州市場化招商存在的問題

2.1 黔南州市場化招商推進不平衡

第一，缺乏統(tǒng)籌指導(dǎo)。雖然貴州省產(chǎn)業(yè)大招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺了《關(guān)于進一步推進市場化招商的指導(dǎo)意見》，但其主要作為方向性的指導(dǎo)，黔南州級層面尚未出臺針對州內(nèi)實際的市場化招商指導(dǎo)意見或具體措施，未形成統(tǒng)一步調(diào)，部分縣（市）在推進市場化招商工作過程中思路不夠開闊、不夠明晰。例如，2022 年部分縣（市）成立了市場化招商公司，但公司體制機制至今未理順，市場化招商工作未取得實質(zhì)性進展。

第二，部分縣（市）推進緩慢。因縣域重視程度、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和招商需求等方面的差異，黔南州僅有3 家依托國有資產(chǎn)管理平臺成立的專業(yè)招商公司開展市場化招商工作，3 家委托第三方招商專業(yè)公司開展招商工作，6 家擬通過國有資產(chǎn)管理平臺公司開展招商工作，總體進度有待加快。

2.2 黔南州市場化招商要素保障不充分

第一，招商隊伍人員有待優(yōu)化。駐點招商作為市場化招商的前沿信息基礎(chǔ)，駐點招商在人員覆蓋和結(jié)構(gòu)方面存在不同程度的缺位，部分駐點招商組的人員配備不均衡、專業(yè)性不強，缺乏招商經(jīng)驗的工作人員未能充分發(fā)揮其駐點作用。例如，黔南州12 個縣（市）中僅兩個縣實現(xiàn)了京津冀、長三角、珠三角駐點招商全覆蓋。部分縣（市）雖成立了招商公司，但缺乏專業(yè)的招商和管理人才。例如，部分招商公司人員均為原平臺公司內(nèi)部人員，缺乏素質(zhì)能力過硬的招商人員和管理人才。

第二，招商引資工作的經(jīng)費保障不足。部分縣（市）在園區(qū)招商引資工作的經(jīng)費方面保障不足，不同程度地影響了市場化招商工作的推進。

第三，園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。由于部分縣（市）園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，部分重點項目建設(shè)進度緩慢，甚至導(dǎo)致招商項目無法落地。

2.3 黔南州市場化招商創(chuàng)新不足

第一，部分縣（市）的市場化招商體制機制不完善，部分縣（市）在行政人員轉(zhuǎn)崗激勵保障方面落實不到位，相應(yīng)的人事制度、薪酬制度、工作機制、考核機制等不健全不完善，缺乏應(yīng)有的激勵推動和對社會人才的吸引力。

第二，資源利用水平不高。部分園區(qū)在招商引資過程中，對項目建成投產(chǎn)時間、投資強度、產(chǎn)出效率等指標約定不嚴，對未達到預(yù)期效益的工業(yè)用地收回的條件沒有設(shè)置規(guī)范的約束條款，企業(yè)投資質(zhì)量不高；部分園區(qū)存量土地品質(zhì)低、難利用，不利于規(guī)模性開發(fā)。

第三，黔南州市場化招商導(dǎo)向宣傳不具體。針對招商資源積累缺乏久久為功的耐心，縣與縣之間市場化招商宣傳差異性不明顯，招商同質(zhì)化競爭嚴重，因地制宜研究自身招商宣傳優(yōu)勢的工作推進不力，缺乏對產(chǎn)業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)要素保障、園區(qū)運營模式和理念系統(tǒng)的研究與宣傳，對市場化招商的典型案例宣傳仍需進一步強化。

3 黔南州市場化招商助推新型工業(yè)化的路徑

圍繞“四新”主攻“四化”，堅持突出工業(yè)在“四化”中的牽引作用，全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，搶抓新國發(fā)2 號文件的重大戰(zhàn)略機遇，以《黔南州七大工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資指南》為指導(dǎo)，黔南州各縣（市）要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“鏈主”龍頭企業(yè)開展市場化招商，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加速推進新型工業(yè)化以實現(xiàn)黔南州工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 選擇合適的市場化招商模式是基礎(chǔ)

在招商引資過程中要積極轉(zhuǎn)變政府職能，由傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)、市場輔助的局面向市場為主、政府職能調(diào)控和扶持為輔轉(zhuǎn)變[2]。要積極創(chuàng)造條件組建招商公司，充分吸納社會化、市場化力量，構(gòu)建以招商公司為主體的市場化招商體系，通過企業(yè)化的運行手段、專業(yè)化的隊伍建設(shè)，針對性開展產(chǎn)業(yè)招商和項目推進工作。

第一，新組建專業(yè)的招商公司。通過新組建國企或依托現(xiàn)有國企改制，賦予其招商引資和企業(yè)服務(wù)職能，聚焦招商主業(yè)開展工作。

第二，依托現(xiàn)有園區(qū)平臺公司，采用“轉(zhuǎn)型、控股、參股”等多種形式組建專業(yè)招商公司。同時，廣泛與區(qū)域龍頭企業(yè)、商協(xié)會、招商中介等開展招商合作，推行“區(qū)企合一”的開發(fā)區(qū)可在此基礎(chǔ)上組建專業(yè)招商公司開展市場化招商工作。龍里等已完成組建的縣（市），要不斷提升招商公司能力，力爭打造成為區(qū)域內(nèi)的專業(yè)招商中介平臺。

第三，引入專業(yè)化公司。委托開展代理招商和園區(qū)建設(shè)，或委托專業(yè)化公司對本地的招商公司進行托管，創(chuàng)新股權(quán)合作等方式推進市場化招商工作。已建立委托招商機制的地區(qū)，要優(yōu)化制定科學(xué)的合作機制，提高委托招商對接成效。

第四，隨著市場發(fā)育程度的提高，可逐步引入國內(nèi)民間資本和國外資本，逐步形成非國有獨資招商公司，實現(xiàn)政府的徹底退出，使招商引資更符合市場經(jīng)濟規(guī)律。政府則把節(jié)省下來的大量人力、物力、財力、精力投入招商引資的監(jiān)督、管理、服務(wù)當中，推動招商引資工作沿著專業(yè)化、市場化方向良性發(fā)展，提升招商引資成效。

3.2 構(gòu)建聯(lián)動招商大格局體系是抓手

投促、園區(qū)、工信等政府部門與招商主體要密切聯(lián)動配合，加快構(gòu)建全員招商、集團化作戰(zhàn)、扁平化管理的“大招商”體制，用市場化手段撬動招商，實現(xiàn)政府服務(wù)招商與市場化招商雙輪驅(qū)動。黨委、政府要加大招商引資工作特別是市場化招商工作在考核評價中的占比，倒逼各部門重視招商、參與招商。投促部門抓好目標制定、統(tǒng)籌服務(wù)、要素保障、檢查考核，為縣（市）委、政府提供年終激勵考核建議。市場化招商主體充分發(fā)揮市場化招商團隊自身市場意識強、技術(shù)精、視野寬、路子廣等優(yōu)勢，圍繞園區(qū)的資源及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，精準謀劃編制項目，精準“捕捉”目標企業(yè)，通過專業(yè)團隊對接洽談，深入開展招商項目市場收益分析，有效推動項目實質(zhì)化落地。園區(qū)、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)管理部門和要素保障部門，既要做好招商資源共享，又要全力配合項目落地需求的協(xié)調(diào)支持，建立要素保障機制，實現(xiàn)要素供給長效高效。

3.3 整合有效的招商資源是保障

向市場化招商主體集聚和注入優(yōu)勢資源，增強市場化招商主體的談判主動權(quán)，如授權(quán)市場化招商主體統(tǒng)一管理園區(qū)標準化廠房，采取“定制化廠房+預(yù)招商”模式，可為企業(yè)提供個性化廠房定制服務(wù)，保證企業(yè)安心進駐、順利投產(chǎn)，減少企業(yè)前期資金投入和資金占用，并且對于現(xiàn)有閑置的標準化廠房，也有利于統(tǒng)籌使用實現(xiàn)盤活。依托國有企業(yè)組建的市場化招商主體相對于民營企業(yè)來說，一大優(yōu)勢就是作為一個產(chǎn)業(yè)合作平臺，具備強大的資源整合和要素匹配能力[3]，要充分利用聯(lián)動各方的優(yōu)勢，深化整合投促等部門的招商資源信息，加強與政府部門駐點在長三角、京津冀、珠三角、華中（成渝）等重點區(qū)域的派駐人員的聯(lián)系，形成相互促進、相互聯(lián)動的聯(lián)系機制。

3.4 加快體制機制改革創(chuàng)新是動力

超前謀劃、突破常規(guī)，創(chuàng)新機制方法，具體包括：

第一，賦予用人權(quán)限。要打破身份界限，建立高效靈活、能進能出的人員流動機制，加快實行干部編內(nèi)任職與崗位聘任相分離、檔案工資與崗位薪酬相分離、干部人事檔案管理與合同聘任管理相分離的雙軌運行管理模式，在封存檔案內(nèi)部聘的基礎(chǔ)上，向社會公開招聘招商業(yè)務(wù)骨干。專職崗位專項聘，針對公司高層管理、特殊專業(yè)等專職崗位進行專項獵聘，崗位具體薪酬采取“一事一議”的方式予以明確，組建高素質(zhì)的招商及服務(wù)專業(yè)團隊。

第二，賦予分配權(quán)限。要建立以崗定薪、優(yōu)績優(yōu)酬、待遇與業(yè)績掛鉤的薪酬激勵機制和全員目標考核評價體系，提高人員招商的主觀能動性。

3.5 擦亮“貴人服務(wù)”品牌是關(guān)鍵

推進“政府服務(wù)+市場服務(wù)”能力雙提升，創(chuàng)新涉企服務(wù)工作模式。

第一，政府部門搭建服務(wù)平臺。用好貴人家園平臺的“政策找企”“智慧企服”應(yīng)用功能，讓涉企政策“精準匹配”，及時助企紓困解難。州級層面對招商公司和以商招商引進的重大項目實行重點跟蹤，強化企業(yè)用地、融資、用工以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的保障。

第二，招商公司強化生命周期服務(wù)。為項目提供從洽談、簽約、審批、建設(shè)、竣工到達產(chǎn)等全鏈條、全流程的“一對一”貼心服務(wù)。

第三，加大服務(wù)招商宣傳力度。創(chuàng)新宣傳推介手段，精準定位黔南產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，集中宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、招商引資政策以及未來發(fā)展形勢，充分利用推廣會、招商大會宣傳推介吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)，全程跟追服務(wù)宣傳[4]，對外全面展示黔南良好的營商環(huán)境和服務(wù)風(fēng)貌，深入挖掘市場化招商推進中的先進典型經(jīng)驗，形成比拼趕超的良好氛圍。通過營商環(huán)境大提升，促進打造黔南招商引資新高地。

4 結(jié)語

招商引資為推動實現(xiàn)黔南州新型工業(yè)化提供保障支撐。黔南州市場化招商勢在必行，協(xié)調(diào)高效的市場化招商體系構(gòu)建需要結(jié)合各地基礎(chǔ)和發(fā)展條件合力推動。集聚優(yōu)勢資源，賦予更多權(quán)責(zé)，為市場化招商主體積極創(chuàng)造良好條件，不斷提升招商主導(dǎo)作用。黔南園區(qū)改革動力不斷增強，要充分借助園區(qū)改革契機，聚焦招商主業(yè)，推進招商市場化、專業(yè)化。黔南營商環(huán)境排名位居貴州省前列，要持續(xù)鞏固提升服務(wù)企業(yè)成效，用政府的“好口碑”擦亮招商的“金招牌”，建立政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作的專業(yè)化招商新機制，激活黔南州工業(yè)經(jīng)濟新動能，最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

【注釋】

①“區(qū)企合一”，即《省人民政府辦公廳關(guān)于推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（黔府辦發(fā)〔2021〕6 號）提出完善開發(fā)區(qū)“管委會+運營公司”模式，推動開發(fā)區(qū)運營公司運行實體化、運作市場化、經(jīng)營企業(yè)化。