電力工程項(xiàng)目前期的投資管理探究

蔣嘉懿

（廣西大唐桂冠新能源有限公司，南寧 530000）

1 引言

在正式開(kāi)展電力工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，往往工程規(guī)模較為龐大，會(huì)涉及多個(gè)施工環(huán)節(jié)，同時(shí)也對(duì)相關(guān)施工技術(shù)人員、施工原材料及施工工藝等有嚴(yán)格要求。尤其在電力工程前期管理工作開(kāi)展過(guò)程中，想要使其管理成效得到有效保證，應(yīng)該在工程前期確立相應(yīng)的管理模式，其中要涉及項(xiàng)目規(guī)劃及立項(xiàng)、項(xiàng)目選址、環(huán)境保護(hù)方案、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面，只有保證上述各項(xiàng)工作開(kāi)展成效，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)電力工程施工作業(yè)質(zhì)量及效益的有效保證，同時(shí)也有利于加快工程建設(shè)進(jìn)度。

2 電力工程前期投資管理范圍劃定

在開(kāi)展電力工程前期投資管理工作時(shí)，應(yīng)該將管理范圍劃定作為重點(diǎn)，其中應(yīng)該涉及工程項(xiàng)目規(guī)劃、投資計(jì)劃、材料及設(shè)備成本等方面，要保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的針對(duì)性，同時(shí)，還要簽訂相應(yīng)的項(xiàng)目管理協(xié)議，通過(guò)這種方式來(lái)為后續(xù)工程施工作業(yè)開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。從當(dāng)前我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)核準(zhǔn)機(jī)制設(shè)定情況來(lái)看，在項(xiàng)目核準(zhǔn)之前，需要先向當(dāng)?shù)卣毮懿块T進(jìn)行立項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)手續(xù)辦理，從而確保后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)施工依法依規(guī)。在進(jìn)行電力工程項(xiàng)目前期管理工作時(shí)，還應(yīng)該將用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、環(huán)評(píng)水保影響因素評(píng)價(jià)等一系列內(nèi)容融入其中，從而確定針對(duì)性更強(qiáng)的施工方案[1]。當(dāng)電力工程項(xiàng)目完成規(guī)劃之后，則要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)施工的具體可行性進(jìn)行深入分析，目前，主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)層面、技術(shù)層面及環(huán)境層面來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)其可行性的分析，最終確定最佳施工方案。

3 當(dāng)前電力工程投資管理中存在的具體問(wèn)題

3.1 對(duì)前期經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)不夠重視

在開(kāi)展電力工程投資管理工作時(shí)，前期的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)至關(guān)重要，只有保證經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的針對(duì)性及可行性，才能使投資方案的執(zhí)行效果得到保證。但在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間中，電力工程項(xiàng)目投資管理工作的開(kāi)展往往忽視了前期經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的重要性。今后，由于我國(guó)社會(huì)發(fā)展腳步不斷加快，對(duì)于電能的需求總量也勢(shì)必會(huì)逐年加大，因此需要電力系統(tǒng)有更高的安全性、穩(wěn)定性，這樣才能保證電能供應(yīng)的持續(xù)性。而以往的電力工程投資管理工作在開(kāi)展過(guò)程中往往更為偏重技術(shù)安全性，在進(jìn)行投資規(guī)模設(shè)定時(shí)，通常是以保證運(yùn)行管理穩(wěn)定性及安全性為主，但這可能會(huì)導(dǎo)致投資規(guī)模加大，從而降低工程建設(shè)施工的經(jīng)濟(jì)效益[2]。尤其隨著我國(guó)電力體制改革的不斷深入，電價(jià)已經(jīng)走向市場(chǎng)化，在當(dāng)前的社會(huì)范圍內(nèi)，降低電價(jià)的呼聲越來(lái)越高，因此，傳統(tǒng)的只重視技術(shù)安全而不重視經(jīng)濟(jì)效益的投資管理模式與當(dāng)前市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制契合程度較低，不利于電力企業(yè)方面獲得預(yù)想效益。

3.2 成本管理體系完善程度不高

在正式開(kāi)展電力工程投資管理工作時(shí)，成本管理體系的構(gòu)建與完善至關(guān)重要，但從目前來(lái)看，我國(guó)部分電力工程項(xiàng)目的投資成本管理體系依然不夠完善，主要體現(xiàn)為其依舊延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)風(fēng)格，這也導(dǎo)致成本管控效果不理想。以往的成本管理體系往往是以踐行定額管理方式為主，此種理念的落實(shí)容易導(dǎo)致電力工程成本結(jié)算與決算階段的資金情況難以匹配的現(xiàn)象出現(xiàn)，這也會(huì)對(duì)企業(yè)電力成本控制工作開(kāi)展產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)壓力[3]。并且，在正式開(kāi)展電力工程投資管理工作的過(guò)程中，還存在忽視前期規(guī)劃及后續(xù)規(guī)定資產(chǎn)管理的現(xiàn)象，也正是因?yàn)檫@種情況存在，導(dǎo)致成本管理流于形式，沒(méi)有真正落實(shí)到電力工程項(xiàng)目建設(shè)的各環(huán)節(jié)中，同時(shí)也直接影響了工程收益。此外，在工程成本管理過(guò)程中往往還需要對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程中材料采購(gòu)成本、施工工藝成本、能耗成本等進(jìn)行明確，并且以此為基礎(chǔ)來(lái)對(duì)設(shè)計(jì)方案及后續(xù)設(shè)計(jì)變更工作進(jìn)行有效優(yōu)化，而由于電力工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模龐大，且施工周期較長(zhǎng)，致使管理工作開(kāi)展過(guò)程中需要協(xié)調(diào)多個(gè)環(huán)節(jié)，因此要靈活運(yùn)用信息技術(shù)體系。但目前來(lái)看，依然有部分企業(yè)在進(jìn)行成本管理工作時(shí)，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)對(duì)信息化系統(tǒng)的有效運(yùn)用，這也導(dǎo)致成本管理過(guò)程中的數(shù)據(jù)分析效率及準(zhǔn)確性難以得到保證[4]。

3.3 缺乏科學(xué)的評(píng)估體系

想要實(shí)現(xiàn)對(duì)電力工程項(xiàng)目前期投資管理工作成效的有效保證，應(yīng)該著手構(gòu)建起完善的工程投資評(píng)估體系，從而保證投資合理性，這是保證最終投資效益的重要路徑。但從當(dāng)前部分電力工程企業(yè)立項(xiàng)情況來(lái)看，其對(duì)電力工程項(xiàng)目前期評(píng)估體系構(gòu)建的重視程度并不高，這導(dǎo)致后續(xù)工程建設(shè)施工中成本超出預(yù)期的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，也直接影響了電力企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展。同時(shí)，還有一些電力企業(yè)在進(jìn)行電力工程投資管理工作時(shí)，往往更為注重電力系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中的技術(shù)效益及安全效益，而在前期投資管理工作中，沒(méi)有充分考慮到投資數(shù)額與工程收益之間的密切關(guān)系，這也導(dǎo)致成本消耗超出預(yù)期的情況時(shí)常出現(xiàn)[5]。并且，由于電力工程項(xiàng)目建設(shè)專業(yè)性極強(qiáng)，對(duì)相關(guān)施工技術(shù)人員、施工工藝等都有嚴(yán)格要求，在進(jìn)行電力投資評(píng)估時(shí)，其所涉及的評(píng)估內(nèi)容也較為繁雜，需要評(píng)估人員具備極強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)，其具體評(píng)價(jià)內(nèi)容會(huì)涉及營(yíng)銷管理、財(cái)務(wù)管理等多個(gè)層面，只有保證評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，才能為接下來(lái)的施工作業(yè)開(kāi)展提供有利條件。但整體來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前無(wú)論是在理論層面還是實(shí)踐層面，都缺乏一套完善的電力工程投資管理評(píng)價(jià)體系，因此也導(dǎo)致電力工程前期投資管理存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

4 電力工程前期投資管理路徑分析

由于當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化大趨勢(shì)越來(lái)越明顯，我國(guó)各行各業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，都逐漸完成了由以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程，這也使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)受到諸多因素的考驗(yàn)與影響，傳統(tǒng)的重視技術(shù)性能而忽略經(jīng)濟(jì)效益的工程建設(shè)管理模式已經(jīng)很難在現(xiàn)代化電力工程建設(shè)中運(yùn)用，這就需要對(duì)電力工程前期投資管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)企業(yè)受益與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的密切關(guān)系，通過(guò)這種方式來(lái)保證我國(guó)社會(huì)供電穩(wěn)定性及安全性[6]。具體而言，在對(duì)電力工程前期投資管理進(jìn)行探析時(shí)，可以從以下幾個(gè)層面入手。

4.1 提高對(duì)前期經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的重視程度，實(shí)現(xiàn)效益效率測(cè)算分析

電力工程項(xiàng)目建設(shè)前期的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)至關(guān)重要，對(duì)于電力工程企業(yè)而言，應(yīng)該將工程投資決策階段的資金數(shù)額設(shè)定與管理工作放在重要位置，從而保證工程投資管理進(jìn)度及成效。當(dāng)前，我國(guó)電力工程建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展的有效促進(jìn)，今后，電力工程的投資管理工作開(kāi)展應(yīng)該高度認(rèn)可效益測(cè)算分析的重要性，從而使工程造價(jià)與固定資產(chǎn)之間的關(guān)系更為密切，這也有利于企業(yè)方面開(kāi)展資產(chǎn)配置與優(yōu)化工作。企業(yè)方面還應(yīng)該借助電力工程項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，要使電力工程促進(jìn)多個(gè)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要性得到突出體現(xiàn)，這樣才能使當(dāng)前人們的幸福感、滿足感得以提升，同時(shí)也與我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展需求更為吻合[7]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度來(lái)看，提高對(duì)工程前期經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的重視程度能夠使效益效率測(cè)算工作所關(guān)注的內(nèi)容更為豐富，尤其可以兼顧到當(dāng)前企業(yè)投資經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益兩個(gè)方面，這也為今后電力工程的長(zhǎng)久穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。

4.2 編制電力專項(xiàng)規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的有機(jī)協(xié)調(diào)

電力工程前期投資管理工作的開(kāi)展必須有完善的電力專項(xiàng)規(guī)劃方案對(duì)其進(jìn)行支持，通過(guò)這種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)投資觀眾各個(gè)要點(diǎn)環(huán)節(jié)的有效明確。一直以來(lái)，電站建設(shè)都是我國(guó)城市建設(shè)中的重要組成部分，想要保證電力工程建設(shè)綜合成效，應(yīng)該注意將其與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效協(xié)調(diào)、配合，從而保證布局合理性，這樣才能為今后城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。在正式開(kāi)展電力工程專項(xiàng)規(guī)劃方案設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該注意將電力專項(xiàng)規(guī)劃放到城市總體規(guī)劃中，這也實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市規(guī)劃全面性的有效保證，符合我國(guó)現(xiàn)代化城市建設(shè)與發(fā)展需求[8]。具體而言，在電站規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該充分考慮到電力遠(yuǎn)景規(guī)劃內(nèi)容，將其與城市總體規(guī)劃理念進(jìn)行有機(jī)融合，通過(guò)這種方式來(lái)保證電力工程項(xiàng)目建設(shè)與管理工作落到實(shí)處。此外，還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)電力專項(xiàng)規(guī)劃與城市整體規(guī)劃建設(shè)之間的有效協(xié)調(diào)，使得規(guī)劃工作場(chǎng)地與方案契合程度更高，這樣才能使最終形成的電力設(shè)施得到有效保證，進(jìn)而使其價(jià)值得到充分發(fā)揮。在進(jìn)行電力專項(xiàng)規(guī)劃過(guò)程中，還應(yīng)該始終強(qiáng)調(diào)以當(dāng)前城市發(fā)展具體需求為導(dǎo)向，并對(duì)工程投資與效益之間的關(guān)系進(jìn)行深入分析，從而保證電力工程項(xiàng)目在后續(xù)投入使用過(guò)程中可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市供電穩(wěn)定性的有效保障，同時(shí)也使得電網(wǎng)與電源之間更為和諧[9]。

4.3 設(shè)定預(yù)期目標(biāo)，構(gòu)建評(píng)估閉環(huán)

電力工程規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定至關(guān)重要，在開(kāi)展電力工程投資管理的前期評(píng)價(jià)與監(jiān)督工作時(shí)，應(yīng)該明確要點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)工程預(yù)期目標(biāo)設(shè)定的重要性，這樣才能使投資管理效益得到保證。需要企業(yè)方面考慮電力工程建設(shè)能否達(dá)到預(yù)期收益，并且對(duì)整個(gè)工程投資管理過(guò)程進(jìn)行回顧，對(duì)其進(jìn)行整體性評(píng)價(jià)，這樣可以為后續(xù)電力工程投資決策開(kāi)展提供相應(yīng)依據(jù)。應(yīng)該注意以設(shè)定預(yù)期目標(biāo)為基礎(chǔ)前提，構(gòu)建起更為完善的評(píng)價(jià)閉環(huán)體系，從而使電力工程投資管理評(píng)估開(kāi)展取得突出成效。在進(jìn)行評(píng)估閉環(huán)構(gòu)建時(shí)，應(yīng)該注意從以下幾個(gè)層面入手：首先，要對(duì)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行明確，應(yīng)該包括工程建設(shè)科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性及技術(shù)性等指標(biāo)是否達(dá)成，并且為其劃分出相應(yīng)的等級(jí)界限；其次，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方式來(lái)確定新的評(píng)估方法，保證這一評(píng)估方法在落實(shí)應(yīng)用過(guò)程中可以通過(guò)宏觀觀察、微觀分析的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)電力工程項(xiàng)目生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)效益及生產(chǎn)效率的深入分析，并且測(cè)算出相應(yīng)數(shù)據(jù)信息，這也更加有利于解決當(dāng)前電力工程前期投資管理中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[10]。

4.4 爭(zhēng)取地方政府政策支持，營(yíng)造良好行業(yè)環(huán)境

對(duì)于很多電力工程項(xiàng)目而言，由于其建設(shè)規(guī)模較大，且沒(méi)能實(shí)現(xiàn)對(duì)成本預(yù)算準(zhǔn)確性的有效保證，這也致使部分電力工程項(xiàng)目存在歷史欠賬現(xiàn)象，導(dǎo)致前期規(guī)劃工作開(kāi)展受到一定影響。當(dāng)?shù)卣毮懿块T應(yīng)該為企業(yè)提供交流渠道，以此來(lái)保證電力企業(yè)與政府之間可以實(shí)現(xiàn)良好溝通，還需要政府部門出臺(tái)相應(yīng)的政策來(lái)支持電力企業(yè)解決當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)與規(guī)劃中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這也有利于構(gòu)建政企長(zhǎng)期協(xié)作機(jī)制，從而為當(dāng)?shù)仉娏π袠I(yè)穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。想要實(shí)現(xiàn)對(duì)電力工程前期投資管理模式的有效優(yōu)化，僅僅依靠政府方面政策支持依然很難取得成效，還需要加大對(duì)電力工程項(xiàng)目建設(shè)的宣傳力度，在全社會(huì)范圍營(yíng)造廣泛輿論，通過(guò)這種方式來(lái)為電力工程建設(shè)提供更多社會(huì)融資機(jī)會(huì)。可以通過(guò)借助當(dāng)?shù)卣毮懿块T官方網(wǎng)站宣傳的方式來(lái)提升其在社會(huì)中的影響力，同時(shí)，電力企業(yè)方面則可以通過(guò)運(yùn)用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等媒體渠道來(lái)加大對(duì)工程建設(shè)的宣傳力度，這樣可以使當(dāng)?shù)鼐用窀鼮榉e極地配合工程建設(shè)工作開(kāi)展，進(jìn)而在當(dāng)?shù)貭I(yíng)造起良好的行業(yè)氛圍。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)對(duì)電能的需求量呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)，這與我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展有直接關(guān)系，在正式開(kāi)展電力工程項(xiàng)目建設(shè)施工作業(yè)之前，應(yīng)該先做好前期立項(xiàng)及規(guī)劃工作，而項(xiàng)目前期的投資管理則是其中最為重要的組成部分，在正式開(kāi)展管理工作時(shí)，應(yīng)該高度明確管理要點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)工程造價(jià)、保障工程效益的重要性，這樣才能使我國(guó)電力行業(yè)及企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，需要電力企業(yè)方面在開(kāi)展電力工程項(xiàng)目前期資金管理工作時(shí)，正視工程管理中存在的具體問(wèn)題，以此為基礎(chǔ)確定與之相對(duì)應(yīng)的、切實(shí)可行的對(duì)策，可以從保證前期經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)水平、構(gòu)建評(píng)估閉環(huán)、實(shí)現(xiàn)電力工程專項(xiàng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的有效協(xié)調(diào)等幾個(gè)方面入手，還要注意加大對(duì)工程投資管理的監(jiān)管力度，通過(guò)這種方式來(lái)保證投資管理各環(huán)節(jié)的針對(duì)性與規(guī)范性，這也是保證電力工程項(xiàng)目建設(shè)效益的關(guān)鍵。