制造企業(yè)預(yù)算管理中存在的問題及完善措施

汪美霞

（甬矽電子（寧波）股份有限公司，浙江 寧波 315000）

1 引言

制造企業(yè)與普通企業(yè)在經(jīng)營管理過程中存在明顯差異，面對當(dāng)前激烈的競爭態(tài)勢，制造企業(yè)需要在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，做好對生產(chǎn)流程的優(yōu)化，確保預(yù)算管理工作在實際落實過程中能夠始終貫穿整個生產(chǎn)經(jīng)營過程并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但就目前我國制造企業(yè)的預(yù)算管理工作落實情況來看，企業(yè)還需要投入更多的精力和成本才能實現(xiàn)對預(yù)算管理工作的有效調(diào)整，以解決當(dāng)前預(yù)算管理工作中仍存在的部分問題。

2 現(xiàn)代企業(yè)強化預(yù)算管理的重要價值

對于制造企業(yè)而言，生產(chǎn)經(jīng)營活動的穩(wěn)定性至關(guān)重要，預(yù)算管理工作作為直接關(guān)系到制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的工作內(nèi)容必須得到高度重視。在我國當(dāng)前的時代背景下，企業(yè)間的競爭越發(fā)激烈，企業(yè)想要在正常運營過程中始終走在符合自身長期發(fā)展戰(zhàn)略的道路上，就需要按照企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，調(diào)整經(jīng)營管理策略，不斷提升自身經(jīng)營管理水平。而預(yù)算管理是提升企業(yè)經(jīng)營管理水平的重要手段，這也是現(xiàn)代企業(yè)在預(yù)算管理方面投入較多精力的重要原因。

制造企業(yè)屬于資金和勞動密集型的企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營活動對制造企業(yè)極為重要，而預(yù)算管理工作能夠按照工作環(huán)節(jié)的具體需求對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中所需的資源進行科學(xué)、合理的規(guī)劃[1]。制造企業(yè)借助預(yù)算管理能更好地發(fā)現(xiàn)當(dāng)前企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的問題，并及時解決這部分問題，以提升自身競爭力為目標(biāo)不斷提升企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的規(guī)范性，避免制造企業(yè)在正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中面臨多種經(jīng)營風(fēng)險，從而影響制造企業(yè)的健康化發(fā)展。

我國制造企業(yè)當(dāng)前在《中國制造2025》行動綱領(lǐng)的指引下，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)得到了有效調(diào)整，著眼于制造企業(yè)的長遠利益，形成了企業(yè)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃[2]。在預(yù)算管理工作的指導(dǎo)下，制造企業(yè)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃能得到更進一步的明確，并能將其中的經(jīng)營目標(biāo)進行更進一步的細(xì)化，做好對制造企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的制定，實現(xiàn)對預(yù)算編制、執(zhí)行、控制等工作環(huán)節(jié)的有效落實，推動實現(xiàn)制造企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的進一步完善。

3 當(dāng)前企業(yè)預(yù)算管理工作中存在的問題分析

3.1 企業(yè)實際業(yè)務(wù)與預(yù)算管理脫節(jié)

制造企業(yè)要想在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮出預(yù)算管理應(yīng)有的價值就必須做到與實際業(yè)務(wù)相結(jié)合，立足于制造企業(yè)的實際需求，明確預(yù)算管理措施。但實際上，由于制造企業(yè)內(nèi)部并不具備相應(yīng)的基礎(chǔ)條件，預(yù)算管理工作并未真正落實到生產(chǎn)經(jīng)營活動中，預(yù)算管理工作趨于形式化。出現(xiàn)這種情況的主要原因在于制造企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對預(yù)算管理工作的關(guān)注度并不高，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部并未形成對預(yù)算管理工作的高度重視及良好的工作氛圍，因此企業(yè)內(nèi)部工作人員在該項工作落實過程中的配合度并不高，認(rèn)為預(yù)算只是財務(wù)部門的事情，導(dǎo)致制造企業(yè)的實際業(yè)務(wù)與預(yù)算管理脫節(jié)。

制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動雖然與預(yù)算管理工作存在一定的聯(lián)系，但要在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)揮預(yù)算管理的工作價值，企業(yè)內(nèi)部其他部門工作人員的配合也是極為關(guān)鍵的。制造企業(yè)基層工作人員在實際工作中長期扎根于自身的工作崗位及內(nèi)容，與預(yù)算管理工作之間有著明顯的距離，因此，基層工作人員也基本不可能具備較強的預(yù)算意識，只有在制造企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)的合理引導(dǎo)下才能更好地對預(yù)算管理工作進行配合。但制造企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)在實際工作中是按照企業(yè)管理層的要求來進行的，在預(yù)算管理工作并未得到企業(yè)管理層高度支持的情況下，中層領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算管理工作中能發(fā)揮出的作用也是有限的。制造企業(yè)內(nèi)部在這種基礎(chǔ)條件下，預(yù)算管理工作的落實難度大幅提升，對于預(yù)算管理工作中所制定的預(yù)算管理目標(biāo)也基本無法得到實現(xiàn)。

3.2 缺乏科學(xué)的預(yù)算績效評價體制

制造業(yè)雖然是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，相對于其他行業(yè)，制造業(yè)在發(fā)展過程中經(jīng)歷過更多的考驗，但同樣也給制造業(yè)的后續(xù)發(fā)展帶來了一定影響。制造企業(yè)中的預(yù)算績效評價體系建立時間較早，并且在使用過程中并未經(jīng)歷大規(guī)模的調(diào)整，制造企業(yè)現(xiàn)行的預(yù)算績效評價體系與其在最初狀態(tài)下的預(yù)算績效評價體系之間并無過大的差異，但制造業(yè)當(dāng)前所面臨的市場競爭越發(fā)激烈，制造業(yè)的生存環(huán)境也更加惡劣，在這種條件下制造企業(yè)現(xiàn)行的預(yù)算績效評價體系已經(jīng)很難發(fā)揮作用，導(dǎo)致預(yù)算管控效率較為低下。

在不合理的預(yù)算績效評價體制下，制造企業(yè)的預(yù)算管理工作很容易受到限制，導(dǎo)致制造企業(yè)的預(yù)算管理工作無法得到有效執(zhí)行或最終執(zhí)行的效果與預(yù)期存在明顯差距。預(yù)算績效評價體制的問題在制造企業(yè)中已經(jīng)引起了較為惡劣的影響，一方面，與制造企業(yè)實際需求不符的預(yù)算績效評價體制已經(jīng)無法協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理與績效管理工作，導(dǎo)致兩方面的工作出現(xiàn)了明顯割裂，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)范性大幅下降。另一方面，在現(xiàn)行的預(yù)算績效評價體制下，無法做到對企業(yè)預(yù)算管理人員的工作進行有效考核與激勵，導(dǎo)致預(yù)算管理工作在落實過程中，預(yù)算管理人員的工作態(tài)度容易出現(xiàn)問題，進而影響到預(yù)算管理工作的質(zhì)量[3]。

3.3 預(yù)算績效管理監(jiān)督力度不足

制造企業(yè)要充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的價值，讓預(yù)算得到充分執(zhí)行就必須重視對預(yù)算績效管理的有效監(jiān)督，但是，當(dāng)前在制造企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)管理層的關(guān)注點仍在實際的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及企業(yè)的經(jīng)濟效益上，對預(yù)算績效管理的價值未能得到全面認(rèn)識，因此在預(yù)算績效管理的監(jiān)督力度上存在較為明顯的缺陷，導(dǎo)致制造企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行效力無法得到很好的保障。

制造企業(yè)預(yù)算績效管理監(jiān)督力度不足主要表現(xiàn)在：預(yù)算執(zhí)行過程中對預(yù)算目標(biāo)的重視度不高。并且，在實際工作中并未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)范流程進行工作落實，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范性，而相關(guān)工作人員的監(jiān)督仍然停留在表面，并未真正落實到預(yù)算執(zhí)行的工作過程中。預(yù)算執(zhí)行部門與財務(wù)部門之間的聯(lián)系較少，無法做到對預(yù)算執(zhí)行部門的有效監(jiān)督，更多的是對預(yù)算執(zhí)行部門的工作報告進行審核與監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行部門的資金使用情況出現(xiàn)問題的概率增大，資源利用率受到明顯限制。在落實預(yù)算績效管理監(jiān)督工作的過程中，所使用的方式方法也較為傳統(tǒng)，無法實現(xiàn)信息的及時、有效傳遞，對預(yù)算執(zhí)行部門的工作落實情況無法進行動態(tài)分析，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行部門部分工作已經(jīng)落實完成后才發(fā)現(xiàn)該項工作與企業(yè)實際需求存在明顯偏差，制造企業(yè)并未在企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理工作中實現(xiàn)更為有效的信息化建設(shè)，這大大阻礙了企業(yè)預(yù)算績效管理的有效監(jiān)督。

3.4 缺乏科學(xué)的績效管理理念

缺乏科學(xué)的績效管理理念是當(dāng)前制造企業(yè)中預(yù)算管理價值無法得到有效發(fā)揮的重要原因，制造企業(yè)內(nèi)部并未針對預(yù)算績效體系形成相應(yīng)的科學(xué)管理理念。預(yù)算績效管理工作對于制造企業(yè)的經(jīng)營管理工作有著較為明顯的影響，制造企業(yè)在實際開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中，需要充分利用科學(xué)的績效管理理念，提升企業(yè)經(jīng)營管理效率，從而實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營管理成本的有效控制，讓企業(yè)內(nèi)部資金發(fā)揮出應(yīng)有的價值。但在制造企業(yè)缺乏科學(xué)的績效管理理念的情況下，制造企業(yè)很難做到對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的有效控制，也無法在科學(xué)的績效管理理念的指導(dǎo)下實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理與預(yù)算績效管理之間的相互平衡與相互促進，進而影響到制造企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營[4]。受到這種企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的影響，制造企業(yè)的內(nèi)部基層工作人員無法合理認(rèn)識當(dāng)前制造企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顟B(tài)，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算績效管理無法真正落實到生產(chǎn)經(jīng)營活動中，甚至還會影響企業(yè)內(nèi)部工作人員的工作熱情。

4 制造企業(yè)強化預(yù)算管理的重要路徑

4.1 加強企業(yè)內(nèi)部溝通整合，樹立正確的預(yù)算價值觀，實現(xiàn)控制措施的有效融合

預(yù)算管理工作要想充分發(fā)揮自身價值就要融入企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營活動中，做到與工作環(huán)節(jié)有效融合，想要實現(xiàn)這一點就需要制造企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部形成與預(yù)算管理工作需求相符的內(nèi)部環(huán)境，同時企業(yè)預(yù)算管理部門在獲取企業(yè)管理層支持的情況下，做好與企業(yè)內(nèi)部其他部門的有效溝通，協(xié)調(diào)制造企業(yè)內(nèi)部各個部門間的關(guān)系，確保在預(yù)算管理工作的落實過程中能夠及時獲取到企業(yè)內(nèi)部其他部門的大力支持，以推動預(yù)算管理工作的有效落實。

做好預(yù)算管理工作相關(guān)內(nèi)容和價值的有效宣傳，為制造企業(yè)內(nèi)部工作人員樹立正確的預(yù)算價值觀。在進行內(nèi)部宣傳工作的過程中，將宣傳重心放在預(yù)算管理對制造企業(yè)未來發(fā)展和工作人員切身利益的積極影響上，讓制造企業(yè)內(nèi)部的工作人員能夠更加直觀地看到預(yù)算管理的價值，通過這種方式來提升制造企業(yè)內(nèi)部工作人員的配合度[5]。在制造企業(yè)內(nèi)部工作人員明確預(yù)算管理的有效落實能給企業(yè)帶來的改變和積極的影響以后，也能更好地明確當(dāng)前制造企業(yè)的經(jīng)營管理狀態(tài)，在企業(yè)內(nèi)部形成相對穩(wěn)定的工作氛圍，避免部分工作人員的生產(chǎn)積極性受到負(fù)面影響。

推動制造企業(yè)的預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制措施的有效融合，從當(dāng)前制造企業(yè)的內(nèi)部控制上出發(fā)，明確當(dāng)前制造企業(yè)內(nèi)部預(yù)算績效管理上存在的問題，優(yōu)化并完善制造企業(yè)預(yù)算績效管理體系，立足于企業(yè)的經(jīng)營管理狀況和實際需求以形成契合度更高的管理制度。將預(yù)算管理制度融入企業(yè)內(nèi)部控制制度中，以更好地保障制造企業(yè)預(yù)算管理工作的有效落實。

4.2 加強企業(yè)基礎(chǔ)管理，設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)算目標(biāo)

在制造企業(yè)中生產(chǎn)經(jīng)營活動至關(guān)重要，因此必須重視制造企業(yè)的基礎(chǔ)管理，確保制造企業(yè)的基層工作人員對當(dāng)前企業(yè)的經(jīng)營管理狀況以及后續(xù)的發(fā)展計劃有更加充分的了解，提升企業(yè)內(nèi)部基層工作人員對制造企業(yè)未來發(fā)展的信心，引導(dǎo)基層工作人員在實際的生產(chǎn)經(jīng)營活動中抱以更高的工作熱情，為制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供質(zhì)量的保障。同時需要認(rèn)識到制造企業(yè)基層工作人員在長期以來的工作過程中積累了豐富的工作經(jīng)驗，能夠有效保證自身工作內(nèi)容的質(zhì)量，但由于其在意識、學(xué)習(xí)理解能力、知識文化水平等方面較為薄弱，加上與預(yù)算管理工作之間存在明顯距離，很難實現(xiàn)與預(yù)算管理工作的有效配合，因此，預(yù)算管理工作人員需要在制造企業(yè)管理層的大力支持下，做好對中層領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)算管理價值的宣傳，借助中層干部提升基層工作人員的配合能力，確保在預(yù)算管理工作的過程中，制造企業(yè)內(nèi)部所有人員均能對其進行有效配合。

制造企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要對自身生產(chǎn)經(jīng)營能力、產(chǎn)品市場認(rèn)可度、市場環(huán)境變化等多個方面的因素有較為充分的了解，借助對這部分信息的了解來形成制造企業(yè)預(yù)算目標(biāo)制定的重要基礎(chǔ)，結(jié)合制造企業(yè)的內(nèi)部調(diào)查、工作報告顯示的近幾年企業(yè)的營收變化、各個生產(chǎn)經(jīng)營工作環(huán)節(jié)中的資源消耗等，為制造企業(yè)制定更為科學(xué)、合理的預(yù)算目標(biāo)，并確保以此目標(biāo)完成的預(yù)算編制能對當(dāng)前制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動起到良好的指導(dǎo)效果，進一步提升制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)范性，有效規(guī)避企業(yè)可能面臨的多種經(jīng)營風(fēng)險。

4.3 強化企業(yè)預(yù)算績效管理

針對當(dāng)前制造企業(yè)在預(yù)算管理上存在的不足，應(yīng)對現(xiàn)行的預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)進行完善，推動實現(xiàn)制造企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險管控體系的建立健全。制造企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中難免會遇到部分意外狀況，這部分意外狀況有可能給企業(yè)的預(yù)算績效管理帶來影響，進而阻礙預(yù)算管理自身價值的充分發(fā)揮。風(fēng)險管控體系的建立能夠?qū)崿F(xiàn)對這部分意外狀況的合理管控，但在建設(shè)過程中需要充分考慮到當(dāng)前企業(yè)所面臨的內(nèi)外部風(fēng)險以及當(dāng)前企業(yè)的經(jīng)營管理狀態(tài)[6]。

借助風(fēng)險管控體系來提升制造企業(yè)內(nèi)部工作人員的風(fēng)險管控意識，從實際工作內(nèi)容出發(fā)，及時向上級領(lǐng)導(dǎo)反饋在當(dāng)前工作中存在的多種風(fēng)險，確保制造企業(yè)管理層始終明確企業(yè)當(dāng)前所面臨的風(fēng)險，并提前做好應(yīng)對措施的安排。同時，制造企業(yè)財務(wù)部門應(yīng)提升對預(yù)算績效管理工作的監(jiān)督力度，確保預(yù)算績效管理工作在落實過程中對事前、事中、事后的各項變化均在企業(yè)管理層的掌控之中，以提升制造企業(yè)的抗風(fēng)險能力。

5 結(jié)語

綜上所述，預(yù)算管理是制造企業(yè)進一步規(guī)范自身生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要手段，制造企業(yè)需要強化企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理意識，著眼于制造企業(yè)預(yù)算管理工作的實際需求，建立健全的企業(yè)預(yù)算管理體系，確保企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中始終沿著企業(yè)的長期發(fā)展目標(biāo)前進。借助預(yù)算管理工作對制造企業(yè)在當(dāng)前的實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能存在的問題以及潛在的風(fēng)險進行有效防控，助力實現(xiàn)制造企業(yè)的健康化發(fā)展。