“雙循環(huán)”視角下中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究

付賽賽

（西北政法大學(xué)，西安 710000）

1 引言

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的日益復(fù)雜以及維持較長(zhǎng)時(shí)間的低迷發(fā)展?fàn)顟B(tài)，我國(guó)在外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面承擔(dān)的壓力日益增加，國(guó)際貿(mào)易整體增速出現(xiàn)放緩，國(guó)際市場(chǎng)的需求增長(zhǎng)后勁力不足，市場(chǎng)需求規(guī)模處于萎縮狀態(tài)。在這一背景下，我國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展空間被嚴(yán)重壓縮。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記在新發(fā)展戰(zhàn)略中，明確了要把建立完善的內(nèi)需系統(tǒng)作為“雙循環(huán)”的切入點(diǎn)，并以此逐步構(gòu)建國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際互促的“雙循環(huán)”新格局，從而使我國(guó)提升在世界新形勢(shì)下參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的水平。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我國(guó)必須擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作范圍，以幫助實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)的互聯(lián)互通，鋪設(shè)更加廣闊深化的對(duì)外開(kāi)放道路。自由貿(mào)易區(qū)是各國(guó)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)際資源競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)，其為各國(guó)政府提供了更多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)深化全球經(jīng)濟(jì)合作、維持對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的穩(wěn)定具有積極作用。對(duì)我國(guó)而言，建立自由貿(mào)易區(qū)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，將開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系、全面深化改革的任務(wù)成果充分展現(xiàn)；在國(guó)際市場(chǎng)上，加快我國(guó)和其他經(jīng)濟(jì)主體之間構(gòu)建良好政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的速度，為對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供進(jìn)一步的保障。

鑒于此，在新發(fā)展格局下，我國(guó)自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行戰(zhàn)略部署才能與新的國(guó)際發(fā)展環(huán)境相匹配，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局能否繼續(xù)促進(jìn)我國(guó)的自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，這一問(wèn)題已成為我國(guó)構(gòu)建自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展模式、拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作空間亟需解決的重要問(wèn)題。因此，論文對(duì)我國(guó)自貿(mào)區(qū)和新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯聯(lián)系進(jìn)行分析，在分析的過(guò)程中，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基本特點(diǎn)以及困境作為突破口，探討“雙循環(huán)”對(duì)中國(guó)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)制，從而就如何進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出對(duì)策建議。

2 中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀與主要特征

2.1 中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

截至目前，我國(guó)已簽署自貿(mào)協(xié)定14 個(gè)，涉及22 個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中，已分別與韓國(guó)、冰島、秘魯、新加坡、智利等國(guó)簽訂協(xié)議的自由貿(mào)易區(qū)有12 個(gè)，正在商建的自貿(mào)區(qū)有5 個(gè)。此外，我國(guó)加入了《亞太貿(mào)易協(xié)定》，這是我國(guó)參加的第一個(gè)區(qū)域性多邊貿(mào)易組織。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)是我國(guó)與其他國(guó)家商談的首個(gè)自貿(mào)區(qū)，也是目前為止在已建成的自貿(mào)區(qū)中規(guī)模最大的，該自貿(mào)區(qū)的成員國(guó)有東盟十國(guó)、中國(guó)，覆蓋面積1 400 萬(wàn)平方公里，覆蓋人口18.5 億人。同時(shí)，我國(guó)分批次批準(zhǔn)設(shè)立了21 個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的試點(diǎn)格局，在整體層面上實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)建設(shè)的突破與改革創(chuàng)新。

在更高層次的對(duì)外開(kāi)放中，自貿(mào)區(qū)已成為引領(lǐng)者，自貿(mào)區(qū)將外商準(zhǔn)入清單作為發(fā)展的契機(jī)，對(duì)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式進(jìn)行了突破。在服務(wù)業(yè)開(kāi)放扶持力度進(jìn)一步加大的過(guò)程中，其開(kāi)放領(lǐng)域也隨之拓寬。目前，我國(guó)已基本建成一個(gè)立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的先鋒隊(duì)伍，共有278 項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)范圍內(nèi)被復(fù)制和推廣，涵蓋了投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放創(chuàng)新等各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)了改革紅利的不斷釋放。與此同時(shí)，以龐大市場(chǎng)規(guī)模作為基礎(chǔ)的自貿(mào)區(qū)，自身在資源方面有著天然的稟賦優(yōu)勢(shì)，這一優(yōu)勢(shì)為自貿(mào)區(qū)吸引了來(lái)自全球各國(guó)的高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源要素。2022 年，在21 個(gè)自由貿(mào)易區(qū)中，高科技行業(yè)的實(shí)際使用外資較上年同期增加了53.2%，大大超過(guò)了國(guó)家的平均水平，吸引和集聚的作用更加明顯。受益于自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，我國(guó)2022年的外資實(shí)際利用同比上升了6.3%，達(dá)到1.2 萬(wàn)億元即1 891 億美元。2023 年，外資實(shí)際利用的整體水平仍然保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，1 月實(shí)際利用外資金額為1 277 億元，增長(zhǎng)比率為14.5%，以美元計(jì)算為190 億美元，增長(zhǎng)比率為10%。長(zhǎng)期來(lái)看，外資依然看好我國(guó)市場(chǎng)。此外，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為我國(guó)乃至全球貿(mào)易投資增長(zhǎng)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

2.2 中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的主要特征

當(dāng)前，我國(guó)自貿(mào)區(qū)的規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，其發(fā)展水平也在逐步提高，自貿(mào)區(qū)的作用日趨擴(kuò)大。除了倉(cāng)儲(chǔ)物流、對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際采購(gòu)、分銷(xiāo)配送等基礎(chǔ)功能，自貿(mào)區(qū)在準(zhǔn)入限制以及門(mén)檻方面進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了金融自由化程度的提升以及投資金額的進(jìn)一步增加，為國(guó)家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來(lái)了一個(gè)更寬廣、更便捷的平臺(tái)。自貿(mào)區(qū)的這些特殊功能增強(qiáng)了其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使其運(yùn)作和發(fā)展變得更加順暢。

同時(shí)，中國(guó)自貿(mào)區(qū)積極尋求與國(guó)際經(jīng)貿(mào)準(zhǔn)則進(jìn)行對(duì)接，以政府采購(gòu)、貿(mào)易投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域作為突破的方向，在條件允許的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及自由貿(mào)易港進(jìn)行改革試點(diǎn)措施的持續(xù)落實(shí)，尋求能夠與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的監(jiān)管模式與制度體系，以此為各領(lǐng)域改革提供突破方向。中國(guó)自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在不斷涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)中，積極尋求先行先試系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的進(jìn)一步強(qiáng)化，確保在貿(mào)易投資自由化、便利化水平的提高過(guò)程中，以制度集成創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。自貿(mào)區(qū)主要聚焦于科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，制度創(chuàng)新服務(wù)于工業(yè)體系的建設(shè)，以現(xiàn)代化工業(yè)體系的建立健全，支持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與安全。

3 中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的功能定位

3.1 構(gòu)建區(qū)域價(jià)值鏈，成為銜接國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”的重要橋梁

中國(guó)自貿(mào)區(qū)通過(guò)構(gòu)建以中國(guó)為中心的全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域價(jià)值鏈，以簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的形式來(lái)降低貿(mào)易成本、擴(kuò)大投資、減少合作風(fēng)險(xiǎn)，讓中國(guó)的企業(yè)能夠以低成本、更便捷的渠道融入?yún)^(qū)域價(jià)值鏈。隨著自貿(mào)區(qū)發(fā)展層次的提升，由區(qū)域自由化所推動(dòng)的市場(chǎng)一體化程度在逐漸加深，我國(guó)與世界各區(qū)域之間更容易形成共同市場(chǎng)，因此，企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)能夠得到充分發(fā)揮，從而促進(jìn)區(qū)域價(jià)值鏈中產(chǎn)業(yè)地位的提升?；谧再Q(mào)區(qū)發(fā)展形成的區(qū)域價(jià)值鏈能夠很好地銜接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩條價(jià)值鏈，為我國(guó)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建連接通道。經(jīng)濟(jì)要素在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的自由流動(dòng)能夠?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源配置效率的提高奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)為國(guó)更加高效地參與國(guó)際分工。

3.2 擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，為國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”增添動(dòng)能

自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)了成員國(guó)之間的市場(chǎng)整合，以減少生產(chǎn)要素流動(dòng)的壁壘來(lái)達(dá)到市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，不僅會(huì)促進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，還能形成適者生存的環(huán)境，助力企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，真正達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。利用中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的擴(kuò)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)之間的互聯(lián)互通，一方面，可以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的范圍，激發(fā)其隱藏的巨大消費(fèi)潛能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；另一方面，可以提高科技產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，使我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的水平得到全方位提升，進(jìn)一步占據(jù)全球價(jià)值鏈的高端位置。

3.3 加深自由貿(mào)易區(qū)一體化，為國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”提供保障

為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)外“雙循環(huán)”的良性互動(dòng)，需要開(kāi)展更高水平的自貿(mào)區(qū)合作，以更深層次的全面開(kāi)放為前提，深化自貿(mào)區(qū)的一體化整合，為我國(guó)企業(yè)更好地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)提供更系統(tǒng)的制度保證。當(dāng)前，在逆全球化思潮的影響下，對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)逐步增加，國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往合作需要面臨更加復(fù)雜的潛在危機(jī)。因此，只有營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和全面公平的制度保障才能增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)的底氣和信心。同時(shí)，隨著自貿(mào)區(qū)一體化的深入發(fā)展，構(gòu)建多元化貿(mào)易爭(zhēng)議解決機(jī)制，營(yíng)造出一個(gè)公平誠(chéng)信法治的市場(chǎng)環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)進(jìn)入其中，能夠讓優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)變成推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的重要力量。

4 中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)面臨的困境

4.1 缺乏權(quán)威性的宏觀指導(dǎo)

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)發(fā)展較為成熟的自貿(mào)區(qū)均有根據(jù)授權(quán)成立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)其整體事務(wù)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是全面深化改革開(kāi)放的關(guān)鍵步驟，必須有國(guó)家規(guī)定的職能定位和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展提供深入的宏觀指導(dǎo)。但在目前我國(guó)各自由貿(mào)易區(qū)的管理系統(tǒng)中，相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)仍需進(jìn)一步完善。由于權(quán)威宏觀引導(dǎo)的不足，自貿(mào)區(qū)功能的開(kāi)發(fā)存在限制性，從而使得其設(shè)置的合作、發(fā)展與共贏議題較為狹窄，很難將其提升到國(guó)際社會(huì)發(fā)展的層面。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)部管理層級(jí)多、效率低、權(quán)限不清和責(zé)任不明等問(wèn)題得不到妥善解決，整體政策規(guī)劃有待完善，不僅使得各個(gè)部門(mén)之間很難相互配合，自貿(mào)區(qū)的企業(yè)以及管理機(jī)構(gòu)也難以在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有效地貫徹并執(zhí)行中央精神、履行相關(guān)政策方針，這些問(wèn)題造成自貿(mào)區(qū)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用冗雜，部分針對(duì)性的優(yōu)惠政策難以發(fā)揮其作用，進(jìn)一步造成自貿(mào)區(qū)管理的復(fù)雜性和發(fā)展的滯后性。

4.2 投資管理制度存在問(wèn)題

在我國(guó)最新頒布的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021 年版）》中，教育、科學(xué)研究、文化娛樂(lè)等特殊領(lǐng)域的投資限制仍然存在。相較于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)對(duì)我國(guó)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和吸引境外投資所發(fā)揮的作用更為顯著，但負(fù)面清單中規(guī)定的部分事項(xiàng)與第三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)。同時(shí)，在創(chuàng)新成果保護(hù)、投資安全等方面的政策規(guī)定仍然有待完善。建議相關(guān)部門(mén)在借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參照國(guó)際規(guī)則，適當(dāng)拓寬市場(chǎng)開(kāi)放領(lǐng)域，減少投資交流的障礙。

4.3 自由貿(mào)易區(qū)的法治環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化

參考國(guó)外成功自貿(mào)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可以看出國(guó)外建立的自貿(mào)區(qū)大多有一套極為完整的、系統(tǒng)的，涵蓋自貿(mào)區(qū)整體發(fā)展格局與基本功能的法律系統(tǒng)，因此，對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)，必須用法律的形式加以詳細(xì)說(shuō)明，用法律的手段約束并規(guī)范管理層面上的任何變動(dòng)，以法律作為基本形式保障運(yùn)行發(fā)展，這就要求建立一個(gè)統(tǒng)一的法律體系，否則，自貿(mào)區(qū)的治理將會(huì)出現(xiàn)一盤(pán)散沙的局面，從而引發(fā)治理矛盾。我國(guó)已經(jīng)建立包括福建、天津、浙江在內(nèi)的21 個(gè)自貿(mào)區(qū)，但是缺少一個(gè)全國(guó)性的法律法規(guī)對(duì)這些自貿(mào)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的宏觀管理。隨著自貿(mào)區(qū)數(shù)量的增加，自貿(mào)區(qū)內(nèi)各成員之間的利益關(guān)系將會(huì)越來(lái)越復(fù)雜、越來(lái)越多元，需要有針對(duì)性地建立一套完善的自貿(mào)區(qū)法規(guī)體系，從而為自貿(mào)區(qū)工作的順利實(shí)施提供可靠的制度保證。

4.4 區(qū)外經(jīng)濟(jì)和政治沖擊

隨著全球自由貿(mào)易區(qū)談判的覆蓋面越來(lái)越廣泛，其所包含的規(guī)則和議題幾乎涵蓋了所有新興產(chǎn)業(yè)。部分發(fā)達(dá)國(guó)家立足本國(guó)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)以規(guī)則為導(dǎo)向的自貿(mào)區(qū)談判，構(gòu)建國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在一定程度上限制了發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、管理模式相對(duì)落后，在高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則中仍處于弱勢(shì)地位，我國(guó)要與歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)談判，必須面對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則帶來(lái)的難題和挑戰(zhàn)。

5 “雙循環(huán)”視角下中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

5.1 拓展中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的廣度和深度

“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的充分、自由流動(dòng)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要把自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為銜接“雙循環(huán)”發(fā)展格局與更深層次對(duì)外開(kāi)放的橋梁。當(dāng)前，中國(guó)自貿(mào)區(qū)有很大的發(fā)展?jié)摿?，首先，與我國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的大多是周邊的國(guó)家或地區(qū)，主要集中在亞太地區(qū)，而且以發(fā)展中國(guó)家為主，因此，為提升我國(guó)在區(qū)域及國(guó)際價(jià)值鏈上的主導(dǎo)地位，需要加速自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，并與金磚國(guó)家及太平洋同盟等國(guó)家進(jìn)行深入的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易磋商，以打開(kāi)更高層次的開(kāi)放新局面；其次，過(guò)去以貨物貿(mào)易為中心的中國(guó)自貿(mào)區(qū)，需要逐步引入面向更多領(lǐng)域的新制度，在協(xié)定談判中著眼于世界前沿領(lǐng)域，在深度上完善自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)布局。

5.2 積極推進(jìn)“一帶一路”沿線自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

踐行“一帶一路”倡議有助于“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中陸海內(nèi)外的有效聯(lián)動(dòng)，東西雙向促進(jìn)新格局的搭建，要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議的扶持優(yōu)勢(shì)最大化，應(yīng)加強(qiáng)與沿線各個(gè)國(guó)家的密切合作與互通，發(fā)展以中國(guó)為軸心，輻射“一帶一路”沿線國(guó)家的自貿(mào)區(qū)，積極開(kāi)展國(guó)際合作，從而形成一個(gè)全球性的，兼具經(jīng)貿(mào)往來(lái)、開(kāi)放發(fā)展的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家基于地理位置、經(jīng)濟(jì)制度、政治體制等因素，各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r均存在較大差異，這有利于推動(dòng)內(nèi)部合作的多元化發(fā)展，促進(jìn)供需的相互匹配以及資源的高效配置，根據(jù)各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，這有助于我國(guó)設(shè)立多角度、多層次的自由貿(mào)易區(qū)，以“一帶一路”為起點(diǎn)，構(gòu)建多元且平衡的循環(huán)體系，引領(lǐng)高層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更多合作。

5.3 加快中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)自由化進(jìn)程，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用

構(gòu)建高水平的自由貿(mào)易區(qū)需要更大程度的開(kāi)放化和自由化。首先，推動(dòng)貿(mào)易自由化談判的發(fā)展，積極尋求正式的關(guān)稅表和原產(chǎn)地規(guī)則的制定，對(duì)部分產(chǎn)品取消或降低其關(guān)稅；其次，在市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)上，今后需要適當(dāng)減少外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，并同步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，對(duì)于服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，推行跨境管理新模式；再次，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)自貿(mào)協(xié)定的現(xiàn)代化更新，包括提升已簽署的自貿(mào)協(xié)定的層次與標(biāo)準(zhǔn)，從而提高其市場(chǎng)準(zhǔn)入水平，促進(jìn)資本、要素能夠在全球范圍內(nèi)充分流動(dòng)，這有助于推動(dòng)更高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則在全球范圍內(nèi)執(zhí)行，加快中國(guó)自貿(mào)區(qū)對(duì)外開(kāi)放的步伐；最后，強(qiáng)化跨領(lǐng)域和跨行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，順應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，以制度的整合創(chuàng)新作為主要手段，在確保貿(mào)易投資的便利化和自由化程度得以提高的基礎(chǔ)上，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與創(chuàng)新，為供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定提供保障。因此，我國(guó)要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)要素的跨區(qū)域積極流動(dòng)，讓自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放更大活力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。