審計(jì)視角下高職院校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策研究

萬(wàn)思蘭 顏青

摘要近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育高速發(fā)展，高職院校固定資產(chǎn)的規(guī)模和類型也快速增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)管理工作難度不斷增加，對(duì)高職院校管理水平提出了更高的要求。當(dāng)前，高職院校固定資產(chǎn)管理存在管理理念模糊、管理制度不完善、管理責(zé)任不明確等問(wèn)題，導(dǎo)致管理效果不理想，大量固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。如何通過(guò)規(guī)范性的管理提高固定資產(chǎn)的使用效率，已成為職業(yè)院校管理中不容忽視的問(wèn)題。文章擬從內(nèi)部審計(jì)視角，研究當(dāng)前高職院校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的策略和建議，以期為高職院校固定資產(chǎn)管理提供有益參考。

關(guān)鍵詞高職院校；固定資產(chǎn)；閑置；浪費(fèi)；使用效率

中圖分類號(hào)：G717? ??????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2023.21.009

Research on Fixed Asset Management Problems and Countermeasures in Higher Vocational Colleges from the Perspective of Audit

WAN Silan1， YAN Qing2

（1. Chongqing Technology and Business Institute， Chongqing 400052; 2. Chongqing University of Science and Technology， Chongqing 401331）

AbstractIn recent years， vocational education in China has developed rapidly， the scale and types of fixed assets in vocational colleges are also growing rapidly， and the difficulty of managing fixed assets is constantly increasing， which puts forward higher requirements for the management level of vocational colleges. At present， there are problems in the management of fixed assets in vocational colleges， such as vague management concepts， incomplete management systems， and unclear management responsibilities， resulting in unsatisfactory management results and a large amount of idle and wasted fixed assets. How to improve the efficiency of using fixed assets through standardized management has become an issue that cannot be ignored in vocational college management. This article intends to study the current problems in fixed asset management from the perspective of internal audit， and propose corresponding strategies and suggestions， in order to provide useful reference for fixed asset management in vocational colleges.

Keywordsvocational colleges; fixed assets; idle; waste; usage efficiency

1? 高職院校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題研究的意義

全國(guó)高等職業(yè)院校迅速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，固定資產(chǎn)管理成為衡量高職院校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，是科研及教學(xué)的重要保障。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)高校固定資產(chǎn)管理進(jìn)行了大量的研究。如張惠芳認(rèn)為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊影響了資產(chǎn)使用效益，高校固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，無(wú)獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，可無(wú)償使用，但無(wú)經(jīng)濟(jì)效益的相關(guān)責(zé)任，管理上沒(méi)有進(jìn)行高度重視，無(wú)法使固定資產(chǎn)更好地保值增值[1]。張玲玲認(rèn)為大多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層及各部門資產(chǎn)管理人員等更多關(guān)注固定資產(chǎn)是否存在，對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值是否得到充分使用關(guān)注度較低[2]。王芊然認(rèn)為高校普遍存在“重采購(gòu)、輕維護(hù)”的情況，在固定資產(chǎn)購(gòu)入后，二級(jí)學(xué)院資產(chǎn)管理人員往往由教職工兼任，兼職管理員對(duì)設(shè)備的性能等不太熟悉，經(jīng)常維護(hù)不及時(shí)，會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)設(shè)備未達(dá)到使用壽命而提前報(bào)廢[3]。李進(jìn)認(rèn)為高校在采購(gòu)時(shí)無(wú)節(jié)約意識(shí)，未結(jié)合學(xué)校實(shí)際需求，過(guò)分追求高性能高配置設(shè)備資產(chǎn)，進(jìn)而造成資源浪費(fèi)[4]。

2? 當(dāng)前高職院校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

2.1? 高職院校領(lǐng)導(dǎo)層資產(chǎn)管理重視程度不夠

領(lǐng)導(dǎo)層更加重視固定資產(chǎn)的采購(gòu)工作，忽視了后續(xù)固定資產(chǎn)的管理使用及維護(hù)。教學(xué)及科研工作是高職院校的重點(diǎn)工作，其中實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室是學(xué)校實(shí)踐教學(xué)的重要基地，是強(qiáng)化實(shí)踐訓(xùn)練，保障教學(xué)質(zhì)量，突出職教特色的重要條件。實(shí)驗(yàn)設(shè)備的采購(gòu)及使用直接關(guān)系到實(shí)訓(xùn)的質(zhì)量，進(jìn)而影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。在建設(shè)過(guò)程中，大部分高職院校雖然進(jìn)行了立項(xiàng)申請(qǐng)、調(diào)研論證、方案實(shí)施、綜合驗(yàn)收、效果考核等程序管理，但在實(shí)際管理中，部分實(shí)訓(xùn)室建設(shè)由于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度要求，時(shí)間緊、任務(wù)重，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)室建設(shè)及部分設(shè)備采購(gòu)立項(xiàng)論證等不夠充分，建設(shè)方案中績(jī)效目標(biāo)模糊，甚至對(duì)教學(xué)任務(wù)及設(shè)備使用率等未設(shè)置具體的績(jī)效目標(biāo)，實(shí)訓(xùn)室建設(shè)及設(shè)備采購(gòu)?fù)瓿珊鬅o(wú)法對(duì)實(shí)訓(xùn)室及設(shè)備使用情況進(jìn)行具體的績(jī)效考核。部分高職院校實(shí)訓(xùn)室管理部門雖然對(duì)教學(xué)任務(wù)和設(shè)備使用率提出了相關(guān)要求，規(guī)定不能達(dá)到條件的實(shí)訓(xùn)室應(yīng)及時(shí)改造、合并或撤銷。但在后續(xù)管理中，對(duì)未達(dá)到相關(guān)要求的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室并未采取措施進(jìn)行改進(jìn)，部分實(shí)訓(xùn)室設(shè)備的年利用率甚至低于5%。因此，高職院校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)設(shè)備采購(gòu)后使用率重視程度不夠的情況普遍存在。

2.2? 高職院校固定資產(chǎn)管理制度不完善，執(zhí)行不規(guī)范

部分高職院校雖建立了國(guó)有資產(chǎn)管理制度，但未結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，制度中缺乏對(duì)盤虧資產(chǎn)的責(zé)任制度，同時(shí)在執(zhí)行過(guò)程中存在不規(guī)范的情況。

預(yù)算環(huán)節(jié)論證分析不夠充分，個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)本部門的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒(méi)有科學(xué)編制預(yù)算計(jì)劃，覆蓋范圍不全面，高校實(shí)際留存的固定資產(chǎn)與實(shí)際教學(xué)需求有所出入，在后續(xù)的教學(xué)環(huán)節(jié)上，出現(xiàn)必要的教學(xué)設(shè)備供應(yīng)不足的現(xiàn)象，在無(wú)預(yù)算的情況下臨時(shí)申請(qǐng)緊急采購(gòu)。負(fù)責(zé)審批的領(lǐng)導(dǎo)為了不影響相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度及教學(xué)工作，在未進(jìn)行預(yù)算調(diào)整程序的情況下，對(duì)于臨時(shí)增加的資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)進(jìn)行批復(fù)，導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大的偏差，對(duì)固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生不利影響。

采購(gòu)環(huán)節(jié)，大部分高職院校屬于公辦院校，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政撥款或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，在用于設(shè)備采購(gòu)時(shí)未考慮實(shí)際情況，過(guò)分追求較高配置或功能，某些功能在實(shí)際操作中基本用不上或很少使用。高職院校固定資產(chǎn)基本都是無(wú)償使用，導(dǎo)致使用部門之間往往僅考慮本部門的利益，很少進(jìn)行固定資產(chǎn)的共享，導(dǎo)致各部門之間固定資產(chǎn)重復(fù)采購(gòu)，本部門閑置的固定資產(chǎn)也未提供給其他部門使用，降低了現(xiàn)存資產(chǎn)的使用效率。

驗(yàn)收環(huán)節(jié)，部分驗(yàn)收過(guò)程流于形式，大多數(shù)僅核對(duì)機(jī)器設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量、外觀等，關(guān)于設(shè)備具體性能等無(wú)相關(guān)專業(yè)人員參與驗(yàn)收。部分設(shè)備在驗(yàn)收時(shí)，真正負(fù)責(zé)管理該項(xiàng)設(shè)備的資產(chǎn)管理員并未到現(xiàn)場(chǎng)，未了解到該設(shè)備的保管及使用注意事項(xiàng)以及后期維護(hù)的注意事項(xiàng)。

固定資產(chǎn)使用過(guò)程中，部分資產(chǎn)管理人員沒(méi)有樹(shù)立資產(chǎn)的日常維護(hù)意識(shí)，不了解設(shè)備的性能，經(jīng)常存在不及時(shí)維護(hù)的情況，導(dǎo)致部分設(shè)備未達(dá)到使用期限而提前報(bào)廢。個(gè)別價(jià)值較高的設(shè)備，維修維護(hù)費(fèi)用高但使用率很低，導(dǎo)致相關(guān)二級(jí)學(xué)院或部門不愿意花費(fèi)相關(guān)費(fèi)用對(duì)其進(jìn)行維修維護(hù)，使得該設(shè)備閑置，待達(dá)到報(bào)廢期限后進(jìn)行報(bào)廢，造成了資源的閑置浪費(fèi)。

固定資產(chǎn)處置過(guò)程不規(guī)范，導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)流失。部分固定資產(chǎn)在改造施工時(shí)未通知原使用部門及資產(chǎn)管理部門，未履行相關(guān)的審批手續(xù)，直接被丟棄，導(dǎo)致資產(chǎn)系統(tǒng)賬實(shí)不符，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的情況。

固定資產(chǎn)交接制度不夠完善，未完全執(zhí)行到位。個(gè)別部門資產(chǎn)設(shè)備無(wú)出借手續(xù)及相關(guān)制度，個(gè)別固定資產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間出借給教職工個(gè)人或校企合作單位，出借時(shí)間到期后使用人并未交回相關(guān)資產(chǎn)設(shè)備。部分教職工離職或退休時(shí)未交回資產(chǎn)設(shè)備，存在國(guó)有資產(chǎn)流失的重大風(fēng)險(xiǎn)。在部門合并或拆分時(shí)，固定資產(chǎn)等未經(jīng)實(shí)地盤點(diǎn)，全部從資產(chǎn)系統(tǒng)里面直接轉(zhuǎn)移到新部門，交接不明晰，責(zé)任不清。

2.3? 高職院校固定資產(chǎn)專業(yè)管理人員配置不齊，固定資產(chǎn)管理未設(shè)專項(xiàng)績(jī)效

各二級(jí)部門無(wú)專門的固定資產(chǎn)管理員，且缺乏一定的激勵(lì)措施，未安排專項(xiàng)的績(jī)效激勵(lì)，教職工在完成本職工作的同時(shí)，還要負(fù)責(zé)數(shù)量龐大的資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致部分兼職人員不能以積極的態(tài)度對(duì)待資產(chǎn)管理工作。在固定資產(chǎn)損毀、借調(diào)及處置時(shí)，實(shí)物資產(chǎn)與資產(chǎn)系統(tǒng)中的存放地點(diǎn)及使用人信息不一致，部分實(shí)物資產(chǎn)流失，資產(chǎn)管理人員未及時(shí)更新資產(chǎn)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理中賬實(shí)不符。同時(shí)，二級(jí)學(xué)院或部門兼職資產(chǎn)管理人員調(diào)動(dòng)的頻率高，資產(chǎn)管理工作無(wú)法保持連續(xù)性，出現(xiàn)交接不明及斷檔的情況。

2.4? 高職院校固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)不夠完善

高職院校信息化建設(shè)不完善，未實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息及數(shù)據(jù)共享，在采購(gòu)時(shí)僅考慮本部門的需求，分散申報(bào)采購(gòu)，采購(gòu)成本較高，且可能存在部分資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的情況。內(nèi)部審計(jì)部門也無(wú)法對(duì)資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。信息化手段建設(shè)滯后導(dǎo)致學(xué)校不能從全局合理配置資產(chǎn)，未能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

2.5? 高職院校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不足

高職院校內(nèi)部審計(jì)主要的工作重點(diǎn)是財(cái)務(wù)收支審計(jì)及建設(shè)工程審計(jì)。內(nèi)控審計(jì)開(kāi)展相對(duì)較少，關(guān)注更多的是資產(chǎn)采購(gòu)立項(xiàng)程序的合規(guī)性、是否有進(jìn)行拆分規(guī)避政府采購(gòu)的情況、驗(yàn)收程序是否合規(guī)、報(bào)廢流程是否合規(guī)、資金支出是否規(guī)范等。高職院校對(duì)固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)尚屬于初期探索階段，對(duì)設(shè)備購(gòu)進(jìn)后的使用管理情況及使用績(jī)效的關(guān)注還不夠，對(duì)于固定資產(chǎn)損失浪費(fèi)、使用效率低等相對(duì)關(guān)注較少。

3? 高職院校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

①高職院校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)重視固定資產(chǎn)管理并優(yōu)化管理理念。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，固定資產(chǎn)管理水平直接影響學(xué)校的教學(xué)及科研活動(dòng)，高職院校領(lǐng)導(dǎo)層需要高度重視固定資產(chǎn)的管理情況，定期或不定期參與高職院校固定資產(chǎn)審計(jì)或檢查工作，及時(shí)了解各二級(jí)學(xué)院（部門）的資產(chǎn)管理情況，發(fā)現(xiàn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的共性問(wèn)題，及時(shí)牽頭并給予解決。同時(shí)通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)或者講座等方式加強(qiáng)宣傳固定資產(chǎn)管理的相關(guān)政策，讓全體教職工認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性，進(jìn)而積極參與到學(xué)校固定資產(chǎn)管理中來(lái)。高職院校利用實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備等進(jìn)行教學(xué)及科研，同時(shí)也需要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行日常管理、保養(yǎng)、維護(hù)等，在保證完成教學(xué)、科研任務(wù)的前提下，充分發(fā)揮技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)及培訓(xùn)等，提高資產(chǎn)使用效率，以取得更大的效益。

②完善高職院校固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)管理過(guò)程規(guī)范性。高職院校在固定資產(chǎn)管理制度建立前，應(yīng)對(duì)學(xué)?，F(xiàn)存的固定資產(chǎn)管理及使用情況進(jìn)行調(diào)查和了解，針對(duì)各二級(jí)學(xué)院及部門易出現(xiàn)的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的原因進(jìn)行深入分析，進(jìn)而對(duì)本單位的資產(chǎn)管理制度進(jìn)行針對(duì)性的補(bǔ)充和完善。同時(shí)完善固定資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)部控制制度，落實(shí)資產(chǎn)管理的責(zé)任制度，對(duì)資產(chǎn)管理不善的責(zé)任人及部門領(lǐng)導(dǎo)追究相關(guān)責(zé)任。根據(jù)不同類別固定資產(chǎn)的特征，分別建立相應(yīng)的采購(gòu)及驗(yàn)收等管理制度。對(duì)大型設(shè)備或?qū)Ｓ迷O(shè)備，建立專門信息卡片，錄入固定資產(chǎn)使用及維護(hù)等注意事項(xiàng)，教師在使用時(shí)可以更加迅速地了解該資產(chǎn)設(shè)備的特征及各種性能，進(jìn)而正確使用和規(guī)范操作該資產(chǎn)設(shè)備，提高資產(chǎn)使用效益。

③合理配置資產(chǎn)管理人員并定期培訓(xùn)，提高其專業(yè)管理水平，同時(shí)設(shè)置資產(chǎn)管理專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效。高職院校應(yīng)合理配備學(xué)校資產(chǎn)管理部門人員數(shù)量，獨(dú)立設(shè)置資產(chǎn)管理處，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行全局管理。邀請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，或派出資產(chǎn)管理人員參與交流學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)資產(chǎn)管理人員考取相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格及相關(guān)證書，要求資產(chǎn)管理人員在了解固定資產(chǎn)管理工作的同時(shí)，還要了解更多相關(guān)的法律及財(cái)務(wù)知識(shí)等，加深其對(duì)固定資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)程度，提升綜合素質(zhì)，進(jìn)而提高資產(chǎn)管理水平。將固定資產(chǎn)管理及使用情況納入二級(jí)學(xué)院（部門）及領(lǐng)導(dǎo)的年終考核，對(duì)于資產(chǎn)管理不善的部門及責(zé)任人扣除一定的績(jī)效。對(duì)于資產(chǎn)管理效果好的部門及人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，提升固定資產(chǎn)管理人員的工作態(tài)度及工作積極性。

④加強(qiáng)高職院校信息化建設(shè)，提高固定資產(chǎn)信息化水平。高職院校信息技術(shù)部門不斷開(kāi)發(fā)及完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)，增加固定資產(chǎn)盤點(diǎn)等功能，使得資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、各二級(jí)學(xué)院（部門）之間實(shí)物資產(chǎn)與資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)保持一致，開(kāi)放資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，讓各部門之間不僅能查詢本部門的資產(chǎn)數(shù)據(jù)及使用狀態(tài)，還可以通過(guò)系統(tǒng)查詢是否有其他部門閑置該資產(chǎn)，進(jìn)而申請(qǐng)資產(chǎn)調(diào)劑或共享，提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用效率。資產(chǎn)數(shù)據(jù)的共享可以讓各部門更加了解全校的資產(chǎn)信息，使學(xué)校的資產(chǎn)配置更加科學(xué)規(guī)范，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行資產(chǎn)管理和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù)。內(nèi)部審計(jì)部門也能對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)異常情況。

⑤加強(qiáng)高職院校內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督力度。高職院校內(nèi)部審計(jì)工作作為高職院校管理的組成部分，是加強(qiáng)監(jiān)督和管理、健全內(nèi)部控制機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，具有重要作用和意義。內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的抽查盤點(diǎn)。對(duì)固定資產(chǎn)管理情況開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各二級(jí)學(xué)院（部門）固定資產(chǎn)管理中存在的普遍性問(wèn)題，匯報(bào)至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層，并深入分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有用的建議。

4? 結(jié)語(yǔ)

隨著高等職業(yè)教育的不斷發(fā)展，高職院校的固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)固定資產(chǎn)的管理提出了更高的要求。高職院校需要不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理模式與方法，提高資產(chǎn)使用率，進(jìn)而提高資產(chǎn)的管理水平。高職院校需要更加關(guān)注固定資產(chǎn)的使用績(jī)效，內(nèi)部審計(jì)部門更多地開(kāi)展資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)校教育資源的不斷優(yōu)化，推動(dòng)高職院校事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

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