鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題與對(duì)策探究

白振華

摘 要：鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。對(duì)區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式和規(guī)律的總結(jié)，有助于從中找尋區(qū)域性制約因素和發(fā)展的方法與思路。通過實(shí)地調(diào)查，總結(jié)出阜康市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的五個(gè)代表性案例，從中分析其發(fā)展邏輯，并通過對(duì)影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的整體性因素進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)短板和問題，提出相應(yīng)策略，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游更好 更快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村旅游；阜康市

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠有效引導(dǎo)和推動(dòng)更多要素向鄉(xiāng)村地域空間流動(dòng)，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑[1]。阜康市擁有世界級(jí)自然遺產(chǎn)地天山天池風(fēng)景名勝區(qū)，位于北疆經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，屬于“烏昌石”城市圈城市，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷史悠久，但發(fā)展還不夠平衡充分，引起全社會(huì)關(guān)注。2023年6月，阜康市被命名為第四批自治區(qū)級(jí)全域旅游示范區(qū)。如何讓阜康市鄉(xiāng)村旅游發(fā)揮應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)高水平全域旅游發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，是本課題的主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（一）山坡中心村

山坡中心村位于天山天池必經(jīng)之路111省道旁，得天獨(dú)厚的地理位置和強(qiáng)有力的政策、資金支持，讓山坡中心村旅游業(yè)發(fā)展非常迅速，2020年被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。全村1/3的村民從事農(nóng)家樂和民宿經(jīng)營(yíng)，2019年共接待游客45萬余人次，人均純收入達(dá)兩萬元，旅游綜合收入近億元。近年來，阜康市政府部門累計(jì)投入4 000余萬元用于該村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文旅部門還先后組織村干部、農(nóng)家樂業(yè)主共30余人先后前往福建、山西、浙江等地進(jìn)行旅游相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（二）西樹窩子村

西樹窩子村位于阜康市西3 km處，地處交通要道113鄉(xiāng)道旁，216國(guó)道北側(cè)約1 km處，2021年被評(píng)為自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。村莊附近苗木種植面積大，夏季氣候涼爽宜人。憑借優(yōu)越的環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全村發(fā)展農(nóng)家樂22家，無明顯淡旺季，冬季“熏馬肉一條街”也備受游客青睞，本地游客占90%以上。

（三）良繁中心村

良繁中心村2022年被評(píng)為自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，地處阜康市以東4 km處，216國(guó)道北側(cè)，耕地資源豐富，主要種植葫蘆、蟠桃等。近年來，良繁中心村探索打造集采摘、觀光、游玩于一體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，組織舉辦賞花節(jié)、采摘節(jié)、品桃會(huì)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，每年為村集體增收10萬元，為村民提供就業(yè)崗位45個(gè)。

（四）六運(yùn)中心村

六運(yùn)中心村位于阜康市東4 km處，國(guó)道216南側(cè)，緊鄰山坡中心村，擁有1家大型農(nóng)家樂——“穆王山莊”，同時(shí)建設(shè)有“王母蟠桃園”“漫享田園”等以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，風(fēng)光一時(shí)。然而，“大棚房”整治過程中“王母桃園”因不符合用地要求，大部分旅游設(shè)施已被拆除。“漫享田園”的優(yōu)勢(shì)主要在溫室栽培知識(shí)普及和錯(cuò)峰采摘上，目前因經(jīng)營(yíng)不善、水資源限制、冬季取暖成本上升等也陷入經(jīng)營(yíng)困境。

（五）花兒溝村

花兒溝村位于天山北坡山地草原帶，以哈薩克族村民為主，距市區(qū)30 km，緊鄰天山天池國(guó)際滑雪場(chǎng)、哈薩克族風(fēng)情園，但因相關(guān)部門設(shè)限等原因通達(dá)性不高。目前，花兒溝村主要發(fā)展文冠果種植及加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展方向?yàn)槁门?、采摘等，先后獲得國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村等榮譽(yù)稱號(hào)。

旅游發(fā)展規(guī)劃需要考慮的因素包括旅游資源、區(qū)位條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)三大方面[2]。豐富多樣、獨(dú)特的旅游資源是發(fā)展旅游的前提條件，是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)；區(qū)位條件包括生態(tài)環(huán)境、交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游地的區(qū)位關(guān)聯(lián)性等；區(qū)域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)在對(duì)資源的開發(fā)程度和消費(fèi)水平等方面。不同的優(yōu)劣勢(shì)因素組合，影響了阜康市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向的選擇。

山坡中心村實(shí)行景區(qū)依附型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，這種發(fā)展模式的交通優(yōu)勢(shì)明顯，受天山天池風(fēng)景名勝區(qū)的影響較大，市政府資金支持良好，所以該村大力發(fā)展農(nóng)家樂和民宿，為游客提供吃住服務(wù)，游客滿意度較高。

西樹窩子村實(shí)行“生態(tài)環(huán)境+農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，由于缺乏其他旅游資源，游客以阜康市市民為主，所以農(nóng)家樂發(fā)展良好，發(fā)展前景也較為樂觀。

良繁中心村實(shí)行“特色種植+體驗(yàn)采摘”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，將采摘節(jié)等類似文化活動(dòng)作為旅游發(fā)展載體，還與果樹認(rèn)養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)帶貨等常見做法結(jié)合，發(fā)展前景廣闊。

六運(yùn)中心村實(shí)行“設(shè)施農(nóng)業(yè)+知識(shí)普及+體驗(yàn)采摘+觀賞農(nóng)業(yè)”綜合型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，如“王母蟠桃園”起初發(fā)展勢(shì)頭良好，但在“大棚房”問題整改后發(fā)展受阻；“漫享田園”制約因素顯現(xiàn)，發(fā)展后勁不足。

花兒溝村實(shí)行“特色種植+特色農(nóng)產(chǎn)品”型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，目前正在推進(jìn)文冠果種植，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，舉辦具有哈薩克族特色的旅游活動(dòng)，可以有效地和天山天池國(guó)際滑雪場(chǎng)銜接起來，有一定的發(fā)展前景。但是，前期資金投入不足將是影響其發(fā)展的最大制約因素。

基于三大制約因素的綜合分析，結(jié)合實(shí)地調(diào)查情況，對(duì)目前阜康市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題進(jìn)行如下分析并嘗試提出解決策略。

（一）綜合塑造形象，解決品牌缺乏和影響力不夠的問題

核心品牌是一個(gè)區(qū)域旅游發(fā)展的根本動(dòng)力，“天山天池”作為區(qū)域內(nèi)有絕對(duì)影響力的品牌，存在“只知天池不知阜康”的情況，阜康市的“冷糧”、高地食品等，沒有形成絕對(duì)影響力，調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多人開發(fā)區(qū)別于“天山天池”的阜康旅游大品牌的想法迫切。要解決這一問題，阜康市可以從以下四點(diǎn)入手。

一是要全面地對(duì)域內(nèi)旅游資源進(jìn)行挖掘、調(diào)查和評(píng)估。阜康市一方面要明確各點(diǎn)位具體發(fā)展方向，另一方面要發(fā)現(xiàn)“域內(nèi)”區(qū)別于“域外”的優(yōu)勢(shì)，深度挖掘絲路新北道、西王母、道教神仙體系等資源，打造鄉(xiāng)村旅游特色品牌及形象。二是統(tǒng)一對(duì)外宣傳口徑。阜康市素有安逸休閑之形象，其宣傳方式需要貼合安逸休閑的外在形象，并通過抖音、微博等新媒體平臺(tái)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，從而提升整體品牌知名度與影響力，吸引更多的游客來山坡中心村、花兒溝村等鄉(xiāng)村旅游目的地旅游。三是實(shí)現(xiàn)天池旅游和地方旅游進(jìn)一步融合。全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村空間分布表明，幾乎所有著名的旅游名鎮(zhèn)名村均有依附著名旅游景區(qū)的分布特征[3]。天山天池風(fēng)景名勝區(qū)作為區(qū)域內(nèi)的旅游極，在促進(jìn)阜康市旅游發(fā)展中的作用顯著，但受核心城市烏魯木齊的影響，“景城融合”存在困難和阻力。因此，阜康市需要科學(xué)細(xì)致地研究融合措施，把天山天池旅游更好地融入全域旅游發(fā)展的大規(guī)劃中，以其超強(qiáng)的吸引力打造地方旅游“第二極”，實(shí)現(xiàn)“美美與共”的大好局面。

（二）智慧平臺(tái)加持，解決信息資源不平衡的問題

智慧旅游可以加速鄉(xiāng)村旅游服務(wù)方式、旅游體驗(yàn)創(chuàng)新及運(yùn)營(yíng)管理的全方位改善，更好地適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求[4]。在調(diào)查中，部分游客反映阜康市鄉(xiāng)村旅游目的地信息獲取途徑不暢，某大型旅游服務(wù)平臺(tái)信息與現(xiàn)實(shí)有偏差；還發(fā)現(xiàn)一些有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)家樂業(yè)主通過與旅行社簽約形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這種客源不均的情況讓服務(wù)品質(zhì)失去保障，破壞旅游形象。例如，山坡中心村2022年打造了一款智慧旅游信息服務(wù)平臺(tái)，旨在讓游客更加便捷地獲取相關(guān)信息，讓全村共享旅游發(fā)展紅利，但目前未投入運(yùn)營(yíng)，村干部對(duì)投入運(yùn)營(yíng)后的管理維護(hù)亦有所擔(dān)憂。解決以上問題，阜康市需要做好以下三點(diǎn)工作：一是積極鼓勵(lì)所有涉旅經(jīng)營(yíng)戶入駐美團(tuán)、攜程等大型平臺(tái)，明碼標(biāo)價(jià)，以最大限度吸引游客，拉近與游客的距離；二是建設(shè)市域智慧旅游平臺(tái)，在平臺(tái)中融入“旅游六要素”和加油站、充電樁，以及博物館、文化館等信息，還需組建專門的人才隊(duì)伍對(duì)平臺(tái)進(jìn)行管理維護(hù)；三是分類建設(shè)智慧旅游小程序，考慮和美團(tuán)、去哪兒、攜程等大平臺(tái)合作，或利用微信、抖音等，建設(shè)村莊智慧旅游小程序，從而滿足小范圍內(nèi)的精細(xì)化服務(wù)需要。

（三）解放思想，解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展動(dòng)力不足的問題

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心問題是如何激發(fā)村民的主觀能動(dòng)性[5]。村干部作為村一級(jí)的“領(lǐng)頭雁”，其對(duì)全村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況的了解掌握程度具有代表性。2023年4月，課題組面向全市73名村干部發(fā)放旅游相關(guān)調(diào)查問卷，收回有效問卷70份。問卷統(tǒng)計(jì)顯示，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展表現(xiàn)出一定信心的村干部，占74.29%；認(rèn)為發(fā)展前景好的占61.4%；表示本村村民普遍有參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游想法的僅占15.7%。反映出村干部有發(fā)展旅游的想法，但對(duì)發(fā)展前景有所顧慮，這是其對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游缺乏全面、深層次的認(rèn)識(shí)，對(duì)如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游沒有明確思路、沒有人才隊(duì)伍、沒有充足精力的表現(xiàn)。村民更是在觀念層面存在差距。

通過與案例村村干部的訪談得知，村干部普遍存在想法多、有思路卻執(zhí)行力不夠的問題。比如，山坡中心村在建成村級(jí)游客集散中心后，沒有積極主動(dòng)地想辦法運(yùn)營(yíng)，將集散中心出租給私人農(nóng)家樂業(yè)主；良繁中心村村干部對(duì)于舉辦采摘活動(dòng)的看法不夠積極。阜康市要解決以上問題，解放思想是關(guān)鍵。

一是加強(qiáng)旅游內(nèi)部宣傳。阜康市各鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，應(yīng)通過宣傳在村中營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，積極選樹典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)讓村干部了解鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的前沿，解放思想，進(jìn)而帶動(dòng)村民積極投身到旅游發(fā)展大潮中。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。村干部的能力提升是解決村級(jí)旅游人才缺乏問題的治本之策。他們因?yàn)槿狈Πl(fā)展旅游的知識(shí)、技能和經(jīng)營(yíng)技巧，所以才會(huì)出現(xiàn)“有想法沒辦法”的情況。為此，各鄉(xiāng)村要讓村干部的想法變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)執(zhí)行力提升和知識(shí)培訓(xùn)是關(guān)鍵。三是培養(yǎng)引進(jìn)專門人才。秉持“行行出狀元”的理念，分類培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法隊(duì)伍、宣傳隊(duì)伍、服務(wù)人員、研究人員等各層級(jí)不同崗位的人才。

（四）科學(xué)規(guī)劃，解決盲目發(fā)展的問題

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，西樹窩子村的村干部鼓勵(lì)村民發(fā)展民宿的想法強(qiáng)烈，但本地游客居多，民宿發(fā)展前景堪憂；花兒溝村發(fā)展特色種植，但缺乏科學(xué)規(guī)劃，盲目開發(fā)，沒有全面發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)；六運(yùn)中心村“王母蟠桃園”項(xiàng)目的失敗，更是和前期規(guī)劃不科學(xué)不合理有關(guān)。阜康市要解決這些問題，需要考慮以下兩點(diǎn)。

一是市級(jí)層面的規(guī)劃要更加細(xì)致科學(xué)，結(jié)合各村特點(diǎn)，確定該村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展模式，并進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)，從全局出發(fā)明確“一村一特、一村一品”，其中用地規(guī)劃需要在保障耕地紅線的基礎(chǔ)上，明確土地利用空間，為鄉(xiāng)村旅游設(shè)施或旅游綜合體建設(shè)提供土地支持。近年來，水資源成為影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此阜康市政府部門要制定“差異化供水”制度，對(duì)一些效益可觀、影響面大的區(qū)域優(yōu)先保障用水，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。二是讓法治貫穿發(fā)展全程。阜康市各鄉(xiāng)村應(yīng)牢固樹立法律紅線底線意識(shí)，在旅游規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、旅游經(jīng)營(yíng)等方面全面普法學(xué)法用法，依法規(guī)劃建設(shè)、依法管理治理，讓法治保障旅游發(fā)展。

（五）重視基礎(chǔ)研究，解決支撐不足的問題

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，阜康市一些鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者和基層干部對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的諸多方面只有籠統(tǒng)的概念，缺乏旅游發(fā)展的切實(shí)研究和數(shù)據(jù)支撐，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根基不穩(wěn)。阜康市要解決以上問題，需要從以下四個(gè)方面開展基礎(chǔ)研究工作：一是對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游資源進(jìn)行調(diào)查挖掘與評(píng)估，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)打分，形成對(duì)區(qū)域內(nèi)部鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景的整體性把握和判斷，進(jìn)而從“三大影響因素”綜合分析，避免盲目發(fā)展；二是開展游客行為學(xué)特征和人口學(xué)特征的研究，通過問卷調(diào)查或大數(shù)據(jù)分析等方式對(duì)全市游客，尤其是對(duì)天山天池游客的行為學(xué)特征和人口學(xué)特征進(jìn)行研究，以此打造更符合游客需求的產(chǎn)品、提供更優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，也為“景城融合”提供數(shù)據(jù)支撐；三是進(jìn)行客源市場(chǎng)的旅游需求研究，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游主要客源地“烏昌石”地區(qū)游客的研究，更好地發(fā)現(xiàn)游客的實(shí)際需求，從而指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向的選擇和旅游產(chǎn)品的開發(fā)；四是開展鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游的耦合機(jī)制研究，旨在探索鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游的深度影響機(jī)制，構(gòu)建符合地方鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際的理論分析框架，制定一套標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游之間的影響進(jìn)行評(píng)估，從而形成“以旅促興、以興促旅”的良好局面。

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