資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究

【摘要】位于新疆的阜康市是整個(gè)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶中的一個(gè)重要組成部分。其中蘊(yùn)含著豐富的煤炭資源對(duì)新疆地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)奠定了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，近年來(lái)阜康市在進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)以及利用的過(guò)程中與生態(tài)環(huán)境之間摩擦越來(lái)越嚴(yán)重，從而逐漸影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，面對(duì)這種形勢(shì)，如何解決資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境兩者之間的關(guān)系，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展就成為現(xiàn)階段必須要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。在本文的論述過(guò)程中，針對(duì)阜康市現(xiàn)階段存在的資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了重點(diǎn)的分析與介紹，并指出了現(xiàn)階段暴露出的一些問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，制定出了相應(yīng)的解決措施。從而保證阜康市資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠更加完善與合理。

【關(guān)鍵詞】資源開(kāi)發(fā) 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 阜康市

一、阜康市煤礦礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施現(xiàn)狀

（一）礦區(qū)資源開(kāi)采情況

阜康市地區(qū)蘊(yùn)含這豐富的煤炭資源，不僅煤質(zhì)良好，其類型更是多種多樣。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止到1995年，阜康市境內(nèi)蘊(yùn)含的煤炭總量超過(guò)84億噸，其主要分布在阜康市南部地區(qū)，其面積達(dá)到280平方公里。煤種以氣煤、肥煤、弱粘結(jié)煤、不粘結(jié)煤、長(zhǎng)焰煤為主。

由上圖可以發(fā)現(xiàn)，在2012～2013年兩年時(shí)間阜康市的煤炭產(chǎn)量有了顯著性的降低，其原因主要是受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格下降，導(dǎo)致整個(gè)煤炭行業(yè)發(fā)展停滯，同時(shí)國(guó)家政策的變化對(duì)煤炭行業(yè)造成了一定的影響。從而造成了整個(gè)地區(qū)煤炭產(chǎn)量的大幅度降低。其中2011年無(wú)論是從煤炭產(chǎn)量還是產(chǎn)值以及從業(yè)人員來(lái)看，煤炭行業(yè)得到了本質(zhì)上的發(fā)展，較往年相比煤炭產(chǎn)量有了大幅度的提高。而在本文中，選取的是2013年度煤炭產(chǎn)量的情況進(jìn)行分析與研究。因?yàn)閺脑摰貐^(qū)整個(gè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)講，2013年煤炭總量更加貼近煤炭年均水平。

（二）煤炭資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

1.對(duì)土壤的影響。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查，整個(gè)阜康市共有煤礦企業(yè)28家，其中大約有一般的企業(yè)都存在不同程度上的廢渣石排放問(wèn)題。廢渣石主要由煤矸石、廢石土、尾礦等物質(zhì)構(gòu)成。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，阜康市內(nèi)的煤礦企業(yè)在實(shí)際開(kāi)采過(guò)程中，由于廢渣石排放不合理，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累在整個(gè)礦區(qū)逐漸形成了矸石堆。不但侵占了大量的礦區(qū)土地資源，還對(duì)當(dāng)?shù)氐闹脖辉斐闪瞬豢赏旎氐拇驌?。特別是煤矸石的大量排放不但對(duì)環(huán)境造成了破壞，還造成了嚴(yán)重的大氣污染。其主要原理是由于煤矸石的燃點(diǎn)較低，長(zhǎng)期暴露在空氣當(dāng)中，容易造成自燃，進(jìn)而釋放出大量有毒氣體污染大氣。同時(shí)有毒氣體通過(guò)空氣進(jìn)行擴(kuò)散也嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】怠?/p>

2.對(duì)水資源的影響。阜康市境內(nèi)有三工河、四工河、水磨河、白楊河、甘河子河等主要7條河流。但是該地區(qū)大部分煤礦都坐落于河流的上游位置。南部山區(qū)扮演著煤炭資源的集中分布區(qū)同時(shí)又是整個(gè)該地區(qū)河流的徑流區(qū)。長(zhǎng)時(shí)間的煤礦開(kāi)采，對(duì)地理地貌造成了嚴(yán)重的破壞，改變了整個(gè)河流的流向，并且大部分污染物注入到河流當(dāng)中，對(duì)水質(zhì)造成了嚴(yán)重的破壞，更是由于礦區(qū)位置都位于河流上流，從而導(dǎo)致整個(gè)阜康市地區(qū)的水質(zhì)都因?yàn)槲廴疚锏挠绊懚l(fā)生了變質(zhì)。

3.對(duì)大氣的影響。在煤炭資源的開(kāi)采過(guò)程當(dāng)中，對(duì)大氣層也有著非常直接的影響。對(duì)于阜康礦區(qū)而言，在這整個(gè)礦區(qū)內(nèi)，分布著大量高瓦斯礦井，而在煤層當(dāng)中蘊(yùn)含著大量的煤層氣，在開(kāi)采過(guò)程進(jìn)行之前，為了保證開(kāi)采人員的生命安全，會(huì)對(duì)其進(jìn)行提前排放。而這些氣體往往直接通過(guò)排風(fēng)系統(tǒng)傳入大氣中。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累，對(duì)大氣層造成了嚴(yán)重的破壞。但是，現(xiàn)階段我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)煤層氣的排放進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。所以，在本文的論述中提到的生態(tài)補(bǔ)償中，并不包括煤層氣。

4.對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。通過(guò)大量的調(diào)查與研究，我們不難發(fā)現(xiàn)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是最直接也是最嚴(yán)重的。資源開(kāi)采造成的環(huán)境破壞主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：即污染地下水、破壞植被、造成大氣污染等。而在近年來(lái)，礦井突水、冒頂?shù)痊F(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于長(zhǎng)期開(kāi)采對(duì)地表造成了嚴(yán)重的破壞，從而出現(xiàn)塌陷的現(xiàn)象是最為普遍的。同時(shí)更是對(duì)當(dāng)?shù)鼐用褚约肮ぷ魅藛T人身安全影響最大的因素。

（三）煤炭資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策

1.礦區(qū)綜合治理相關(guān)政策。

（1）煤炭生產(chǎn)許可證制度。1994年，國(guó)務(wù)院頒布了《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》，規(guī)定在我國(guó)境內(nèi)的煤礦開(kāi)采企業(yè)，必須依法領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。1995年，在實(shí)施的《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》中，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的煤炭企業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，規(guī)定在進(jìn)行煤炭開(kāi)采的企業(yè)一定要符合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并要求當(dāng)?shù)卣闪⑾嚓P(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)當(dāng)?shù)刈?cè)的煤炭開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管與管制。從而在根本上保證資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)能夠在法律規(guī)定允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。提高了企業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)資源的合理優(yōu)化配置。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，阜康市境內(nèi)的煤炭生產(chǎn)安全以及質(zhì)量監(jiān)督等工作主要由煤炭局負(fù)責(zé)的。

（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。1998年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》使“三同時(shí)”制度從建設(shè)項(xiàng)目污染防治的一項(xiàng)基本制度擴(kuò)展為普遍適用于生態(tài)保護(hù)法、自然資源開(kāi)發(fā)法等基本環(huán)境保護(hù)的法律制度。2003年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》不僅對(duì)規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)做出了具體的規(guī)定，還規(guī)定企事業(yè)單位、公眾以適當(dāng)?shù)姆绞絽⒓迎h(huán)境影響評(píng)價(jià)。2006年，在我國(guó)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)煤炭礦區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》中要求強(qiáng)化煤炭礦區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（3）土地整理復(fù)墾制度。1986年，國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》中明確規(guī)定采礦、取土后能夠復(fù)墾的土地，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)復(fù)墾，恢復(fù)利用。在1989年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)土地復(fù)墾規(guī)定》中明確要求從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)造成土地破壞的企業(yè)和個(gè)人必需進(jìn)行土地復(fù)墾，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)?！锻恋貜?fù)墾規(guī)定》的頒布和實(shí)施，使土地復(fù)墾成為一項(xiàng)制度確立起來(lái)。

2.現(xiàn)行有關(guān)煤礦開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩愘M(fèi)政策。endprint

（1）資源稅。煤炭資源稅的征收主要由阜康市地區(qū)的稅務(wù)部門負(fù)責(zé)。但是由下圖表明，在煤炭資源稅的征收上面，其稅率變化幅度難以真正意義上契合煤炭市場(chǎng)變化的規(guī)律，從而導(dǎo)致稅收難以對(duì)當(dāng)?shù)匦姓ㄔO(shè)發(fā)揮更大的作用。特別是當(dāng)?shù)貐^(qū)財(cái)政出現(xiàn)緊張的情況時(shí)，資源稅的收入更加難以投入到生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)方面。

（2）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。從本質(zhì)上來(lái)講，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)表明了礦產(chǎn)資源的所有權(quán)是政府。政府有權(quán)利對(duì)礦產(chǎn)資源制定相關(guān)的稅費(fèi)。20世紀(jì)末期，我國(guó)針對(duì)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。規(guī)定我國(guó)各級(jí)行政單位有權(quán)對(duì)管轄內(nèi)的采礦企業(yè)進(jìn)行相關(guān)稅務(wù)的征收。同時(shí)將資源補(bǔ)償費(fèi)納入到國(guó)家預(yù)算當(dāng)中，來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)以及利用。由下圖可知，阜康市近年來(lái)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收情況其變化幅度較大，特別是2010年以后，其補(bǔ)償費(fèi)有了顯著性的提高。雖然在2013年有所下降，但就總體而言，仍然呈現(xiàn)一種逐步上升的狀態(tài)。

（3）安置補(bǔ)助費(fèi)。此項(xiàng)費(fèi)用主要體現(xiàn)的是土地建設(shè)部門對(duì)國(guó)家土地管理單位劃撥的土地上的單位以及人口進(jìn)行補(bǔ)貼以及安置所產(chǎn)生的費(fèi)用。從而保證當(dāng)?shù)鼐用癫粫?huì)因?yàn)橥恋氐膭潛芘c建設(shè)，而影響自身的生活以及生產(chǎn)活動(dòng)。關(guān)于安置補(bǔ)助費(fèi)這一方面，我國(guó)法律有著十分詳細(xì)的規(guī)定，一般情況下，在該土地被征之前的三年里，其年均產(chǎn)值的四至六倍，作為彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)人口安置費(fèi)的準(zhǔn)則。而對(duì)于草地以及林地的征用其安置補(bǔ)助費(fèi)與耕地存在著一定的區(qū)別。

就阜康市來(lái)講，在煤礦區(qū)域的劃分過(guò)程中，涉及到了大量的草地征用。所以在安置補(bǔ)助費(fèi)上面，不應(yīng)按照普通耕地進(jìn)行計(jì)算，而是應(yīng)該按照草地征用的費(fèi)用進(jìn)行發(fā)放。一般情況下，每畝草地被征用，牧民可以得到800元人民幣的安置補(bǔ)貼。

二、阜康市生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償政策中存在的問(wèn)題

（一）生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策實(shí)施部門較為分散

就現(xiàn)階段而言，我國(guó)關(guān)于煤炭資源生態(tài)補(bǔ)償方面的法律法規(guī)中，其中主要涉及到的絕大部分都是行政單位。比如環(huán)保、國(guó)土以及草原等。但是從實(shí)際情況來(lái)看，雖然涉及的部門較多，但是由于其職能較為復(fù)雜，各個(gè)部門所分配的任務(wù)也存在一定沖突。尤其是在日常工作當(dāng)中，各個(gè)部門難以站在全局的角度上考慮問(wèn)題，從而導(dǎo)致政府相關(guān)政策以及措施難以徹底貫徹落實(shí)。以阜康市為例，對(duì)與整個(gè)煤炭行業(yè)而言，其主要由幾部分組成：即煤炭局、環(huán)保局以及國(guó)土局等。其中煤炭局主要職能是對(duì)煤炭企業(yè)的準(zhǔn)入嚴(yán)格把關(guān)；環(huán)保局主要職能是偵測(cè)以及監(jiān)管煤炭企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的危害；至于國(guó)土局，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)土地的整治和復(fù)墾。監(jiān)管轄區(qū)土地的使用狀況；畜牧局下設(shè)的草原辦事處主要負(fù)責(zé)監(jiān)管草場(chǎng)的使用及補(bǔ)償狀況。各個(gè)行政部門之間各司其職，互不干擾。但是國(guó)土局及煤炭局雖然是整體負(fù)責(zé)監(jiān)管煤炭公司，但對(duì)環(huán)境、草原、水資源等項(xiàng)目了解欠缺。環(huán)保局、畜牧局雖對(duì)環(huán)境、草原資源、水資源等內(nèi)容了解全面。但是在實(shí)際對(duì)煤炭企業(yè)的監(jiān)管過(guò)程中還存在較多的漏洞。所以，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償政策難以發(fā)揮根本性的作用。出現(xiàn)了許多無(wú)人治理或者多個(gè)部門重復(fù)管理的狀況，大大減小了生態(tài)補(bǔ)償政策的成效，各部門之間缺少統(tǒng)一性和協(xié)作性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)國(guó)家和社會(huì)而言，都不利于生態(tài)補(bǔ)償政策積極有效地施行。依據(jù)目前阜康市生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施狀況來(lái)看，政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，如：缺乏專業(yè)的法律策略、無(wú)法確立有效目標(biāo)、機(jī)構(gòu)利益化等。

（二）生態(tài)補(bǔ)償資金得不到必要保障

能夠體現(xiàn)出國(guó)家收益的當(dāng)然要屬資源補(bǔ)償費(fèi)了，然而阜康市的煤炭開(kāi)采企業(yè)所繳納的種種稅款，并非作為用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT稅費(fèi)，例如：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源稅、采礦權(quán)價(jià)款等稅費(fèi)；最能體現(xiàn)地當(dāng)?shù)刭Y源對(duì)于地方財(cái)政的貢獻(xiàn)的，稱作地方稅種，煤炭資源稅就屬于這種稅種；然而采礦權(quán)價(jià)款就完全不同了，這種費(fèi)用設(shè)立的目的是為了使用國(guó)家出讓資源的使用權(quán)或開(kāi)采權(quán)，因此，這些稅費(fèi)的究其根本，不僅占據(jù)了較大比重的煤礦企業(yè)稅費(fèi)，同時(shí)對(duì)于生態(tài)環(huán)境起不到很大意義。能夠涉及到生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)牟块T像國(guó)土、煤炭、環(huán)保等等這類部門，往往僅僅管理自身限圍內(nèi)的生態(tài)要素，只征收與之相對(duì)應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，這樣的行為并不能使生態(tài)補(bǔ)償資金發(fā)揮最大作用，同時(shí)也會(huì)致使資金支出管理變得混亂。在實(shí)際的調(diào)查，走訪中了解到，阜康市煤礦企業(yè)存在著沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，這與稅費(fèi)項(xiàng)目繁多而能作為生態(tài)補(bǔ)償資金的企業(yè)稅費(fèi)少有著割舍不掉的關(guān)系。

因?yàn)楸ＷC金性質(zhì)使然，雖然礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償至關(guān)重要，卻也無(wú)法直接用于補(bǔ)償，《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》中規(guī)定，動(dòng)用該保證金進(jìn)行強(qiáng)行治理的先決條件是采礦權(quán)人拒不治理，由于保證金提取有太過(guò)復(fù)雜和繁瑣的程序，且并不具備完善的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，在政策實(shí)際實(shí)施中，由于保證金復(fù)雜的提取手續(xù)和復(fù)雜的利益關(guān)系，致使2009年實(shí)施該政策以來(lái)，由阜康市28家企業(yè)所繳納的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金并沒(méi)有任何一筆為了生態(tài)治理補(bǔ)償而提取，銀行成為幾億元保證金的固定居所，因此導(dǎo)致礦山企業(yè)不僅要繳納保證金還要自己負(fù)責(zé)生態(tài)恢復(fù)的治理，沉重的擔(dān)子不可避免的打擊了企業(yè)主動(dòng)治理的積極性。

阜康市2009年年底開(kāi)始正式實(shí)施了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，根據(jù)煤炭礦種的發(fā)證權(quán)限，煤礦企業(yè)的保證金需要上繳到自治區(qū)國(guó)土資源廳，第一，自治區(qū)國(guó)土資源廳與財(cái)政廳一起聯(lián)合計(jì)算保證金金額，第二，煤礦企業(yè)將保證金繳入交通銀行烏魯木齊分行。就阜康市而言，其存在的礦山生產(chǎn)服務(wù)年限基本都在30年以上，可是保證金難以長(zhǎng)期由銀行保存，難以快速支取，從而難以在短時(shí)間內(nèi)起到作用。而且繳納金額較大，占用的企業(yè)流動(dòng)資金較多，這就限制了煤礦企業(yè)主動(dòng)治理的積極性。

（三）生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)有待于整合

對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)講，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要繳納的稅費(fèi)的類型是十分繁雜的。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、走訪阜康市煤礦企業(yè)，稅費(fèi)雜亂是企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍的抱怨，僅常規(guī)的常年征收的稅費(fèi)就達(dá)30余種，這30余種稅費(fèi)存在很多問(wèn)題，并沒(méi)有合理的計(jì)稅依據(jù)，重復(fù)征稅現(xiàn)象也存在，使用對(duì)象并不明確等諸多問(wèn)題。就現(xiàn)有的阜康市稅費(fèi)結(jié)構(gòu)和煤炭?jī)r(jià)格這些條件下，阜康市對(duì)于煤炭資源稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的這一問(wèn)題需要優(yōu)化。endprint

（四）區(qū)際生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制不夠完善

就現(xiàn)階段而言，我國(guó)所推行的煤礦生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制一般采用的是BBP原則。也就是“破壞者負(fù)責(zé)”原則。關(guān)于受益者所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，在現(xiàn)階段的煤礦生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制中還沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定。在阜康市內(nèi)的煤炭企業(yè)，一般采用的都是低價(jià)數(shù)據(jù)資源的發(fā)展模式來(lái)賺取巨額利潤(rùn)。雖然在短時(shí)間內(nèi)資源能夠滿足需求，但是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的開(kāi)采，資源勢(shì)必會(huì)枯竭。同時(shí)生態(tài)環(huán)境也會(huì)遭到惡化。如果當(dāng)資源枯竭再重視生態(tài)環(huán)境治理，其產(chǎn)生的成本無(wú)疑是十分高昂的。這肯定會(huì)給阜康市帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)嚴(yán)重影響阜康市的生態(tài)環(huán)境。必須保護(hù)同時(shí)還要不斷增加煤炭產(chǎn)地的合法權(quán)益，遵循可持續(xù)發(fā)展的理論原則。所以，在煤礦生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制當(dāng)中，除了奉行“破壞者負(fù)責(zé)”的原則之外，對(duì)于受益者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也要進(jìn)行明確規(guī)定。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)該為資源開(kāi)發(fā)所造成的生態(tài)破壞負(fù)責(zé)。

三、完善阜康市煤炭資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh

（一）完善生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制

由于阜康市內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善，從而導(dǎo)致所涉及到的部門其職能并不明確，甚至存在沖突。導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制難以徹底貫徹落實(shí)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也難以取得較為顯著的效果。所以，在這種情況下。應(yīng)成立專門負(fù)責(zé)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的組織和機(jī)構(gòu)。比如煤炭局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、等相關(guān)單位作主要部門，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，共同協(xié)作來(lái)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行貫徹和落實(shí)。同時(shí)，建立健全監(jiān)管機(jī)制，從根本上杜絕目前階段出現(xiàn)的職能沖突的現(xiàn)象。

（二）保障生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源

就阜康市而言，煤炭資源開(kāi)發(fā)中的資源稅對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)作用不大，主要因?yàn)閺牧坑?jì)征，稅率低、稅基較小，稅額偏低，這就不可避免的導(dǎo)致了資源稅并不能滿足生態(tài)環(huán)境治理所需的資金，建議國(guó)家以石油、天然氣資源稅改革為根據(jù)，對(duì)煤炭資源稅進(jìn)行改革。阜康市要以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力作為先決條件來(lái)保障煤礦生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償高效的運(yùn)作。例如從煤礦生態(tài)補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)層面考慮：降低生態(tài)破壞可以通過(guò)礦井水的濾凈化技術(shù)，煤矸石的再利用技術(shù)能夠有效的提高煤礦的資源開(kāi)發(fā)利用效率，草場(chǎng)恢復(fù)技術(shù)、水土保持這些技術(shù)等等。

（三）推進(jìn)煤礦企業(yè)稅費(fèi)改革

一是從煤炭產(chǎn)品價(jià)格入手，完善煤炭資源價(jià)格機(jī)制。阜康市地理?xiàng)l件較差，交通不太發(fā)達(dá)，地處較為偏遠(yuǎn)的地方，優(yōu)質(zhì)的資源并不能充分運(yùn)用到發(fā)達(dá)地區(qū)，銷售地區(qū)主要集中在新疆本地，不過(guò)由于新疆地區(qū)的地理環(huán)境所限，導(dǎo)致電廠以及焦化企業(yè)的發(fā)展并不順利。煤炭資源也由于地域的限制呈現(xiàn)出供大于求的狀態(tài)。所以，面對(duì)阜康市煤炭?jī)r(jià)格過(guò)低的情況，政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過(guò)加大扶持力度來(lái)促使當(dāng)?shù)孛簝r(jià)的上漲。

二是從煤炭資源稅費(fèi)方面入手，突進(jìn)稅費(fèi)制度的改革與發(fā)展。目前來(lái)講，阜康市在煤炭資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，還尚沒(méi)有出現(xiàn)資源枯竭的現(xiàn)象。所以粗放式開(kāi)采、浪費(fèi)開(kāi)采也是現(xiàn)在資源開(kāi)發(fā)利用所不可避免的現(xiàn)象，所以，煤炭行業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)十分顯著的效果。所以，在這種情況下，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)階段的稅費(fèi)制度存在的缺陷進(jìn)行改革。

三是調(diào)整稅費(fèi)，對(duì)煤礦企業(yè)收取的稅費(fèi)類型進(jìn)明確的規(guī)定。就目前來(lái)講，稅費(fèi)的調(diào)整不僅對(duì)相關(guān)部門有著密切的聯(lián)系，同時(shí)對(duì)于整個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。所以，要想對(duì)稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，就必須由國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，同時(shí)加強(qiáng)與各個(gè)部門之間的聯(lián)系，相互協(xié)作，共同作用來(lái)完成對(duì)稅費(fèi)的調(diào)整，從而使得稅費(fèi)機(jī)制更加科學(xué)與合理。

（四）完善區(qū)際生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

就目前而言，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)享受著由較為貧瘠地區(qū)開(kāi)采過(guò)來(lái)的資源，而往往不負(fù)責(zé)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程之后對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理。這是相當(dāng)不公平的。面對(duì)這種情況，不但要對(duì)本著“破壞者負(fù)責(zé)”的原則，同時(shí)對(duì)于受益者所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任也理應(yīng)進(jìn)行規(guī)定。從而保證生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制能夠得到徹底的貫徹和落實(shí)。自然生態(tài)環(huán)境的惡化也能夠得到有效遏制。

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基金項(xiàng)目：本文為大連民族大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究---以新疆伊犁州為例（G201612026003）。

作者簡(jiǎn)介：牛浩（1994-），男，內(nèi)蒙古赤峰人，大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀生。endprint