長三角：共創(chuàng)中國式區(qū)域現(xiàn)代化樣本

姜衛(wèi)紅

2018年11月5日，習(xí)近平總書記在上海舉行的首屆中國國際進(jìn)口博覽會上宣布支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。迄今五年來，長三角地區(qū)根據(jù)習(xí)近平總書記親自擘畫的藍(lán)圖，以“一極三區(qū)一高地” 1為戰(zhàn)略定位，緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”兩個關(guān)鍵詞，緊密攜手，聚焦重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重大項目、重大平臺，營造出全社會共同推動長三角一體化發(fā)展的良好氛圍，充分體現(xiàn)“一體化”意識和“一盤棋”思想，充分體現(xiàn)“四個面向”，即面向長江經(jīng)濟帶和華東地區(qū)的帶動力、面向全國的輻射力、面向亞太的集聚力、面向全球的競爭力，在體制機制、示范引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、民生福祉、營商環(huán)境和國際化等方面交出了一系列亮眼的成績單。

一、體制機制供給持續(xù)優(yōu)化

國家層面成立長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委內(nèi)，統(tǒng)領(lǐng)長三角一體化發(fā)展。長三角地區(qū)建立起上下聯(lián)動、統(tǒng)分結(jié)合、三級運作、各負(fù)其責(zé)的工作機制，發(fā)揮決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層三級作用，每年要重點開好三個會：決策層開好長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會，為長三角年度工作定調(diào)，并確定重點工作；協(xié)調(diào)層開好長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)各方，推進(jìn)落實；執(zhí)行層開好各類專題會議以及長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會市長會議。三省一市發(fā)展改革委牽頭在上海成立長三角區(qū)域合作辦公室，各派人員長駐，聯(lián)合辦公，是長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的服務(wù)平臺和推進(jìn)機構(gòu)，并強化上海在長三角區(qū)域發(fā)展中的龍頭帶動作用。原由上海市合作交流辦公室牽頭的長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會劃歸長三角區(qū)域合作辦公室，并軌辦公。2019年10月，長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第十九次會議在安徽蕪湖召開，成員城市實現(xiàn)長三角地級以上城市全覆蓋。

長三角地區(qū)三省一市也相繼成立推進(jìn)長三角一體化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各省市發(fā)展改革委內(nèi)。發(fā)展改革委系統(tǒng)均設(shè)長三角一體化處室，一直到縣級發(fā)展改革委。各政府部門均由相關(guān)職能處（科）室承擔(dān)相應(yīng)工作。設(shè)立信用、交通、商務(wù)、金融、科技、人社、產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)保、宣傳、信息化、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管和城市合作等專題組，城市合作與長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會相對應(yīng)。各大長三角區(qū)域合作重要載體也不斷問世，例如長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，其范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，以制度創(chuàng)新和項目建設(shè)為雙輪驅(qū)動。至2022年12月，該示范區(qū)制度創(chuàng)新成果達(dá)112項，在國家長三角區(qū)域合作辦公室推動下，先后兩批共38項制度創(chuàng)新經(jīng)驗面向長三角和全國其他重點地區(qū)復(fù)制推廣；重點項目108個，總投資達(dá)5630多億元。再如長三角G60科創(chuàng)走廊，包括上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥等9個城市專門成立了專責(zé)小組辦公室、長三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議辦公室。

二、以規(guī)劃引領(lǐng)顯示新探索

“1+N”規(guī)劃和政策體系充分彰顯了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策疊加、交叉銜接等特點?！?”即《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，為此，各省市相繼印發(fā)實施方案，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，又出臺《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案》?！癗”即依據(jù)這些綱領(lǐng)性規(guī)劃，陸續(xù)出臺的一批專項規(guī)劃、“十四五”時期的實施方案和行動計劃等，包括國務(wù)院正式公布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃》，國務(wù)院批復(fù)、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》，國務(wù)院批準(zhǔn)的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，科技部印發(fā)的《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)的《長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、科技部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)總體方案》，國家發(fā)展改革委、交通運輸部印發(fā)的《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》等；“十四五”時期規(guī)劃有《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《虹橋國際開放樞紐中央商務(wù)區(qū)“十四五”規(guī)劃》《長三角市場監(jiān)管一體化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等；行動方案有國家發(fā)展改革委發(fā)布的《長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》等。上述規(guī)劃和行動方案，充分體現(xiàn)首倡精神和長三角區(qū)域一體化寬領(lǐng)域、多層次、全方位推進(jìn)的良好態(tài)勢，顯示出我國構(gòu)建現(xiàn)代化樣本所探索的新路徑、新經(jīng)驗。

三、共育科技創(chuàng)新生態(tài)領(lǐng)先全球

長三角是我國科技創(chuàng)新高地，在我國科技創(chuàng)新中具有舉足輕重的地位。在2021年6月舉辦的第三屆長三角一體化發(fā)展高層論壇上，科技部會同長三角三省一市正式揭牌成立長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室，為長三角在2035年全面建成全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新共同體又邁出堅實一步，包括建設(shè)科技創(chuàng)新共同體，重點推進(jìn)綜合性國家科學(xué)中心、國家實驗室和長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心等建設(shè)，著力形成資金、技術(shù)、人才和儀器等良性協(xié)同、流動，進(jìn)行平臺共建，聯(lián)合攻關(guān)，全力服務(wù)企業(yè)突破核心技術(shù)“命門”等。長三角各地既要做深各自科技“小水桶”，又要做大做強長三角科技“大水桶”，要重點瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)等前沿領(lǐng)域，既在已知領(lǐng)域合力探索，又在未知領(lǐng)域突破發(fā)展。長三角地區(qū)三省一市還共同制定了《關(guān)于促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新券發(fā)展的實施意見》，力爭將三省一市科教資源、產(chǎn)業(yè)資源的雄厚優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為長三角科技創(chuàng)新新優(yōu)勢，攜手共筑科技創(chuàng)新策源地、共建世界級產(chǎn)業(yè)集群、共育國際一流創(chuàng)新生態(tài)。2022年8月，科技部與長三角三省一市人民政府聯(lián)合印發(fā)《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機制》，聚焦集成電路、人工智能兩大領(lǐng)域，以“揭榜掛帥”方式試點啟動了實施首批攻關(guān)項目。

長三角科技創(chuàng)新的同時，以開放之姿，加強國際合作，開展國際性科技交流活動。例如“中國·江蘇第八屆國際產(chǎn)學(xué)研合作論壇暨跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會”，以“開放創(chuàng)新長三角·共同發(fā)展新機遇”為主題，吸引了來自50多個國家的1000多家中外機構(gòu)線上線下同步參與，國別專場活動達(dá)10場，創(chuàng)歷年新高?！吧虾５嗡澜珥敿饪茖W(xué)家論壇”是國內(nèi)迄今為止規(guī)模最大、諾貝爾獎科學(xué)家參加人數(shù)最多的科技盛會，也是亞洲之最，共同推進(jìn)了包括科學(xué)研究在內(nèi)的全方位國際合作。各種科技創(chuàng)新中心、聯(lián)盟也應(yīng)運而生，例如浙江清華大學(xué)長三角研究院、中國科技大學(xué)長三角科技戰(zhàn)略前沿研究中心、長三角種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、長三角科研院所聯(lián)盟、長三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)聯(lián)盟等，極大地激發(fā)了長三角科技創(chuàng)新共同體的市場活力，實現(xiàn)多個全球首創(chuàng)。

四、堅持筑牢未來產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)

五年來，長三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主動擁抱新科技浪潮，朝著自主化、高端化、智能化、綠色化方向迅跑，實現(xiàn)“蝶變”，新興產(chǎn)業(yè)蔚然成勢，傳統(tǒng)品牌與新興品牌齊飛。先進(jìn)制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等，從不同角度體現(xiàn)了長三角產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的方向，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端持續(xù)發(fā)力。世界一流的產(chǎn)業(yè)集群以及企業(yè)品牌快速形成，深刻體現(xiàn)了我國高質(zhì)量發(fā)展趨勢，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也步入了新階段。先進(jìn)制造業(yè)集群同時夯實了長三角先進(jìn)制造業(yè)在我國制造強國中的領(lǐng)先地位。

2018年，江蘇在全國率先出臺《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》，重點打造新型電力和新能源裝備、物聯(lián)網(wǎng)、高端紡織等16個先進(jìn)制造業(yè)集群。滬浙皖亦幾乎同時出臺各自產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策。2022年11月，工業(yè)和信息化部在江蘇無錫召開國家先進(jìn)制造業(yè)集群現(xiàn)場會，會上公布的45個國家先進(jìn)制造業(yè)集群名單中，長三角有18個（詳見表1），占比40%，其中江蘇有10個，占比22.22%，全國領(lǐng)先。入選這一名單的生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械集群有5個，其中長三角有3個。根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，對標(biāo)國際前沿技術(shù)趨勢，長三角各地又提出打造未來產(chǎn)業(yè)集群，例如上海明確以未來健康、未來智能、未來能源、未來空間和未來材料為五大未來產(chǎn)業(yè)方向，深入促進(jìn)集群與集群融合發(fā)展，攥指成拳，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，共同優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈；共同編制實施《數(shù)字長三角建設(shè)方案》，推進(jìn)長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)等國家級平臺建設(shè)；共同辦好卓有影響的世界互聯(lián)網(wǎng)大會、數(shù)字經(jīng)濟大會、物聯(lián)網(wǎng)博覽會等；G60科創(chuàng)走廊聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起以高成長性科創(chuàng)企業(yè)為代表的協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新集群。2018年，誕生全國首支聚焦長三角國家戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)基金，即長三角產(chǎn)業(yè)基金，成為國家市場監(jiān)督管理局唯一審核命名的長三角股權(quán)投資基金，令長三角地區(qū)向著“科技+金融+產(chǎn)業(yè)”方向發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)倍增效應(yīng)。

五、堅持?jǐn)y手增進(jìn)民生福祉

三省一市堅持人民至上導(dǎo)向、綠色發(fā)展導(dǎo)向，攜手共建綠色美麗長三角，共創(chuàng)人民群眾宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)生活，共同開辟“綠水青山就是金山銀山”新境界：推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，長江、太湖、淮河、大運河等流域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治持續(xù)深化，共抓長江經(jīng)濟帶大保護(hù)措施落實，聯(lián)合開展長江“十年禁漁”行動；國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動建立太湖流域生態(tài)保護(hù)補償機制的指導(dǎo)意見》，持續(xù)實施太湖水環(huán)境綜合治理；協(xié)同制定京杭大運河、太浦河等重點跨界水體聯(lián)保專項方案；共建崇明世界級生態(tài)島等。

各?。ㄊ校┨寂欧胚_(dá)峰目標(biāo)與行動方案也陸續(xù)明確，形成減污降碳的激勵約束機制；共推大氣污染精準(zhǔn)防治、區(qū)域固廢危廢聯(lián)防聯(lián)治。上海、南京、杭州、合肥等城市還相繼開展了“碳達(dá)峰”“碳中和”試點示范，推動長三角在全國率先實現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”；共同增強區(qū)域能源互濟能力，加大省際間區(qū)域互濟置換力度，推動相關(guān)特高壓工程，加快建設(shè)抽水蓄能電站、風(fēng)光等重大項目，共建綠色能源保障體系；完善區(qū)域大氣、水等領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，區(qū)域固廢危廢聯(lián)防聯(lián)治工作聯(lián)席會議制度化。2023年6月5日，浙皖在合肥簽署《共同建設(shè)新安江-千島湖生態(tài)保護(hù)補償樣板區(qū)協(xié)議》，是新安江流域上下游從“一水共護(hù)”邁向“一域共富”的重要標(biāo)志。

長三角地區(qū)三省一市還聚焦公共服務(wù)共建共享和便利化，探索在政務(wù)服務(wù)、交通出行、旅游觀光、文化體驗和醫(yī)療衛(wèi)生等方面實現(xiàn)同城待遇，包括提升長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”能級、長三角主要城市軌道交通掃碼便捷出行互通、居民服務(wù)“一卡通”、醫(yī)保一體化合作等；共同開展國家區(qū)域醫(yī)療中心試點建設(shè)。推動長三角地區(qū)三省一市藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄統(tǒng)一，完善異地門診互聯(lián)互通，持續(xù)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享；基礎(chǔ)教育實現(xiàn)互動交流；加快推動長三角生態(tài)綠色康養(yǎng)基地建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。

共建公共應(yīng)急衛(wèi)生管理體系，三省一市開展了鞏固和優(yōu)化長三角疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，持續(xù)加強長三角區(qū)域信息互通互聯(lián)和重大疫情應(yīng)對處置，共同推進(jìn)平戰(zhàn)結(jié)合的長三角公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，聯(lián)合舉辦長三角國際應(yīng)急減災(zāi)和救援博覽會；協(xié)同建設(shè)自然生態(tài)和文化旅游廊道，加快杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道建設(shè)，打造環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈，聯(lián)合打造長三角國際文旅精品路線；共同辦好杭州亞運會，促進(jìn)文旅體育融合發(fā)展。

六、凝聚各方能量合力奮進(jìn)

長三角地區(qū)三省一市人大、政協(xié)助推國家戰(zhàn)略實施，協(xié)同履職，在形成推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的整體合力中作出人大、政協(xié)的獨特貢獻(xiàn)。長三角地區(qū)三省一市人大在協(xié)同立法、聯(lián)動監(jiān)督、代表聯(lián)合活動等方面推進(jìn)，發(fā)揮人大立法規(guī)范引領(lǐng)作用，開啟了長三角一體化發(fā)展法治化進(jìn)程；發(fā)揮監(jiān)督推動落實作用，保障長三角一體化發(fā)展重大部署貫徹實施；發(fā)揮代表聚力聚合作用，把推動長三角一體化發(fā)展作為全過程人民民主的生動實踐。長三角地區(qū)三省一市政協(xié)則聚焦長三角一體化發(fā)展重點難點問題，發(fā)揮政協(xié)聯(lián)動機制優(yōu)勢作用，高質(zhì)高效開展聯(lián)動履職活動，議題聯(lián)接、信息聯(lián)通、工作聯(lián)動、成果聯(lián)用；探索建立履職成果直通直報、通報發(fā)布等機制；聚焦調(diào)查研究、反饋落實等重點環(huán)節(jié)，力爭成為全國省級政協(xié)區(qū)域聯(lián)動履職的示范樣板。

社會科學(xué)研究領(lǐng)域也誕生了眾多長三角研究機構(gòu)，例如上海社會科學(xué)院長三角與長江經(jīng)濟帶研究中心、浙江大學(xué)長三角一體化發(fā)展研究中心、上海財經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院、安徽師范大學(xué)長三角一體化發(fā)展研究院、南通大學(xué)長三角現(xiàn)代化研究院、上海長三角商業(yè)創(chuàng)新研究院等，還有長三角高端智庫聯(lián)盟、長三角高校合作聯(lián)盟等，為長三角高質(zhì)量發(fā)展、一體化發(fā)展提供智力支持。其中，上海社會科學(xué)院長三角與長江經(jīng)濟帶研究中心以2006年成立的長三角聯(lián)合研究中心為基礎(chǔ)，于2018年6月創(chuàng)立，它以建設(shè)成為長三角與長江經(jīng)濟帶研究最有影響力的智庫機構(gòu)之一、中國區(qū)域發(fā)展研究最具影響力的學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)之一為己任，持之以恒打造長三角文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，每年編撰發(fā)布長三角經(jīng)濟發(fā)展藍(lán)皮書，主辦《長三角觀察》雜志，舉辦長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展論壇等。在國家以及地方政府出臺的各類長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及實施方案中，均有這些機構(gòu)的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。

在企業(yè)以及跨業(yè)合作領(lǐng)域，先后成立的長三角企業(yè)家聯(lián)盟、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟等，是長三角市場主體參與長三角一體化發(fā)展的重大標(biāo)志性成果。長三角企業(yè)家聯(lián)盟由長三角地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和相關(guān)行業(yè)商會協(xié)會的主要負(fù)責(zé)人組成，有力促進(jìn)了政企高效溝通，致力于打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈有效合作，參與全球資源配置等。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟則致力于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在示范區(qū)執(zhí)委會統(tǒng)籌指導(dǎo)下，由市場和社會專業(yè)機構(gòu)組成。該聯(lián)盟創(chuàng)始成員包括中國長江三峽集團有限公司、阿里巴巴集團、華為技術(shù)有限公司、中國國際金融股份有限公司等12家，目前已達(dá)53家，以業(yè)界共治形式，集聚國內(nèi)外高能級資源，推動形成示范區(qū)建設(shè)能量場，將新機制、新理念和新資源在示范區(qū)落地生根。

綜上所述，五年來長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、一體化發(fā)展的能級和水平取得了前所未有的成就，并積蓄巨大后勁。面對未來，長三角地區(qū)在進(jìn)一步錨定“一極三區(qū)一高地”，攜手服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，深度參與國際競爭合作中，將不斷展示出中國式區(qū)域現(xiàn)代化全新的發(fā)展觀、價值觀、文明觀和政績觀，從而為世界提供中國式區(qū)域現(xiàn)代化最佳樣本。

（作者系上海社會科學(xué)院《長三角觀察》主編，上海品牌發(fā)展研究中心創(chuàng)始人、執(zhí)行主任，長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會品牌建設(shè)專業(yè)委員會創(chuàng)始秘書長，品牌中國戰(zhàn)略規(guī)劃院副秘書長兼長三角研究中心主任，新華社民族品牌工程專家委員）

1 “一極三區(qū)一高地”：“一極”指的是全國發(fā)展強勁活躍增長極，“三區(qū)”指的是全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)，“一高地”指的是新時代改革開放新高地。