李佳蕾 閻美橋 方梓丞
摘要:黨和國(guó)家高度重視老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展。2022年國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。本文基于提高農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,于2023年3月在遼寧省Q村調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題普遍存在生活照顧缺位、醫(yī)療負(fù)擔(dān)重、志愿人才隊(duì)伍缺失等問(wèn)題。因此,從養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、完善醫(yī)療保障制度和加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等方面入手,探討農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展,為決策者提供解決中國(guó)村鎮(zhèn)養(yǎng)老問(wèn)題新思路。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村老人;社會(huì)保障;養(yǎng)老模式
當(dāng)下農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題正日益凸顯,成為亟待解決的難題。截至2020年,中國(guó)農(nóng)村老年人口已達(dá)2.5億,約占全國(guó)老年人口的一半,該數(shù)字仍在持續(xù)增長(zhǎng)。然而,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和資源卻相對(duì)匱乏,無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究相對(duì)較少,現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料完成時(shí)間較早,缺乏時(shí)效性。鑒于此現(xiàn)狀,本文通過(guò)實(shí)地走訪,多方調(diào)研,發(fā)現(xiàn)存在的真實(shí)、根本問(wèn)題,為提升農(nóng)村老年人生活質(zhì)量提供可支撐的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
一、調(diào)研現(xiàn)狀
(一)人口現(xiàn)狀
Q村常住人口共1 308人,其中60—100歲老人202人,缺乏生活自理能力的36人,4位空巢老人,8位老人患精神類(lèi)疾病。
該群體主要健康問(wèn)題包括高血壓、糖尿病、關(guān)節(jié)炎等慢性病,部分老人還存在認(rèn)知障礙和社交孤立問(wèn)題。Q村老年群體受教育程度低,部分女性老人從未接受基礎(chǔ)教育。
(二)收入來(lái)源
Q村老年群體的收入來(lái)源主要包括退休金、子女的生活補(bǔ)貼以及社會(huì)救助資金。值得關(guān)注的是,Q村將老年勞動(dòng)力用于發(fā)展油桃、葡萄、草莓等經(jīng)濟(jì)附加值高的林果棚帶種植業(yè);利用電商開(kāi)展茶葉、土豆、紅棗等品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售;成立大型采摘園,年接待量達(dá)5萬(wàn)人次,年收入近450萬(wàn)元;成立物流配送公司,為區(qū)委、市衛(wèi)健局等機(jī)關(guān)單位提供批發(fā)與零售業(yè)務(wù);另有農(nóng)家院、農(nóng)耕文化體驗(yàn)館等場(chǎng)所,形成集生態(tài)觀光、旅游休閑、種植采摘、垂釣、餐飲、游憩購(gòu)物為一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)度假村。其集體經(jīng)濟(jì)所得利潤(rùn)也成為Q村老年群體收入來(lái)源之一并反哺其養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
(三)養(yǎng)老保障體系建設(shè)
1.養(yǎng)老模式
在Q村,老人以子女供養(yǎng)和居家養(yǎng)老為主要養(yǎng)老方式,八成以上老人采取居家養(yǎng)老方式。村中尚未成立老年協(xié)會(huì)等互助型組織,部分子女因工作原因很難抽出時(shí)間照顧老人;但子女工作地距離較近,每一至兩周會(huì)為老人添置生活必需品。此外,Q村普遍存在養(yǎng)老服務(wù)意識(shí)不足問(wèn)題,無(wú)法滿足老人真正訴求,老年人生活質(zhì)量和身體健康狀況受到影響。
2.醫(yī)療保障
Q村醫(yī)療服務(wù)具有一定成效。村委會(huì)積極與市醫(yī)院合作,為村民爭(zhēng)取免費(fèi)體檢;農(nóng)村合作醫(yī)療在一定程度上為老年群體提供醫(yī)療保障,但也存在一些漏洞。村內(nèi)僅有一名駐村醫(yī)生,衛(wèi)生服務(wù)站提供必備藥品較少且無(wú)藥店;Q村十五公里半徑內(nèi)有三家三甲級(jí)醫(yī)院,兩家為私人所有;老人大部分為農(nóng)村戶口,只享有農(nóng)村合作醫(yī)療,醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例小,商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)滲透率不到20%,看病便捷程度不高,費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重。
3.基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)管理
Q村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起步較早,但發(fā)展速度相對(duì)緩慢,資金供應(yīng)不及時(shí)是制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。養(yǎng)老服務(wù)中心因資金短缺仍處于規(guī)劃階段。Q村為老人搭建活動(dòng)廣場(chǎng)兩個(gè)并籌備建設(shè)康養(yǎng)一體中心;利用集體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)建設(shè) “幸福食堂”,其餐食售價(jià)普遍低于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn),60周歲以上老人享有優(yōu)惠,為90周歲以上老人提供免費(fèi)餐食,切實(shí)為民著想,讓老人吃飽、吃好。在實(shí)地走訪中,老人對(duì)幸福食堂給予高度贊揚(yáng)。
4.志愿人才隊(duì)伍建設(shè)
Q村老齡化問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重,志愿服務(wù)力量有所欠缺。雖然Q村設(shè)有志愿者服務(wù)中心站點(diǎn),但缺乏日常性志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì),只有在舉辦大型公益活動(dòng)時(shí)才會(huì)出現(xiàn)他們的身影。
(四)日常生活
老年人大部分時(shí)間會(huì)在田間勞作,茶余飯后在廣場(chǎng)上跳舞、棋牌室下棋或在閱覽室閱讀。部分80周歲以上老人無(wú)法外出活動(dòng),文娛活動(dòng)較少,村委會(huì)給予關(guān)注較少,該群體生活幸福指數(shù)不高。
二、對(duì)策與出路
(一)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)型升級(jí)
1.發(fā)展互助養(yǎng)老模式
農(nóng)村互助養(yǎng)老是指在全社會(huì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)普適化養(yǎng)老情況下,將社區(qū)、村莊作為重要依托創(chuàng)建出一種準(zhǔn)社會(huì)化的養(yǎng)老模式。[1]Q村要鼓勵(lì)老年人自發(fā)組成養(yǎng)老互助組織,如鄰里互助網(wǎng)。設(shè)立各種小組滿足老年人多樣化需求,如生活互助小組、醫(yī)療互助小組、心理支持小組。積極與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作,提供更多的醫(yī)療護(hù)理支持。定期培養(yǎng)老人互助意識(shí)和技能,包括溝通與協(xié)調(diào)技巧、照料和護(hù)理技能,提升老年人相互支持和幫助的能力,減輕子女負(fù)擔(dān)。
2.發(fā)展智慧養(yǎng)老模式
智慧養(yǎng)老是一種有益于提高老年人生活質(zhì)量和幸福感的養(yǎng)老模式。Q村年輕領(lǐng)導(dǎo)居多,學(xué)歷水平高,對(duì)先進(jìn)技術(shù)接受快,適宜引入智慧養(yǎng)老發(fā)展體系。
Q村可開(kāi)發(fā)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),集成養(yǎng)老信息化系統(tǒng)、醫(yī)療健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng),為老年人提供智慧化、便捷化、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)。推廣智能養(yǎng)老設(shè)備,如床墊、穿戴設(shè)備和健身器材,協(xié)助進(jìn)行監(jiān)測(cè)健康、康復(fù)訓(xùn)練等。開(kāi)展數(shù)字化養(yǎng)老輔助活動(dòng),如在線繳費(fèi)、遠(yuǎn)程醫(yī)療和數(shù)字閱讀,為老年人提供豐富的文化體驗(yàn)。
3.發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老模式
Q村可利用老年人的關(guān)系網(wǎng),發(fā)展嵌入式養(yǎng)老模式,形成更緊密的互助社區(qū)。建立專(zhuān)業(yè)化、高質(zhì)量的新型養(yǎng)老合作組織以及自發(fā)組織的社會(huì)性服務(wù)組織,為老年群體提供上門(mén)看護(hù)、日間照料、衛(wèi)生清潔等服務(wù)。與志愿團(tuán)隊(duì)、社會(huì)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系,讓老年人快速融入社區(qū)生活,享受社會(huì)幫扶。鼓勵(lì)村民加入志愿隊(duì)伍,增進(jìn)與老人的情感交流,緩解孤獨(dú)感。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1.優(yōu)化農(nóng)耕條件
優(yōu)化農(nóng)耕條件是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和質(zhì)量的關(guān)鍵。Q村可整合閑置土地,優(yōu)化土地結(jié)構(gòu),為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供良好土地資源。推廣養(yǎng)殖業(yè),建設(shè)農(nóng)村水產(chǎn)基地,提供就近就業(yè)機(jī)會(huì),改善老年人生活質(zhì)量。推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù),提高農(nóng)耕效率。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土壤、氣象、水利等數(shù)據(jù),幫助農(nóng)民合理施肥、澆水、防病蟲(chóng)害,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
2.發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)
補(bǔ)齊發(fā)展短板結(jié)合地域特點(diǎn)引導(dǎo)更多資源要素向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聚集,不斷拓展市場(chǎng)空間,加快消費(fèi)升級(jí);搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,突破農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展空間受限問(wèn)題。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、物流節(jié)點(diǎn)聚集,改變加工在城市、原料在鄉(xiāng)村的狀況;圍繞重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚。
深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈,以精深加工、特色加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈,統(tǒng)籌推動(dòng)原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)消費(fèi)等上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接,通過(guò)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合共建農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)集成基地,提升增值空間,積極培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。
3.拓展鄉(xiāng)村旅游與服務(wù)業(yè)
“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!笔屈h對(duì)鄉(xiāng)村振興提出的總要求,也是Q村的發(fā)展方向。通過(guò)挖掘本地文化,開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源,從而反哺養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。Q村手工藝品、特色美食等成為開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的吸引點(diǎn)。Q村可以通過(guò)組織文化體驗(yàn)活動(dòng),如民俗表演、手工藝品制作、傳統(tǒng)美食制作等活動(dòng),讓游客在體驗(yàn)中感受當(dāng)?shù)匚幕镊攘Α?/p>
發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地村。Q村要注重耕地保育與立體種養(yǎng),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;注重農(nóng)牧結(jié)合與循環(huán)利用,提高污染防控率;注重庭院經(jīng)濟(jì)與合理開(kāi)發(fā),提高農(nóng)民增收率,形成 “田園綠色立體開(kāi)發(fā)—山地綠色植被維護(hù)—廢棄物資源化利用—鄉(xiāng)村庭院交互映襯—生態(tài)宜居康悅生活”的綠色生產(chǎn)基地與宜居美麗村莊新風(fēng)貌。
創(chuàng)建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣,打造綠色農(nóng)、林、漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)體系,讓老年群體分享產(chǎn)業(yè)增值收益。Q村要加快推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系,開(kāi)展區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣的創(chuàng)建,形成梯次推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及人與自然和諧發(fā)展的新格局。
4.發(fā)展農(nóng)村電商
Q村農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,但宣傳不足,影響力有限。Q村要加強(qiáng)宣傳,提高老年人對(duì)電商的認(rèn)知,激活更多老年勞動(dòng)力,形成老年群體多方就業(yè)模式。同時(shí),建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全;利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)提升物流配送效率和準(zhǔn)確度,降低成本。加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè),特別是解決電商需求迫切的城鄉(xiāng)交通問(wèn)題;建立 “一村一點(diǎn)”物流網(wǎng)點(diǎn)。
(三)完善養(yǎng)老醫(yī)療保障體系
我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療保障體系普遍存在醫(yī)療條件差、報(bào)銷(xiāo)比例不高等問(wèn)題,且長(zhǎng)期處于落后封閉狀態(tài)。[2]再結(jié)合Q村現(xiàn)狀,我們建議:
完善醫(yī)保政策。制定符合農(nóng)村實(shí)際情況的醫(yī)保政策,提高老年群體參保率;提高醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例,增加門(mén)診和慢性病管理的保障范圍。
建設(shè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),提高醫(yī)療服務(wù)的可及性,設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生站或健康服務(wù)中心,配備足夠的醫(yī)護(hù)人員和醫(yī)療設(shè)備,為老人提供基本醫(yī)療服務(wù)和常見(jiàn)疾病診治。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)普及。開(kāi)展健康教育和醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)普及活動(dòng),提高老人的健康素養(yǎng)和自我保健意識(shí)。組織定期的健康講座、義診活動(dòng),為老人傳授健康知識(shí),引導(dǎo)養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。
加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社區(qū),促進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)的有機(jī)結(jié)合,提供更全面的醫(yī)療保障制度。
(四)深化養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)管理
未來(lái),社區(qū)居家養(yǎng)老仍將是養(yǎng)老的主流模式,改善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的空間配置將成為城市發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的新目標(biāo)和新挑戰(zhàn),[3]因此完善養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)與深化村鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)管理勢(shì)在必行。
加大社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施投入,包括康復(fù)中心、日間照料中心,為老年人提供醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等服務(wù)。建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),整合多方資源,提供全面養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生站、家庭醫(yī)生、社工隊(duì)伍建設(shè),提高專(zhuān)業(yè)水平。為老年人提供健康、生活、文化、娛樂(lè)等方面的信息化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。
統(tǒng)籌縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè),完善規(guī)劃、建設(shè)和管理機(jī)制。以縣城為中心,逐步延伸市政公用設(shè)施到周邊農(nóng)村,提升農(nóng)村水、電、路、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度,建立教育、醫(yī)療等 “共同體”,利用遠(yuǎn)程服務(wù)等方式提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)縣域基本公共服務(wù)均等化。
深化村鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)管理。加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)的管理和監(jiān)督,健全養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)體系,加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理,引導(dǎo)和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展方向,打擊違法違規(guī)行為,確保老年人享受到優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。
(五)加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)
Q村政府需明確公益金的使用方向,將其60%—80%用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋和政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)等,并將農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)支出作為專(zhuān)項(xiàng)資金納入年度財(cái)政預(yù)算。同時(shí),規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用規(guī)程,確??沙掷m(xù)資金投入。定期對(duì)養(yǎng)老互助組織建設(shè)情況評(píng)估,發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。實(shí)施財(cái)政優(yōu)惠政策,包括水電氣費(fèi)減免和土地優(yōu)惠。設(shè)立養(yǎng)老人員權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu),提供咨詢、調(diào)解和法律援助等服務(wù),解決老年人的權(quán)益糾紛等問(wèn)題,切實(shí)保障老年人權(quán)益。
(六)壯大鄉(xiāng)村人才志愿服務(wù)隊(duì)
通過(guò)建設(shè)鄉(xiāng)村人才志愿服務(wù)隊(duì)伍,提升村委會(huì)的凝聚力和服務(wù)水平。廣泛招募人才,提升志愿者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)技能,以適應(yīng)老年人的特殊需求。設(shè)計(jì)多元化志愿服務(wù)項(xiàng)目,建立志愿者激勵(lì)機(jī)制,表彰優(yōu)秀志愿者。為志愿人才隊(duì)伍提供培訓(xùn)和保險(xiǎn)等福利待遇。鄉(xiāng)村人才志愿服務(wù)的建設(shè)可具有針對(duì)性地滿足老年人需求,進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展,增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。
三、結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的幸福生活,也是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志?!袄嫌兴B(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)是農(nóng)村全面小康的一個(gè)重要方面?!边@一政策導(dǎo)向明確了解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的目標(biāo)和路徑。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決需要全社會(huì)的共同努力,需要政府、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人的齊心協(xié)力。面對(duì)人口老齡化和社會(huì)變革帶來(lái)的影響,我們必須尋找切實(shí)可行的出路,不斷探索新路徑,形成新思想,為農(nóng)村老年群體創(chuàng)造出一個(gè)有尊嚴(yán)、知健康、享幸福的晚年生活藍(lán)圖。
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