公共利益：對小區(qū)公共綠地占用情況的思考

梁婧萱

摘要：公共利益是公共事務(wù)管理主要的實(shí)體內(nèi)容，本文以小區(qū)的公共區(qū)域占用為例進(jìn)行梳理分析，結(jié)合中國古代思想以及英美等西方國家的理論進(jìn)行思考，發(fā)現(xiàn)個(gè)人利益與公共利益之間的矛盾依舊需要政府通過提升個(gè)人知識和道德素質(zhì)、引入第三方機(jī)構(gòu)以及建立健全監(jiān)管制度和法律法規(guī)等手段進(jìn)行維護(hù)，使其保持在一個(gè)相對平衡的狀態(tài)。公共利益與個(gè)人利益兼顧的方式不僅有助于公共利益的實(shí)現(xiàn)、保持基層治理的有效性，也有助于社會穩(wěn)定，提升政府公信力。

關(guān)鍵詞：公共利益；個(gè)人利益；矛盾；平衡

產(chǎn)生公共區(qū)域占用問題的原因往往與居民個(gè)人及企業(yè)經(jīng)營者對公共利益以及相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知淺薄相關(guān)，還有則是自身的道德水平存在問題。正如馬克思所說：“人們奮斗所追求的一切，都同他們的利益有關(guān)。[1]”想解決公共利益問題，政府、人們自身以及其他社會組織都在其中起著重要作用。

一、小區(qū)公共區(qū)域占用現(xiàn)狀概述

（一）業(yè)主占用公共區(qū)域

1.綠地種菜或其他私有化行為

如今，在小區(qū)的花叢中自行種植小蔥、韭菜、西紅柿等農(nóng)作物的狀況已經(jīng)屢見不鮮，這種狀況尤其更多在以中老年人為主的老舊小區(qū)出現(xiàn)。尤其是在近幾年疫情的影響下，更多的人有了自己種菜的 “種植天賦”覺醒行為。更有甚者，借自己居住在一樓之便，將小區(qū)部分公共綠地以柵欄等圈起占用，將其作為私人花園或停車位之用，擠壓其他居民活動空間。

2.占用消防通道等區(qū)域

在社區(qū)的文明創(chuàng)建中，還經(jīng)常能看見很多的雜物堆積堵塞消防通道、私自改造樓梯道、私自加裝鐵門占用公共區(qū)域、在小區(qū)的公共活動區(qū)域晾曬衣物導(dǎo)致的阻礙出行、影響活動等問題。

（二）開發(fā)商等占用公共區(qū)域

隨著社會與經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們擁有私家車的比率也逐步提升，尤其在早年修建的一些小區(qū)中，私家車位常常一位難求，居民甚至可能為一個(gè)車位產(chǎn)生語言或肢體沖突，造成民事糾紛。因此，有些開發(fā)商或物業(yè)趁機(jī)提高車位售價(jià)或在沒有與居民協(xié)商溝通的情況下直接征用部分小區(qū)綠化帶或是將其他居民公共活動區(qū)域改造為車位高價(jià)出售給有需要的居民。此時(shí)可能出現(xiàn)有些居民門口綠化帶被改造為車位卻仍沒能享受到車位的情況。且存在類似問題的大多是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善的老舊小區(qū)，將居民公共活動區(qū)域征用后，將大大壓縮居民的活動空間，甚至更可能引發(fā)車禍等慘劇。

此外，開發(fā)商等還可能將原本規(guī)劃為居民公共活動用地或者綠化帶的區(qū)域重新規(guī)劃為商鋪、倉庫等以牟利，侵害居民利益。

二、對中外公共利益理論認(rèn)知

（一）公共利益的定義與意義

澳大利亞學(xué)者休·史卓頓等認(rèn)為公共利益指被廣泛分享或最好由集體行動所提供的利益；加拿大學(xué)者萊斯利·雅各布認(rèn)為其代表著社會大多數(shù)公民的利益；國內(nèi)學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為其是社會中客觀存在的與公眾有關(guān)、為滿足社會成員需要的一種抽象化的個(gè)體利益，為公民公眾所享，是一種整體、長遠(yuǎn)、根本性的利益。[2]

公共利益是現(xiàn)代公共管理難以脫離的必要因子，是判斷公共事務(wù)管理的最主要標(biāo)準(zhǔn)，也是公共倫理的最終價(jià)值指向。顧塞爾將其功能概括為凝聚、授權(quán)、代表和合法化，在社會生活中需要更好地實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮。

（二）中國儒家公共利益理論

先秦孔孟認(rèn)為：見利思義，先義后利。從春秋戰(zhàn)國的崇公抑私到秦漢的天下為公，最終，重義輕利、義以為上的道義論價(jià)值導(dǎo)向確立。兩宋朱熹提出 “存天理，滅人欲”的禁欲主義思想。

在傳統(tǒng)儒家思想看來，個(gè)體應(yīng)服從以民族、國家、宗族、家庭等為代表的 “整體”，[3]個(gè)人利益應(yīng)當(dāng)服從于整體利益，兩方?jīng)_突之時(shí)，個(gè)人利益應(yīng)妥協(xié)犧牲，[4]表現(xiàn)出儒家對公共利益的維護(hù)逐漸走向極端。鴉片戰(zhàn)爭后，中西方思想發(fā)生激烈碰撞，中國傳統(tǒng)利益觀才產(chǎn)生反思性批判。

（三）英國“影響公共利益”理論

英國首席大法官馬修·黑爾1670年的手稿中第二篇文章 《論海港》中首次闡述了 “影響公共利益”理論：當(dāng)一項(xiàng)私人財(cái)產(chǎn)擁有了公共利益屬性時(shí)，其私有性質(zhì)不再顯著。公共利益正式成為論證私有屬性不再顯著的私有財(cái)產(chǎn)，這也成為被納入權(quán)力管制的正當(dāng)性理據(jù)。[5]

小區(qū)居民在繳納費(fèi)用后在開發(fā)商或物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管理之下接受他們提供的服務(wù)，如船只進(jìn)入海港向港口繳納費(fèi)用一般，也因此他們在管理中失去完全的自主決策權(quán)力?，F(xiàn)在業(yè)主委員會等機(jī)構(gòu)的成立，便是對受到管理的居民公共權(quán)力的保護(hù)。

（四）美國“公共利益理論”

該理論始于19世紀(jì)70年代，公共利益是在利益沖突下國家以犧牲一方合法權(quán)利為代價(jià)而予以維護(hù)的另一方利益。[6]源于伊利諾伊州等州陸續(xù)通過 《鐵路與谷倉法》規(guī)定運(yùn)費(fèi)上限并禁止不公正的價(jià)格歧視以維護(hù)美國農(nóng)民利益，體現(xiàn)出公共與個(gè)人利益的矛盾。這像一種零和博弈，當(dāng)同社會下爭取同一利益時(shí)，為了保障集體利益，勢必要在個(gè)人利益之間做出取舍。正如綠地車位之爭，代表有車人與需要活動空間的老幼之間的利益沖突；亦如改造綠地或其他區(qū)域?qū)ν庾赓U出售能為小區(qū)實(shí)際管理者帶來利益，但損害其中居民利益一般。

（五）公共利益與道德水平

大衛(wèi)·休謨和亞當(dāng)·斯密將正義與其他道德分開，認(rèn)為公共倫理以正義為中心、個(gè)人美德以仁慈為中心，建構(gòu)了新型的公共倫理。[7]日本啟蒙之父福澤諭吉認(rèn)為私德是古典道德的主要形式，指出像純潔、謙和等與內(nèi)心相關(guān)的是私德；像廉恥、正直、勇敢等表現(xiàn)為社交行為的是公德。[8]梁啟超指出：人人獨(dú)善其身者謂之私德，人人相善其群者謂之公德，私德是公德的基礎(chǔ)。

面對公共利益時(shí)，對社會及國家的道德感對其實(shí)現(xiàn)有深刻影響。居民道德水平也往往能影響他們是否在知曉公共利益的情境之下依舊選擇攫取個(gè)人利益而置公共利益于不顧。

三、對于現(xiàn)狀的思考

（一）現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

隨著城市的擴(kuò)張和發(fā)展、生活水平的提高，城市用地的高度聚集、環(huán)境污染問題進(jìn)入大家視野，人們更加渴望擁有能夠自由活動的空間，并且有些人也重新產(chǎn)生了種植農(nóng)作物自給自足生活的期望。

之所以產(chǎn)生居民之間的 “地皮之爭”，大部分原因是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足以支持隨著時(shí)代發(fā)展日益上升的居民需求。出現(xiàn)管理者與居民之間的地皮爭端，往往可能由于道德水平低下或?qū)怖娴恼J(rèn)知不甚清晰，不知道自己的行為是對公共利益的侵犯，或是對于個(gè)人利益的渴望戰(zhàn)勝了道德的約束。

（二）對解決此類問題的思考

1.對居民進(jìn)行科普教育

往往因?yàn)橹R的缺失，才導(dǎo)致居民盲目認(rèn)為在公共綠化帶種植農(nóng)作物是正當(dāng)行為；也正因此，當(dāng)物業(yè)或開發(fā)商用看似合理其實(shí)并沒有征求過居民同意的理由對居民的公共活動區(qū)域等進(jìn)行征用時(shí)，也少有居民意識到這是對公共利益的侵犯。因而對居民公共利益認(rèn)知的知識普及很有必要。

2.提升居民道德水平

道德也包括國家和社會的公德。在很多小區(qū)，尤其是文化水平不高的中老年人聚居的老舊小區(qū)中，居民對自身道德水平的認(rèn)知可能并不健全。這也是街道、社區(qū)文明建設(shè)中總是會和所謂的屢教不改的 “刁民”產(chǎn)生矛盾的原因。

3.進(jìn)行設(shè)施補(bǔ)充及宜居改造

擁有更加適宜居住的環(huán)境是每個(gè)居民的愿景。之所以會產(chǎn)生 “車位綠地之爭”，往往因小區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)陳舊跟不上居民需求。若能進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對基礎(chǔ)設(shè)施不足小區(qū)進(jìn)行補(bǔ)充建設(shè)，能夠極大緩解這類公共利益沖突出現(xiàn)的可能性。

某些在綠化帶種植農(nóng)作物等行為，一定程度上并不會如何侵犯其他居民利益?？蓪π^(qū)內(nèi)部綠化帶在多數(shù)居民認(rèn)同下進(jìn)行更加宜居的綠化種植功能兼?zhèn)涞男滦透脑?。在維護(hù)了綠化帶觀賞性同時(shí)，既不危害公共利益，又滿足小部分居民種植需求。通過在原有綠化區(qū)域規(guī)劃出少量的農(nóng)作物種植架，根據(jù)居民意愿進(jìn)行抽簽等分配，并對種植作物的觀賞性以及所投放肥料的氣味等做出要求，在不破壞原有綠化的基礎(chǔ)上新增功能。

4.善用政府能量

近年來，中國聚焦于 “共同體”與 “對話”概念，通過 “協(xié)同治理”與 “協(xié)商民主”作為實(shí)現(xiàn)公共利益的途徑。如今的協(xié)商理論不再強(qiáng)調(diào)數(shù)量的聚合，而是強(qiáng)調(diào)公民之間的對話或協(xié)商。[9]

在設(shè)計(jì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)結(jié)合基本服務(wù)內(nèi)容、目標(biāo)、原則，構(gòu)建合理指標(biāo)體系。供需匹配度反饋機(jī)制也不能放松，需通過開放交流平臺和社會網(wǎng)格，多層面獲取民眾訴求，尤其是特殊群體需求，構(gòu)建精細(xì)敏捷的公共服務(wù)供給體系。

5.維護(hù)兼顧弱勢群體

由于弱勢群體屬小部分群體，當(dāng)公共利益傾向于照顧大多數(shù)人利益時(shí)，便很可能犧牲該小部分人利益。正如在綠地和活動區(qū)域占用問題中，能夠主動爭取和表達(dá)自己對車位或其他需求的人大多并非老人幼童。他們因年紀(jì)和認(rèn)知很難主動提出需求，在家庭中也不一定擁有話語權(quán)，因而他們的利益往往會被忽略。在保護(hù)公共利益的同時(shí)，也應(yīng)妥善照顧老弱病殘及年幼或社會底層難以表達(dá)出自己需求之人的利益。

6.建設(shè)舉報(bào)機(jī)制

公共利益舉報(bào)是指某行業(yè)、領(lǐng)域或社團(tuán)組織成員為維護(hù)社會公共利益，主動向國家機(jī)關(guān)、各類媒體及社會公眾等揭露相關(guān)違法行為或發(fā)現(xiàn)可改進(jìn)的各類問題，其實(shí)質(zhì)是內(nèi)部人員對所屬機(jī)構(gòu)組織存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行合理合法的舉報(bào)。[10]

公共利益舉報(bào)機(jī)制可倡導(dǎo)民眾勇于維護(hù)行業(yè)規(guī)范、社會公義，捍衛(wèi)社會公共利益；亦能幫政府規(guī)避可能存在的決策失誤，減少因各方意見趨同而產(chǎn)生的偏差冒進(jìn)；還能降低社會治理和監(jiān)督成本，提升國家治理能力；防止民眾生命健康、財(cái)產(chǎn)安全等受損害。

7.引入非營利組織

“新公共管理主義”把研究重心放到公共利益供給機(jī)制改革上，針對社會出現(xiàn)的 “官僚病”提出在傳統(tǒng)政府供給模式中引入非營利性組織以改革公共利益供給模式的建議，從而滿足社會公眾對公共物品和服務(wù)日益增長且多樣化的需求。

（三）思考此類問題的意義

1.有利于提升政府公信力

公共利益在本質(zhì)上與個(gè)人利益一致，是人們?yōu)榱斯餐L遠(yuǎn)發(fā)展而 “讓渡”的個(gè)人利益。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，對于公共利益的保護(hù)也是我黨根本宗旨能夠?qū)崿F(xiàn)的時(shí)代意義。公共組織的管理活動等可直接增進(jìn)公共利益，當(dāng)人們的利益得到保護(hù)保證時(shí)，政府的公信力也隨之上升，能更好維護(hù)治理的長治久安。

2.提升公共治理有效性

政府能站在更加宏觀的角度對利益格局進(jìn)行分析、對利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)、對利益沖突進(jìn)行調(diào)解，進(jìn)而推動社會主義公共利益法律體系更加成熟、更加定型。

非營利組織的這種具有利他主義傾向的、自愿、非正式供給機(jī)制的引入，能拓寬公眾參與渠道，豐富公共利益供給模式，提升其增進(jìn)效率，分擔(dān)政府工作壓力，提升公共治理有效性。

3.更好面對同類公共利益問題

當(dāng)人民道德水平提升，對公共利益有更加深刻的認(rèn)知，才能盡可能避免因無知發(fā)生的公共利益侵犯問題。只有政府工具建設(shè)更加完備，有途徑能給予民眾反饋，才能更好提供公共服務(wù)維護(hù)公共利益。

四、結(jié)束語

公共利益與個(gè)人利益兼顧的方式有助于實(shí)現(xiàn)公共利益，讓基層治理更有效、社會更穩(wěn)定、政府公信力更高。不僅應(yīng)有政府加入，居民及其他社會組織也能夠在維護(hù)公共利益實(shí)現(xiàn)之途發(fā)光發(fā)熱。本文從公共綠地占用角度出發(fā)，提出對如何更好維護(hù)公共利益的途徑思考，以期為同類公共利益問題的解決提供參考。

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