貴陽市各區(qū)（縣） 政府大數(shù)據(jù)開放狀況及優(yōu)化對策分析

胡文豪

摘要：隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為人們生產(chǎn)和生活中的重要資源。其中，政府部門數(shù)據(jù)已成為群眾參與公共事務(wù)的重要方式，政府發(fā)布的數(shù)據(jù)已經(jīng)成為人們評價政府行政能力的重要方式。同時，政府?dāng)?shù)據(jù)公開也是政府提供公共服務(wù)的重要手段。因此，研究政府大數(shù)據(jù)的開放狀況，重視政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)十分重要。貴陽是中國政府大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的重要城市，優(yōu)化貴陽市各區(qū)（縣）政府大數(shù)據(jù)開放和信息透明化工作十分重要。本文的研究主體是貴陽市各區(qū)（縣）政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的現(xiàn)狀，對于指導(dǎo)基層政府管理工作具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府部門；開放狀況；對策

近年來，政府?dāng)?shù)據(jù)開放已成為公共部門和學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放能夠創(chuàng)造巨大的公共價值，不僅可以增強(qiáng)政府管理的透明度，還能增加民眾的政治參與度，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)和科技水平的發(fā)展，人們的參政議政意識愈發(fā)提高，對于政府?dāng)?shù)據(jù)信息開放的要求也越發(fā)強(qiáng)烈。[1]貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺是貴州省 “一云一網(wǎng)一平臺”體系建設(shè)展示的前沿窗口之一，作為西部城市，貴陽在數(shù)據(jù)開放方面走在了全國前列，市政府及各區(qū) （縣）數(shù)據(jù)平臺只要用戶輸入域名就可訪問，可以說方便了民眾了解政府資源數(shù)據(jù)。本文的研究主體是貴陽市各區(qū) （縣）政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的現(xiàn)狀。我國所有的數(shù)據(jù)來源于基層，區(qū) （縣）基層政府?dāng)?shù)據(jù)平臺的建設(shè)情況能夠從側(cè)面反映基層政府的執(zhí)政能力和公共服務(wù)水平，基于此，研究貴陽市各區(qū) （縣）政府大數(shù)據(jù)開放狀況，對于指導(dǎo)基層政府管理工作具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、數(shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀

目前，貴州省內(nèi)僅有貴陽市政府開放了基層數(shù)據(jù)，僅開放到區(qū)縣一級，包括南明區(qū)、云巖區(qū)、花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)、觀山湖區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)9個區(qū)和清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣、開陽縣4個縣，貴陽市各區(qū)縣的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺基本上套用了貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)平臺模板，分為主題、行業(yè)、領(lǐng)域、服務(wù)、部門5個板塊，每個區(qū)縣的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的服務(wù)都是惠民服務(wù)、服務(wù)交付方式、服務(wù)交付的支撐、政府資源管理四個方面，領(lǐng)域均為生態(tài)文明、衛(wèi)生健康、勞動人事等14個領(lǐng)域，五大板塊的區(qū)別主要集中在主題、行業(yè)、部門數(shù)三個方面，主題最多的為清鎮(zhèn)市、開陽縣，都有18個，最少的為綜保區(qū)7個；行業(yè)最多的為清鎮(zhèn)市19個，最少的為綜保區(qū)6個；部門最多的為清鎮(zhèn)市32個，最少的為綜保區(qū)8個；全市共有2 737個目錄，其中區(qū)縣1 986個；數(shù)據(jù)集共2 737個，其中區(qū)縣1 986個；區(qū)縣政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺文件數(shù)7 972個，清鎮(zhèn)市最多，為1 346個，綜保區(qū)最少，為101個，訪問總量為80萬人次，南明區(qū)最多，為9.2萬人次，烏當(dāng)區(qū)最少，為4.4萬人次。

二、政府?dāng)?shù)據(jù)開放存在的問題

（一）數(shù)據(jù)開放程度不足

第一是貴陽市各區(qū) （縣）政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)開放度較低，由貴陽市各區(qū)縣數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)集具體情況表可知，貴陽市各區(qū)縣目錄數(shù)最高的清鎮(zhèn)市只有281個目錄數(shù)，綜保區(qū)更是只有28個目錄數(shù)；第二是各區(qū)縣各部門的數(shù)據(jù)開放度較低，通過貴陽市各區(qū)縣數(shù)據(jù)目錄平均數(shù) （詳見圖1）可以看到，息烽縣的目錄平均數(shù)為14個，綜保區(qū)不足4個，大部分區(qū)縣的開放目錄平均數(shù)在6—8之間，對于一個縣區(qū)來講這個數(shù)據(jù)的開放程度屬于低水平，開放目錄平均數(shù)最高的息烽縣不是因?yàn)閿?shù)據(jù)開放度高，而是因?yàn)橄⒎榭h在所有縣區(qū)中開放的部門數(shù)相對較低，而目錄數(shù)開放的數(shù)據(jù)相對其他區(qū)縣來講比較高；同樣清鎮(zhèn)市作為目錄數(shù)最多的區(qū)縣，開放的部門也是最多的，可是目錄的平均數(shù)卻只有9個，可見每個部門開放的目錄數(shù)較低；第三是各區(qū)縣各目錄中的數(shù)據(jù)開放度較低，經(jīng)過各區(qū)縣文件數(shù)除以目錄數(shù)，可以得到每個目錄中的平均文件數(shù)，通過貴陽市各區(qū)縣數(shù)據(jù)目錄和文件平均數(shù) （詳見圖1），可以了解到每個區(qū)縣政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)平臺中每個目錄中包含的文件平均數(shù)是4個，可見各區(qū)縣目錄數(shù)下的文件數(shù)據(jù)開放程度也較低。

（二）數(shù)據(jù)更新不及時

第一是平臺中存在主觀的不更新現(xiàn)象。在對貴陽市各區(qū) （縣）政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)貴陽市區(qū) （縣）數(shù)據(jù)平臺中的數(shù)據(jù)存在多起主觀不更新導(dǎo)致數(shù)據(jù)更新不及時或者數(shù)據(jù)過舊、未更新的情況。以南明區(qū)為例，南明區(qū)全區(qū)人口及其變動情況統(tǒng)計年報表目錄中有三個文檔，兩個為2018年上傳，一個為2019年上傳，目錄更新頻率為按年；南明區(qū)節(jié)水型小區(qū)信息目錄中有一個文檔，為2019年上傳，目錄更新頻率為按年。第二是更新頻率導(dǎo)致的客觀不更新現(xiàn)象。政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)除了主觀更新不及時外，更新頻率過長也是導(dǎo)致數(shù)據(jù)更新不及時的一個重要因素。以貴陽市云巖區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺中的綜合政務(wù)主題為例，在綜合政務(wù)中共有25個數(shù)據(jù)集，通過對這25個數(shù)據(jù)集調(diào)研，其中24個數(shù)據(jù)集的更新頻率為按年，一個為不定期，并且不定期的最后更新日期為2019年12月，通過這個可以推斷，大部分的數(shù)據(jù)更新頻率都為按年，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到一個大數(shù)據(jù)下的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)更新要求，同時按年更新容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)的更新周期過長，導(dǎo)致更新不及時。[2]

（三）宣傳不到位，訪問量不高

第一是部門宣傳不力，訪問量不高。貴陽市區(qū) （縣）政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)有5年，很多政府?dāng)?shù)據(jù)平臺的訪問量卻很低，仍以南明區(qū)為例，南明區(qū)棚戶區(qū)城中村改造辦公室基本情況訪問量247人次，主要職責(zé)訪問量299人次，這個訪問量對于建設(shè)五年的平臺來講，每年的平均才60人次，平均每月才5人次。第二是貴陽市各區(qū) （縣）政府忽視宣傳，訪問量不高。從貴陽市各區(qū)縣數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)集具體情況表中可以看出，通過各區(qū)縣訪問量計算出平均訪問量為6.2人次，在這個標(biāo)準(zhǔn)之上的只有清鎮(zhèn)市8.3萬人次、開陽縣9萬人次、南明區(qū)9.2萬人次、白云區(qū)7萬人次4個區(qū)縣，大部分區(qū)縣的訪問量過低，說明大部分區(qū)縣對平臺的宣傳存在欠缺，很多區(qū)縣的部門數(shù)、目錄數(shù)和文件數(shù)都比綜保區(qū)高很多，但綜保區(qū)的平均部門訪問量和平均文件訪問量都要遠(yuǎn)高于很多區(qū)縣，說明在建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺的過程中，部分區(qū)縣注重了數(shù)據(jù)的建設(shè)，輕視了宣傳。第三是數(shù)據(jù)的宣傳價值不高，訪問量不高。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺中大部分的數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還有很多是關(guān)于部門的介紹，尤其是更新頻率過長，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的使用價值相應(yīng)過低，群眾對平臺的信息興趣缺失，導(dǎo)致訪問量不高。[3]

（四）缺乏互動，互動系統(tǒng)建設(shè)水平不高

第一是平臺內(nèi)互動的維護(hù)服務(wù)較弱。貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺中設(shè)置了互動交流板塊，包含建議反饋、調(diào)查問卷、數(shù)據(jù)糾錯結(jié)果公開三個方面，但是鮮有反饋，可見平臺在互動維護(hù)服務(wù)方面較弱，官方式的回復(fù)易導(dǎo)致群眾參與度不高或缺乏參與度。第二是平臺內(nèi)容的使用價值不高，導(dǎo)致平臺缺乏互動。如在城市基本交通信息的數(shù)據(jù)公開中，信息公開的內(nèi)容太模糊，對于城市中多少條主干道、多少條支干線、目前已投入使用道路的公里數(shù)未作詳細(xì)公開，導(dǎo)致訪問者對平臺的內(nèi)容使用價值評價較低，而忽視與平臺的互動。第三是數(shù)據(jù)平臺缺乏可視化建設(shè)。在所有的區(qū) （縣）政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺中都是采用數(shù)據(jù)集的模式，數(shù)據(jù)集里存放文件，如果想了解文件的內(nèi)容必須通過下載，沒有查找的功能，并且是否有自己需要的內(nèi)容要查找后才能知曉，缺乏可視化模塊查找。

（五）監(jiān)督檢查機(jī)制不完善

第一是平臺管理存在監(jiān)督檢查漏洞。貴州省于2020年9月通過了 《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》，條例中對共享和開放目錄的更新時長和頻率做了規(guī)定，同時也有對數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)采集與更新等情況進(jìn)行年度考核評價并定期通報評價、向社會公布的規(guī)定，但未見相關(guān)通報?？梢娰F陽市區(qū) （縣）網(wǎng)站的管理存在相關(guān)監(jiān)督檢查不及時情況，而且年度考核評價存在漏洞容易造成部分部門年底突擊，制造信息公開的假象，需要相關(guān)部門完善監(jiān)督檢查機(jī)制。第二是對于相關(guān)數(shù)據(jù)部門的監(jiān)管缺失?！顿F州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》中對數(shù)據(jù)相關(guān)的部門未作深入的規(guī)定，會導(dǎo)致貴陽各區(qū) （縣）政府部門對于不及時更新數(shù)據(jù)未能產(chǎn)生績效上的影響。第三是對于數(shù)據(jù)公開的嚴(yán)厲要求會導(dǎo)致數(shù)據(jù)平臺的管理者為躲避責(zé)任而選擇風(fēng)險小的數(shù)據(jù)公布，而減少有價值數(shù)據(jù)的公布，在相關(guān)的激勵機(jī)制方面缺乏效果，影響平臺建設(shè)。

三、政府?dāng)?shù)據(jù)開放的對策建議

（一）保障平臺資金支持

數(shù)據(jù)開放平臺是一項(xiàng)大工程，需要投入大量的資金支持，需要貴州省政府和貴陽市政府在資金方面加大投入力度，來保障平臺的建設(shè)和運(yùn)營，以滿足對各區(qū) （縣）數(shù)據(jù)的開發(fā)建設(shè)，尤其是基層數(shù)據(jù)收集、儲存、轉(zhuǎn)化和開發(fā)更需要省政府在平臺建設(shè)方面的資金支持，同時也可以通過平臺數(shù)據(jù)建設(shè)的開放來促進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而反哺平臺建設(shè)，促進(jìn)平臺建設(shè)的良性發(fā)展。

（二）加大信息更新力度

一個好的平臺離不開數(shù)據(jù)的及時更新和維護(hù)，它的建設(shè)對于整個貴州省和貴陽市來講具有十分重要的意義。貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺作為貴州省大數(shù)據(jù)建設(shè)的領(lǐng)頭羊，一是要增加公開信息的部門數(shù)量，只有更多的部門擴(kuò)大數(shù)據(jù)的公開，平臺的數(shù)據(jù)量才會增大；二是要增加單個部門信息的公開量，部門信息的公開量增加也會提高整體的信息公開量；三是對于應(yīng)當(dāng)更新的數(shù)據(jù)要及時更新，對于能夠開放的數(shù)據(jù)要盡可能開放，同時要加快數(shù)據(jù)的開放頻率。

（三）提高平臺開放程度

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)目前平臺的開放程度還較低，需要貴陽市政府將平臺盡快推廣到各市區(qū)，當(dāng)然在推廣的過程中也要注意，一是要保證組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)平臺的搭建，尤其是區(qū)縣要設(shè)立相應(yīng)的數(shù)據(jù)部門，同時貴陽市大數(shù)據(jù)部門要主動擔(dān)責(zé)，構(gòu)建統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打通各個平臺之間的數(shù)據(jù)壁壘，建立統(tǒng)一的技術(shù)支撐，而不是各自委托給外包企業(yè)來搭建平臺；二是要重視平臺的維護(hù)，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況開展，合理安排平臺的開放，不僅要在量上做文章，還要保證質(zhì)的提升，完善相關(guān)平臺的維護(hù)，對于出現(xiàn)的問題要及時整改，保證平臺及時有效的開放，方便基層群眾對于平臺開放的需求；三是建立一個強(qiáng)有力的實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)來推動平臺的建設(shè)，尤其是區(qū)縣的一把手要增加對平臺的支持力度，保證數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)的有序開展。

（四）加強(qiáng)平臺的技術(shù)支持

無論是平臺的開放程度還是信息的更新都需要技術(shù)支持，一是要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)，組織相關(guān)人員進(jìn)行持續(xù)的學(xué)習(xí)和提升；二是要加強(qiáng)相關(guān)人才的引進(jìn)，目前貴陽市各區(qū) （縣）政府開放平臺還有很大的提升空間，需要更多的人才來維護(hù)和建設(shè)；三是要加強(qiáng)地區(qū)間的合作，對于其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)要及時學(xué)習(xí)，不斷擴(kuò)大地區(qū)間的合作水平，提升貴陽市基層數(shù)據(jù)開放質(zhì)量。

（五）加大平臺的宣傳力度

貴陽市各區(qū) （縣）政府在建設(shè)平臺的同時，還要注重平臺的宣傳。一是要加大政府主體宣傳作用，在政府相關(guān)平臺對數(shù)據(jù)開放平臺進(jìn)行宣傳，政府作為主體動員工作人員加強(qiáng)宣傳；二是要擴(kuò)大媒體等宣傳媒介的作用，讓更多的人了解到數(shù)據(jù)開放平臺；三是要擴(kuò)大群眾的宣傳，要關(guān)注群眾的需求，開放質(zhì)量高的使用價值完善的數(shù)據(jù)，在平臺開放過程中要重視群眾的參與度，尤其是基層群眾對于平臺的參與程度。

（六）制定相關(guān)制度保障平臺發(fā)展

平臺的開發(fā)建設(shè)離不開制度的保障，一是要嚴(yán)格按 《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》規(guī)定，定期開展考核評價，并及時進(jìn)行社會公示；二是要防止平臺出現(xiàn)道德風(fēng)險和逆向選擇，區(qū) （縣）政府對開放平臺要加強(qiáng)監(jiān)管，尤其是將平臺委托給技術(shù)企業(yè)代理開發(fā)時要防止代理企業(yè)的低效率現(xiàn)象，因此需要完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度；三是要完善相關(guān)的績效考核制度，將平臺和平臺相關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)都要納入績效考核中來，對于優(yōu)秀的要進(jìn)行激勵，對不作為的進(jìn)行懲處。

四、結(jié)束語

貴陽市各區(qū) （縣）數(shù)據(jù)開放平臺未來將建設(shè)成為整合全市大數(shù)據(jù)的政府開放平臺，并將在大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方面走在全國前列，因此貴陽市各區(qū) （縣）政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺需要更快完善自身，加快政府開放平臺中基層數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)和維護(hù)，完善政府治理，以推動鄉(xiāng)村振興，使人民群眾真正享受大數(shù)據(jù)帶來的福利。

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