高中階段學(xué)生資助流程化管理的理論研究與實(shí)踐探索

摘要：按照國家的相關(guān)政策要求，學(xué)生資助管理部門應(yīng)研究探索學(xué)生資助流程化管理模式，積極推進(jìn)學(xué)生資助管理頂層設(shè)計(jì)與基層落實(shí)緊密結(jié)合。為此，朝陽市制定高中階段學(xué)生資助流程化管理操作方案，突出學(xué)生資助項(xiàng)目實(shí)施主線，以“強(qiáng)化戰(zhàn)略管理、完善流程驅(qū)動、夯實(shí)信息支撐、凝聚法治力量、彰顯人文關(guān)懷”為設(shè)計(jì)理念，以“務(wù)本、簡易、會通”為構(gòu)建原則，以“程序性與實(shí)體性相結(jié)合、科學(xué)性與人文性相結(jié)合、教育性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合、精準(zhǔn)性與適應(yīng)性相結(jié)合、守正性與創(chuàng)新性相結(jié)合”為因應(yīng)之策，加快學(xué)生資助管理專業(yè)化建設(shè)，著力推進(jìn)學(xué)生資助與素質(zhì)教育深度融合、學(xué)生資助與信息技術(shù)深度融合。

關(guān)鍵詞：學(xué)生資助；高中階段；流程化管理

為了適應(yīng)學(xué)生資助管理現(xiàn)代化發(fā)展要求，全面提高學(xué)生資助管理的教育效益和工作質(zhì)量，解決學(xué)生資助管理中遇到的突出矛盾和問題，自2018年開始至今，朝陽市堅(jiān)持研究探索高中階段學(xué)生資助流程化管理模式，著力推進(jìn)學(xué)生資助管理的頂層設(shè)計(jì)與基層落實(shí)緊密結(jié)合，精心設(shè)計(jì)、審慎選擇適應(yīng)基層學(xué)校學(xué)生資助管理實(shí)際需要的專業(yè)化操作方案。2022年，朝陽市對原有的高中階段學(xué)生資助流程化管理操作方案進(jìn)行了全面技術(shù)升級。此次升級突出戰(zhàn)略管理和素質(zhì)教育，進(jìn)一步彰顯為黨育人、為國育才的初心和使命，著力促進(jìn)教育公平，為全市學(xué)生資助領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨的二十大精神奠定了良好基礎(chǔ)。

一、高中階段學(xué)生資助流程化管理的建設(shè)背景

學(xué)生資助管理既是教育財(cái)政管理的重要事項(xiàng)，也是基層學(xué)校素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。為加快教育高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育，優(yōu)化學(xué)生資助管理責(zé)無旁貸。學(xué)生資助管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，只有順應(yīng)時代發(fā)展要求，推進(jìn)學(xué)生資助管理專業(yè)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，才能有效解決學(xué)生資助管理面臨的各種矛盾和問題，才能充分發(fā)揮學(xué)生資助對社會主義教育事業(yè)發(fā)展的重要作用。

首先，從外部環(huán)境來看，學(xué)生資助工作的戰(zhàn)略地位日益突出。一是學(xué)生資助項(xiàng)目已納入國家教育公共服務(wù)領(lǐng)域；二是教育扶貧全面推進(jìn)學(xué)生資助管理精準(zhǔn)化、法治化、人本化；三是可供學(xué)生資助管理引用的相關(guān)法律、法規(guī)、政策的內(nèi)容條款日益豐富完善。

其次，從內(nèi)部條件來看，學(xué)生資助管理日益走向?qū)I(yè)化。一是全國學(xué)生資助管理步入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道；二是學(xué)生資助管理現(xiàn)代信息技術(shù)得到全面應(yīng)用。

最后，從發(fā)展現(xiàn)狀來看，學(xué)生資助管理標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化要求與學(xué)生資助對象多樣化和多元化需求之間的矛盾，以及學(xué)生資助管理任務(wù)日益繁重和專業(yè)化要求與管理人員、技術(shù)、條件落后之間的矛盾仍然是學(xué)生資助管理的主要矛盾。

為了解決學(xué)生資助管理面臨的突出矛盾和問題，推動學(xué)生資助管理真正走向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化，推進(jìn)學(xué)生資助管理頂層設(shè)計(jì)與基層落實(shí)緊密結(jié)合，經(jīng)過研究論證，朝陽市選擇了流程化管理模式作為高中階段學(xué)生資助管理改革與發(fā)展的突破口。流程化管理以流程為導(dǎo)向設(shè)計(jì)組織框架，以業(yè)務(wù)流程再造突破組織發(fā)展瓶頸，以系統(tǒng)、精準(zhǔn)、科學(xué)、高效管理見長，被廣泛應(yīng)用并取得顯著社會成效。近年來，戰(zhàn)略管理、風(fēng)險管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、人文管理等現(xiàn)代管理理念融入流程化管理。流程化管理的精髓在于以科學(xué)、系統(tǒng)、閉環(huán)的確定性方式，有效應(yīng)對復(fù)雜、多變、隨機(jī)的不確定性情形。

二、高中階段學(xué)生資助流程化管理的探索歷程

首先，朝陽市高中階段學(xué)生資助流程化管理的探索實(shí)踐始終依托于學(xué)生資助制度建設(shè)。2018年，朝陽市將學(xué)生資助管理的頂層設(shè)計(jì)與基層落實(shí)緊密結(jié)合，將學(xué)生資助管理的標(biāo)準(zhǔn)、控制、協(xié)作、激勵等要素融入操作流程之中，運(yùn)用模塊設(shè)計(jì)方法，突出簡易、精準(zhǔn)和安全的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)并編制《普通高中學(xué)生資助流程化管理操作手冊（市直高中試驗(yàn)版）》《中等職業(yè)教育學(xué)生資助流程化管理的操作手冊（征求意見稿）》，力求為全市高中階段學(xué)生資助工作者提供工作方案。2019年，朝陽市教育局等6部門聯(lián)合出臺了《朝陽市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施辦法》，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定實(shí)行分級分類管理，全面規(guī)范學(xué)生資助認(rèn)定管理工作。2021年，朝陽市教育局組織編輯《朝陽市現(xiàn)行學(xué)生資助管理制度匯編》，該文件匯集了國家、省、市現(xiàn)行的涉及學(xué)生資助管理的法律法規(guī)和具體政策。2022年，朝陽市推出《朝陽市普通高中學(xué)生資助流程化管理操作手冊》《朝陽市中職學(xué)校學(xué)生資助流程化管理操作手冊》，著力推進(jìn)學(xué)生資助與素質(zhì)教育深度融合，著力推進(jìn)學(xué)生資助與信息技術(shù)深度融合，并借此全面推進(jìn)全市學(xué)生資助管理的專業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

其次，朝陽市高中階段學(xué)生資助流程化管理的成長壯大始終植根于學(xué)生資助管理實(shí)踐。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定管理工作是學(xué)生資助管理實(shí)踐探索的重頭戲。自2020年秋季開始，朝陽市利用全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)推送的對比數(shù)據(jù)資源，組織開展特殊困難群體認(rèn)定工作，并形成了比較完整的管理工作流程。朝陽市教育局出臺《朝陽市學(xué)生資助數(shù)據(jù)質(zhì)量提升年活動實(shí)施方案》，搭建起學(xué)生資助數(shù)據(jù)質(zhì)量提升管理的基本框架，積極推進(jìn)全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)全面應(yīng)用。作為此項(xiàng)活動的成果總結(jié)，《朝陽市著力提升學(xué)生資助數(shù)據(jù)管理質(zhì)量》案例入選2022年由教育部全國學(xué)生資助管理中心編撰的《學(xué)生資助信息化典型案例匯編》一書，并在全國學(xué)生資助管理中心網(wǎng)站公開展示。

三、高中階段學(xué)生資助流程化管理的設(shè)計(jì)理念

（一）強(qiáng)化戰(zhàn)略管理

戰(zhàn)略管理是學(xué)生資助流程化管理的靈魂和主線。學(xué)生資助流程化管理優(yōu)先承載教育本質(zhì)和國家價值傳統(tǒng)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，全面貫徹黨的教育方針，服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持為黨育人、為國育才，時刻堅(jiān)守學(xué)生資助思想文化陣地。

學(xué)生資助流程化管理的根本目的是為素質(zhì)教育服務(wù)，促進(jìn)學(xué)生全面自由發(fā)展。學(xué)生資助流程設(shè)計(jì)著力推動學(xué)生資助與素質(zhì)教育深度融合，將物質(zhì)性資助與精神性激勵融為一體。

學(xué)生資助流程化管理堅(jiān)持一體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理，以戰(zhàn)略規(guī)范流程，站在全局、整體、發(fā)展角度，規(guī)范、構(gòu)建、取舍和優(yōu)化學(xué)生資助管理流程，將頂層設(shè)計(jì)理念與基層落實(shí)方案緊密結(jié)合，為基層學(xué)校貫徹落實(shí)黨的學(xué)生資助管理方針政策和國家法律法規(guī)提供強(qiáng)有力支撐。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，最大限度地滿足學(xué)生全面發(fā)展需要，營造積極向上、團(tuán)結(jié)友愛和創(chuàng)新發(fā)展的社會風(fēng)氣，嚴(yán)格約束各種投機(jī)和違法行為，有效規(guī)避各種管理風(fēng)險，從容應(yīng)對各種變化挑戰(zhàn)。

（二）完善流程驅(qū)動

流程驅(qū)動是學(xué)生資助管理的脈絡(luò)和軸心。學(xué)生資助流程化管理以流程為抓手，組配、整合、優(yōu)化學(xué)生資助管理要素，將學(xué)生資助管理的現(xiàn)代理念、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理策略融入實(shí)際操作流程，將隱性知識轉(zhuǎn)化為顯性知識，將頂層設(shè)計(jì)的抽象理念原則轉(zhuǎn)化為基層人員的操作方法。

學(xué)生資助流程化管理運(yùn)用模塊化設(shè)計(jì)技術(shù)，明確每個模塊的屬性功能、任務(wù)目標(biāo)和承辦人員，針對每個模塊的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供相應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)和問題解決方案，針對共性問題提供統(tǒng)一的操作模板和技術(shù)要領(lǐng)。模塊之間要相互兼容、相互對接，形成端到端的完整管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助管理整體協(xié)調(diào)和精進(jìn)。

學(xué)生流程化資助管理以統(tǒng)一流程整合、暢通和優(yōu)化學(xué)生資助信息鏈、資金鏈、政策鏈。結(jié)合具體的管理實(shí)踐，尋找財(cái)政預(yù)算管理周期、教育教學(xué)管理周期、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)變化周期與資助管理周期的最佳結(jié)合點(diǎn)，并以此為基點(diǎn)，構(gòu)建、重組、優(yōu)化、升級學(xué)生資助管理的操作流程和模式。

（三）夯實(shí)信息支撐

信息化是學(xué)生資助管理現(xiàn)代化的發(fā)展基礎(chǔ)和動力源泉。學(xué)生資助流程化管理堅(jiān)持學(xué)生資助管理與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，以事實(shí)和數(shù)據(jù)驅(qū)動學(xué)生資助管理與創(chuàng)新，確保學(xué)生資助戰(zhàn)略管理意圖和目標(biāo)落地、生根、開花、結(jié)果。

學(xué)生資助流程化管理以全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)全面應(yīng)用為基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)計(jì)管理流程，規(guī)范、引領(lǐng)和完善學(xué)生資助線下日常管理工作。協(xié)同運(yùn)用財(cái)政預(yù)算管理一體化平臺和全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)平臺，確保學(xué)生資助資金的精準(zhǔn)預(yù)算、及時發(fā)放和績效提升，有效應(yīng)對學(xué)生資助管理的各種突發(fā)性、不確定性因素變化。積極主動協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興局、民政局、殘聯(lián)等部門聯(lián)合做好特殊困難群體精準(zhǔn)認(rèn)定工作，全面提高學(xué)生資助對象認(rèn)定的質(zhì)量和效率。

學(xué)生資助檔案管理是學(xué)生資助流程化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。學(xué)生資助檔案管理必須貫穿學(xué)生資助流程化管理始終，要全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映學(xué)生資助管理的實(shí)際面貌。依法規(guī)范學(xué)生資助檔案管理，確保學(xué)生資助工作與資助信息系統(tǒng)、資助檔案相互統(tǒng)一，夯實(shí)學(xué)生資助管理的質(zhì)量。

（四）凝聚法治力量

法治是學(xué)生資助管理的重要保障和關(guān)鍵依托。學(xué)生資助流程化管理者要堅(jiān)定法治信仰，養(yǎng)成法治習(xí)慣，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，凝聚發(fā)展共識和力量。

學(xué)生資助流程化管理發(fā)展和技術(shù)升級首先要于法有據(jù)，體現(xiàn)中國特色社會主義的法律智慧。流程化管理著力將具有確定性的頂層設(shè)計(jì)與充滿不確定性的基層落實(shí)有機(jī)地結(jié)合起來，將實(shí)體法的權(quán)威與程序法的智慧結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助管理動態(tài)、良性、安全發(fā)展。

學(xué)生資助流程化管理要妥善處理資助人、受資助對象等之間的各種關(guān)系，保持權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與權(quán)力之間均衡協(xié)調(diào)，切實(shí)解決學(xué)生資助管理過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，規(guī)避各種管理風(fēng)險，做到和諧發(fā)展、美美與共。

（五）彰顯人文關(guān)懷

以人為本是學(xué)生資助管理的初心使命和主體依靠。學(xué)生資助流程化管理突出以人為本的價值觀念和管理理念，依靠基層首創(chuàng)精神和集體智慧，構(gòu)建體現(xiàn)人性化、簡易化、形象化、系統(tǒng)化、可操作性強(qiáng)、開放性的流程管理方案，不斷滿足學(xué)生資助管理工作的實(shí)際需要。

流程化管理設(shè)計(jì)尊重教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，面向全體學(xué)生，堅(jiān)持立德樹人，依法保障學(xué)生受教育權(quán)利，幫助學(xué)生及其家長解決依靠自身力量無法解決的實(shí)際困難，促進(jìn)學(xué)生全面自由發(fā)展。流程化管理方式選擇始終堅(jiān)持便民、利民、惠民的方針，體現(xiàn)教育公平正義，使廣大學(xué)生及其家長都具有獲得感、幸福感和安全感。

學(xué)生資助流程化管理方案妥善處理分工協(xié)作關(guān)系，既明確分工和責(zé)任，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，又堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)。學(xué)生資助流程化管理方案設(shè)計(jì)力求符合學(xué)生資助的管理規(guī)律和實(shí)際，適應(yīng)基層學(xué)校學(xué)生資助管理人員的心理和專業(yè)基礎(chǔ)，為基層學(xué)校學(xué)生資助管理提供富有彈性的專業(yè)化技術(shù)方案。

四、高中階段學(xué)生資助流程化管理的建模設(shè)計(jì)

（一）設(shè)計(jì)原則

一是務(wù)本原則。學(xué)生資助流程化管理必須明確學(xué)生資助工作的根本性質(zhì)，明確學(xué)生資助工作所肩負(fù)的立德樹人的責(zé)任使命，堅(jiān)持社會主義核心價值觀，堅(jiān)持為黨育人、為國育才，扎根中國大地，立足于教育發(fā)展實(shí)際；明確學(xué)生資助管理的戰(zhàn)略方向和根本任務(wù)，以學(xué)生資助管理的初心和使命凝聚人心。

二是簡易原則。優(yōu)質(zhì)的流程簡潔、明白、易用，以人為本、遵循客觀規(guī)律。學(xué)生資助流程化管理規(guī)劃設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵循學(xué)生成長規(guī)律、教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生資助管理規(guī)律，尊重基層首創(chuàng)精神，提煉學(xué)生資助操作原理和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)規(guī)范的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對復(fù)雜變化的管理實(shí)際。

三是會通原則。學(xué)生資助管理出現(xiàn)的痛點(diǎn)問題多源于流程不暢通。學(xué)生資助流程化管理堅(jiān)持系統(tǒng)思維，所有的流程設(shè)計(jì)以實(shí)際執(zhí)行安全、通暢、高效為標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生資助項(xiàng)目的管理流程必須形成管理閉環(huán)，消除阻點(diǎn)、斷點(diǎn)、冗點(diǎn)。既要明確職責(zé)分工，又要內(nèi)外協(xié)作無邊界，以共同的理想、信心和默契全面提升學(xué)生資助管理的質(zhì)量。

（二）操作原理

一是學(xué)生資助項(xiàng)目實(shí)施的三個管理階段，即資助條件設(shè)定階段、資助對象確定階段和確定結(jié)果落實(shí)階段。三個階段形成完整的管理閉環(huán)。

二是貧困學(xué)生信息認(rèn)定的“三在”原則，即貧困學(xué)生信息認(rèn)定的在校、在籍、在圍。

三是全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)操作的三個基本原理，即聚焦項(xiàng)目管理、程序模式通用、全面全程監(jiān)控。

四是全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)內(nèi)部模塊操作的兩類功能，即不改變系統(tǒng)原始內(nèi)容和屬性的查詢——導(dǎo)出功能，改變系統(tǒng)原始數(shù)據(jù)內(nèi)容和屬性的著錄——維護(hù)（增加、刪除、修改）功能。

五是學(xué)生資助數(shù)據(jù)管理結(jié)果的“四者相互統(tǒng)一”，即學(xué)生資助政策、學(xué)生資助管理實(shí)際、學(xué)生資助檔案與全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)之間相互統(tǒng)一，這決定了學(xué)生資助數(shù)據(jù)的效度和信度。

（三）整體架構(gòu)

一是總則篇。包括學(xué)生資助管理人員行為規(guī)范、學(xué)校學(xué)生資助管理職能與責(zé)任分工、學(xué)生資助基本操作流程3個方面內(nèi)容。依據(jù)2018年教育部印發(fā)的《新時代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》，制定學(xué)生資助管理人員行為規(guī)范，明確學(xué)生資助管理人員所肩負(fù)的重要使命和具體責(zé)任。學(xué)校學(xué)生資助管理職能與責(zé)任分工分別規(guī)定了各部門及管理人員的職責(zé)分工，強(qiáng)調(diào)學(xué)生資助管理要實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制。學(xué)生資助基本操作流程勾勒出基層學(xué)校學(xué)生資助管理操作的整體輪廓，為學(xué)校統(tǒng)籌管理學(xué)生資助工作提供了框架路線。

二是通用環(huán)節(jié)導(dǎo)航篇。包括提煉宣傳、資金管理、學(xué)生貧困信息認(rèn)定管理、全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)應(yīng)用管理、線下計(jì)算機(jī)應(yīng)用管理、檔案管理、糾紛和投訴處理7個通用環(huán)節(jié)。每個通用環(huán)節(jié)均提出相應(yīng)的任務(wù)目標(biāo)、法律政策依據(jù)、操作流程、管理要求、管理策略。通用環(huán)節(jié)既重視對各類學(xué)生資助項(xiàng)目的適用性，也重視自身的特殊性，針對學(xué)生資助項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題提出相應(yīng)的解決策略。

三是項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)航篇。普通高中學(xué)生資助流程化管理的操作手冊包括免學(xué)費(fèi)、國家助學(xué)金、學(xué)校資助、社會資助和生源地信用助學(xué)貸款5類項(xiàng)目；中職學(xué)校學(xué)生資助流程化管理的操作手冊則外加國家獎學(xué)金，共6類項(xiàng)目。學(xué)生資助項(xiàng)目實(shí)施包括項(xiàng)目性質(zhì)、法律和政策依據(jù)、任務(wù)目標(biāo)、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、操作要領(lǐng)與承辦人員等方面的內(nèi)容。提供疑難問題處理辦法、主要風(fēng)險點(diǎn)及其規(guī)避措施、制式文檔樣式和制式表格樣式。學(xué)生資助管理的重點(diǎn)是國家資助項(xiàng)目，地方資助項(xiàng)目、學(xué)校資助項(xiàng)目和社會資助項(xiàng)目則參照國家資助項(xiàng)目進(jìn)行管理。

四是綜合提高篇。包括戰(zhàn)略管理、資助育人、綜合統(tǒng)計(jì)與分析、工作計(jì)劃與總結(jié)4個部分?；趪椰F(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化的整體發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于學(xué)生資助管理質(zhì)量卓越目標(biāo)，立足于現(xiàn)代學(xué)生資助可持續(xù)發(fā)展，分別確定每個部分的基本內(nèi)容、管理策略和要求。

（四）機(jī)制設(shè)計(jì)

一是標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)。以標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一規(guī)范學(xué)生資助管理全過程，強(qiáng)化思想共識，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力和向心力。同時，健全意外事件處理機(jī)制，并逐步轉(zhuǎn)化為常態(tài)管理機(jī)制。強(qiáng)化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，工作文件制式化，將學(xué)生資助的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、管理目標(biāo)、資助要素的邏輯關(guān)系等嵌入管理過程之中，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)智慧操作，降低學(xué)生資助管理工作的入門門檻?；A(chǔ)數(shù)據(jù)要堅(jiān)持首次錄入準(zhǔn)確無誤，保證信息來源的唯一性和對接共享。

二是差別對待。建立差別化管理機(jī)制，對待家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不搞“一刀切”，對特殊困難、比較困難和一般困難學(xué)生分別采取不同的管理方式，做到因貧施助。建立學(xué)生資助自適應(yīng)管理機(jī)制，主動適應(yīng)國家學(xué)生資助政策變化和學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)變化及其資助需要。將常規(guī)管理與應(yīng)急管理相結(jié)合，以常規(guī)管理為基礎(chǔ)，夯實(shí)學(xué)生資助流程化管理的機(jī)制和技術(shù)，靈活應(yīng)對突發(fā)事件和超常規(guī)事件。

三是團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)。兼顧責(zé)任分工和團(tuán)隊(duì)合作。涉及學(xué)生資助的管理人員、工作人員都要納入統(tǒng)一的管理流程，推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制。注重源頭管理，從終端基層管理人員和基礎(chǔ)操作程序入手，從根本上保證學(xué)生資助管理的規(guī)范性、可靠性、易操作性。

四是整體優(yōu)化。剔除錯誤、冗余、重復(fù)、低效的管理環(huán)節(jié)，實(shí)行現(xiàn)代化、優(yōu)質(zhì)化、人性化、簡約化設(shè)計(jì)，全面提高學(xué)生資助管理效率。管理制度要增強(qiáng)普適性，便于對接、凝聚、分解，達(dá)成鏈?zhǔn)椒磻?yīng)效果。要將績效理念貫穿于學(xué)生資助管理始終，緊緊抓住體現(xiàn)戰(zhàn)略管理意圖的關(guān)鍵績效指標(biāo)，守住管理底線，追求質(zhì)量卓越。要發(fā)揮統(tǒng)籌管理優(yōu)勢，降低資助管理成本，增加資助管理利好，規(guī)避資助管理風(fēng)險，確保資助管理制度和系統(tǒng)高效、安全運(yùn)作。

五、高中階段學(xué)生資助流程化管理的發(fā)展策略

（一）程序性與實(shí)體性相結(jié)合

學(xué)生資助流程化管理主要以程序化的結(jié)構(gòu)方式落實(shí)各項(xiàng)保障學(xué)生受教育權(quán)利的實(shí)體性內(nèi)容，學(xué)生資助流程應(yīng)成為學(xué)生資助工作理智和情感的交集與公約數(shù)，成為學(xué)生資助實(shí)體性和程序性法律法規(guī)落實(shí)的共同媒介與載體。學(xué)生資助流程化管理要充分發(fā)揮戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、歷史思維、創(chuàng)新思維、底線思維、大數(shù)據(jù)思維等優(yōu)勢，凝聚程序性的法律智慧和儀式化的道德智慧，將程序性內(nèi)容與實(shí)體性內(nèi)容有機(jī)地結(jié)合起來。應(yīng)將法治理念融入學(xué)生資助管理全過程，將“看得見”的公正和“看不見”的關(guān)懷融為一體。程序法賦予管理者第三者角色，學(xué)生資助管理人員應(yīng)切實(shí)履行好主持公平正義、保障弱者、糾正偏差、化解矛盾、捍衛(wèi)整體利益等管理職責(zé)。學(xué)生資助流程化管理操作要面向全體學(xué)生，不帶有任何個人偏見，最大限度地包容各種不確定性，凝聚發(fā)展力量，全面提高管理效率。

（二）科學(xué)性與人文性相結(jié)合

統(tǒng)一、規(guī)范是學(xué)生資助管理科學(xué)化的必然要求。學(xué)生資助各項(xiàng)管理制度要標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，程序簡潔明了，上下、左右、前后相互銜接，操作管理力避人為的隨意性因素。要善于總結(jié)學(xué)生資助管理規(guī)律，并將這些規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)用于流程化管理實(shí)踐。例如，遵循學(xué)生資助對象認(rèn)定“三在”原則，較好地解決了學(xué)生資助過程中容易出現(xiàn)的顧此失彼的現(xiàn)象。再如，利用學(xué)生資助資金管理過程中收支平衡規(guī)律，比較容易解決免學(xué)費(fèi)過程中的收費(fèi)與退費(fèi)差異問題。

學(xué)生資助流程化管理要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)組織開展工作。資助大數(shù)據(jù)不僅僅是數(shù)據(jù)，更是靈感和算法。大數(shù)據(jù)管理的精髓在于找到最佳匹配的算法。應(yīng)根據(jù)學(xué)生資助任務(wù)要求，尋找最佳匹配的算法模型。運(yùn)用“金點(diǎn)子”使大數(shù)據(jù)活起來，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的潛在價值。

學(xué)生資助流程化管理應(yīng)體現(xiàn)“人類命運(yùn)共同體”理念，體現(xiàn)對人的基本權(quán)利的尊重和保護(hù)，體現(xiàn)管理者與被管理者之間、管理者之間、被管理者之間的民主、平等、和諧、合作關(guān)系。人性化設(shè)計(jì)要以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為主要目標(biāo)，將科學(xué)管理與人文關(guān)懷、依法辦事與以德治理有機(jī)地結(jié)合起來，做到揚(yáng)善抑惡、潤物無聲、育人無痕，始終保持學(xué)生資助管理的正面、積極、向上、團(tuán)結(jié)的作用。我們對學(xué)生資助管理提出事后“無訟”要求，強(qiáng)調(diào)將功夫用于事前和事中，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)和初始狀態(tài)。

（三）教育性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合

學(xué)生資助流程化管理要堅(jiān)持育人導(dǎo)向，促進(jìn)物質(zhì)資助與精神激勵相統(tǒng)一，輸血性資助與造血性資助相結(jié)合，?；A(chǔ)與促發(fā)展相結(jié)合，將保障性資助與發(fā)展性資助統(tǒng)籌安排，發(fā)揮學(xué)生資助的整體效益和教育效益，使學(xué)生資助項(xiàng)目充滿教育理想、信念和情感，將黨和國家意志、民族精神、教育大愛與發(fā)展智慧融為一體。

學(xué)生資助管理流程要簡便易行、前后統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)實(shí)用。要學(xué)會借力借勢發(fā)展，最大限度地節(jié)約管理成本和資源投入。要充分利用現(xiàn)代化手段，最大限度地減少重復(fù)性勞動和手工操作。將各項(xiàng)學(xué)生資助管理時段相對集中，選擇既方便學(xué)生，也方便資助管理集中開展工作。優(yōu)化整個管理流程，均衡使用人力，避免工作人員倉促上陣、臨時突擊。

（四）精準(zhǔn)性與適應(yīng)性相結(jié)合

精準(zhǔn)是流程化管理的精髓。精準(zhǔn)管理的核心要義是：“做正確的事”“正確地做事”和“第一次就做正確”，做到關(guān)鍵環(huán)節(jié)無缺陷、關(guān)鍵指標(biāo)無遺憾、關(guān)鍵要素?zé)o缺失。學(xué)生資助流程化管理要積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)貫穿于學(xué)生資助全過程。學(xué)生資助管理流程優(yōu)化設(shè)計(jì)，既要保持流程管理的穩(wěn)定性，全面貫徹上級頂層設(shè)計(jì)要求，也要考慮流程管理的生成性、建設(shè)性和自適應(yīng)機(jī)制，保持相應(yīng)的柔性和彈性，及時適應(yīng)現(xiàn)實(shí)變化，為基層實(shí)踐操作留有余地，盡量保證每個模塊的開放狀態(tài)，以利于定期升級完善。資助項(xiàng)目、對象、力度、頻次等要符合國家政策、學(xué)生貧困狀況、財(cái)政資金供給情況和教育發(fā)展實(shí)際。

（五）守正性與創(chuàng)新性相結(jié)合

要強(qiáng)化學(xué)生資助的戰(zhàn)略意識和家國情懷，重視學(xué)生資助過程中思想道德教育、創(chuàng)新精神培養(yǎng)和意志品質(zhì)鍛煉。重組和再造學(xué)生資助管理流程要實(shí)事求是，不得違背法律、法規(guī)和政策規(guī)定，不得偏離學(xué)生資助戰(zhàn)略管理目標(biāo)和價值原則，不得損害國家、社會、學(xué)校、學(xué)生及其家長的根本利益。

流程化管理是對學(xué)生資助實(shí)踐的總結(jié)、提煉和升華。流程化管理的智慧來源于基層實(shí)踐，又反過來為基層實(shí)踐服務(wù)。流程化管理要將潛在的、零星的智慧火花挖掘出來，聚焦起來，發(fā)揮整體效益。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從實(shí)踐中獲取學(xué)生資助管理的“秘訣”。

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（責(zé)任編輯：趙昆倫）

作者簡介：王成，朝陽市教育局學(xué)生資助管理中心高級教師，研究方向?yàn)楝F(xiàn)代教育管理。