構(gòu)建國(guó)企“大監(jiān)督”工作機(jī)制的思考

文/李彥江

習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！苯∪O(jiān)督體系是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容。就國(guó)有企業(yè)而言，探索構(gòu)建“大監(jiān)督”工作機(jī)制，貫通協(xié)同并凝聚監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面監(jiān)督，對(duì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)科學(xué)決策、依法治企、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本文結(jié)合筆者工作實(shí)踐，就國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”是什么、為何做、怎樣做的問(wèn)題，淺談思考。

國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”的基本內(nèi)涵

國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”是圍繞國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展大局，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)下，統(tǒng)籌現(xiàn)有監(jiān)督資源和多種監(jiān)督力量，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)一致、信息互通、協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動(dòng)、成果共享的工作體系。國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的必然選擇，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要實(shí)現(xiàn)方式。

國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，厘清黨委會(huì)、經(jīng)理層、紀(jì)委會(huì)權(quán)責(zé)邊界，把政治監(jiān)督擺在首位，重點(diǎn)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在公司治理中的職能定位、主要內(nèi)容、組織方式和工作機(jī)制。

國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”強(qiáng)調(diào)協(xié)同制衡、規(guī)范高效，以此形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能，切實(shí)防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；強(qiáng)調(diào)發(fā)揮業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“利器”的作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作全方位、全過(guò)程、全覆蓋，形成常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)督合力；強(qiáng)調(diào)通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結(jié)合、群眾監(jiān)督與組織監(jiān)督相結(jié)合，使監(jiān)督工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的建設(shè)、公司治理及經(jīng)營(yíng)發(fā)展的全面監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”工作機(jī)制的重要意義

構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”工作機(jī)制，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神的內(nèi)在要求。構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系，是一項(xiàng)具有全局性、開(kāi)創(chuàng)性的工作。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”的重大任務(wù)；在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系是“一項(xiàng)具有全局性、開(kāi)創(chuàng)性的工作”。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。國(guó)有企業(yè)作為我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，必須要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示批示精神，確保做到黨中央重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”工作機(jī)制，是貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神的有力實(shí)踐。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)黨中央關(guān)于構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系的各項(xiàng)決策部署，就是要在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為專責(zé)監(jiān)督力量，結(jié)合企業(yè)實(shí)際建立“大監(jiān)督”工作機(jī)制、開(kāi)展監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在國(guó)有企業(yè)的探索創(chuàng)新，為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保證。

構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”工作機(jī)制，是探索高效監(jiān)督體系在公司治理中發(fā)揮積極作用的有效途徑。在有效監(jiān)督的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展提出有針對(duì)性的監(jiān)督及改進(jìn)意見(jiàn)，積極服務(wù)于公司治理；以增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、提高企業(yè)治理效能為重點(diǎn)，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每一項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)上，督促領(lǐng)導(dǎo)干部公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行；在履行監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，配套建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”工作機(jī)制的具體舉措

推動(dòng)“大學(xué)習(xí)”，筑牢思想根基。國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、紀(jì)檢監(jiān)察工作人員、各業(yè)務(wù)口管理人員要全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、健全全面從嚴(yán)治黨體系、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要論述，貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)資國(guó)企重要指示批示精神，將“大監(jiān)督”與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理相互貫通。面對(duì)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)正處于做強(qiáng)做優(yōu)做大、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，企業(yè)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、紀(jì)檢監(jiān)察工作人員、各業(yè)務(wù)口管理人員只有不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、筑牢思想根基，不斷推動(dòng)公司治理體系建設(shè)，形成科學(xué)制衡、高效運(yùn)行的治理結(jié)構(gòu)，才能有效提高國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率。

強(qiáng)化“大聯(lián)動(dòng)”，提升監(jiān)督質(zhì)效。在開(kāi)展“大監(jiān)督”過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)必須要旗幟鮮明講政治，強(qiáng)化對(duì)同級(jí)黨委和班子成員的監(jiān)督，本著關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)督的原則，構(gòu)筑業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“三道防線”，形成層層設(shè)防、協(xié)同作戰(zhàn)、具有國(guó)有企業(yè)特色的監(jiān)督工作格局。

一是構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督“第一道防線”，企業(yè)中的具體業(yè)務(wù)部門按照“業(yè)務(wù)誰(shuí)主管、監(jiān)督誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，負(fù)責(zé)主管業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的日常監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作，對(duì)業(yè)務(wù)過(guò)程監(jiān)督重在源頭把控、過(guò)程監(jiān)管。

二是構(gòu)建職能監(jiān)督“第二道防線”，企業(yè)中管理人、財(cái)、物等工作的職能部門，負(fù)責(zé)健全自身監(jiān)督體系，組織監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督等各類監(jiān)督協(xié)同，重在制度建設(shè)、加強(qiáng)督導(dǎo)。

三是構(gòu)建執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“第三道防線”，由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)機(jī)構(gòu)等專責(zé)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，做好“監(jiān)督的再監(jiān)督”。

形成“大脈絡(luò)”，完善運(yùn)行機(jī)制。國(guó)有企業(yè)要緊跟時(shí)代步伐，統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新工作，完善企業(yè)內(nèi)外互通互聯(lián)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)科學(xué)決策、依法治企、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，建立國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作聯(lián)席機(jī)制，形成聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合監(jiān)督檢查、重要事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。要健全完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督制度體系，完善履責(zé)、協(xié)同、考評(píng)機(jī)制，優(yōu)化人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、干部交流培養(yǎng)保障機(jī)制。要針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題進(jìn)行整理歸納、分析提煉，做到具體問(wèn)題具體分析，并安排、督促相關(guān)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)跟進(jìn)，制定切實(shí)可行的問(wèn)題糾正處置措施，出具監(jiān)督檢查建議書(shū)，加強(qiáng)企業(yè)自我管控、流程監(jiān)控，多層次、多視角、多渠道地解決問(wèn)題，形成良性監(jiān)督責(zé)任閉環(huán)，做到既見(jiàn)“樹(shù)木”又見(jiàn)“森林”、既除“病灶”又挖“病根”。

運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”，建立信息管理系統(tǒng)。國(guó)有企業(yè)要立足風(fēng)險(xiǎn)排查、著眼風(fēng)險(xiǎn)防范，持續(xù)改進(jìn)“大監(jiān)督”方式，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，不斷加強(qiáng)設(shè)備物資集中采購(gòu)、工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)管理、干部考察任用、黨建、紀(jì)檢監(jiān)察等信息化平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，提高招投標(biāo)、工程分包、設(shè)備物資采購(gòu)、廢舊物資處置等透明度，推進(jìn)在線管理、在線監(jiān)督、在線考核，管好、用好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的信息管理系統(tǒng)。在運(yùn)用信息管理系統(tǒng)開(kāi)展“大監(jiān)督”時(shí)，要緊盯經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，準(zhǔn)確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，做到及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處理問(wèn)題，以主要問(wèn)題為突破口，圍繞企業(yè)的組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)性質(zhì)、實(shí)際需求，提出針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)跟蹤意見(jiàn)建議落實(shí)情況，確保封堵漏洞，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政責(zé)任壓緊壓實(shí)到“神經(jīng)末梢”。

構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”工作機(jī)制既是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷取得實(shí)效的重要舉措，更是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。踏上新的趕考之路，國(guó)有企業(yè)更應(yīng)堅(jiān)定不移健全全面從嚴(yán)治黨體系，努力構(gòu)建好“大監(jiān)督”工作機(jī)制，不斷提升監(jiān)督效能，使“大監(jiān)督”切實(shí)為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。