城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下特色小鎮(zhèn)建設績效聯(lián)動效應與優(yōu)化路徑研究
——基于fsQCA的組態(tài)分析

俞濱 陳設

(1.浙江金融職業(yè)學院 金融管理學院,浙江 杭州 310018;2.黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學院經(jīng)濟貿易系,黑龍江 哈爾濱 150025)

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,浙江省率先提出建設特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)以新理念、新機制、新載體推進產業(yè)轉型升級,探索形成具有明確的產業(yè)、旅游、文化、社區(qū)等功能的空間載體[1-3],它不是“建制鎮(zhèn)”和“小城鎮(zhèn)”,而是微型的產業(yè)集聚區(qū)[4-5],從而使特色小鎮(zhèn)在推動資源整合、產業(yè)融合、項目組合的過程中,推動形成了新的經(jīng)濟增長點[6-9],進而有力地促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕。

特色小鎮(zhèn)作為新興產業(yè)空間組織形式,是塊狀經(jīng)濟、產業(yè)集群演進的必然結果[10-11],它對于優(yōu)化產業(yè)結構、生產力布局、空間資源配置具有重要推進作用[12]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角下,特色小鎮(zhèn)的功能定位需要圍繞新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等維度考察[13-14]。特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展到一定階段的產物[15-17]。特色小鎮(zhèn)政策的目標是推動產業(yè)轉型升級[18-20]。特色小鎮(zhèn)政策的設計水平與質量的提高是特色小鎮(zhèn)建設的關鍵,應當把握特色小鎮(zhèn)政策重點,推動特色小鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展[21-22]。綜上所述,上述研究在豐富和加深特色小鎮(zhèn)的理解上做了諸多有益的探索。既有文獻主要探討了諸多潛在要素的單一價值,忽視了特色小鎮(zhèn)建設多重條件之間協(xié)同效應的系統(tǒng)探討。

特色小鎮(zhèn)實踐還處于不斷探索階段,各地區(qū)在實踐過程中也存在諸多問題[22-23]。例如,特色小鎮(zhèn)的建設質量良莠不齊,持續(xù)發(fā)展動力缺乏;部分地方甚至出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)被“叫?！爆F(xiàn)象[24],不僅浪費了社會資源,而且嚴重影響特色小鎮(zhèn)的社會形象[25]。為什么有些特色小鎮(zhèn)能推動地方特色資源稟賦轉化為經(jīng)濟社會效益,帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,增加就業(yè)和增強地方活力,而有些特色小鎮(zhèn)不僅沒能促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,反而造成了資源浪費,甚至面臨被淘汰出局?以往相關研究聚焦特色小鎮(zhèn)建設實踐,未對特色小鎮(zhèn)建設差異性的形成機制進行探討。這正是本文試圖研究的問題。什么樣的環(huán)境組合更促進小鎮(zhèn)的高績效建設,是小鎮(zhèn)實踐領域亟需回答的重要話題。不同因素對小鎮(zhèn)的建設績效的影響其實并不獨立,因此,借助“組態(tài)視角”開展研究,這有助于深化對特色小鎮(zhèn)建設復雜機理的理解。

本研究基于浙江省推動特色小鎮(zhèn)建設的實踐背景,運用模糊集定性比較分析方法,通過研究技術、組織和環(huán)境等方面影響因素,識別出小鎮(zhèn)建設績效的實施路徑。本研究將試圖回答以下3個問題:(1)是哪些條件組態(tài)提升了特色小鎮(zhèn)的建設績效?(2)哪些條件更為重要?(3)不同條件是否存在匹配關系和替代關系?本研究有助于拓寬特色小鎮(zhèn)相關研究視角,有助于未來更精準推動特色小鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展。

1 模型構建

基于經(jīng)驗實踐和相關文獻,從組織、產業(yè)與環(huán)境3個維度、6個變量探索不同影響因素對特色小鎮(zhèn)建設績效的聯(lián)動效應并揭示其交互關系。特色小鎮(zhèn)建設績效的分析框架見圖1。

圖1 特色小鎮(zhèn)建設績效的分析框架

產業(yè)層面。特色產業(yè)是特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的根本動力,直接決定著特色小鎮(zhèn)能否形成[26-27]。特色小鎮(zhèn)是以特色產業(yè)為核心、多種功能有機融合的全新城市功能平臺,其本質特征是產業(yè)發(fā)展理念創(chuàng)新以及重構發(fā)展路徑,通過小鎮(zhèn)的項目的組合、企業(yè)的聚合、產業(yè)的融合來推進創(chuàng)新整合,最終帶動區(qū)域經(jīng)濟的轉型與發(fā)展[28-29]。因此,提出假設H1:產業(yè)基礎是特色小鎮(zhèn)高績效建設的關鍵因素;假設H2:創(chuàng)新投入是特色小鎮(zhèn)高績效建設的關鍵因素。

組織層面。組織模式是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。特色小鎮(zhèn)建設中涉及土地指標獲取、規(guī)劃審批、基礎設施建設、人才引進、生活服務配套等方面,單靠企業(yè)自身無法完成[30-31]。政府在特色小鎮(zhèn)建設過程中不僅需要完善基礎設施、交通、商業(yè)區(qū)等硬件設施的建設,同時也需要配套滿足生產生活需要的軟環(huán)境。因此,提出假設H3:政府的重視是小鎮(zhèn)高績效建設的關鍵因素;假設H4:財政持續(xù)分配是特色小鎮(zhèn)高績效建設的關鍵因素。

環(huán)境層面。高品質人居環(huán)境、高效自治管理能力、完善的公共配套和商業(yè)配套、良好的社區(qū)就業(yè)環(huán)境和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)社區(qū)是特色小鎮(zhèn)功能的體現(xiàn)。優(yōu)質環(huán)境可以促進資本流入特色小鎮(zhèn)、培育文化精神、吸引人才聚集,打破隔閡,實現(xiàn)要素的重新組合,從而激發(fā)小鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動能[31-32]。因此,提出假設H5:依托平臺是特色小鎮(zhèn)高績效建設的關鍵因素;假設H6:小鎮(zhèn)區(qū)位是特色小鎮(zhèn)高績效建設的關鍵因素。

現(xiàn)有研究存在以下不足:一是相關研究為特色小鎮(zhèn)建設提供了理論闡釋,但缺乏路徑選擇的支撐;二是現(xiàn)有文獻對自變量與因變量間統(tǒng)一對稱關系的假設,在一定程度上限制了特色小鎮(zhèn)績效路徑選擇;三是特色小鎮(zhèn)高績效建設的條件與導致特色小鎮(zhèn)低績效建設的條件可能并不相同。針對上述不足,本文基于組態(tài)框架,運用模糊集定性比較分析方法(fsQCA),以浙江省特色小鎮(zhèn)為研究對象,探討組織、產業(yè)與環(huán)境等影響因素對特色小鎮(zhèn)建設績效的聯(lián)動效應及其路徑選擇。

2 研究設計

2.1 研究方法

浙江省特色小鎮(zhèn)建設具有一定建設周期,這就需要去考察小鎮(zhèn)建設背后的復雜因果關系。遺憾的是,當前對于浙江省特色小鎮(zhèn)建設的研究未嵌入建設周期的考量,目前缺乏對小鎮(zhèn)建設績效的因果關系的判識,對于未來小鎮(zhèn)建設的理論指導不足。浙江省特色小鎮(zhèn)建設績效的因果條件一般多為連續(xù)變量,使用fsQCA方法能夠更容易捕捉到前因條件的顯著影響。

QCA方法是探索“聯(lián)合效應”與“交互關系”的主要研究方法[33-36]。本文選擇fsQCA方法主要基于如下考慮:與傳統(tǒng)的回歸分析方法探索單個因素的“凈效應”相比,fsQCA方法側重發(fā)現(xiàn)多種因素之間的組態(tài)關系和殊途同歸[37-38]。本文引入fsQCA方法,從整體視角探尋組織、產業(yè)與環(huán)境等因素對特色小鎮(zhèn)建設績效的“聯(lián)合效應”,進一步揭示解釋變量如何相互作用共同影響特色小鎮(zhèn)的建設績效。

2.2 數(shù)據(jù)來源

2015年,浙江省開始創(chuàng)建特色小鎮(zhèn),目前形成了“創(chuàng)建一批、培育一批、驗收命名一批”的建設格局。考慮到浙江省特色小鎮(zhèn)建設周期一般為3年,因此,本研究以浙江省特色小鎮(zhèn)作為樣本(見表1)。

表1 浙江省特色小鎮(zhèn)樣本案例

本研究數(shù)據(jù)主要來源于兩個方面。條件變量數(shù)據(jù)主要來源于浙江省特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、政府文件、公開資料等,由作者整理獲得。結果變量以特色小鎮(zhèn)是否被命名為判斷標準,數(shù)據(jù)來源于浙江省年度命名數(shù)據(jù),研究中采用的是2020年的數(shù)據(jù)。

2.3 變量測量與校準

本文采用“全面覆蓋”與“理論視角”相結合的策略來確定結果變量和條件變量。

2.3.1 結果變量

特色小鎮(zhèn)建設績效(CR)?？紤]到浙江省特色小鎮(zhèn)試點建設需要一定建設周期,加之囿于相關數(shù)據(jù)公布具有一定的滯后性。省級命名特色小鎮(zhèn)以浙江省地方標準《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》(DB 33/T 2089-2017)等相關要求為標準,由浙江省聯(lián)合評定,具有代表性,能夠較為全面反映特色小鎮(zhèn)命名應具備的條件和特征。具體數(shù)據(jù)來源于浙江省人民政府特色小鎮(zhèn)年度命名結果。本文將特色小鎮(zhèn)被命名小鎮(zhèn)的取值為1,同時被視為特色小鎮(zhèn)的高績效建設;而未被命名取值為0,則被視為特色小鎮(zhèn)的低績效建設。結果情況見表1。

2.3.2 條件變量

本文條件變量設置的依據(jù)是文獻梳理出的影響因素。對部分影響因素根據(jù)案例情況進行排除,在此基礎上對條件變量設置作了適應性調整,最終將條件變量分為組織維度、產業(yè)維度與環(huán)境維度,具體結果見表2。

表2 研究變量

2.3.3 變量校準

本研究采用直接法把變量校準為模糊集[36]校準結果見表3。

表3 集合、校準和描述性統(tǒng)計

3 實證分析

3.1 必要條件分析

本文逐個檢驗單個條件是否構成小鎮(zhèn)高績效建設的必要條件。fsQCA分析中,若結果發(fā)生時,某個條件總存在,則該條件是結果的必要條件。衡量必要條件的重要標準是一致性,若一致性的水平大于0.9,則認為該條件是結果的必要條件[33]。由表4可見,6個單因素及其相反情況的必要一致性均低于0.9,因此,可以認為均不是特色小鎮(zhèn)高績效建設的必要條件。

表4 條件變量必要性條件分析

3.2 組態(tài)分析

組態(tài)分析旨在揭示多個條件構成的不同組態(tài)引致結果產生的充分性分析。對于組態(tài)的充分性,一般使用一致性加以衡量,組態(tài)一致性的閾值包括一致性閾值和頻數(shù)閾值,一致性閾值一般是根據(jù)具體的研究情境確定,通常閾值設置為0.8[33];頻數(shù)閾值一般需要根據(jù)樣本的規(guī)模確定[34],通常頻數(shù)閾值設置為1。關于6個條件與特色小鎮(zhèn)建設績效的關系缺乏明確理論預期,因此難以作出反事實分析。在對產生中間解的步驟中,面對6個條件的狀態(tài)會引致小鎮(zhèn)高績效建設的產生時,則選擇了“存在或缺失”。fsQCA 3.0一般解包括復雜解、簡約解和中間解。根據(jù)Ragin and Fiss(2008)結果呈現(xiàn)形式[34-35],表5是6個條件形成的組態(tài)(路徑)對特色小鎮(zhèn)高績效建設的組態(tài)分析結果。

表5 特色小鎮(zhèn)高績效建設的組態(tài)

表5中的條件組態(tài)總體一致性為0.82,高于0.8的理論閾值,單個條件組態(tài)的一致性均高于0.8。小鎮(zhèn)案例的總體覆蓋率為0.45,條件組態(tài)可以有效解釋小鎮(zhèn)案例的45%。將具有相同核心條件的組態(tài)歸為一類,共歸納為3種組態(tài)。組態(tài)1(LEE*～FSS*IBB*III*SOO)中體現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)在領導重視、高能級平臺、財政資源供給不足的核心情景下,輔以特色產業(yè)高集聚度,實現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)的高績效建設。該組態(tài)能解釋小鎮(zhèn)案例的33.5%。組態(tài)2(LEE*～FSS*IBB*SOO*CLL)中體現(xiàn)了試點在領導重視、區(qū)位優(yōu)勢顯著、高能級平臺的核心情境下,通過產業(yè)高集聚度等輔助條件的協(xié)同作用實現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)的高績效建設。該組態(tài)能解釋小鎮(zhèn)案例的32.9%,其中小鎮(zhèn)案例的5.3%僅能被該組態(tài)解釋。組態(tài)3(LEE*～FSS*III*SOO*CLL)體現(xiàn)了試點在領導重視、財政資源供給不足、高能級平臺的核心情境下,通過區(qū)位優(yōu)勢顯著、持續(xù)的創(chuàng)新投入等輔助條件的協(xié)同作用實現(xiàn)了小鎮(zhèn)的高績效建設。該組態(tài)解釋小鎮(zhèn)案例的32.8%,其中小鎮(zhèn)案例的5.2%僅能被該組態(tài)所解釋。

本文調整了一致性水平(從0.8調整為0.75),同時調整了兩種方法,對研究結果進行了穩(wěn)健性檢驗。根據(jù)穩(wěn)健性檢驗的標準[38]對穩(wěn)健性檢驗進行評判?？紤]到114個樣本特色小鎮(zhèn)中,有部分特色小鎮(zhèn)被降格為省級培育類特色小鎮(zhèn),甚至被直接淘汰,這類特色小鎮(zhèn)可能與其他小鎮(zhèn)存在產業(yè)方面的差異,因此,刪除被降格(被淘汰)的特色小鎮(zhèn)20個案例后,分析得到的組態(tài)一致。穩(wěn)健性檢驗顯示結果穩(wěn)健。

基于必要性因果關系研究發(fā)現(xiàn)單個環(huán)境要素并不是產生特色小鎮(zhèn)高績效建設的必要條件,說明單個要素并不構成特色小鎮(zhèn)高績效建設的瓶頸。雖然以往研究發(fā)現(xiàn)單個環(huán)境顯著相關,但是本文研究發(fā)現(xiàn)這些條件變量并不是產生小鎮(zhèn)高績效建設的必要條件。比如組態(tài)1中,在財政支持相對較弱的條件下,領導重視與依托高能級平臺推動了特色小鎮(zhèn)高績效建設。雖然特色小鎮(zhèn)在產業(yè)基礎、小鎮(zhèn)區(qū)位等方面存在發(fā)展差異,但是這并不一定阻礙通過提高特色產業(yè)集聚度等不同組態(tài)方式促進特色小鎮(zhèn)高績效建設。組態(tài)2中,在創(chuàng)新投入較低的條件下,是高能級平臺和小鎮(zhèn)的區(qū)位兩個要素推動了小鎮(zhèn)的高績效建設。

本文對特色小鎮(zhèn)建設影響因素的分析更加系統(tǒng)和具體,為更精準理解特色小鎮(zhèn)的建設實踐提供了理論參考。特色小鎮(zhèn)建設績效差異的研究往往在地區(qū)之間以及區(qū)域內部,探討建設績效差異背后的形成機制,有利于為特色小鎮(zhèn)的建設路徑提供更富有針對性的指導。本文發(fā)現(xiàn)了資源集聚對于特色小鎮(zhèn)建設的重要性:3個組態(tài)均反映出領導重視和依托高能級平臺的重要性。這些研究發(fā)現(xiàn)不僅檢驗了特色小鎮(zhèn)建設基礎和有為政府的重要作用,同時還揭示了產生特色小鎮(zhèn)高(低)績效建設的形成機制。小鎮(zhèn)的形成是需要一定的基礎條件和發(fā)展時間的演化過程,本研究也解釋了為什么特色小鎮(zhèn)在中西部快速復制過程中出現(xiàn)的偏離預期的主要原因,進一步為更深入地理解特色小鎮(zhèn)建設實踐提供了理論參考。

4 結語

什么樣的環(huán)境更容易促進特色小鎮(zhèn)的高績效建設是特色小鎮(zhèn)研究關注的焦點。本文基于fsQCA方法,結合組態(tài)分析,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下分析了特色小鎮(zhèn)建設績效與影響因素的關系。首先,本文采用fsQCA方法發(fā)現(xiàn)單個環(huán)境要素并不構成產生特色小鎮(zhèn)高績效建設的必要條件,但是提升領導重視程度在產生特色小鎮(zhèn)高績效建設上具有普適作用。其次,本文采用fsQCA方法和組態(tài)分析框架發(fā)現(xiàn)了產生特色小鎮(zhèn)高績效建設的3種組態(tài)。3種組態(tài)體現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)高績效建設的實現(xiàn)方式。這說明政策制定者可以根據(jù)小鎮(zhèn)現(xiàn)狀,對比實現(xiàn)路徑中具有相近環(huán)境的特色小鎮(zhèn),精準優(yōu)化特色小鎮(zhèn)的建設環(huán)境。最后,特色小鎮(zhèn)高績效建設的所有3個組態(tài)都包含依托高能級平臺和領導重視,依托高能級平臺反映出資源集聚對特色小鎮(zhèn)的建設績效發(fā)揮著重要作用,而領導重視反映出有為政府與有效市場對特色小鎮(zhèn)高績效建設起到重要作用。

研究的局限性包括以下三個方面:首先,受限于特色小鎮(zhèn)相關數(shù)據(jù)的可得性,本研究僅對浙江省特色小鎮(zhèn)進行研究,這影響了研究結論的可推廣性,未來應豐富特色小鎮(zhèn)的相關數(shù)據(jù),對小鎮(zhèn)高績效建設環(huán)境組態(tài)深入分析。其次,由于特色小鎮(zhèn)層面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)較少,故本文只獲得了靜態(tài)數(shù)據(jù)?？紤]到fsQCA方法對于動態(tài)時間變化的應用有待完善,未來可收集跨時間數(shù)據(jù),對時序fsQCA方法進行合理發(fā)展,研究特色小鎮(zhèn)建設績效的變化“軌跡”。研究僅使用2020年相關數(shù)據(jù)進行分析,未包含跨年份的數(shù)據(jù),在一定程度上限制了研究結論的解釋力度。最后,本文聚焦于分析特色小鎮(zhèn)建設績效的預想要素,未來可以探究不同類型特色小鎮(zhèn)建設績效的組態(tài)條件。