“結(jié)”與“解”:社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論視角下城市生活垃圾分類困境與紓解
——以南京市W社區(qū)為例

魏 浩

(安徽師范大學(xué) 法學(xué)院, 安徽 蕪湖 241002)

2000年,國家建設(shè)部展開垃圾分類試點(diǎn),其中北京、上海、南京等8個(gè)城市作為試點(diǎn)先行城市,在市民中推行生活垃圾源頭分類處理。2017年國家發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》,要求2020年底,全國46個(gè)重點(diǎn)城市對生活垃圾強(qiáng)制分類先行試點(diǎn),并加快出臺(tái)分類投放、垃圾收集、垃圾運(yùn)輸、垃圾處理等垃圾分類制度。2019年國家發(fā)改委等九部門《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》中明確指出,到2025年全國地級及以上的城市做到生活垃圾的處理系統(tǒng)全覆蓋。全國范圍垃圾分類探索和實(shí)踐全面鋪開[1],然而,垃圾分類實(shí)際效果難以令人滿意,推行垃圾源頭分類任重道遠(yuǎn)。實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn),垃圾分類面臨宣傳動(dòng)員氛圍強(qiáng)烈而實(shí)踐參與薄弱的貫通性困境,即高意愿弱參與的問題[2]。社區(qū)是城市居民生活的場域也是城市生活垃圾產(chǎn)生的源頭,社區(qū)垃圾分類的實(shí)施效能對城市垃圾分類具有重要影響。環(huán)境治理是一項(xiàng)事關(guān)千家萬戶切身利益的事情,是人人動(dòng)手、家家參與的事情[3]。傳統(tǒng)的微觀事務(wù)治理是單向度政府主導(dǎo)的治理方式,實(shí)踐上效果甚微。社區(qū)之中存在多元主體,包括居委會(huì)、居民、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織等,通過社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論下微觀、中觀、宏觀三個(gè)維度,積極動(dòng)員和組織系統(tǒng)中的多元主體,提高社區(qū)居民參與垃圾分類意識(shí)。

1 文獻(xiàn)綜述與理論視角

1.1 現(xiàn)有文獻(xiàn)回顧

實(shí)際上,我國學(xué)者對垃圾分類研究可追溯到20世紀(jì)80年代,在過去的40年中,在垃圾分類研究領(lǐng)域涌現(xiàn)出豐富的學(xué)術(shù)成果。研究視角繁多,研究大致可歸結(jié)為以下兩類:一是聚焦于西方發(fā)達(dá)國家垃圾分類描述性經(jīng)驗(yàn)的探究;二是集中于國內(nèi)垃圾分類經(jīng)驗(yàn)推廣研究。

1.1.1 國外描述性經(jīng)驗(yàn)研究

以“垃圾分類”為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn),我國垃圾分類早期學(xué)者集中于對西方發(fā)達(dá)國家垃圾分類政策、策略進(jìn)行研究,以期從中借鑒垃圾治理經(jīng)驗(yàn)。其中對美國、日本、德國的研究比較突出。美國政府和地方政府對垃圾管理十分重視,固廢垃圾一體化管理理念被中央和地方政府作為制定政策的參考依據(jù)。美國政府把垃圾劃分為五個(gè)層級,分別是垃圾源頭減量化、可持續(xù)資源的重復(fù)使用、堆肥利用、環(huán)保型焚燒能源化利用、其他廢棄物填埋[4]。日本是世界公認(rèn)的實(shí)施垃圾分類較為成功的國家之一,減量的理念貫穿日本實(shí)施垃圾分類的始終。日本形成從源頭以抑制廢棄物產(chǎn)生為核心、按量收費(fèi)相配合的回收體系,同時(shí)通過垃圾分類宣傳教育居民提高環(huán)保意識(shí)、轉(zhuǎn)變生活與消費(fèi)方式來實(shí)現(xiàn)垃圾源頭分類減量[5]。相對于日本來說德國在垃圾分類方面具備健全的法律體系:一是垃圾源頭減量方面頒布產(chǎn)品《包裝條例》,明確企業(yè)生產(chǎn)責(zé)任以及消費(fèi)者垃圾減量責(zé)任;二是垃圾收集層面,德國實(shí)施“按重量收費(fèi)和按類別收費(fèi)”相結(jié)合的方式;三是垃圾分類監(jiān)督層面,德國主要采取“連坐式”監(jiān)督方式,設(shè)有“環(huán)境警察”,將未分類主體與個(gè)人征信關(guān)涉[6]。

1.1.2 國內(nèi)垃圾分類經(jīng)驗(yàn)推廣研究

國內(nèi)經(jīng)過多年探索已形成本土的垃圾分類經(jīng)驗(yàn)。宏觀方面,突破單向度政府治理的模式,多元共治是社會(huì)治理的方向所在。學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),垃圾分類難以實(shí)施歸結(jié)為三種內(nèi)在“張力”——治理對象不明、治理內(nèi)在機(jī)制破裂、治理關(guān)系不平等,提出通過國家和社會(huì)力量協(xié)同治理,從而達(dá)至社區(qū)善治[7]。姜軍從城市環(huán)境治理的全社會(huì)、全過程視域探究垃圾分類治理的困境,他指出垃圾分類要確立以無廢為核心的治理理念,構(gòu)建新型的政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作和公眾參與的多元共治機(jī)制[8]。微觀層面,社區(qū)是城市生活垃圾的生產(chǎn)源,居民參與垃圾分類的意愿和行為影響整個(gè)垃圾分類管理體系[9]。有別于其他研究者以某一城市和全國作為研究視域,學(xué)者劉建軍聚焦于微觀社區(qū),將社區(qū)視為解決城市垃圾分類問題的關(guān)鍵場域,對社區(qū)原子化個(gè)體居民深入分析,提出打造“溫度+風(fēng)度”是解決城市生活垃圾分類的良方,是社區(qū)善治的不二選擇[10]。

總體而言,既有研究豐富了對垃圾分類現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和理解,但是存在一些局限,不足如下:一是只是介紹國外描述性經(jīng)驗(yàn),沒有立足本土化;二是缺乏深入的實(shí)地研究,理論建樹不足,推廣性不強(qiáng)。本文基于社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論,立足南京W社區(qū),于2022年10—11月,通過現(xiàn)場問卷調(diào)查和半結(jié)構(gòu)訪談收集資料等方式對社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,其中采用的半結(jié)構(gòu)訪談法,以事先擬好的訪談提綱對W社區(qū)居民進(jìn)行隨機(jī)訪談,收集的訪談資料采用“調(diào)查地點(diǎn)(拼音首字母)+被訪談?wù)咝彰?首字母)+被訪談?wù)咝詣e+訪問日期+訪問序號(hào)”的格式進(jìn)行編碼(如“W-GC-M-20221011-01”表示在2022年10月11日在W社區(qū)訪談的第一個(gè)對象,姓名高成,男性)。在調(diào)研中探尋垃圾分類情況,嘗試提出緩解社區(qū)垃圾分類困境的建議與思考。

1.2 理論分析視角

社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論是探索個(gè)人行為與社會(huì)環(huán)境交互作用的理論,在社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域被簡稱為生態(tài)系統(tǒng)理論,其基本假設(shè)是個(gè)人是處于環(huán)境中的,理解個(gè)人不能獨(dú)立去考慮他,而應(yīng)該把他放置在生活情境中。20世紀(jì)初,社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論思想萌芽,其中最著名的是瑪麗·芮奇蒙等學(xué)者提出的“人在情境中”“社會(huì)處遇”等理論視角,這些是“社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)”理論雛形[11]。20世紀(jì)70年代,尤里·布朗芬布倫娜在《人類發(fā)展生態(tài)學(xué)》中第一次提出社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論。她基于兒童成長過程,把個(gè)體成長的生態(tài)環(huán)境劃分為微系統(tǒng)、中間系統(tǒng)、外層系統(tǒng)等三個(gè)部分。但是需要指出的是,該理論把環(huán)境和個(gè)人能動(dòng)性對立起來,強(qiáng)調(diào)周圍環(huán)境對個(gè)人的影響。該理論發(fā)展至今,著名代表人物查爾斯·扎斯特羅對當(dāng)代社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論進(jìn)一步完善和發(fā)展,把人的個(gè)體行為歸為三種基本類型:微觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)、宏觀系統(tǒng)[12]。微觀系統(tǒng)指的是個(gè)人系統(tǒng),包含對個(gè)體產(chǎn)生影響的心理、社會(huì)、生物等相互作用的系統(tǒng)類型。中觀系統(tǒng)是指影響個(gè)體的任何小群體,包括團(tuán)體、社區(qū)組織、家庭和其他群體。宏觀系統(tǒng)是較中觀系統(tǒng)規(guī)模更大的系統(tǒng),涵蓋社會(huì)文化、社區(qū)、制度、政策等。在社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中,個(gè)體行為與所成長的社會(huì)環(huán)境相互影響、相互聯(lián)系。具體來說,社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中的微觀系統(tǒng)既受到中觀和宏觀系統(tǒng)的影響,同樣也會(huì)作用于其他兩個(gè)系統(tǒng)。在社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論視角下,城市社區(qū)垃圾分類困境是微觀、中觀、宏觀三大系統(tǒng)影響和滲透的結(jié)果。

本文旨在社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論視角下,了解社區(qū)垃圾分類推進(jìn)的困境,探討影響垃圾分類的結(jié)構(gòu)性因素,并嘗試在社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論的視角下打開垃圾分類推進(jìn)步履維艱的癥結(jié),為垃圾分類如何推進(jìn)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。本文主要采用查爾斯·扎斯特羅的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論劃分:微觀系統(tǒng),居民意愿與投放行為;中觀系統(tǒng),物業(yè)、自治組織等;宏觀系統(tǒng),政策、社區(qū)文化、垃圾分類制度等。需要明確的是,以往的政府單向度治理垃圾已經(jīng)無法繼續(xù)推動(dòng)垃圾分類,為了更好地對W社區(qū)垃圾分類過程中面臨的困境和紓解策略進(jìn)行系統(tǒng)分析,遂從社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論微觀、中觀、宏觀三個(gè)層次展開分析。W社區(qū)垃圾分類的探究維度見表1。

表1 社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論視角下W社區(qū)垃圾分類的三個(gè)維度

2 社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論視角下W社區(qū)垃圾分類癥結(jié)

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),城市社區(qū)垃圾分類癥結(jié)不單是居民垃圾分類意識(shí)薄弱、分類意愿不強(qiáng)等獨(dú)立因素使然,而是社會(huì)生態(tài)環(huán)境共同作用的結(jié)果。從社會(huì)生態(tài)視角來看,垃圾分類行為是嵌套于所處的生態(tài)系統(tǒng)中與環(huán)境交互作用的結(jié)果。具體來看,垃圾分類困境是微觀系統(tǒng)中社區(qū)個(gè)人分類行為和分類張力對垃圾分類阻隔、中觀系統(tǒng)中自治組織缺位、宏觀系統(tǒng)中政府宣傳模糊性和政策實(shí)施不配套性等多種因素影響和滲透的結(jié)果。由此可見,社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)直接或間接影響垃圾分類實(shí)踐,作用于垃圾分類的效用。

2.1 微觀維度:分類行為和分類意愿存在張力

城市居民是垃圾生產(chǎn)主力軍、生活垃圾分類的第一責(zé)任人,也是社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中微觀系統(tǒng)的主體,垃圾分類源頭的推行效能被認(rèn)為是城市廣大居民行為選擇的結(jié)果。個(gè)人微觀系統(tǒng)的認(rèn)知層次、行為控制是影響居民垃圾分類的根源。筆者在南京W社區(qū)調(diào)研期間發(fā)現(xiàn),W社區(qū)存在分類意識(shí)強(qiáng)、參與意愿低的情況。具體表現(xiàn)在,明確垃圾分類必要性的居民占83.5%,掌握垃圾分類原則的居民占82.4%,但是在垃圾分類實(shí)踐中準(zhǔn)確投放的居民只有36.8%。這背后存在的原因主要是內(nèi)在理性機(jī)制下分類意愿悖離。

2.1.1 垃圾分類的行為控制

行為控制是指居民對自我控制力的感知,涵括感知行為動(dòng)力和感知行為阻力兩個(gè)部分。居民垃圾是否分類不僅取決于垃圾分類的自我認(rèn)知也受制于自我的行為控制。行為控制是基于自身便利、個(gè)體效益下的趨利避害以及他人也不分類的從眾心理。一是W社區(qū)垃圾分類是定時(shí)定投,過點(diǎn)會(huì)撤走垃圾桶,投放垃圾一般在早晚上下班時(shí)間。然而送孩子上學(xué)或上班路程較遠(yuǎn)的居民,早上沒有時(shí)間分類,會(huì)出現(xiàn)大量混投的情況。在非投放時(shí)間點(diǎn),垃圾箱被撤走,居民找不到垃圾投放點(diǎn)則會(huì)扔在路邊等待小區(qū)保潔員清理。二是垃圾分類本身是一件非常繁瑣的事情,消耗居民的體力和精力,導(dǎo)致個(gè)體“生活負(fù)擔(dān)”加重。實(shí)施垃圾分類無法使居民在短期內(nèi)感受到生態(tài)環(huán)境改善的正效應(yīng),居民則會(huì)簡單地將垃圾與個(gè)人生活空間隔離,導(dǎo)致垃圾分類參與度低。三是分類知識(shí)龐雜,缺乏指導(dǎo)。從調(diào)研來看,居民對于垃圾分類的知識(shí)掌握不準(zhǔn)。雖知道“四分法”,即涵括可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類,但是具體到某一特定物品卻不知道屬于哪一類垃圾類型。在此之下商品化小區(qū)的居民垃圾分類知識(shí)參差不齊?！坝浀蒙弦淮?家中的炒鍋鍋把手壞了,不知道算是有害垃圾還是可回收垃圾,我認(rèn)為它是塑料算是可回收,但是太太說不能回收,經(jīng)過百度一查才發(fā)現(xiàn),炒鍋的鍋把手為熱固性塑料不能回收?！?W-GC-M-20221011-01)

2.1.2 制約垃圾分類意愿因素

意愿因素受制于個(gè)體素質(zhì)的層次和社區(qū)認(rèn)同感的強(qiáng)弱。作為微觀系統(tǒng)中的個(gè)體認(rèn)知是指居民在生態(tài)系統(tǒng)作用下對垃圾分類的主觀認(rèn)知,包括居民的環(huán)保意識(shí)和相關(guān)垃圾分類知識(shí)。在W社區(qū),居民對于社區(qū)垃圾分類行為缺乏認(rèn)同感,居民沒有切身感受到“垃圾圍城”的危機(jī)感和迫切性,也不明確垃圾分類的意義是什么。在小區(qū)宣傳欄以及社區(qū)街道,居民耳濡目染的垃圾分類海報(bào)多以“低碳”“環(huán)?！薄碍h(huán)境友好型”等標(biāo)語形式出現(xiàn),居民對垃圾分類難以產(chǎn)生共情。“我覺得環(huán)境還挺好的,沒有見到所說的‘垃圾圍城’,平時(shí)上班忙,有空就把垃圾分一分,算是支持社區(qū)了。”(W-LMF-F-20221013-02)這種缺乏責(zé)任感論調(diào)普遍充斥著W社區(qū)。垃圾分類既需要掌握相關(guān)知識(shí),同時(shí)也需要付出時(shí)間精力。商品房住宅區(qū)是陌生人集聚的社會(huì),缺乏社區(qū)認(rèn)同感,地緣關(guān)系脆弱,機(jī)會(huì)主義行為成本低,從眾現(xiàn)象常態(tài)化,當(dāng)社區(qū)居民看到隔壁鄰居垃圾混投,會(huì)覺得自己參與垃圾分類意義不大,所以在從眾心理下,社區(qū)垃圾分類參與度低。

2.2 中觀維度:自治組織缺位與物業(yè)選擇性執(zhí)行

中觀系統(tǒng)是社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論中的重要組成部分,深刻地影響垃圾分類實(shí)施。中觀系統(tǒng)是指小規(guī)模的群體,包括職業(yè)群體、朋輩等其他社會(huì)群體,在本文中影響垃圾分類的主要群體是社區(qū)自組織和物業(yè)組織。作為國家與社會(huì)連接點(diǎn)的社區(qū)因?yàn)樽陨矶ㄎ徊磺?被繁重的行政化事務(wù)裹挾;承載著環(huán)境相關(guān)政策的實(shí)施等環(huán)境部門代理人的物業(yè)組織也在長期利益反復(fù)考量中最終采取選擇性執(zhí)行。自治組織的缺位和物業(yè)的選擇性執(zhí)行造成垃圾分類效果不彰。

2.2.1 自治組織缺位

作為社區(qū)基層自治組織居委會(huì)處于國家和社會(huì)的連接點(diǎn),承擔(dān)著化解日常微型事務(wù)處理和動(dòng)員民眾的任務(wù)。社區(qū)居委會(huì)是法定的居民自治組織,是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。W社區(qū)長期以來承接大量的上級政府安排的行政工作,在“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)文”時(shí)期,居委會(huì)還會(huì)接受行政化濃厚的檢查評比,巨量行政任務(wù)下沉,于是社區(qū)基層組織陷入到處理行政任務(wù)和提供行政服務(wù)的繁重工作中,分散了工作的精力,減少了走進(jìn)社區(qū)了解居民需求的機(jī)會(huì)。近年來,城市市區(qū)治理正在迎來變革,居委會(huì)去行政化是重要內(nèi)容之一。去“行政化”之下實(shí)施“一站多居”,即在街道辦和社區(qū)之間設(shè)立“社區(qū)公共服務(wù)站”,一個(gè)工作站面向多個(gè)居委會(huì),承擔(dān)居委會(huì)之前承擔(dān)的行政化工作,是讓居委會(huì)歸位,發(fā)揮自治功能。然而就實(shí)際效果看,出現(xiàn)較為吊詭的現(xiàn)象,“居站分設(shè)”后,居委會(huì)被“架空”,造成行政工作雖“做”,居民自治沒有“來”,居委會(huì)被邊緣化。“社區(qū)公共服務(wù)站”的出現(xiàn)加重了居委會(huì)的危機(jī)感,居委會(huì)的工作需要經(jīng)常尋求政府幫助,鏈接資源?！叭バ姓钡木游瘯?huì)為強(qiáng)化政府關(guān)系,主動(dòng)加強(qiáng)與政府聯(lián)系,呈現(xiàn)出增強(qiáng)“行政化”的現(xiàn)象。在W社區(qū),社區(qū)居委會(huì)主任、副主任、社區(qū)委員共7人,提供服務(wù)主體少,被服務(wù)人員多,只能優(yōu)先處理政府下放的任務(wù),垃圾分類治理被擠出日常工作重心,垃圾分類管理缺位,出現(xiàn)旁落化?！安皇俏覀儾桓憷诸?政府說要搞分類,但是我看居委會(huì)那些領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)在辦公室里吹著空調(diào),玩玩電腦,上級來檢查了,穿個(gè)馬甲在垃圾桶旁邊指導(dǎo)分類,平時(shí)連個(gè)人影都看不到,他們不積極,我們也不想搞。”(W-KWF-M-20221018-02)。

2.2.2 物業(yè)選擇性執(zhí)行

在生活垃圾分類治理實(shí)踐中,政府中承擔(dān)著相關(guān)政策的制定、權(quán)力的行使等職能的環(huán)境部門及其代理人,是主導(dǎo)性力量。社區(qū)居委會(huì)由于行政化事務(wù)牽絆,對小區(qū)垃圾分類實(shí)踐較少。根據(jù)W社區(qū)公告欄里張貼的《物業(yè)管理?xiàng)l例》第五十九條第四款規(guī)定,物業(yè)需要承擔(dān)“公共綠化的維護(hù),以及公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生、相關(guān)秩序維護(hù)”。W社區(qū)垃圾分類處理是政府交給物業(yè)公司負(fù)責(zé),全程參與配合垃圾投放、收集、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。在W社區(qū)垃圾分類初期,物業(yè)公司發(fā)揮了積極作用,配合社區(qū)居委會(huì)積極宣傳垃圾分類知識(shí),發(fā)放垃圾分類環(huán)保手冊,發(fā)放四色垃圾分類袋,協(xié)助居民垃圾分類,指導(dǎo)居民垃圾分類等。隨著時(shí)間推移,物業(yè)管理漸漸松懈,開始默許居民垃圾混投行為,由積極引導(dǎo)參與轉(zhuǎn)為消極應(yīng)對,無奈地選擇性執(zhí)行。究其原因有以下兩點(diǎn):

一是垃圾分類是一項(xiàng)長期工程,需要有持續(xù)穩(wěn)定的資金來源。物業(yè)管理公司是獨(dú)立的企業(yè)法人,是以營利為目的的服務(wù)型企業(yè),其模式核心是自負(fù)盈虧。物業(yè)公司利潤簡單來說是收入去除成本,收入包括物業(yè)收入、廣告收入、停車收入等,成本包括人員支出、維修支出等。實(shí)施垃圾分類,需要額外招聘更多的清潔工、指導(dǎo)員、監(jiān)督員等?？紤]到支出多、可觀回報(bào)周期長,物業(yè)公司持續(xù)動(dòng)力弱。物業(yè)王經(jīng)理說:“我們對于政府垃圾分類非常支持,往大了說是保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展;往小了說是營造溫馨清潔的小區(qū)宜居環(huán)境。但是沒有相應(yīng)政策補(bǔ)助,原來小區(qū)有8個(gè)保潔員,基本上小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生打掃足夠了,但是為了支持小區(qū)垃圾分類,又?jǐn)U招了4名清潔工、2名垃圾分類指導(dǎo)員、4名垃圾分揀員,支出增加許多。由于業(yè)主對服務(wù)評價(jià)的主觀性,評價(jià)錯(cuò)位,經(jīng)常收到居民反映物業(yè)不作為、物業(yè)撈錢的話語。”(W-WDH-F-20221020-01)由于業(yè)主對物業(yè)服務(wù)存在主觀評價(jià),加上日常解決問題時(shí)居民對解決問題的迫切性與物業(yè)公司行動(dòng)的滯后性,這些矛盾積累起來,居民難免會(huì)有怨言。對于王經(jīng)理的陳述應(yīng)理性看待,物業(yè)畢竟是企業(yè),行動(dòng)依據(jù)還是以營利為目的。

二是居民是上帝,物業(yè)公司物業(yè)費(fèi)的收繳需要全體居民的配合。物業(yè)公司是由業(yè)委會(huì)召開業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生,物業(yè)公司把服務(wù)客體——居民視為上帝。物業(yè)費(fèi)用的收繳需要居民的支持與配合。在一些居民看來,物業(yè)費(fèi)中已經(jīng)包含垃圾處理費(fèi),垃圾分類應(yīng)該是物業(yè)的責(zé)任,居民只是配合方而已。在南京市區(qū)強(qiáng)制垃圾分類以來,社區(qū)實(shí)行垃圾定點(diǎn)定時(shí)投放。由于上班時(shí)間緊等緣故,居民經(jīng)?；焱?物業(yè)保潔員、垃圾分揀員會(huì)幫忙分類,對于那些亂丟垃圾、隨意把垃圾扔在通道等不文明現(xiàn)象只能引導(dǎo)、教育。一是物業(yè)沒有執(zhí)法權(quán),對于居民亂丟垃圾的不文明行為不能予以罰款。二是物業(yè)面對自己的委托方,在垃圾分類管理方面束手束腳。物業(yè)王經(jīng)理說:“我們對于不文明的垃圾分類行為,只能口頭上教育引導(dǎo),講得重了,居民嫌我們啰嗦,他們不開心,垃圾不僅不分類,而且物業(yè)費(fèi)也不交,得罪不起?！?W-WDH-F-20221020-01)

2.3 宏觀維度:政府宣傳的模糊性和政策實(shí)施的不配套性

宏觀系統(tǒng)是較小規(guī)模群體更大的系統(tǒng),包括政治、文化、政策、政府、生態(tài)等。本文只選取宏觀系統(tǒng)中的政府作為研究對象,究其原因,政府是社區(qū)環(huán)境治理中的主導(dǎo)性力量,是政策制定者和傳達(dá)者,與社區(qū)垃圾分類實(shí)施邏輯密切相關(guān)。政府在垃圾分類中宣傳的模糊性和缺乏因地制宜的政策實(shí)施,致使社區(qū)垃圾分類缺乏有效引導(dǎo)。

2.3.1 政府宣傳的模糊性

政府作為環(huán)境治理的主導(dǎo)性力量,是制度的主要制定者和傳達(dá)者。政府在垃圾分類中扮演引導(dǎo)的角色。環(huán)境治理是一項(xiàng)事關(guān)千家萬戶切身利益的事情,是最需要人人動(dòng)手、家家參與的事情。在政府垃圾分類宣傳方面,宣傳的模糊性使得居民難以對垃圾危害產(chǎn)生共情。在實(shí)地調(diào)研中,W社區(qū)以及社區(qū)所在街道,垃圾分類標(biāo)語主要表征如下:“分類一小步,環(huán)境美麗一大步”“社區(qū)你我他,環(huán)境靠大家”“打造低碳生活最后一公里”等。這些抽象化概念化的標(biāo)語難以讓居民了解什么是垃圾分類,“垃圾圍城”的環(huán)境危機(jī)難以對居民形成有力觸動(dòng),垃圾分類意識(shí)難以深入人心。

2.3.2 政策實(shí)施的不配套性

垃圾分類是一種類似于毛細(xì)血管系統(tǒng)的微治理,與垃圾分類相關(guān)的法律法規(guī)會(huì)與群眾差異化需求和執(zhí)行者的能力強(qiáng)弱產(chǎn)生“碰撞”而呈現(xiàn)斷裂[13]。政府在國家層面針對垃圾分類立法,出臺(tái)一系列法律法規(guī)。在法律之下,各地區(qū)有不同的實(shí)施模式,政府堅(jiān)持“大統(tǒng)一,小特色”是應(yīng)有之義。表現(xiàn)如下:一是政府不考慮地區(qū)實(shí)情,照搬上海地區(qū)的“成功經(jīng)驗(yàn)”,要求社區(qū)進(jìn)行定點(diǎn)定時(shí)投放垃圾。實(shí)施結(jié)果表明,部分居民對此有所抵觸。W社區(qū)居民主要是公司白領(lǐng)等工薪階層,投放垃圾時(shí)間與上班時(shí)間沖突,垃圾混投情況嚴(yán)重。二是政府強(qiáng)制執(zhí)行垃圾分類,對垃圾違規(guī)投放居民給予罰款等,會(huì)帶來集體違法現(xiàn)象[1]。原因在于,W社區(qū)缺少前期調(diào)研,沒有傾聽居民現(xiàn)實(shí)需求;沒有立足社區(qū)實(shí)情,對“地方特色”的治理經(jīng)驗(yàn)生搬硬套,造成水土不服。

3 突破路徑

社區(qū)中垃圾分類行為是社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)形塑下的復(fù)雜行為,受到三個(gè)維度系統(tǒng)的交互影響。從系統(tǒng)的、情境的、聯(lián)系的維度看待城市垃圾分類的困境,可以發(fā)現(xiàn)造成垃圾分類困境的原因是多方面的:一是微觀系統(tǒng)維度社區(qū)居民垃圾分類行為和分類意愿存在悖離;二是中觀系統(tǒng)維度群眾基層自治組織缺位和小區(qū)物業(yè)選擇性執(zhí)行;三是宏觀系統(tǒng)維度政府宣傳的模糊性及政策實(shí)施的不配套性。因此,針對垃圾分類實(shí)施受到多維困境的桎梏,應(yīng)該從微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面入手提出突破路徑,予以紓解。

3.1 社會(huì)工作者“增權(quán)賦能”:垃圾分類意識(shí)內(nèi)在化

城市居民既是垃圾生產(chǎn)者也是垃圾分類的執(zhí)行主體,其分類行為是結(jié)構(gòu)性因素形塑的結(jié)果。社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論認(rèn)為社區(qū)居民垃圾分類行為和分類意愿存在悖離是個(gè)人與環(huán)境之間互動(dòng)失衡的結(jié)果,強(qiáng)調(diào)從社區(qū)居民所在的生態(tài)環(huán)境尋找解決之道。從微觀系統(tǒng)觀之,居民個(gè)體垃圾分類行為和分類意愿是個(gè)體生理、心理所決定的,應(yīng)該通過發(fā)揮社會(huì)工作者的專業(yè)優(yōu)勢從不同居民主體逐個(gè)切入,讓垃圾分類知識(shí)進(jìn)小區(qū)、入頭腦,喚醒居民垃圾分類意識(shí)。再借由社會(huì)工作者強(qiáng)有力的組織能力,組織垃圾分類志愿者隊(duì)伍,發(fā)揮引導(dǎo)示范作用,降低機(jī)會(huì)主義。由此觀之,應(yīng)通過垃圾分類知識(shí)普及教育和示范帶動(dòng)機(jī)制合力形塑垃圾分類投放行為。

3.1.1 喚醒分類意識(shí),塑造社區(qū)認(rèn)同

在垃圾分類中,社會(huì)工作者與居委會(huì)、物業(yè)不同,社會(huì)工作者有其獨(dú)特的優(yōu)勢。其秉持利他主義價(jià)值觀,有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感,使用專業(yè)科學(xué)的方法進(jìn)行助人的活動(dòng)。在垃圾分類中,社會(huì)工作者可以培育居民環(huán)保意識(shí),發(fā)揮居民主體作用。培養(yǎng)居民垃圾分類的良好習(xí)慣離不開有力的宣傳引導(dǎo)。社會(huì)工作者通過“授人以漁”的方式提供專業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù),讓居民有效吸收垃圾分類相關(guān)知識(shí),增強(qiáng)垃圾分類處理能力。W社區(qū)有一定數(shù)量的社會(huì)工作者,應(yīng)發(fā)揮這些社會(huì)工作者的專業(yè)優(yōu)勢,從不同居民主體逐個(gè)切入,讓垃圾分類知識(shí)進(jìn)小區(qū)、入頭腦。社會(huì)工作者服務(wù)對象有:一是高齡行動(dòng)不便的老年人。社會(huì)工作者可以在合適時(shí)間入戶進(jìn)行垃圾分類知識(shí)的普及。鑒于老年人理解力相對較低,社會(huì)工作者在宣傳垃圾分類知識(shí)上面,宜運(yùn)用通俗易懂的語言,結(jié)合老人日常生產(chǎn)生活中最常見的垃圾進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo),助其樹立分類意識(shí)。二是低齡退休的老年人。這類群體普遍個(gè)人和家庭負(fù)擔(dān)不重,通常以社區(qū)為生活半徑,有較強(qiáng)的參與意愿。在社區(qū)中發(fā)掘這類有閑有積極性的“積極分子”,對他們進(jìn)行垃圾分類知識(shí)培訓(xùn),對考核合格者,聘為非正式性身份的“垃圾分類監(jiān)督員”,給予相應(yīng)補(bǔ)貼和精神激勵(lì),激發(fā)老年人參與社區(qū)治理的熱情。三是中青年人。由于這類人屬于職業(yè)群體,工作日基本上不在社區(qū)活動(dòng),社會(huì)工作者可以利用周末和節(jié)假日時(shí)間,采取線上線下相結(jié)合的方式,開展社區(qū)垃圾知識(shí)講座、垃圾分類親子游戲等,利用抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行垃圾分類知識(shí)的宣傳;同時(shí)為方便查閱,為每家每戶發(fā)放垃圾分類指南、垃圾分類手冊等,幫助其掌握垃圾分類的方法。四是社區(qū)兒童。考慮到垃圾分類專業(yè)知識(shí)的枯燥和孩子的好動(dòng)性,采用更加生動(dòng)活潑的形式,(如視頻、垃圾分類闖關(guān)小游戲、動(dòng)畫片等)提高小朋友垃圾分類的踴躍性。動(dòng)員活躍在社區(qū)的社會(huì)工作者,針對不同的服務(wù)對象分別進(jìn)行垃圾分類知識(shí)的宣講、督導(dǎo),建立社區(qū)價(jià)值認(rèn)同的“閉環(huán)”,將會(huì)喚醒越來越多居民的垃圾分類意識(shí)。

3.1.2 發(fā)揮示范作用,減少機(jī)會(huì)主義

垃圾分類是保護(hù)環(huán)境、建構(gòu)生態(tài)文明的重要舉措。由于商品房小區(qū)是陌生人社會(huì),沒有強(qiáng)有力的組織者,社區(qū)居民難以擰成一股勁,日常生活中社區(qū)職業(yè)群體與小區(qū)基本上屬于脫嵌狀態(tài)。因此,社區(qū)亟需社會(huì)工作者進(jìn)行積極引導(dǎo)示范,促成垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成并自覺遵守。示范帶動(dòng)機(jī)制是積累社區(qū)社會(huì)資本的方法。與西方“理性社會(huì)”不同,我國是儒家思想深耕之下的“感性社會(huì)”,“感性社會(huì)”之下人與人之間將心比心的同理心,會(huì)激發(fā)個(gè)體的共鳴,并逐漸起到示范作用,成為集體行動(dòng)。社區(qū)社會(huì)工作者發(fā)揮鏈接資源優(yōu)勢,組建黨員、老年積極分子、樓棟長志愿者隊(duì)伍。每天白天輪流在垃圾投放點(diǎn)示范垃圾分類,引導(dǎo)居民正確投放垃圾。志愿者日復(fù)一日堅(jiān)持下去,終會(huì)打動(dòng)所有居民。在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中,個(gè)體也逐漸深嵌社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。城市居民以前因?yàn)椴皇煜し诸愔R(shí)或者群眾參與少而產(chǎn)生懈怠情緒,隨著志愿者親力親為,個(gè)體的自我規(guī)范意思的提升,為維護(hù)自己在家人、社區(qū)鄰居的形象,維護(hù)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生,社區(qū)居民會(huì)逐步保持與社區(qū)群體一致行為傾向。在志愿者隊(duì)伍的引導(dǎo)示范下,居民垃圾分類意識(shí)內(nèi)在化,將會(huì)呈現(xiàn)從“隨手扔”到“隨手分”、從“不習(xí)慣”到“好習(xí)慣”的轉(zhuǎn)化[14]。

3.2 社會(huì)組織“彌補(bǔ)鴻溝”:提升垃圾治理效能

城市垃圾分類是一項(xiàng)對專業(yè)知識(shí)要求較高的公共議題,由于垃圾種類龐雜,對垃圾分類的知識(shí)要求也很高。作為一項(xiàng)居民和政府參與的環(huán)境治理任務(wù),往往在環(huán)境治理中出現(xiàn)“政府管理失效”“市場失靈”,需要第三方社會(huì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)提供專業(yè)化的服務(wù),彌合政府治理不足和專業(yè)化需求之間的鴻溝。然而在社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論里中觀系統(tǒng)強(qiáng)調(diào),個(gè)體行為會(huì)受到與個(gè)體直接關(guān)聯(lián)的小規(guī)模群體的影響,作為小規(guī)模群體的社會(huì)組織憑借其能夠提供專業(yè)服務(wù)的能力,自然就成為了社區(qū)服務(wù)的重要供應(yīng)者。在W社區(qū),承擔(dān)繁重“行政化”事務(wù)的居委會(huì)和以市場利益為核心的物業(yè)公司,難以形成合力共同治理社區(qū)環(huán)境。因此,W社區(qū)采用自組織和專業(yè)社會(huì)組織協(xié)同配合社區(qū)垃圾治理。

3.2.1 成立垃圾分類宣傳、監(jiān)督小組

居民的自組織是廣義的社會(huì)組織的一種類型,內(nèi)生于居民,服務(wù)于居民。以居民中積極分子為核心,匯聚有熱情、有公益心、有能力的社區(qū)居民服務(wù)社區(qū)。在W社區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),社區(qū)存在一群有熱情、有公益心、關(guān)心社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生且家庭和個(gè)人負(fù)擔(dān)不重的退休中低齡老年群體。社區(qū)可以摸排動(dòng)員此類人員,組成環(huán)境保護(hù)宣傳、監(jiān)督小組。小組成立后,給予深入、全面的垃圾分類知識(shí)的再普及,組建居民垃圾志愿服務(wù)隊(duì)和監(jiān)督小組。小組成員每天輪流值班,開展桶前垃圾值守活動(dòng)。自組織和社區(qū)居委會(huì)對接,把每家每戶人員裝訂成冊。由志愿者記錄垃圾分類情況,設(shè)置紅黑榜,對于垃圾分揀的純凈度、是否正確有效投放給予記錄,每周在社區(qū)公告欄紅榜上表彰分類良好的家庭。對于混丟、隨手亂扔垃圾的居民志愿者進(jìn)行拍照,將其公布在黑榜上。在面子機(jī)制和聲譽(yù)機(jī)制壓力下,居民逐漸樹立合規(guī)行為。

3.2.2 政府購買,引入專業(yè)社會(huì)組織

為扭轉(zhuǎn)社區(qū)居委會(huì)等工作人員身兼數(shù)職、行政事務(wù)繁重,物業(yè)公司不作為等劣勢,W社區(qū)可以借鑒上海、北京等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),按照“委托——代理”原則引入或購買社會(huì)服務(wù),引入垃圾分類的專業(yè)社會(huì)組織。以互聯(lián)網(wǎng)作為重要工具,打造智能垃圾分類平臺(tái),全面開啟分類覆蓋率、參與率、分類率新時(shí)代[15]。W社區(qū)在垃圾分類社會(huì)組織支持下,購買線下“智能垃圾桶”,并引入“垃圾智慧分類云平臺(tái)”。通過發(fā)放磁卡或者使用微信、支付寶下載垃圾專用App,居民建立自己的綠色賬戶,在垃圾投放時(shí)掃碼或刷卡開啟智能垃圾桶。系統(tǒng)根據(jù)廚余垃圾投放正確率給予積分獎(jiǎng)勵(lì),對于居民投放的可回收垃圾進(jìn)行稱重計(jì)算積累積分。對于居民獲得的積分可以在微信、網(wǎng)站、服務(wù)點(diǎn)兌換成代金券、折扣券、日用品、繳費(fèi)卡(水、電、氣)使用。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)W社區(qū)有許多獨(dú)居、留守老人,他們腿腳不便,經(jīng)常足不出戶,讓其進(jìn)行每日的垃圾分揀不現(xiàn)實(shí)。針對這種特殊情況,社會(huì)工作組織可以和居委會(huì)對接,摸清這類人群的具體住址,在電話征詢老人意見之后,采取無償“上門回收垃圾”服務(wù)。針對職業(yè)工薪階層因無閑暇時(shí)間分類的情況,可以通過在“垃圾智慧分類云平臺(tái)”預(yù)約上門服務(wù),采取有償幫其分類、“上門代扔垃圾”等服務(wù)。社區(qū)居民作為“理性經(jīng)濟(jì)人”,其行為和意愿往往出于對付出的成本和受益綜合考量[2],在一系列的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制下,垃圾分類將會(huì)走向?qū)I(yè)化、智能化、綠色化。

3.3 “暢通梗阻”:發(fā)揮政策優(yōu)勢

根據(jù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論的觀點(diǎn),垃圾分類困境問題的存在不僅是微觀維度居民個(gè)體分類行為和分類意愿悖離、中觀維度自治組織缺位和物業(yè)的選擇性執(zhí)行的結(jié)果,宏觀維度政府政策宣傳的模糊性和實(shí)施不配套性也是導(dǎo)致垃圾分類梗阻的重要因素。在垃圾分類推進(jìn)中政府是制度的制定者和實(shí)施者,然而在現(xiàn)實(shí)中存在垃圾分類政策動(dòng)員宣傳和政策執(zhí)行異化的貫通性矛盾,因此要結(jié)合地區(qū)特色,因地制宜發(fā)揮政策優(yōu)勢。

3.3.1 立足本土,精準(zhǔn)宣傳

針對政府有關(guān)垃圾分類的宣傳存在立意不深、不接地氣、指向模糊的問題。這種立意不深、指向模糊的宣傳抑制了公眾分類意識(shí)的自發(fā)形成,居民對垃圾分類缺乏認(rèn)同感和責(zé)任感?；诖?政府應(yīng)該摒棄抽象的宣傳標(biāo)語,使用立意深、接地氣、易理解的真實(shí)案例報(bào)導(dǎo)等作為宣傳標(biāo)語,讓居民了解垃圾分類的真實(shí)目的,對垃圾治理產(chǎn)生內(nèi)生共情。韓國針對垃圾分類沒有形成公眾集體意識(shí)的情況,采用媒體宣傳,對當(dāng)時(shí)垃圾山燃燒數(shù)月展開持續(xù)性報(bào)道,激發(fā)韓國國民危機(jī)意識(shí),引發(fā)垃圾分類共情。我國政府也可以借鑒此經(jīng)驗(yàn),使宣傳活動(dòng)貼近居民生活,用身邊人、身邊事的報(bào)道切實(shí)激發(fā)居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

3.3.2 因地制宜,柔性執(zhí)法

本地政府在實(shí)施垃圾分類治理中存在政策異化問題。對于全國各地涌現(xiàn)的垃圾分類治理經(jīng)驗(yàn)要結(jié)合實(shí)際吸收采納,不能生搬硬套。W社區(qū)要垃圾混投情況嚴(yán)重甚至出現(xiàn)“集體違法”的情況,究其原因,是垃圾分類相應(yīng)法律法規(guī)與群眾需求和執(zhí)行者的能力困境產(chǎn)生“碰撞”,各地的垃圾分類運(yùn)行機(jī)制有待打磨改造。部分地區(qū)沒有辨證施治、因地制宜。這種強(qiáng)制推行的“他治”模式,造成治理政策向治理效能轉(zhuǎn)化“梗阻”重重。解決這一問題,一是考慮到上班族上班時(shí)間繁忙,垃圾定點(diǎn)定時(shí)投放可以轉(zhuǎn)化為不設(shè)置統(tǒng)一限制投放時(shí)間,倡導(dǎo)對廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾限時(shí)投放,其他垃圾可以不限時(shí)投放,盡量方便居民。但同時(shí)要保證收集運(yùn)行正常運(yùn)轉(zhuǎn)、垃圾清運(yùn)及時(shí),否則會(huì)導(dǎo)致垃圾滿溢甚至亂丟現(xiàn)象。二是考慮到居民環(huán)境守法程度有待提高,一味強(qiáng)制執(zhí)行罰款等會(huì)引起群眾反對,造成“普遍違法”的情況出現(xiàn)。政府可以成立網(wǎng)格化社區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì),在社區(qū)巡查中發(fā)現(xiàn)亂扔垃圾、垃圾混投等破壞環(huán)境行為,通過調(diào)取社區(qū)監(jiān)控、查看快遞袋信息等方式確定當(dāng)事人,以“柔性執(zhí)法”方式[16],對其批評教育,引導(dǎo)居民自愿參加志愿服務(wù)免處罰,以收到教育一片、帶動(dòng)一批的效果。

4 結(jié)語

城市垃圾分類是一種對垃圾處理科學(xué)有效的管理方法,是城市基層治理的重要議題。社區(qū)是垃圾分類的重要場域,提高居民垃圾分類意識(shí)和能力有利于減少環(huán)境污染,對促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。本文基于社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論,立足南京W社區(qū),在調(diào)研中探尋垃圾分類困境,根據(jù)垃圾分類現(xiàn)狀對其進(jìn)行主客體原因分析,從微觀“社會(huì)工作者促進(jìn)垃圾分類意識(shí)內(nèi)在化”、中觀“社會(huì)組織提升垃圾治理效能”、宏觀“政府發(fā)揮政策優(yōu)勢”三個(gè)層面提出垃圾分類困境的突破路徑,以期達(dá)至垃圾分類效果的提升。概言之,本研究為我國城市社區(qū)垃圾分類治理提供了借鑒經(jīng)驗(yàn),但是本文限于主客觀因素制約,僅基于小樣本調(diào)研,不可避免存在地域化局限,不具有普遍性。未來研究可以將調(diào)研對象適度拓展,針對不同類型城市社區(qū)進(jìn)行廣泛調(diào)研,這樣更具有普遍性意義。