持續(xù)探索超大城市基層治理現(xiàn)代化之路

[摘要] 推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，也是國家治理成效的具體體現(xiàn)。深入把握基層治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，是推進(jìn)首都超大城市基層治理現(xiàn)代化的重要前提。新時代新征程，北京不斷探索創(chuàng)新超大城市基層治理的新路徑，深化吹哨報到和接訴即辦改革，完善“三治”相結(jié)合的基層治理體系，支持引導(dǎo)社會力量參與基層治理，全面加快推進(jìn)首都基層治理現(xiàn)代化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 基層治理；? 首都實踐；? 黨建引領(lǐng)；? 社會治理現(xiàn)代化

[中圖分類號] D616； C916.2? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）09-0059-04

基層治理是國家治理的基石，事關(guān)黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作?！蓖七M(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，也是國家治理成效的具體體現(xiàn)。近年來，北京市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向，持續(xù)深化基層治理改革，基層治理不斷取得新成效。站在以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，必須進(jìn)一步準(zhǔn)確把握基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，持續(xù)深化首都超大城市基層治理改革創(chuàng)新，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，率先實現(xiàn)首都基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

深入把握基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理，對加強(qiáng)基層治理作出了一系列重大部署。黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大命題，極大豐富了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵。黨的十九屆四中全會提出，要加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度。2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，首次以中央文件對我國基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和實現(xiàn)路徑作了全面系統(tǒng)部署。黨的二十大提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，強(qiáng)調(diào)到二〇三五年，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的一系列重要論述和黨中央關(guān)于基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，構(gòu)成了以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的根本理論遵循。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。抓基層、打基礎(chǔ)是長遠(yuǎn)之計和固本之策。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求，也是完善基層治理體系、提升基層治理能力、保持基層治理正確方向的根本保證。

以人民為中心是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?；鶎又卫碜鳛閲抑卫淼摹白詈笠还铩保侨嗣袢罕姼兄卜?wù)效能和溫度的神經(jīng)末梢。這就要求基層治理必須站穩(wěn)人民立場，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，聚焦群眾急難愁盼問題，及時解決好基層群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷化解深層次矛盾，更好滿足人民群眾的現(xiàn)實需求，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，才能讓群眾真正體會到獲得感、幸福感、安全感。

統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點。《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，基層治理的范圍是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)治理”兩個方面，主要工作是加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力和健全基層群眾自治制度，并且要統(tǒng)籌推進(jìn)。因此，基層治理現(xiàn)代化必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)兩個層面入手，以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)為抓手，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)行能力、為民服務(wù)能力、議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力、平安建設(shè)能力，推進(jìn)村（居）民委員會規(guī)范化建設(shè)、健全村（居）民自治機(jī)制、增強(qiáng)村（社區(qū)）組織動員能力、優(yōu)化村（社區(qū)）服務(wù)格局。

健全社會治理制度是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐?；鶎由鐣莿?chuàng)新發(fā)展的活力源泉，也是各種利益關(guān)系和社會矛盾的交匯點，處理得好可以及時把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，處理不好就可能影響到國家安全和社會穩(wěn)定。我們“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”?；鶎又卫硎且豁椣到y(tǒng)性工程，必須充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、基層政府的主導(dǎo)作用、基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用和社會力量的積極作用，加強(qiáng)共建共治共享，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

自治法治德治相結(jié)合是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的主要路徑。黨的十九屆四中全會提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。黨的二十大強(qiáng)調(diào)：“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)、融入社會發(fā)展、融入日常生活?！蓖七M(jìn)基層治理，必須推進(jìn)“三治”高度融合發(fā)展，緊緊依靠群眾、服務(wù)群眾、發(fā)動群眾，不斷健全和完善基層群眾自治制度；將法治理念充分融入基層治理實踐，善于運用法治思維和法治方式化解基層社會矛盾和防范社會風(fēng)險；積極發(fā)揮德治在基層治理中的教化作用，引導(dǎo)人們自覺遵守法律規(guī)范，形成良好的社會風(fēng)尚。

不斷拓展首都基層治理的改革創(chuàng)新實踐

近年來，北京市以黨建為引領(lǐng)，堅持賦權(quán)增效、減負(fù)增能、多方共治、強(qiáng)基固本，形成了以吹哨報到和接訴即辦為主要特色的超大城市基層治理創(chuàng)新實踐，為進(jìn)一步推進(jìn)超大城市基層治理奠定了堅實基礎(chǔ)。

堅持黨建引領(lǐng)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理效能。牢牢把握黨建引領(lǐng)這條主線，加強(qiáng)黨對吹哨報到和接訴即辦工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委專門設(shè)立接訴即辦改革專項小組，負(fù)責(zé)全市接訴即辦改革工作的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)、督促落實。實施市委書記月度工作點評會制度，各區(qū)委書記定期召開街鄉(xiāng)黨（工）委書記點評會，形成從市、區(qū)到街鄉(xiāng)各級“一把手”領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、督辦的工作機(jī)制。做實區(qū)域化黨建，構(gòu)建市、區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)黨組織4級上下貫通，社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建多方聯(lián)動，基層黨組織的覆蓋更加廣泛、組織更加有力。深化“雙報到”工作，全市76萬名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員回居住地報到，參與社區(qū)環(huán)境整治、垃圾分類、政策咨詢、服務(wù)群眾等治理工作。

堅持賦權(quán)下沉增效，著力構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅持工作下抓兩級，市委抓到街鄉(xiāng)，區(qū)委抓到社區(qū)村，推動治理重心下移、權(quán)力下放、力量下沉。統(tǒng)籌設(shè)置街鄉(xiāng)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，實施扁平化管理，下沉司法所、統(tǒng)計所等派駐站所由街鄉(xiāng)管理。推動區(qū)級職能部門向街鄉(xiāng)下放職權(quán)，將433項行政執(zhí)法職權(quán)下放至街鄉(xiāng)。制定完善街鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)定，推動行政資源隨工作重心整體下沉，約16類協(xié)管員隊伍、13萬余人下沉街鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理使用。增加街鄉(xiāng)人員編制和社區(qū)工作者配備，提高基層工作者待遇，讓基層有權(quán)、有錢、有人辦好群眾家門口的事。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，嚴(yán)格實施社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，集中清理社區(qū)填報表格（系統(tǒng)）和蓋章證明事項，讓社區(qū)回歸自治功能。

堅持以人民為中心，形成群眾訴求全周期管理閉環(huán)體系。不斷優(yōu)化群眾訴求辦理流程，將全市各領(lǐng)域、各區(qū)政務(wù)熱線等全部接入12345市民服務(wù)熱線平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)一條熱線聽訴求。區(qū)分對市民訴求類型，按照2小時、24小時、7天和15天進(jìn)行分級處置，實施4級響應(yīng)。建立接訴即辦職責(zé)目錄，按照管轄權(quán)屬和職能職責(zé)，將群眾訴求直派或雙派相關(guān)街鄉(xiāng)、部門和公共服務(wù)企業(yè)。針對需要跨部門解決的復(fù)雜問題，由街鄉(xiāng)“吹哨”召集相關(guān)部門現(xiàn)場辦公、集體會診、聯(lián)合行動。針對跨行業(yè)、跨區(qū)域的訴求，建立分級協(xié)調(diào)辦理機(jī)制，對本級難以解決的重難點訴求，由上級黨委政府和行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)解決。

堅持主動治理，以重點突破帶動城市治理能力整體提升。強(qiáng)化系統(tǒng)思維和問題導(dǎo)向，用“治理”解決普遍性問題，用“整治”解決突出問題，用“改革”破解民生難題。建立“每月一題”工作機(jī)制，每月選定一個主題，實行清單式管理、項目化推進(jìn)、全過程督辦。將市民訴求集中、基層治理基礎(chǔ)薄弱的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定為“治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，建立“事前有約談、事中有監(jiān)測、事后有幫扶”的閉環(huán)管理機(jī)制，專項督導(dǎo)提升。通過入戶走訪、數(shù)據(jù)研判等方式，將接訴即辦端口前移，加強(qiáng)隱患排查、梳理薄弱環(huán)節(jié)、補齊突出短板。聚焦“七有”“五性”開展民生“體檢”，定期對各區(qū)進(jìn)行綜合評價，有針對性地增加公共服務(wù)有效供給，補齊民生短板。

加快推進(jìn)黨建引領(lǐng)首都基層治理現(xiàn)代化建設(shè)

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”，《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》要求“統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)”。進(jìn)入新發(fā)展階段，以首善標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻認(rèn)識社會發(fā)展的新趨勢新要求，把握基層社會運行和治理規(guī)律，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層治理的全過程各方面，以鞏固基層政權(quán)、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定為重點，全方位推進(jìn)首都基層治理現(xiàn)代化建設(shè)。

積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的新路徑。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，加強(qiáng)基層黨組織對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實基層黨建工作責(zé)任制。強(qiáng)化組織引領(lǐng)，推動黨的組織和工作向各治理單元延伸、向各治理主體覆蓋，引領(lǐng)群團(tuán)組織、社會組織參與基層治理。強(qiáng)化能力引領(lǐng)，努力鍛造一支擔(dān)當(dāng)作為的基層治理隊伍，推進(jìn)社區(qū)（村）黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，完善社區(qū)工作者職業(yè)體系。強(qiáng)化機(jī)制引領(lǐng)，推動黨建引領(lǐng)基層治理制度化規(guī)范化，發(fā)揮基層黨建工作協(xié)調(diào)委員會作用，完善“雙報到”機(jī)制和干部下沉常態(tài)化機(jī)制，健全區(qū)域內(nèi)各類單位常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制。

持續(xù)深化吹哨報到和接訴即辦改革。以賦能增效為重點鞏固吹哨報到工作機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化街鄉(xiāng)工作機(jī)制、職能配置和編制資源，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的街鄉(xiāng)管理體制。堅持大抓基層、到一線解決問題導(dǎo)向，持續(xù)向街鄉(xiāng)賦能，統(tǒng)籌整合各類城市管理力量在街鄉(xiāng)匯聚下沉，形成解決基層治理難題的工作合力。以群眾滿意為目標(biāo)完善接訴即辦工作機(jī)制，及時回應(yīng)，暢通渠道，形成有效解決群眾訴求熱點、治理難點的自動響應(yīng)機(jī)制。推進(jìn)市民服務(wù)熱線和網(wǎng)格管理聯(lián)動貫通，構(gòu)建以訴求解決、主動服務(wù)和群防群治為重點的綜合化網(wǎng)格工作模式。以源頭治理為導(dǎo)向健全主動治理工作機(jī)制，充分發(fā)揮接訴即辦主抓手作用，堅持“每月一題”機(jī)制，推動接訴即辦與主動治理有機(jī)銜接并向未訴先辦深化。

不斷加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)。增強(qiáng)街鄉(xiāng)行政執(zhí)行能力，持續(xù)強(qiáng)化街鄉(xiāng)對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán)，加強(qiáng)街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。有序推動城市化成熟地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向街道轉(zhuǎn)制。增強(qiáng)街鄉(xiāng)為民服務(wù)能力，規(guī)范街鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項，增強(qiáng)黨群服務(wù)中心為民服務(wù)功能。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋基層治理”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能基層治理。完善基層民主協(xié)商制度，創(chuàng)新議事協(xié)商方式方法。增強(qiáng)街鄉(xiāng)應(yīng)急管理能力，健全常態(tài)化管理與應(yīng)急管理的銜接機(jī)制。增強(qiáng)街鄉(xiāng)平安建設(shè)能力，完善基層社會治安防控體系，著力將矛盾糾紛化解在基層。

完善“三治”相結(jié)合的基層治理體系。夯實自治基礎(chǔ)。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾性自治制度，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，穩(wěn)妥推進(jìn)條件成熟的村民委員會改設(shè)居民委員會工作，優(yōu)化調(diào)整社區(qū)規(guī)模。健全居（村）民自治機(jī)制，嚴(yán)把成員入口關(guān)。健全常態(tài)化城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制，推動議事協(xié)商向小區(qū)、樓門、院落等延伸覆蓋。健全法治保障，大力宣傳普及基層治理相關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)群眾支持參與。堅持德治引導(dǎo)，充分發(fā)揮居民公約、村規(guī)民約在基層治理中的作用，培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展道德模范選樹表彰活動。加強(qiáng)新時代文明實踐中心、所、站建設(shè)，更好發(fā)揮思想引導(dǎo)、道德教化、文化熏陶等作用。

支持引導(dǎo)社會力量參與基層治理。健全“五社聯(lián)動”機(jī)制，完善社會力量參與基層治理激勵政策，建立社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)基層社會工作服務(wù)體系和能力建設(shè)，完善社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平評價體系。推動社會組織協(xié)同治理，引導(dǎo)和激勵社會組織參與基層治理，加快培育發(fā)展公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，暢通社區(qū)社會組織參與基層治理的渠道，培育社區(qū)社會組織品牌。發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，大力培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)組織，健全志愿服務(wù)供需對接、組織和保障等機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)社會資本參與，拓寬社會資本參與渠道。激發(fā)居民群眾參與熱情，通過協(xié)商自治、鄰里互助、公益慈善等活動，培育社區(qū)公共精神和家園意識，打造居民生活共同體。

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（作者簡介：徐志軍，中共北京市委社會工委書記、北京市民政局局長）

責(zé)任編輯 / 丁兆丹