高質(zhì)量落實(shí)市委“一號工程”高水平打造區(qū)域中心城市“升級版”

徐 江

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是重慶市委“一號工程”和全市工作的總牽引總抓手。重慶市黔江區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和市委六屆二次全會(huì)精神，全面落實(shí)市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研黔江指示要求，牢固樹立“一盤棋”思維和一體化發(fā)展理念，堅(jiān)持強(qiáng)己建中心、利他促融合，加快建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市，擴(kuò)面服務(wù)輻射渝鄂湘黔邊際區(qū)域，帶動(dòng)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群全域融圈，積極探索走出一條山區(qū)強(qiáng)區(qū)富民的現(xiàn)代化新路子，努力在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。

一、著力構(gòu)建“五個(gè)體系”，跑出融圈入群工作“加速度”

(一)構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)體系

堅(jiān)持“一把手”抓“一號工程”工作導(dǎo)向，著力構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專項(xiàng)工作組牽頭推進(jìn)、區(qū)級部門協(xié)同配合的組織體系和責(zé)任機(jī)制。成立以區(qū)委書記、區(qū)長任“雙組長”，區(qū)級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的黔江區(qū)全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)提級兼任辦公室主任，并組建“1+7”專項(xiàng)工作專班，分別由有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長，分塊、分組、分人推動(dòng)融圈工作全面落實(shí)。組建黔江區(qū)域中心城市建設(shè)工作組，按照“一領(lǐng)導(dǎo)一專班一項(xiàng)目一方案”統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綜合交通樞紐、文旅融合發(fā)展、公共服務(wù)高地等涉及的核心任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，集中全區(qū)財(cái)力、物力優(yōu)先保障支持。

(二)構(gòu)建規(guī)劃目標(biāo)體系

深化落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，以加快打造區(qū)域中心城市“升級版”為統(tǒng)領(lǐng)，錨定成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈東進(jìn)南下開放“橋頭堡”、國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)“兩大目標(biāo)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展首位度、特色發(fā)展辨識度、改革發(fā)展活躍度“三個(gè)新的突破”，力爭到2027年實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力、交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)能級、區(qū)域開放、要素保障、公共服務(wù)“六大提升”。一是綜合實(shí)力再提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%以上，全口徑稅收占渝東南比重超過50%，城鎮(zhèn)化率65%以上。二是交通設(shè)施再提升，構(gòu)建“4高6鐵”鐵路網(wǎng)，加快形成“1環(huán)8射”高速公路網(wǎng)。三是產(chǎn)業(yè)能級再提升，建成卷煙及配套、新材料、消費(fèi)品3個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建450億級特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重超過10%。四是區(qū)域開放再提升，營商環(huán)境達(dá)到市內(nèi)一流水平，建成450萬噸鐵路貨場，依托航空物流積極發(fā)展跨境電商。五是要素保障再提升，積極參與川渝要素一體化市場建設(shè)，成品油、天然氣、自來水年保障能力分別達(dá)5萬噸、15億立方米、6000萬立方米。六是公共服務(wù)再提升，區(qū)外來黔就學(xué)、就醫(yī)、消費(fèi)人口占比分別提高6個(gè)、10個(gè)、15個(gè)百分點(diǎn)。

(三)構(gòu)建重點(diǎn)任務(wù)體系

跟進(jìn)《規(guī)劃綱要》配套的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃、多層次軌道交通體系規(guī)劃、西部金融中心、科技創(chuàng)新中心、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、巴蜀文化旅游走廊等6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制情況，高質(zhì)量編制黔江渝東南區(qū)域中心城市專項(xiàng)規(guī)劃，制定增強(qiáng)旅游、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)功能專項(xiàng)工作方案。印發(fā)黔江區(qū)融圈入群實(shí)施方案和爭取政策資金支持事項(xiàng)分工方案，事項(xiàng)化、政策化、項(xiàng)目化、責(zé)任化明確貫徹重點(diǎn)，推動(dòng)《規(guī)劃綱要》明確的7項(xiàng)重大功能定位、23個(gè)重大項(xiàng)目和9項(xiàng)重大政策納入重慶市“十四五”規(guī)劃綱要統(tǒng)籌推進(jìn)。深入落實(shí)市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研黔江指示要求，對照重慶市“十項(xiàng)行動(dòng)”“四張清單”重點(diǎn)任務(wù)，深入謀劃做強(qiáng)一批重大平臺(tái)、推進(jìn)一批重大改革、抓實(shí)一批重大項(xiàng)目、實(shí)施一批重大政策，分解細(xì)化53項(xiàng)黔江區(qū)全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作具體任務(wù)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)融圈工作出進(jìn)度、出形象、出成效。

(四)構(gòu)建考核評價(jià)體系

加強(qiáng)對全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作、重大事項(xiàng)統(tǒng)籌把控，建立健全目標(biāo)體系、組織體系、政策體系、評價(jià)體系“四個(gè)體系”，強(qiáng)化問題、目標(biāo)、結(jié)果、責(zé)任“四個(gè)導(dǎo)向”，明確抓什么、誰去抓、靠什么抓、抓到什么程度“四個(gè)抓手”，對照任務(wù)臺(tái)賬定期盤點(diǎn)銷號，實(shí)時(shí)協(xié)商解決遇到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，確保說一件、干一件、成一件。統(tǒng)籌發(fā)揮督查“利劍”和考核“指揮棒”作用，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，依托“渝快政”平臺(tái)開發(fā)應(yīng)用“五色圖”督查、跟蹤問效、量化考核、績效評估等功能模塊，定期通報(bào)重大平臺(tái)、重大改革、重大項(xiàng)目、重大政策推進(jìn)情況。實(shí)行“月度比拼、季末晾曬、半年觀摩、年底考核”的工作調(diào)度督辦，將考核結(jié)果與干部任用、評優(yōu)評先等緊密掛鉤，樹牢有為者有位、優(yōu)秀者優(yōu)先、實(shí)干者實(shí)惠的鮮明選人用人“風(fēng)向標(biāo)”，改變“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”。

(五)構(gòu)建工作機(jī)制體系

對標(biāo)對表構(gòu)建五項(xiàng)機(jī)制、建立“七張報(bào)表”、用好“八張問題清單”，健全完善“體系化導(dǎo)向、科學(xué)化決策、節(jié)點(diǎn)化攻堅(jiān)、專班化運(yùn)作、數(shù)字化賦能、精準(zhǔn)化服務(wù)、協(xié)同化推進(jìn)、制度化支撐”的閉環(huán)管理機(jī)制體系，嚴(yán)格落實(shí)“問能效、曬績效、考成效”問效機(jī)制和“兩榜一鏈”激勵(lì)機(jī)制，下好“一盤棋”、奏響“協(xié)奏曲”，確保各項(xiàng)工作落地見效。大力弘揚(yáng)“寧愿苦干、不愿苦熬”的時(shí)代精神，全面推行專班落實(shí)、閉環(huán)管理，激發(fā)黨員干部戰(zhàn)斗力創(chuàng)造力，快干、慧干、實(shí)干、敢干，推動(dòng)各項(xiàng)工作“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”。

二、著力推進(jìn)“五個(gè)融入”，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)同發(fā)展“橋頭堡”

黔江區(qū)將充分發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈東進(jìn)南下開放“橋頭堡”作用，積極聯(lián)動(dòng)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群全域融圈。

(一)融入成渝開放通道網(wǎng)絡(luò)

利用連接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與粵港澳大灣區(qū)兩大城市群區(qū)位條件，縮減融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道時(shí)空距離。提速渝湘高鐵重慶至黔江段建設(shè)，2023年工程進(jìn)度達(dá)到75%，2024年達(dá)到通車條件；協(xié)同爭取渝湘高鐵黔江至吉首聯(lián)絡(luò)線年內(nèi)開工，聯(lián)動(dòng)彭水完成黔江至務(wù)川高速公路前期工作，爭取黔江至萬州高鐵、黔恩遵昭鐵路納入國家規(guī)劃修編，并啟動(dòng)黔江至萬州高鐵規(guī)劃方案。近期投用武陵山機(jī)場T2航站樓，做實(shí)黔江、武隆機(jī)場一體化運(yùn)行，推動(dòng)旅客年吞吐量達(dá)到40萬人次。

(二)融入成渝特色產(chǎn)業(yè)鏈群

積極融入川渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范帶，聯(lián)動(dòng)南充等地建成蠶桑絲綢特色產(chǎn)業(yè)示范帶，打造黔江蠶桑優(yōu)質(zhì)品牌，做響“全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)絲出口基地”，以功能性、高品質(zhì)絲綢面料為核心，推進(jìn)絲綢制備工業(yè)基礎(chǔ)研究、工藝創(chuàng)新。加快建設(shè)50萬頭無抗優(yōu)質(zhì)生豬肉食品基地，打響“武陵黑豬”“黔江黃?！钡绕放疲蛟彀賰|級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。推動(dòng)三磊玻纖擴(kuò)能，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上。依托25萬噸鋁加工能力，引進(jìn)鋁精深加工等企業(yè)，建設(shè)交通工具零部件和建筑工程輕量化產(chǎn)業(yè)園，融入川渝汽車產(chǎn)業(yè)集群分工體系。

(三)融入成渝資源要素市場

聚焦科技創(chuàng)新、人才、土地、森林碳匯等要素資源，積極參與川渝一體化要素市場建設(shè)。推動(dòng)與西南交大、重慶大學(xué)等高校和科研院所合作走深走實(shí)，推動(dòng)人才交流和科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化；深化與四川大學(xué)華西醫(yī)院戰(zhàn)略合作，合作建設(shè)2～4個(gè)特色?？?；做實(shí)西部(重慶)科學(xué)城黔江孵化中心，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化率達(dá)10%以上。爭取補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易試點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)林業(yè)綠色碳匯交易，爭取每年獲國家生態(tài)轉(zhuǎn)移支付1.2億元以上。

(四)融入巴蜀文旅走廊建設(shè)

依托區(qū)域性交通樞紐和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的旅游集散地，加快建設(shè)旅游休閑城市。加強(qiáng)與峨眉山、九寨溝、樂山大佛等重點(diǎn)景區(qū)結(jié)對，推動(dòng)大型歌舞詩劇《云上太陽》《濯水謠》實(shí)景化演出，助力文旅優(yōu)勢互補(bǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)承辦2023年武陵文旅峰會(huì)，協(xié)同建設(shè)長征文化公園，深入挖掘渝東南民族文化資源，進(jìn)一步提升民族文化魅力，聯(lián)合申創(chuàng)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，加快打造世界知名民俗生態(tài)旅游目的地。

(五)融入?yún)^(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作體系

全力推進(jìn)與廣安市、南充市、宜賓市等已簽約合作事項(xiàng)，按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏”要求，“點(diǎn)對點(diǎn)”拓展與四川相關(guān)市縣合作領(lǐng)域。用好山東日照、重慶高新區(qū)、中信集團(tuán)等對口幫扶資源，細(xì)化2023年對口協(xié)作重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作和科技協(xié)同，做實(shí)日照、重慶高新區(qū)·黔江飛地產(chǎn)業(yè)園。積極開展武陵山革命老區(qū)和渝東南片區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，研究建立黨政定期交流和專班常態(tài)化溝通機(jī)制，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、山地特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)手建設(shè)渝東南武陵山區(qū)現(xiàn)代化樣板。

三、著力提升“五個(gè)能級”，打造區(qū)域中心城市“升級版”

黔江區(qū)堅(jiān)持把集中精力辦好自己的事情作為全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵，加快推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。

(一)提升城市發(fā)展能級

優(yōu)化中心城區(qū)“南向拓產(chǎn)城、東西控生態(tài)、北中優(yōu)生活”功能分區(qū)，梯次實(shí)施城市大峽谷二期、正陽圣境森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)等標(biāo)志性項(xiàng)目，持續(xù)擦亮峽谷城市“新顏值”。強(qiáng)力推動(dòng)城市大峽谷發(fā)展帶、高鐵站前片區(qū)、空港片區(qū)綜合開發(fā)，重構(gòu)“一主兩副五片區(qū)”城市空間布局，加快實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)面積30平方公里、人口30萬人。完善重點(diǎn)區(qū)域服務(wù)配套設(shè)施，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生區(qū)成果，不斷提升中心城市承載力、吸引力和輻射力。

(二)提升產(chǎn)業(yè)集群能級

聚焦“五大產(chǎn)業(yè)集群”，培育“鏈主”企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)煙廠易地技改項(xiàng)目建成投用，三磊玻纖二期全面建成投產(chǎn)，30萬噸再生鋁項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。加快推進(jìn)國家數(shù)字畜牧業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地、仰頭山市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、武陵黑豬產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，提速建設(shè)10億級“黔江雞雜”全產(chǎn)業(yè)鏈。升級打造核心商圈，加快建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心。力爭五屆區(qū)委、區(qū)政府履職期內(nèi)全區(qū)銀行機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額突破500億元，保費(fèi)規(guī)模達(dá)25億元以上。

(三)提升公共服務(wù)能級

建成教育、醫(yī)療、文旅、金融、交通“5+N”高品質(zhì)公共服務(wù)體系，打造渝東南乃至武陵山區(qū)公共服務(wù)高地。爭取新增1～2所市級重點(diǎn)中學(xué)，盡快實(shí)施旅游職業(yè)學(xué)院、經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院專升本，爭取新布局1～2所高職院校，建成渝東南教育中心。打造全國公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目“黔江樣板”，完成中心醫(yī)院整體搬遷，投用應(yīng)急醫(yī)院和疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目，提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給能力，建成市級區(qū)域醫(yī)療中心。充分發(fā)揮旅游協(xié)作平臺(tái)功能，提質(zhì)打造武陵山旅游集散中心。

(四)提升城鄉(xiāng)融合能級

完善防止返貧精準(zhǔn)監(jiān)測幫扶機(jī)制，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧，深化分層分類示范，加快把太極鎮(zhèn)建成全市鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完善“一心一軸三片”城鄉(xiāng)發(fā)展格局，健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機(jī)制，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)供給質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜建設(shè)一批“組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化、有特色”的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深化“三變”改革和“三社”融合發(fā)展，做靚“山韻黔江”品牌，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。

(五)提升創(chuàng)新開放能級

深化黔江高新區(qū)體制機(jī)制改革，建好用好高新區(qū)發(fā)展運(yùn)營公司，高水平創(chuàng)建市級高新區(qū)，做大做強(qiáng)中國(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，確保五屆區(qū)委、區(qū)政府履職期內(nèi)培育科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙倍增”。高水平打造正陽現(xiàn)代物流園區(qū)，實(shí)施武陵山空港物流項(xiàng)目，打通黔江至涪陵貨運(yùn)鐵路，爭取打造“渝新歐”通道渝東南延長線，推動(dòng)重慶團(tuán)結(jié)村至廣西欽州港集裝箱貨物在黔江實(shí)現(xiàn)甩掛，建成投用渝東南智慧商貿(mào)物流園一期，加快建設(shè)450萬噸鐵路貨場，帶動(dòng)毗鄰地區(qū)出口貨物集聚黔江；規(guī)劃設(shè)立航空口岸、鐵路口岸，打造渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群口岸發(fā)展中心；引進(jìn)外貿(mào)龍頭企業(yè)或平臺(tái)企業(yè)。對標(biāo)全市建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市指標(biāo)體系，深化“三幫一”聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，持續(xù)打造有呼必應(yīng)、有事必辦、有難必解“三有三必”服務(wù)品牌。