成都：為抓好“一號工程”實(shí)行掛圖作戰(zhàn)

律星光

黨的十八大以來，黨中央和習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心。2014年8月18日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議，專題研究創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要求選擇一些區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，形成幾個具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺。2015年8月，四川?。ㄖ饕劳谐傻戮d地區(qū)）被確定為全國8個系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域之一。這是改革開放30多年來中央賦予四川、成都最重大的改革試驗(yàn)任務(wù)，也是成都市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育新的增長動能、加快形成以創(chuàng)新驅(qū)動為主的發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，為此，成都市把全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)當(dāng)作“一號工程”重點(diǎn)推進(jìn)。

創(chuàng)新改革 交出“四新”成績單

創(chuàng)新是城市發(fā)展“新引擎”，改革是創(chuàng)新引擎“助推器”。自全面創(chuàng)新改革啟動以來，深諳于此的成都，按照黨中央總體要求和四川省委統(tǒng)一部署，圍繞“12345”總體思路全力推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，制定42條改革舉措，有序推進(jìn)185項(xiàng)年度改革任務(wù)，交出了一份具有新突破、新成效、新進(jìn)展、新作為的成績單。

一是在機(jī)制創(chuàng)新上有新突破。制定出臺科技成果轉(zhuǎn)化“新十條”，西南交大率先探索“早確權(quán)、早分割、共享制”的科技成果所有權(quán)改革，構(gòu)建起了產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、政策保障3個軍民融合“1+N”體系，初步形成民企和軍企混合所有制模式等改革經(jīng)驗(yàn)，在四川省委首批評估推廣的11條經(jīng)驗(yàn)中，成都有6條經(jīng)驗(yàn)，占一半以上。

二是在動力激發(fā)上有新成效。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，激發(fā)市場主體活力，1-8月全市新增市場主體21.5萬戶，新增科技型企業(yè)9168家。前三季度新增新三板掛牌企業(yè)97家。整合企業(yè)、高校院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展協(xié)同攻關(guān)，1-8月全市申請專利數(shù)63307件、同比增長58.5%，其中發(fā)明專利申請量達(dá)25813件、同比增長64.1%;1-8月全市技術(shù)交易額達(dá)180.3億元、同比增長72.9%。

三是在載體建設(shè)上有新進(jìn)展。高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。成都科學(xué)城先后引進(jìn)清華能源互聯(lián)網(wǎng)研究院、北航西部國際創(chuàng)新港、斯坦福國際研究院等重大科學(xué)項(xiàng)目?！皠?chuàng)業(yè)天府”行動計(jì)劃升級到2.0版，“3+M+N”雙創(chuàng)載體格局加快成型，菁蓉匯、創(chuàng)交會兩大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺打響國際知名度（菁蓉匯系列活動累計(jì)吸引60萬創(chuàng)客，先后有近200位高校院所科研人員在成都創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè);2016年創(chuàng)交會參會人員超過10萬）。

四是在服務(wù)保障上有新作為。全面加強(qiáng)人才、金融、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)保障，出臺“人才新政十條”，設(shè)立2.3億天使投資引導(dǎo)資金和2.7億債權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，啟動編制“十三五”知識產(chǎn)權(quán)（專利）發(fā)展綱要，進(jìn)一步優(yōu)化了成都市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

主動作為 實(shí)行掛圖作戰(zhàn)

“列出任務(wù)清單，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)?！边@是2016年7月7日，四川省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨省軍民融合發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議作出的明確要求。作為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的核心城市，成都市主動作為，搶抓機(jī)遇，列出“任務(wù)書”和“時(shí)間表”，著力抓好總作戰(zhàn)圖和三張具體作戰(zhàn)圖。

一是抓好試驗(yàn)方案這張總作戰(zhàn)圖。四川省領(lǐng)導(dǎo)小組審議批復(fù)的成都市試驗(yàn)方案，指出了成都市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確了成都市最近三年改革試驗(yàn)的主要任務(wù)，包括需要國家、省參與或者授權(quán)的42項(xiàng)改革舉措。為了貫徹落實(shí)好試驗(yàn)方案，對試驗(yàn)方案中各項(xiàng)重要改革舉措細(xì)化了年度安排，同時(shí)明確了牽頭市領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，切切實(shí)實(shí)把全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)當(dāng)作“一號工程”抓好落實(shí)。

二是抓好三張具體作戰(zhàn)圖。除了試驗(yàn)方案這張總作戰(zhàn)圖，還要確定三張具體的作戰(zhàn)圖，這三張作戰(zhàn)圖很清晰地說明要干什么、誰來干，直接指導(dǎo)今后的工作。

第一張是“九大任務(wù)清單”作戰(zhàn)圖?！熬糯笕蝿?wù)清單”，內(nèi)涵豐富，領(lǐng)域廣闊，既有四川省九張清單的落實(shí)分解，又有成都主動作為的事項(xiàng)。綜合改革內(nèi)容清單明確了國家、省授權(quán)事項(xiàng)和部分重點(diǎn)改革事項(xiàng)，軍民融合發(fā)展改革試點(diǎn)內(nèi)容清單突出了重要改革事項(xiàng)的先行先試，重大合作協(xié)議的加快落實(shí)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地（項(xiàng)目）推進(jìn)實(shí)施，其他幾張清單是技術(shù)攻關(guān)清單、成果轉(zhuǎn)化清單、重大項(xiàng)目清單、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)清單、開發(fā)區(qū)儲備清單、金融對接清單和可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)清單。

第二張是年度計(jì)劃作戰(zhàn)圖。上半年的工作市級各部門和各區(qū)（市）縣年度計(jì)劃的完成情況良好，其中一些工作已經(jīng)完成，比如海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地在今年創(chuàng)交會上已經(jīng)授牌，國家首批雙創(chuàng)示范基地已經(jīng)在成都落戶。

第三張是經(jīng)驗(yàn)事項(xiàng)作戰(zhàn)圖。可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)是“九大任務(wù)清單”中的一張。2016年7月份四川省委審議確定了今年力爭形成經(jīng)驗(yàn)的11項(xiàng)改革舉措，涉及到成都市的有6項(xiàng)，總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，向全國推廣，是全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的落腳點(diǎn)。但是從清單上可以看出，有一些經(jīng)驗(yàn)事項(xiàng)總結(jié)的高度還不夠。下一步，將加強(qiáng)對清單上的經(jīng)驗(yàn)事項(xiàng)再提煉、再歸納，豐富經(jīng)驗(yàn)事項(xiàng)的內(nèi)涵，此外，將繼續(xù)提煉總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)事項(xiàng)，爭取更多的成都經(jīng)驗(yàn)走向全國。

談及較為重要的“九大任務(wù)清單”，成都市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志詳細(xì)闡述了“九大任務(wù)清單”的主要內(nèi)容：

一、綜合改革內(nèi)容清單。主要包括需系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新改革試驗(yàn)的重點(diǎn)改革舉措共39項(xiàng)。其中，省級改革試點(diǎn)清單需成都市參與的改革舉措有19項(xiàng);成都市主動作為的改革任務(wù)有20項(xiàng)，重點(diǎn)包括設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持在成都的高等學(xué)校、科研院所在職務(wù)科技成果“三權(quán)”改革及權(quán)屬領(lǐng)域探索改革和“研究設(shè)立成都知識產(chǎn)權(quán)法院”等。

二、技術(shù)攻關(guān)清單。主要涵蓋五大高端成長型產(chǎn)業(yè)以及電子信息、石墨烯、軌道交通、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、科技服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。共包含近期需要突破的關(guān)鍵共性技術(shù)103項(xiàng)。

三、成果轉(zhuǎn)化清單。主要涵蓋五大高端成長型產(chǎn)業(yè)、五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)、軌道交通、軍民融合等重點(diǎn)領(lǐng)域，共68項(xiàng)。其中，成都市主動作為推進(jìn)轉(zhuǎn)化的科研成果有27項(xiàng)。

四、軍民融合發(fā)展改革試點(diǎn)內(nèi)容清單。主要是充分發(fā)揮成都市軍工科技和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與央屬軍工集團(tuán)戰(zhàn)略合作，在四川、成都布局航天、核能及核技術(shù)應(yīng)用等重大項(xiàng)目，共29項(xiàng)。其中，四川省級清單中需成都市參與的共有18項(xiàng);成都市主動作為的任務(wù)事項(xiàng)共有11項(xiàng)。

五、重大項(xiàng)目清單。主要涵蓋軍工與軍民融合產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、要素保障三類項(xiàng)目，共156個。其中，省級清單中與成都相關(guān)項(xiàng)目共78個，總投資2105億元;成都主動作為重大項(xiàng)目78個，總投資3439億元。

六、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)清單。主要包括國家級創(chuàng)新平臺、省級創(chuàng)新平臺、需推進(jìn)建設(shè)的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施以及爭取建設(shè)的科研基地等四類科技創(chuàng)新平臺，成都市已將符合條件爭取建設(shè)的國家級創(chuàng)新平臺和推進(jìn)建設(shè)的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施上報(bào)納入了四川省上清單，共23項(xiàng)。

七、開發(fā)區(qū)儲備清單。主要包括爭取納入國家公告目錄范圍的開發(fā)區(qū)、儲備開發(fā)區(qū)和國別合作園區(qū)，共有24個。其中，成都市主動作為爭取儲備的有5個。

八、金融對接清單。主要包括銀行機(jī)構(gòu)與貸款企業(yè)對接清單、資本市場與擬上市企業(yè)對接清單、金融與扶貧開發(fā)項(xiàng)目對接清單、四川省與中央金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作清單等四類。其中，銀行機(jī)構(gòu)與貸款企業(yè)對接清單既是對省上清單成都事項(xiàng)的分解落實(shí)，也是成都市主動作為的清單，共有貸款需求項(xiàng)目93個。

九、可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)清單。包括軍民融合、科技協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新要素保障三類，共54項(xiàng)。其中：省上清單成都相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)事項(xiàng)共30項(xiàng)，成都市主動作為的經(jīng)驗(yàn)事項(xiàng)共24項(xiàng)。

九張清單，明晰了掛圖作戰(zhàn)的九個方面，對各項(xiàng)改革試點(diǎn)要形成的成果、進(jìn)度安排和目前的進(jìn)展情況都進(jìn)行了一一說明。每張清單，不僅囊括了對四川省上清單中涉及成都事項(xiàng)的分解落實(shí)，更體現(xiàn)了成都市的主動作為。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在“九大任務(wù)清單”中，作為成都市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作的牽頭部門成都市發(fā)改委負(fù)責(zé)推動的事項(xiàng)至少有3張。

成都六條經(jīng)驗(yàn)

在推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)過程中，成都注重改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，力爭形成一批在四川省甚至全國可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作做出成都貢獻(xiàn)。截至目前，成都市共提煉總結(jié)各類經(jīng)驗(yàn)事項(xiàng)超過百條，在四川省第二次領(lǐng)導(dǎo)小組會議確定的2016年擬形成經(jīng)驗(yàn)的11條改革舉措中，成都經(jīng)驗(yàn)有六條。

一是創(chuàng)新軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。成發(fā)公司以“小核心、大協(xié)作”模式帶動一批成都本地企業(yè)形成航空發(fā)動機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，探索出以軍工骨干科研部門科研能力、核心企業(yè)總裝能力小核心，軍工外緊密合作企業(yè)和一般社會單位大協(xié)作的軍民融合發(fā)展模式。

二是探索民企和軍企混合所有制模式。海特高新收購中電科29所旗下公司，控股53%，進(jìn)入半導(dǎo)體集成電路芯片制造領(lǐng)域，投入大筆資金、改革企業(yè)管理體制，推動生產(chǎn)工藝技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國外同行業(yè)先進(jìn)水平，具備了大規(guī)模商用化的能力，探索出民口企業(yè)采用參股、控股、收購等方式參與軍工企業(yè)改組改制，以控股形式取得新組建混合所有制企業(yè)的控制權(quán)，充分發(fā)揮民營企業(yè)體制機(jī)制靈活、決策迅速、資金實(shí)力雄厚等優(yōu)勢的軍民融合發(fā)展模式。該模式突破當(dāng)前行業(yè)、軍民以及所有制界限問題，激活國有企業(yè)體制機(jī)制活力，拓展混合制企業(yè)融資渠道，同步解決民營企業(yè)參股國有企業(yè)“話語權(quán)”薄弱的問題，為民參軍提供了一個新的路徑選擇。

三是搭建成員單位參股的軍民融合產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟平臺。由成都飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所和四川漢科計(jì)算機(jī)信息技術(shù)有限公司牽頭，聯(lián)合有關(guān)高校、科研院所成立了四川省商用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，同時(shí)成立了成都漢天商用無人機(jī)系統(tǒng)技術(shù)有限公司，開展無人機(jī)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提供無人機(jī)應(yīng)用解決方案，加快推進(jìn)商用無人機(jī)應(yīng)用，探索出成立軍民產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聚集研發(fā)、制造、行業(yè)用戶等資源，實(shí)現(xiàn)軍工技術(shù)民用市場化的軍民融合模式。

四是開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點(diǎn)。成都市出臺“科技成果轉(zhuǎn)化成都新十條”，支持在成都的高校開展科技成果“三權(quán)”改革，西南交通大學(xué)已開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制試點(diǎn)探索，在全國率先探索“早確權(quán)、早分割、共享制”科技成果管理模式，首次觸及科技成果所有權(quán)改革。為解決產(chǎn)權(quán)問題，中關(guān)村用5年時(shí)間探索出一套科技成果轉(zhuǎn)化模式，但一項(xiàng)科技成果的成功轉(zhuǎn)化需要蓋17個部門的章，而西南交通大學(xué)的探索，僅需1個章就能解決。西南交通大學(xué)的改革實(shí)踐在全國產(chǎn)生較大影響。

五是創(chuàng)新高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。成都工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院主動對接工業(yè)人才培養(yǎng)與“成都制造2025”，實(shí)現(xiàn)政行企校共育人才;依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，對應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群，走進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦學(xué)，與行業(yè)、企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與市場需求的無縫對接;創(chuàng)建“中德創(chuàng)新平臺”，建設(shè)中德跨企業(yè)培訓(xùn)中心，以國際化標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)具有國際競爭力的高端技術(shù)技能人才，探索出以“職教集團(tuán)+行業(yè)協(xié)會”、“產(chǎn)業(yè)+專業(yè)集群”、“國際合作平臺+國際標(biāo)準(zhǔn)”等形式，發(fā)展以產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向的辦學(xué)、產(chǎn)學(xué)對接的高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)路徑。

六是成都盈創(chuàng)動力科技金融服務(wù)模式。成都市設(shè)立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，通過盈創(chuàng)動力科技金融服務(wù)創(chuàng)新模式累計(jì)服務(wù)中小企業(yè)1600余家、提供各類資金430億元，為解決科技型中小微企業(yè)融資提供了一條新路徑?，F(xiàn)已在德陽設(shè)立工作站，下一步還將在雅安、樂山、內(nèi)江等地設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或工作站，探索行政區(qū)劃服務(wù)半徑突破，打造全國科技金融服務(wù)“連鎖”品牌。

此外，四川全省九張清單中的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)清單共有48項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)事項(xiàng)，成都經(jīng)驗(yàn)有29項(xiàng)，經(jīng)過國家督導(dǎo)檢查組的評估提升后，更為成熟，更具推廣價(jià)值。同時(shí)，成都市高度重視用實(shí)踐去檢驗(yàn)改革經(jīng)驗(yàn)的可操作性和普適性，目前，成都盈創(chuàng)動力科技金融服務(wù)模式已面向成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)復(fù)制推廣，西南交大職務(wù)科技成果混合所有制改革、海特高新民口企業(yè)控股的軍民混合所有制模式已在成都全市推廣。

上述成都市發(fā)改委負(fù)責(zé)同志表示，下一步，成都市發(fā)改委將按照“12345”總體思路，牽頭推進(jìn)全面創(chuàng)新重點(diǎn)改革事項(xiàng)，對“九大任務(wù)清單”實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，加緊梳理形成更多可復(fù)制、可推行的經(jīng)驗(yàn)事項(xiàng)，破浪前行，主動作為，為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)貢獻(xiàn)更大的力量。