國家發(fā)改委解讀六方面熱點(diǎn)問題

律星光

12月13日，國家發(fā)改委舉行12月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕出席發(fā)布會，并就電力、投資、價(jià)格運(yùn)行情況，經(jīng)濟(jì)體制改革，區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，社會信用體系建設(shè)，“十三五”規(guī)劃綱要年度監(jiān)測評估情況，聯(lián)合國氣候變化馬拉喀什會議有關(guān)情況等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了解讀與回應(yīng)。

熱點(diǎn)一：電力、投資、價(jià)格運(yùn)行情況

關(guān)于電力運(yùn)行。1-11月份，全國全社會用電量53847億千瓦時(shí)，同比增長4.96%，增速較去年同期回升4.24個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量同比分別增長5.16%、2.62%、11.66%和11.43%，增速同比分別回升2.19、3.74、4.33和6.70個(gè)百分點(diǎn)。

12月13日，國家發(fā)改委新聞發(fā)布會現(xiàn)場

從用電結(jié)構(gòu)看，三產(chǎn)和居民生活用電對全社會用電增長的貢獻(xiàn)率繼續(xù)大于二產(chǎn)。1-11月份，三產(chǎn)和居民生活用電合計(jì)對全社會用電增長的影響度達(dá)到42.52%，高于二產(chǎn)的38.23%。三產(chǎn)用電中，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長15.38%，商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)用電同比增長9.99%，金融、房地產(chǎn)、商務(wù)及居民服務(wù)業(yè)用電同比增長12.84%。

從發(fā)電情況看，入冬以來，國家發(fā)改委會同國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司優(yōu)化電力運(yùn)行方式，增加清潔能源發(fā)電比例，減少棄水棄風(fēng)棄光，水電發(fā)電量11月份同比增長2.6%，由連續(xù)2個(gè)月負(fù)增長轉(zhuǎn)為正增長。初步統(tǒng)計(jì)，1-11月份全國水電、核電、風(fēng)電發(fā)電量同比分別增長6.94%、23.87%和30.30%。

關(guān)于投資工作。一方面是國家發(fā)改委審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目情況。11月，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目26個(gè)，總投資2642億元。具體是：交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目7個(gè)，總投資1583億元;能源項(xiàng)目4個(gè)，總投資880億元;農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目2個(gè)，總投資75億元;高技術(shù)項(xiàng)目6個(gè)，總投資41億元;工業(yè)項(xiàng)目2個(gè)，總投資26億元;社會事業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，總投資10億元;其它項(xiàng)目4個(gè)，總投資27億元。這些項(xiàng)目主要集中在交通、水利和能源領(lǐng)域。

另一方面是12大類國家重大工程包進(jìn)展情況。自2014年9月國家發(fā)改委陸續(xù)推出12大類重大工程包以來，截至2016年10月底，已累計(jì)完成投資7.4萬億元，已開工48個(gè)專項(xiàng)、476個(gè)項(xiàng)目。

關(guān)于價(jià)格運(yùn)行和監(jiān)管情況。主要介紹了11月份食品、豬糧比價(jià)、鋼材、有色金屬、成品油批發(fā)價(jià)格等情況。

11月份，12358價(jià)格監(jiān)管平臺受理量依然處于高位，共受理價(jià)格舉報(bào)、投訴、咨詢、信訪59022件，比上月上升1.15%，比去年同期增長0.8%。11月共受理網(wǎng)絡(luò)購物行業(yè)價(jià)格舉報(bào)、投訴、咨詢共計(jì)9163件，相比上月上漲37.91%。

熱點(diǎn)二：經(jīng)濟(jì)體制改革

2016年國家發(fā)改委承擔(dān)26項(xiàng)中央交辦的改革任務(wù)，截至目前，12項(xiàng)已出臺，6項(xiàng)已經(jīng)黨中央、國務(wù)院審議通過，7項(xiàng)已上報(bào)，1項(xiàng)正在走會簽上報(bào)程序。其中，11月份新出臺3項(xiàng)，分別是中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，國家發(fā)改委等8部門聯(lián)合印發(fā)的《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》，以及水利部會同國家發(fā)改委和有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的《退田還湖試點(diǎn)方案》。

關(guān)于電力體制改革方面。一是加快批復(fù)地方電力體制改革試點(diǎn)方案。11月，新批復(fù)了天津、青海、湖南電力體制改革綜合試點(diǎn)方案。目前，電力體制改革試點(diǎn)已覆蓋29個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。二是組織開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)，在各地推薦基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委、國家能源局于11月27日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，公布了105個(gè)第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，并對規(guī)范開展試點(diǎn)提出了明確要求。下一步將繼續(xù)指導(dǎo)各地做好試點(diǎn)的組織實(shí)施工作，為社會資本參與增量配電業(yè)務(wù)提供示范。

關(guān)于鹽業(yè)體制改革方面。一是鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案批復(fù)工作正在按計(jì)劃順利推進(jìn)。截至2016年12月6日，31個(gè)?。▍^(qū)、市）鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案已全部上報(bào)，第一批13個(gè)?。▍^(qū)、市）鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案正在會簽工信部。

二是改革后食鹽品種會增多，人民群眾獲得感將增強(qiáng)。允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，市場供應(yīng)主體增加。以自主品牌開展經(jīng)營，企業(yè)將有更大動(dòng)力填補(bǔ)市場空白。

三是我國食鹽生產(chǎn)能力充足，價(jià)格總體將保持基本穩(wěn)定，部分地區(qū)或有下降。2015年，我國食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)能約4800萬噸，食鹽年需求僅約1000萬噸，供過于求的市場格局是食鹽價(jià)格維持較低水平的客觀保證。改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和政府定價(jià)機(jī)制所產(chǎn)生的紅利，將有效激勵(lì)企業(yè)通過提高產(chǎn)能、加強(qiáng)質(zhì)管、創(chuàng)新品種等措施來穩(wěn)定價(jià)格、提高質(zhì)量和占領(lǐng)市場，部分地區(qū)由于市場競爭激烈，食鹽價(jià)格還可能出現(xiàn)下降。

四是改革食鹽儲備體系，確保特殊情況下食鹽供應(yīng)?！斗桨浮诽岢鼋⑷鐣雏}儲備體系，完善由政府儲備（儲備量不低于本轄區(qū)1個(gè)月食鹽消費(fèi)量）和企業(yè)社會責(zé)任儲備（儲備量不低于本企業(yè)1個(gè)月平均銷量）組成的全社會食鹽儲備體系。

五是食鹽安全市場監(jiān)管體系更加嚴(yán)格規(guī)范。各?。▍^(qū)、市）正在按照《方案》要求，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

六是食鹽市場信用體系建設(shè)正在全面加強(qiáng)。引入第三方征信機(jī)構(gòu)參與鹽行業(yè)信用建設(shè)，正在構(gòu)建以信用體系建設(shè)為核心的新型監(jiān)管體制。將加快出臺《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理暫行辦法》和《關(guān)于對鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，召開鹽行業(yè)信用大會，還將在“信用中國”網(wǎng)站設(shè)立鹽業(yè)信用專欄，公布有資質(zhì)的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)名單、鹽行業(yè)重點(diǎn)檢測類企業(yè)名單和制販假鹽企業(yè)名單，讓違法違規(guī)者無處可逃。

熱點(diǎn)三：區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展

為適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展要求，中國鐵路總公司、北京市、天津市和河北省人民政府聯(lián)合編制了《京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編方案（2015-2030年）》。經(jīng)商京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2016年11月18日，國家發(fā)改委批復(fù)了《京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一是《規(guī)劃》的總體思路。著眼于區(qū)域空間布局、疏解北京非首都功能和產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移需要，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌謀劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)布局為重點(diǎn)，以交通一體化率先突破為契機(jī)，充分利用既有鐵路資源，強(qiáng)化通道分工合作，各種方式有機(jī)銜接，提升一體化服務(wù)水平。

二是《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)。以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，到2020年，與既有路網(wǎng)共同連接區(qū)域內(nèi)所有地級及以上城市，基本實(shí)現(xiàn)京津石中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)0.5-1小時(shí)通勤圈，京津保0.5-1小時(shí)交通圈，有效支撐和引導(dǎo)區(qū)域空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。遠(yuǎn)期到2030年基本形成以“四縱四橫一環(huán)”為骨架的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。

三是《規(guī)劃》的建設(shè)內(nèi)容。按照分步實(shí)施、突出重點(diǎn)的原則，優(yōu)先實(shí)施對推進(jìn)北京非首都功能疏解、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要作用的項(xiàng)目。到2020年前，實(shí)施北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、北京至天津?yàn)I海新區(qū)鐵路、崇禮鐵路、廊坊至涿州城際鐵路、首都機(jī)場至北京新機(jī)場城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、環(huán)北京城際鐵路廊坊至平谷段、固安至保定城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路等9個(gè)項(xiàng)目，總里程約1100公里，初步估算投資約2470億元。

熱點(diǎn)四：社會信用體系建設(shè)

一是加快推進(jìn)存量代碼轉(zhuǎn)換工作。到目前，全國整體存量主體代碼轉(zhuǎn)換率超過76%，北京等22個(gè)省（區(qū)、市）轉(zhuǎn)換率超過70%，其中，北京、貴州、青海、黑龍江、河北、天津、湖南、山東、新疆、遼寧、西藏等11個(gè)省（區(qū)、市）轉(zhuǎn)換率超過90%。

二是加快推進(jìn)信用信息歸集共享。截至11月底，全國信用信息共享平臺累計(jì)歸集37個(gè)部門、31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，各類信用信息7億多條，實(shí)現(xiàn)了信用查詢、紅黑名單、異議投訴、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等功能，越來越多的部門在辦理行政許可、項(xiàng)目審核、評先評優(yōu)等工作過程中，通過平臺查詢相關(guān)主體信用記錄。

三是充分發(fā)揮信用網(wǎng)站服務(wù)功能?！靶庞弥袊本W(wǎng)站作為各地方、各部門和各行業(yè)的信用信息公開“總窗口”，歸集各地區(qū)、各部門可公開的信用信息，向社會公眾提供查詢服務(wù)。公開行政許可、行政處罰等雙公示信息1687萬多條，日訪問量超過75萬人次。

四是推進(jìn)建立重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。國家發(fā)改委與稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、海關(guān)總署已啟動(dòng)會簽稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、進(jìn)出口領(lǐng)域聯(lián)合懲戒備忘錄。截至到目前，跨部門聯(lián)合懲戒合作備忘錄已經(jīng)達(dá)到9個(gè)。

五是加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)。結(jié)合“雙11”反炒信專項(xiàng)行動(dòng)，在“信用中國”網(wǎng)站公布首批14家炒信黑名單企業(yè)，含4家電商企業(yè)、10家招聘刷單手的企業(yè)。

六是探索開展信用示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。在開展創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市的基礎(chǔ)上，批復(fù)長三角地區(qū)為我國首個(gè)創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)，推動(dòng)長三角地區(qū)建立完善社會信用體系建設(shè)區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域信用信息交流共享，推進(jìn)區(qū)域信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用產(chǎn)品互認(rèn)。

熱點(diǎn)五：“十三五”規(guī)劃綱要年度監(jiān)測評估

2016年10月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的意見》，對規(guī)劃綱要實(shí)施做出了全面部署，提出了明確實(shí)施責(zé)任主體、抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、健全相互銜接的規(guī)劃體系、強(qiáng)化監(jiān)測評估、完善監(jiān)督考核機(jī)制等措施。其中明確，國家發(fā)改委牽頭建立規(guī)劃綱要跨年度滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，組織開展重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施年度監(jiān)測評估并向國務(wù)院報(bào)告，各部門針對本領(lǐng)域重點(diǎn)問題適時(shí)開展專項(xiàng)評估，各地區(qū)做好地方總體規(guī)劃實(shí)施的年度評估。

開展規(guī)劃綱要實(shí)施年度監(jiān)測評估意義重大。一方面，這是全面依法治國的必然要求。我國五年規(guī)劃是依法經(jīng)由全國人大審議批準(zhǔn)的綱領(lǐng)性文件，提出的目標(biāo)任務(wù)特別是由政府履職和承諾的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過年度監(jiān)測評估、中期評估和總結(jié)評估，向國務(wù)院和全國人大報(bào)告。另一方面，年度監(jiān)測評估是改進(jìn)規(guī)劃工作的迫切要求。

這項(xiàng)工作從2016年9月已經(jīng)開始啟動(dòng)，國家發(fā)改委組織各部門評估規(guī)劃綱要中涉及本部門的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，組織各省級發(fā)改委評估本地區(qū)“十三五”規(guī)劃的進(jìn)展情況。11月，召開了相關(guān)部門、地方發(fā)改委參加的座談會，圍繞10多個(gè)重點(diǎn)問題進(jìn)行專題研究。12月，委托知名智庫獨(dú)立進(jìn)行第三方評估，并開展面向市場主體和社會公眾的社會調(diào)查，聽取全社會對規(guī)劃實(shí)施情況的評價(jià)意見和建議。

下一步，國家發(fā)改委將圍繞規(guī)劃綱要的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)開展實(shí)地調(diào)研，并結(jié)合各部門、各地區(qū)、知名智庫提交的評估報(bào)告，以及社會調(diào)查分析報(bào)告，客觀分析2016年規(guī)劃綱要實(shí)施情況，提出改進(jìn)措施，形成年度監(jiān)測評估報(bào)告并報(bào)送國務(wù)院。與此同時(shí)，將及時(shí)向媒體和社會發(fā)布年度監(jiān)測評估工作進(jìn)展情況，并適時(shí)公布年度評估報(bào)告。

熱點(diǎn)六：聯(lián)合國氣候變化馬拉喀什會議

2016年11月7日-19日，第22屆聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方會議在摩洛哥馬拉喀什舉行。馬拉喀什會議是巴黎協(xié)定達(dá)成和生效后召開的首次締約方大會，備受各方矚目，會議以“落實(shí) 行動(dòng)”為主題，重點(diǎn)就規(guī)劃安排落實(shí)巴黎協(xié)定的后續(xù)談判、兌現(xiàn)2020年前承諾和行動(dòng)，落實(shí)對發(fā)展中國家資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持等進(jìn)行磋商。

經(jīng)過兩周艱苦談判，會議成功達(dá)成一系列重要成果：一是發(fā)表了《馬拉喀什氣候和可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)宣言》，就巴黎協(xié)定實(shí)施、2020年前行動(dòng)、對發(fā)展中國家資金支持等氣候變化各項(xiàng)重點(diǎn)問題作出政治宣誓，同時(shí)，鼓勵(lì)地方、企業(yè)、非政府組織等各種行為主體，積極開展應(yīng)對氣候變化行動(dòng)。二是對落實(shí)巴黎協(xié)定的后續(xù)談判作出程序性規(guī)劃和安排，明確了完成談判的時(shí)間表，為2018年如期完成談判打下了基礎(chǔ)。三是對各方落實(shí)現(xiàn)有承諾，加強(qiáng)行動(dòng)和支持作出安排，就適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等發(fā)展中國家的重點(diǎn)關(guān)切，作出一系列決定，呼吁發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步動(dòng)員氣候資金并落實(shí)2020年前承諾和行動(dòng)。

馬拉喀什會議進(jìn)一步鞏固了各方共識，提振了國際社會對氣候變化多邊進(jìn)程的信心，為全球氣候治理注入新的政治推動(dòng)力，也再次顯示了全球合作應(yīng)對氣候變化，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的潮流不可逆轉(zhuǎn)。會議期間，中方積極建設(shè)性參與和引導(dǎo)談判進(jìn)程，大力支持會議主席國工作，提出建設(shè)性解決方案，為會議成功發(fā)揮了重要作用，得到了各方高度評價(jià)。