采購(gòu)人代表在政府采購(gòu)活動(dòng)中的權(quán)責(zé)探析

摘?要：在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定授權(quán)代表參加項(xiàng)目評(píng)審，是法律法規(guī)賦予采購(gòu)人的合法權(quán)利，也是落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任的具體形式之一。目前，各界對(duì)采購(gòu)人代表選派方式、采購(gòu)人代表是否必須參加評(píng)審及參與評(píng)審的職責(zé)權(quán)限等還存在爭(zhēng)議。文章對(duì)采購(gòu)人代表參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的法律依據(jù)、產(chǎn)生方式、評(píng)審職責(zé)及存在問題等內(nèi)容進(jìn)行了深入分析和探索，并提出相關(guān)建議，為正確發(fā)揮采購(gòu)人代表在政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中的作用，促進(jìn)政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審公開、公平、公正提供參考。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；采購(gòu)人代表；采購(gòu)活動(dòng)

中圖分類號(hào)：F812.45???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1005-6432（2023）25-0177-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.25.177

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十五條的規(guī)定，采購(gòu)人是政府采購(gòu)活動(dòng)的責(zé)任主體，包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。采購(gòu)人代表則是在政府采購(gòu)活動(dòng)中，受采購(gòu)人委托并代表采購(gòu)人參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審、介紹項(xiàng)目背景、解釋采購(gòu)文件、發(fā)表或簽署意見的人。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人選派代表參加政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審既是政府采購(gòu)相關(guān)法律、法規(guī)賦予采購(gòu)單位的合法權(quán)利，也是采購(gòu)人依法履行采購(gòu)主體責(zé)任的重要形式，對(duì)提高評(píng)審水平和采購(gòu)質(zhì)量具有十分重要的作用。

1?采購(gòu)人代表參加項(xiàng)目評(píng)審的法律依據(jù)

授權(quán)代表參與本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審，是政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)賦予采購(gòu)人的權(quán)利，也是義務(wù)，其主要法律依據(jù)如下：

（1）《政府采購(gòu)法》第三十八條、四十條：競(jìng)爭(zhēng)性談判（詢價(jià)）由評(píng)審專家和采購(gòu)人代表組成，總?cè)藬?shù)為單數(shù)，且必須3人以上，專家人數(shù)不能少于成員總?cè)藬?shù)的2/3。但《政府采購(gòu)法》未對(duì)公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成進(jìn)行規(guī)定。

（2）《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部74號(hào)令）第七條：競(jìng)爭(zhēng)性談判小組（詢價(jià)）由評(píng)審專家和采購(gòu)人代表組成，總?cè)藬?shù)為3人以上單數(shù)，專家人數(shù)不能少于成員總數(shù)的2/3。

（3）《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部87號(hào)令）第四十七條：政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)由評(píng)審專家和采購(gòu)人代表組成，成員人數(shù)為單數(shù)，且應(yīng)當(dāng)為5人以上，其中評(píng)審專家比例不得少于評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員總數(shù)的2/3。

（4）《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第十四條：競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組由評(píng)審專家和采購(gòu)人代表共3人以上單數(shù)組成，評(píng)審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。

可以看出，政府采購(gòu)項(xiàng)目無論采用何種法定方式進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)人代表都是評(píng)審環(huán)節(jié)中不可或缺且不可替代的重要角色。

2?采購(gòu)人代表與政府采購(gòu)評(píng)審專家的區(qū)別

采購(gòu)人代表與評(píng)審專家既緊密聯(lián)系又有明顯區(qū)別，兩者共同組成評(píng)審委員會(huì)（包括招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，非招標(biāo)項(xiàng)目的談判小組、詢價(jià)小組或磋商小組，下同），作為一個(gè)整體按照采購(gòu)文件要求對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，但在參與身份、產(chǎn)生方式、資格條件、人數(shù)要求、評(píng)審報(bào)酬等方面，兩者又存在很大差異。

（1）評(píng)審活動(dòng)中身份的區(qū)別。我國(guó)目前的政府采購(gòu)活動(dòng)主要實(shí)行專家評(píng)審制度，通過評(píng)審委員會(huì)成員客觀、公正、審慎地評(píng)審活動(dòng)，依法依規(guī)為采購(gòu)人評(píng)選出最合適的候選供應(yīng)商。雖然采購(gòu)人代表和政府采購(gòu)評(píng)審專家都是評(píng)審委員會(huì)的組成人員，但兩者的身份還是有很大區(qū)別。采購(gòu)人代表是受采購(gòu)人委托，代表采購(gòu)人意愿而參與評(píng)審的，而評(píng)審專家是以第三方的獨(dú)立身份，按照法律賦予的權(quán)限參加項(xiàng)目評(píng)審，代表的是評(píng)審專家本人評(píng)審意愿，體現(xiàn)的是其在采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)或技術(shù)權(quán)威。

（2）產(chǎn)生方式的區(qū)別?，F(xiàn)有政府采購(gòu)法律、法規(guī)并未對(duì)采購(gòu)人代表產(chǎn)生方式進(jìn)行規(guī)定，尚屬政策空白，采購(gòu)人代表一般都是由采購(gòu)人自行確定。政府采購(gòu)評(píng)審專家的產(chǎn)生則有明確規(guī)定，根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）的規(guī)定，政府采購(gòu)評(píng)審專家必須來源于省級(jí)財(cái)政部門組建的政府采購(gòu)專家?guī)?，在開標(biāo)前由采購(gòu)人隨機(jī)抽取。當(dāng)然，政府采購(gòu)評(píng)審專家的產(chǎn)生也有例外，但僅限于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，且隨機(jī)抽取無法保證專家滿足評(píng)審要求的情形。符合該條件要求的，可以由采購(gòu)人自己確定專家，但必須經(jīng)主管預(yù)算單位同意。

（3）資格條件要求的區(qū)別?！墩少?gòu)評(píng)審專家管理辦法》第六條對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家的資格條件做了具體規(guī)定，如：需具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平；如只具備中級(jí)職稱，則須從事相關(guān)工作滿8年；具有相應(yīng)的職業(yè)道德并遵紀(jì)守法，能依法履行評(píng)審專家工作職責(zé)；熟悉政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求；年齡在70周歲以下，等等。而關(guān)于采購(gòu)人代表的資格要求，現(xiàn)有政府采購(gòu)法律、法規(guī)未做明確規(guī)定，只在《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第三十二條做了附帶性的規(guī)定，要求參加評(píng)審活動(dòng)的采購(gòu)人代表參照評(píng)審專家執(zhí)行。

（4）在評(píng)審委員會(huì)中占比的區(qū)別。包括《政府采購(gòu)法》、財(cái)政部74號(hào)令、87號(hào)令等在內(nèi)的政府采購(gòu)法律法規(guī)，都對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)中采購(gòu)人代表和評(píng)審專家數(shù)量構(gòu)成做了相同的規(guī)定，即評(píng)審委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組成，但人員占比要求不同，評(píng)審專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3，這就意味著采購(gòu)人代表人數(shù)不得超過成員總數(shù)的1/3。比如，評(píng)審委員會(huì)成員由3人或5人組成，則采購(gòu)人代表最多為1人；如評(píng)審委員會(huì)成員為7人，則采購(gòu)人代表可以為2人，以此類推。此外，如政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘械膶＜覅⒓颖静块T或本單位的項(xiàng)目評(píng)審，則其不能以專家的身份參加，只能是作為采購(gòu)人代表。

除上述區(qū)別外，采購(gòu)人代表和評(píng)審專家在考試培訓(xùn)、報(bào)酬獲取和履職評(píng)價(jià)等方面存在不同。政府采購(gòu)評(píng)審專家一般都是通過財(cái)政部門組織的考核后才納入專家?guī)?，其間財(cái)政部門還會(huì)通過繼續(xù)教育等形式進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，而采購(gòu)人代表則無此要求。在報(bào)酬獲取方面，《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定評(píng)審專家可以收取評(píng)審費(fèi)，參加外地評(píng)審的還可以獲取異地評(píng)審差旅費(fèi)，但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不能向采購(gòu)人代表支付上述費(fèi)用。此外，評(píng)審專家還要接受采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)其專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評(píng)審工作等情況的評(píng)價(jià)，并由其在政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中進(jìn)行記錄。

3?采購(gòu)人代表的評(píng)審權(quán)責(zé)

在參加政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，采購(gòu)人授權(quán)代表依法行使采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審權(quán)，這是落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任、確保采購(gòu)項(xiàng)目順利開展、采購(gòu)結(jié)果滿足使用需求的必然要求。采購(gòu)人代表在政府采購(gòu)評(píng)審中應(yīng)履行以下職責(zé)：

（1）依法依規(guī)進(jìn)行政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審。采購(gòu)人代表應(yīng)和評(píng)審專家一起，按照現(xiàn)有政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定和采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行公平、公正的獨(dú)立評(píng)審，出具最終評(píng)審意見，對(duì)評(píng)審結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。評(píng)審時(shí)不得按單位授意向評(píng)審專家或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)表傾向性、誤導(dǎo)性意見，不能與評(píng)審專家協(xié)商進(jìn)行評(píng)分。除法定情形外，不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審。評(píng)審結(jié)束后，要根據(jù)評(píng)審結(jié)果推薦中標(biāo)或成交候選供應(yīng)商，編寫并簽署最終評(píng)審報(bào)告。公開招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)失敗后需要變更政府采購(gòu)方式時(shí)，需出具招標(biāo)文件是否存在不合理?xiàng)l款的論證意見。同時(shí)，當(dāng)評(píng)審的政府采購(gòu)項(xiàng)目受到供應(yīng)商質(zhì)疑或投訴時(shí)，還要協(xié)助采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)，協(xié)助財(cái)政部門對(duì)供應(yīng)商投訴事項(xiàng)進(jìn)行處理。

（2）履行對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的監(jiān)督職責(zé)。要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家在評(píng)審過程中相互監(jiān)督，以達(dá)到相互制衡的目的，是《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》的明確要求。因此，采購(gòu)人代表除按規(guī)定參加政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審?fù)?，在評(píng)審過程中還應(yīng)履行一定的監(jiān)督職責(zé)，從而規(guī)范評(píng)審專家和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員在政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的言行。比如：評(píng)審專家或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員發(fā)表傾向性言論或評(píng)審時(shí)出現(xiàn)違法違規(guī)行為時(shí)，采購(gòu)人代表應(yīng)及時(shí)制止；發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家出現(xiàn)應(yīng)回避而未回避的情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出，以便及時(shí)采取補(bǔ)救措施；對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定對(duì)評(píng)審過程進(jìn)行全程錄音錄像時(shí)，應(yīng)及時(shí)向代理機(jī)構(gòu)提出；評(píng)審過程中如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商之間存在惡意串通或虛假投標(biāo)等違法違規(guī)行為，要及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。

（3）堅(jiān)持廉潔自律，遵守評(píng)審規(guī)則。采購(gòu)人代表參加本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，必須認(rèn)真遵守政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持廉潔自律的原則。采購(gòu)人代表與評(píng)審專家組成政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)，決定最終的評(píng)審結(jié)果，始終是供應(yīng)商“圍獵”的重點(diǎn)對(duì)象。與評(píng)審專家在項(xiàng)目評(píng)審前隨機(jī)抽取并在評(píng)審結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密的規(guī)定相比，采購(gòu)人代表由采購(gòu)單位自行確定，其保密性大打折扣，被供應(yīng)商“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)大幅增加，更容易出現(xiàn)權(quán)力尋租和供應(yīng)商賄賂拉攏的情況。因此，采購(gòu)人代表必須嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定。二是堅(jiān)持回避原則。為保證政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審過程和評(píng)審結(jié)果的公平和公正，采購(gòu)人代表如存在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定的回避情形，必須按照《政府采購(gòu)法》第十二條的規(guī)定依法回避。三是堅(jiān)持保密原則。采購(gòu)人代表不得對(duì)外透露政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審情況和評(píng)審過程，對(duì)評(píng)審中涉及的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密等必須保密。

（4）對(duì)談判或磋商文件變動(dòng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)。與公開招標(biāo)項(xiàng)目中招標(biāo)文件不能進(jìn)行任何變動(dòng)不同，根據(jù)財(cái)政部非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法和競(jìng)爭(zhēng)性磋商管理辦法的相關(guān)規(guī)定，在競(jìng)爭(zhēng)性談判（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）項(xiàng)目評(píng)審中談判小組（磋商小組）可以根據(jù)談判（磋商）情況對(duì)采購(gòu)文件中的相關(guān)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變動(dòng)，但僅限于采購(gòu)需求中的技術(shù)條款、服務(wù)要求、合同草案等內(nèi)容。在此類政府采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)人代表除了要參加項(xiàng)目評(píng)審?fù)?，還要按照上述規(guī)定對(duì)采購(gòu)過程中實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行簽字確認(rèn)。

4?采購(gòu)人代表存在的主要問題

采購(gòu)人委派代表參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審，既能充分反映采購(gòu)人的需求，體現(xiàn)采購(gòu)人的參與感，又能起到與評(píng)審專家既配合又制衡的作用。但從目前情況看，采購(gòu)人代表在參加政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）采購(gòu)人是否必須委派代表參加評(píng)審存在爭(zhēng)議。由于《政府采購(gòu)法》及財(cái)政部74號(hào)令、87號(hào)令等法律、法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)組成的表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致在法條理解上存在模糊空間。一種意見認(rèn)為：現(xiàn)有政府采購(gòu)法律法規(guī)既然規(guī)定了評(píng)審委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組成，兩者就必須同時(shí)具備，缺一不可；而另一種意見則認(rèn)為：要求評(píng)審委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組成，只是從法律層面界定評(píng)審委員會(huì)成員的組成范圍，且評(píng)審專家在評(píng)審委員會(huì)中的占比只規(guī)定了下限，并未規(guī)定其占比上限，也未規(guī)定采購(gòu)人在評(píng)審委員會(huì)中的占比下限，所以從法理和立法本意看，采購(gòu)人可以不委派代表參加評(píng)審，評(píng)審委員會(huì)可以全部由評(píng)審專家組成。

（2）采購(gòu)人代表政府采購(gòu)政策法規(guī)和專業(yè)技能欠缺。與政府采購(gòu)評(píng)審專家單純進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審不同，采購(gòu)人代表除參加政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審、對(duì)評(píng)審專家和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督外，還需在必要時(shí)負(fù)責(zé)解釋采購(gòu)項(xiàng)目背景和技術(shù)，并對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件評(píng)審過程中變動(dòng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。因此，不僅需要采購(gòu)人代表具備扎實(shí)的專業(yè)技能，還必須熟悉政府采購(gòu)政策相關(guān)政策法規(guī)。但從實(shí)際情況看，由于政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)未對(duì)采購(gòu)人代表資格提出明確要求，采購(gòu)人代表一般都是采購(gòu)人從采購(gòu)項(xiàng)目具體實(shí)施部門選派人員參加，雖具備一定的專業(yè)知識(shí)，但對(duì)政府采購(gòu)政策法規(guī)知之甚少；有的采購(gòu)人代表則直接從單位政府采購(gòu)歸口管理部門委派，雖掌握一定的政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，但對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品的專業(yè)知識(shí)又不足。采購(gòu)代表綜合素質(zhì)良莠不齊，必然影響采購(gòu)人代表與評(píng)審專家的溝通協(xié)調(diào)和有效配合，進(jìn)而影響最終的評(píng)審結(jié)果和采購(gòu)人使用需求。

（3）評(píng)審過程存在違規(guī)行為。授權(quán)代表參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審是采購(gòu)人落實(shí)主體責(zé)任的重要節(jié)點(diǎn)，也是表達(dá)采購(gòu)話語權(quán)的重要環(huán)節(jié)。采購(gòu)人授權(quán)的代表參與項(xiàng)目評(píng)審，必須遵守法律規(guī)定和評(píng)審規(guī)則，但在實(shí)際工作中，采購(gòu)人代表在項(xiàng)目評(píng)審中仍然存在違法違規(guī)行為。一是帶有目的性參與評(píng)審。有些采購(gòu)單位在采購(gòu)前就已經(jīng)有了意向供應(yīng)商，采購(gòu)人代表參加評(píng)審時(shí)會(huì)按照單位授意，在評(píng)審時(shí)對(duì)意向供應(yīng)商給予照顧，影響政府采購(gòu)活動(dòng)的公平和公正。二是在評(píng)審過程中發(fā)表不當(dāng)言論。為了達(dá)到目的，確保其意向供應(yīng)商中標(biāo)（成交），采購(gòu)人代表會(huì)在評(píng)審時(shí)向評(píng)審專家發(fā)表具有傾向性、引導(dǎo)性的意見，或通過解釋或說明的機(jī)會(huì)，直接表達(dá)采購(gòu)人意愿。三是采購(gòu)人代表參加評(píng)審沒有授權(quán)函或受其他成員推選而擔(dān)任評(píng)審組長(zhǎng)。采購(gòu)人委派代表參加評(píng)審時(shí)需向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函，是財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》的明確要求。該文件同時(shí)要求，采購(gòu)人代表不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任或者談判（磋商、詢價(jià)）小組組長(zhǎng)，但實(shí)際執(zhí)行過程中，違反上述規(guī)定的行為仍屢見不鮮。四是不遵守回避原則。政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審實(shí)行回避制度，包括采購(gòu)人代表主動(dòng)回避和因供應(yīng)商提出要求的被動(dòng)回避。采購(gòu)人代表只要出現(xiàn)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定的五種回避情形，必須回避。實(shí)際執(zhí)行過程中，不遵守回避原則主要表現(xiàn)在采購(gòu)人代表明知應(yīng)主動(dòng)回避而未回避方面。

5?發(fā)揮采購(gòu)人代表作用的建議

（1）從法律宏觀層面規(guī)定采購(gòu)人代表須參與項(xiàng)目評(píng)審。之所以對(duì)采購(gòu)人是否必須委派代表參與項(xiàng)目評(píng)審存在分歧，其根源在于現(xiàn)有政府采購(gòu)法律法規(guī)對(duì)此所做規(guī)定不盡明確，存在理解歧義空間。從目前情況看，對(duì)采購(gòu)人是否必須委派代表參與評(píng)審的爭(zhēng)議與共識(shí)并存，單一來源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式由于現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)、明確，采購(gòu)人代表是否參與項(xiàng)目評(píng)審爭(zhēng)議較小。但由于《政府采購(gòu)法》對(duì)公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成未做規(guī)定，財(cái)政部87號(hào)令規(guī)定的又較為模糊，導(dǎo)致其爭(zhēng)議最大。但是在政府采購(gòu)制度改革進(jìn)一步深化、采購(gòu)人主體責(zé)任不斷強(qiáng)化的大背景下，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)委派代表參加項(xiàng)目評(píng)審成為目前主流觀點(diǎn)，這在2022年6月向社會(huì)征求意見的《政府采購(gòu)法修訂草案征求意見稿》中也得以體現(xiàn)。該征求意見稿第四十條規(guī)定，采購(gòu)人依法組建評(píng)審委員會(huì)……評(píng)審委員會(huì)可以全部由采購(gòu)人代表組成，也可以由采購(gòu)人代表和政府采購(gòu)評(píng)審專家共同組成。由此可見，采購(gòu)人授權(quán)代表參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審是采購(gòu)制度原有的本意之一，也是評(píng)審程序的內(nèi)在要求。

（2）明確采購(gòu)人代表資格要求，規(guī)范產(chǎn)生方式。采購(gòu)人代表在政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中扮演著重要角色，既要代表采購(gòu)單位依法依規(guī)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，還要在評(píng)審過程中與評(píng)審專家保持溝通、協(xié)調(diào)，所以對(duì)其政府采購(gòu)政策水平和采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)能力的要求相對(duì)較高。而現(xiàn)有政府采購(gòu)相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)采購(gòu)人代表的資格條件未做明確規(guī)定，只在《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第三十二條附帶做了原則性的規(guī)定。采購(gòu)人代表產(chǎn)生方式也都是采購(gòu)人根據(jù)工作實(shí)際臨時(shí)決定，選派方式五花八門。解決好采購(gòu)人代表問題，首先應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)采購(gòu)人代表資格做出明確要求，制定具體的參考標(biāo)準(zhǔn)。其次，在產(chǎn)生方式上改變臨時(shí)選派的狀況，采購(gòu)人可以根據(jù)本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和專業(yè)領(lǐng)域，建立相應(yīng)的采購(gòu)人代表名錄庫(kù)，也可以在采購(gòu)項(xiàng)目開始前由相關(guān)處室按比例推薦，再結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)、人員專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行綜合選定或隨機(jī)抽取，既保證了采購(gòu)人代表綜合素質(zhì)符合項(xiàng)目評(píng)審要求，也避免了采購(gòu)人代表名單提前公開，降低被供應(yīng)商圍獵的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）審慎行使項(xiàng)目評(píng)審權(quán)利。采購(gòu)人授權(quán)代表參加本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審，既能落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，又能作為采購(gòu)人與評(píng)審專家的溝通橋梁，保證項(xiàng)目評(píng)審過程合法合規(guī)、評(píng)審結(jié)果合心合意。評(píng)審權(quán)是為了幫助采購(gòu)人選出質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格合適、服務(wù)良好的供應(yīng)商，而不是進(jìn)行權(quán)力尋租、為個(gè)人牟取私利的工具，因此，采購(gòu)人代表須具備良好的職業(yè)道德和遵紀(jì)守法意識(shí)。評(píng)審時(shí)要善用而非濫用評(píng)審權(quán)，評(píng)審過程中要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)和采購(gòu)文件的評(píng)審辦法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，遵守廉潔自律原則、公平公正原則、回避和保密原則。采購(gòu)人不得授意采購(gòu)人代表有意向供應(yīng)商，采購(gòu)人代表不得發(fā)表傾向性意見引導(dǎo)評(píng)審專家，干擾評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審。

（4）加強(qiáng)采購(gòu)人代表教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理。采購(gòu)人代表熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)不僅能幫助其依法規(guī)范履職，保證采購(gòu)項(xiàng)目圓滿完成，更能為采購(gòu)人代表筑牢防火墻，避免評(píng)審過程中逾越法律紅線。因此，對(duì)采購(gòu)人代表進(jìn)行教育培訓(xùn)十分重要。特別是在采購(gòu)人代表專業(yè)技能足夠、政府采購(gòu)法律法規(guī)欠缺的情況下，更應(yīng)對(duì)采購(gòu)人代表進(jìn)行政府采購(gòu)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)：一是政府采購(gòu)程序培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)各種采購(gòu)方式的適用條件、環(huán)節(jié)流程、評(píng)審要求等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)；二是法律風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，重點(diǎn)結(jié)合政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于法律責(zé)任及處理處罰措施的規(guī)定，認(rèn)清政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中違法違規(guī)行為的法律風(fēng)險(xiǎn)；三是負(fù)面清單培訓(xùn)，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中的各種禁止性規(guī)定，通過清單形式對(duì)采購(gòu)人代表進(jìn)行培訓(xùn)，避免踩踏法律雷區(qū)。此外，還要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人代表評(píng)審行為的監(jiān)督管理，將采購(gòu)人代表和評(píng)審專家管理一起納入采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的履職情況評(píng)價(jià)管理范圍。

6?結(jié)語

采購(gòu)人作為政府采購(gòu)活動(dòng)的責(zé)任主體，授權(quán)代表參與本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審，保證了采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。采購(gòu)人代表應(yīng)充分、合理利用政府采購(gòu)法律法規(guī)賦予的權(quán)利，依法依規(guī)、公平公正地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，提升評(píng)審質(zhì)量、提高采購(gòu)效率，確保政府采購(gòu)項(xiàng)目順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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［2］岳如鵬，劉海陵.對(duì)招標(biāo)采購(gòu)人代表的探索［J］.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究，2021（15）：125-127.

［3］何一平，李甌雪.采購(gòu)人可以不派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)？［J］.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究，2020（9）：49-50.

［作者簡(jiǎn)介］韓建華（1973—），男，河北文安人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理。