全域旅游視角下邊緣海島鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究

陸瑜琦

摘要：邊緣海島鄉(xiāng)村普遍處于交通末端，面臨人力、資金要素流失嚴(yán)重、土地利用率低等問題，在實(shí)現(xiàn)發(fā)展的道路上探索符合本地區(qū)特色的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑?；B島創(chuàng)新全域旅游“花鳥模式”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏。文章重點(diǎn)總結(jié)分析舟山花鳥島轉(zhuǎn)型發(fā)展主要做法和經(jīng)驗(yàn)，提出新時(shí)期邊緣海島鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：邊緣海島；鄉(xiāng)村振興；轉(zhuǎn)型發(fā)展；路徑研究

一、引言

隨著現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)象在世界范圍內(nèi)普遍存在，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為全世界共同面臨的難題。邊緣海島鄉(xiāng)村地處交通末端，相比鄰近城區(qū)的鄉(xiāng)村，人力、資金要素流失嚴(yán)重、土地利用率低等問題更加突出。在鄉(xiāng)村振興背景下，邊緣鄉(xiāng)村需要在資源條件有限的前提下，深挖本地區(qū)特色，尋找轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，方能在新的發(fā)展格局中站穩(wěn)腳跟。全域旅游是一種全新的旅游模式，又稱為全景化的系統(tǒng)旅游，要求將整個(gè)區(qū)域通盤考慮作為旅游區(qū)來(lái)設(shè)計(jì)打造，將旅游業(yè)的發(fā)展與生活、生產(chǎn)、社會(huì)等多方面融合在一起，從全角度、全方位、全時(shí)空、全行業(yè)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于邊緣海島鄉(xiāng)村來(lái)說，由于自身區(qū)域面積普遍較小，全域旅游的發(fā)展可以將資源劣勢(shì)轉(zhuǎn)換為資源優(yōu)勢(shì)，在找準(zhǔn)特色資源的前提下，發(fā)展全域旅游是邊緣海島鄉(xiāng)村新發(fā)展時(shí)期轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑之一。

二、邊緣海島鄉(xiāng)村發(fā)展主要問題

邊緣海島鄉(xiāng)村主要指遠(yuǎn)離主城區(qū)，車船交通不便，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為單一，疏離于城鄉(xiāng)互動(dòng)的海島村莊。相比于鄰近城市的鄉(xiāng)村，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素支撐方面面臨更為嚴(yán)峻的問題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后

首先，交通不便是邊緣海島鄉(xiāng)村發(fā)展遇到的首要問題。主要表現(xiàn)在與主城區(qū)距離較遠(yuǎn)，通行時(shí)間基本在船程2個(gè)小時(shí)以上，阻礙資源要素向鄉(xiāng)村的集聚。除此之外，邊緣海島地區(qū)的道路建設(shè)質(zhì)量仍未得到較好的改善，早期建設(shè)的公路標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)不高，在海島臺(tái)風(fēng)、山石滑坡等自然災(zāi)害面前顯得尤為脆弱，而由于投資要求高、建設(shè)成本高、難度大，不少地區(qū)的道路管理和養(yǎng)護(hù)仍是難題。第二，邊緣海島鄉(xiāng)村的用水用電問題較為突出。海島鄉(xiāng)村的電力設(shè)備普遍較為陳舊，變壓器存在老化、耗損嚴(yán)重等情況，造成部分區(qū)域供電不穩(wěn)定，安全性差，且用電成本往往高于城鎮(zhèn)地區(qū)。用水方面，部分地區(qū)重視海島居民用水難的問題，如舟山近些年大力推行城鄉(xiāng)供水一體化，解決了大部分住人海島的供水問題，但仍有不少地區(qū)的邊緣海島鄉(xiāng)村自來(lái)水普及率較低，飲用水合格率也較低，十分不利于鄉(xiāng)村高質(zhì)量生活生產(chǎn)。第三，邊緣海島鄉(xiāng)村流通設(shè)施嚴(yán)重滯后。受制于海島地形交通等因素影響，不少海島鄉(xiāng)村缺少專業(yè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和超市，銷售場(chǎng)所較為簡(jiǎn)陋，也沒有專業(yè)的儲(chǔ)存場(chǎng)所，不少海島居民購(gòu)買新鮮的蔬菜水果都需要搭乘交通工具去鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生活非常不便利。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

產(chǎn)業(yè)是地區(qū)發(fā)展的重要基石，邊緣海島鄉(xiāng)村由于地理位置、地形的限制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題較為突出。首先，在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，由于海島的特殊地形，土地要素相比內(nèi)陸地區(qū)的鄉(xiāng)村來(lái)說，缺乏較為突出，難以發(fā)展大規(guī)模的種植業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。漁業(yè)的發(fā)展近年來(lái)也受資源限制較大，養(yǎng)殖業(yè)方面，舟山市近20年來(lái)養(yǎng)殖面積銳減，養(yǎng)殖規(guī)模和產(chǎn)量逐年遞減，捕撈業(yè)同樣面臨縮減的問題，傳統(tǒng)漁農(nóng)業(yè)發(fā)展均面臨較大阻力。其次，近年來(lái)由于傳統(tǒng)漁農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高、收益較低，不少鄉(xiāng)村在新產(chǎn)業(yè)方面也開展了積極廣泛的探索，如鄉(xiāng)村休閑康養(yǎng)旅游、創(chuàng)意民宿、農(nóng)村電商等體驗(yàn)式新業(yè)態(tài)，但對(duì)于邊緣海島鄉(xiāng)村來(lái)說，這些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育同樣需要大量的投入和要素支撐，在本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的前提下，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的勢(shì)頭和后勁都比較缺乏。同時(shí)，邊緣海島地區(qū)由于人力缺乏的問題，缺少愿意探索新生產(chǎn)業(yè)和事物的沖勁和干勁，無(wú)論是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)還是新業(yè)態(tài)的探索方面相對(duì)其他地區(qū)的鄉(xiāng)村都較為落后。第三，邊緣海島鄉(xiāng)村的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合度也較低，產(chǎn)業(yè)鏈得不到長(zhǎng)足的延伸，很少去尋求漁農(nóng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與原料供應(yīng)、精深加工、休閑旅游、互聯(lián)網(wǎng)等其他領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的融合路徑，綜合效益不高，漁農(nóng)產(chǎn)品的附加值也相對(duì)較低，漁農(nóng)民增收渠道狹窄，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成阻礙。

（三）要素支撐乏力

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，相比城市地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)在人力、土地和資金等要素資源支撐方面明顯更為薄弱，而這一問題在邊緣海島更為突出。首先，人力資源貧瘠是第一大問題。嵊泗縣是舟山最為偏遠(yuǎn)的海島縣城，距離本島城區(qū)需要至少2個(gè)半小時(shí)的船程，在天氣較為惡劣快艇無(wú)法通行時(shí)則需要4個(gè)小時(shí)的船程，是典型的偏遠(yuǎn)海島地區(qū)。根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒，嵊泗縣的常住人口和戶籍人口均處于全省最后一位。嵊泗縣人口呈現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì)，2020年末，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，嵊泗縣常住人口6.69萬(wàn)人，與2010年第六次人口普查相比，減少了9205人，達(dá)到12.09%的減少比例。且嵊泗縣是舟山唯一戶籍人口數(shù)量高于常住人口的縣區(qū)，總?cè)丝谶B續(xù)20多年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，人口流失問題嚴(yán)峻，成為制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。從嵊泗縣的情況可以了解到，人口流失、結(jié)構(gòu)失衡、老齡化嚴(yán)重、引進(jìn)人才難度大是邊緣海島鄉(xiāng)村普遍存在的要素保障問題。第二，在發(fā)展用地方面，海島地區(qū)自身土地資源缺乏屬于先天劣勢(shì)，在鄉(xiāng)村建設(shè)用地和產(chǎn)業(yè)用地方面的緊缺問題更加突出，同時(shí)海島鄉(xiāng)村同樣存在土地資源閑置浪費(fèi)的情況，究其原因涉及村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)缺失、前置資本開發(fā)遺留問題等，使得本就土地緊缺的海島地區(qū)在發(fā)展用地上難上加難。第三，在發(fā)展的資金支持上，一方面，邊緣地區(qū)的海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)力不足。從地區(qū)發(fā)展的總體情況來(lái)看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政運(yùn)行都比較困難，加上近幾年疫情影響和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政壓力越來(lái)越大，很難對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展起到扶持作用。另外一方面，由于邊緣海島地區(qū)交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施差等先天不足的條件，社會(huì)資本對(duì)這些地區(qū)的投資意愿也比較差，造成資本難以運(yùn)轉(zhuǎn)支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、舟山花鳥島轉(zhuǎn)型升級(jí)主要做法

花鳥島位于舟山群島的最北面，整島面積僅有3.28平方公里，在舟山住人島嶼中，是最偏最遠(yuǎn)最小的島嶼?；B島上資源稀缺，但島上的花鳥燈塔是遠(yuǎn)東第一大燈塔，有近200年歷史。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之前，舟山海島鄉(xiāng)村發(fā)展普遍規(guī)劃起點(diǎn)不高，島與島之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，缺乏全域化頂層設(shè)計(jì)?；B島作為典型的邊緣海島，地處交通末端，要素資源流失，產(chǎn)業(yè)顯著衰退，人口外流問題嚴(yán)重，全島老齡化，最少時(shí)常住人口不足800人。2013年起，花鳥島在習(xí)近平總書記“兩山”理念的指引下，探索生態(tài)、生活、生產(chǎn)三者融合發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路。2014年定制旅游逐漸起步，花鳥島將離島劣勢(shì)轉(zhuǎn)換為自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成海島鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“花鳥模式”。隨著定制旅游的起步，全省美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的順利召開，鄉(xiāng)村振興、美麗海島建設(shè)的深入推進(jìn)和浙江省海島公園建設(shè)帶來(lái)的新一輪動(dòng)力，花鳥島從“空心島” 發(fā)展到如今全域景區(qū)化的“網(wǎng)紅島”，走出了一條新常態(tài)下邊緣海島實(shí)現(xiàn)共同富裕的新路徑。

（一）精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)方向，筑牢共同富?；?/p>

產(chǎn)業(yè)是支撐地方發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。面對(duì)偏遠(yuǎn)海島土地和人力資源等要素稀缺的限制，花鳥在選擇產(chǎn)業(yè)方向時(shí)揚(yáng)長(zhǎng)避短，精準(zhǔn)把握特色旅游產(chǎn)業(yè)謀劃發(fā)展路徑，定位于“高端定制化離島微度假”旅游目的地，深入挖掘本土文旅資源，以遠(yuǎn)東第一燈塔—花鳥燈塔為載體，將海防歷史、燈塔精神等紅色資源與漁俗風(fēng)情、秀美風(fēng)景深度融合，開發(fā)精品紅色路線和特色周邊，成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，助推全域旅游融合發(fā)展。

在全域旅游設(shè)計(jì)上，花鳥秉持著“可控下的有序發(fā)展”理念，一方面凸顯漁村特色，堅(jiān)持“一把尺子”量到底，以全域化的理念，做好頂層設(shè)計(jì)。在保留村莊風(fēng)貌和肌理的基礎(chǔ)上，以文化藝術(shù)為主線，精神康養(yǎng)、時(shí)尚生活、視覺藝術(shù)、愛情主題、燈塔文化、漁村生活等為輔線，打造“一主題兩灣三帶四點(diǎn)五區(qū)”的離島天堂。另一方面，為打破海島旅游同質(zhì)化、單一賣風(fēng)景的瓶頸，首創(chuàng)全省海島公園首個(gè)“跳島游”產(chǎn)品。充分利用海上千島自然景觀，將花鳥島與黃龍島、泗礁島三島串聯(lián)，三段航程兩次登島，讓游客全程體驗(yàn)海上風(fēng)光、島上生活和漁俗文化。推出環(huán)島游、休閑垂釣、海上日落等產(chǎn)品，利用花鳥島及東部島礁資源，引進(jìn)三體帆船、豪華休閑帆船游艇、釣魚艇等水上休閑產(chǎn)品。積極引進(jìn)SAMPAN航海主題酒吧、云雀糕點(diǎn)、日落餐廳、Won西班牙融合餐廳、漁戶日料等特色餐飲項(xiàng)目，使整島業(yè)態(tài)布局呈現(xiàn)高端、國(guó)際、時(shí)尚的格調(diào)?；B島上這些新興旅游業(yè)的發(fā)展同時(shí)吸引了本土青年和外地人才回島發(fā)展，他們積極發(fā)揮創(chuàng)造力，打造了一系列特色民宿，合力打造花鳥島上的特色業(yè)態(tài)，全島民宿從2013年的5家增加到了60家。春節(jié)來(lái)臨的時(shí)候，人口流入多達(dá)1000人次。同時(shí)，島上還吸引了不少藝術(shù)家和影視制作團(tuán)隊(duì)，花鳥島正從之前人口不斷流出的名副其實(shí)的老人島，蛻變成為現(xiàn)今的文藝島、網(wǎng)紅島。產(chǎn)業(yè)的明確定位為花鳥的共同富裕之路提供了扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新探索開發(fā)主體，多元盤活閑置資源

旅游業(yè)屬勞動(dòng)密集型的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，且前期需要大量的資金投入?；B島是典型的“空心村”，要發(fā)展全域旅游產(chǎn)業(yè)起步就面臨資金和人力兩大困難。為解決這些問題，花鳥島引入市場(chǎng)機(jī)制，積極探索多元開發(fā)主題，實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)”，在管理模式上，實(shí)現(xiàn)“一島一景區(qū)一公司”。對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)配套設(shè)施由企業(yè)統(tǒng)一配置，且運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用“管家式”服務(wù)模式，為游客提供個(gè)性化服務(wù)，滿足不同類型游客的需求。

資產(chǎn)大量閑置也是邊緣鄉(xiāng)村普遍存在的問題。民宿經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展不僅為花鳥島帶來(lái)了客流，更為村集體資產(chǎn)的盤活帶來(lái)了全新的機(jī)會(huì)。通過出租、合營(yíng)等手段，以漁農(nóng)戶為基礎(chǔ)，引入國(guó)資、社會(huì)資本、返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)等開發(fā)模式，多途徑發(fā)展海島民宿。同時(shí)，實(shí)施村集體土地有償租賃制度，將民宿房前屋后的閑置村集體土地以一定的收費(fèi)比例租賃給民宿業(yè)主，作為民宿配套打造，從而增加村級(jí)集體和村民的財(cái)產(chǎn)性收入?；B島涉旅行業(yè)老百姓的人均年收入從2萬(wàn)～3萬(wàn)元遞增到20多萬(wàn)元，精品民宿年收入達(dá)到了百萬(wàn)以上，老百姓的房子從原來(lái)的無(wú)人問津到現(xiàn)在躺著也能年收3萬(wàn)～4萬(wàn)，全鄉(xiāng)64家民宿平均收入達(dá)到38萬(wàn)元，是定制旅游發(fā)展前的10倍之多，村集體經(jīng)濟(jì)收入從2014年的12萬(wàn)元增加到62萬(wàn)元。在農(nóng)房租賃方面，花鳥島統(tǒng)一設(shè)立租賃平臺(tái)，無(wú)論是投資者還是普通村民都可以通過平臺(tái)自由選擇成為“房東”或者“房客”，實(shí)現(xiàn)資源的雙向流動(dòng)。

（三）堅(jiān)持低碳循環(huán)理念，強(qiáng)化生態(tài)底線管控

對(duì)于生態(tài)承載能力弱，且水電、物資等資源缺乏的邊緣海島來(lái)說，必須在能夠預(yù)期和把握的范圍內(nèi)，有計(jì)劃地實(shí)施開發(fā)建設(shè)，才能永葆其原生態(tài)的本色。為此，花鳥島在三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上做好“可控化”發(fā)展一是定制。首創(chuàng)海島公園“定制旅游”，以長(zhǎng)三角新中產(chǎn)階級(jí)、都市“粉領(lǐng)”作為主打目標(biāo)客群，進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷。通過“定制旅游”優(yōu)化旅游的管理環(huán)境，使得人流規(guī)模的擴(kuò)大與島上的水電、物資資源及民宿、交通等的發(fā)展能夠合理匹配、相得益彰。二是可控。拒絕短期逐利性社會(huì)資本的進(jìn)入，嚴(yán)格限制有悖于有序發(fā)展的所有投資行為，包括有污染的企業(yè)、低端無(wú)序的民宿等。創(chuàng)新性地實(shí)施民宿“納規(guī)管理”模式，不允許民宿重建、大規(guī)模改擴(kuò)建、加層等，在民宿改造上必須保持村莊整體的藍(lán)白風(fēng)格，鼓勵(lì)發(fā)展小微型民宿綜合體，嚴(yán)格控制民宿無(wú)序發(fā)展。同時(shí)，制定出臺(tái)《花鳥島民宿納管標(biāo)準(zhǔn)》《花鳥島民宿等級(jí)劃定標(biāo)準(zhǔn)》等辦法，對(duì)在島民宿實(shí)行分類準(zhǔn)入，倒逼民宿品質(zhì)自我提升。三是協(xié)調(diào)?；B島的開發(fā)建設(shè)絕不以破壞環(huán)境為代價(jià)，島上所有項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，都以適度改造、就地取材和貼近自然為原則，打造了海上會(huì)客廳、南灣藝術(shù)帶、花鳥記憶回廊等有特色的景觀景點(diǎn)，充分體現(xiàn)了精耕細(xì)作的“花鳥模式”。

通過低碳循環(huán)理念的堅(jiān)持，如今的花鳥島上已經(jīng)看不到灰暗破舊的居民區(qū)，隨處可見的是文化味十足的民宿區(qū)。道路、碼頭、水庫(kù)、交通船舶等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，商業(yè)街區(qū)業(yè)態(tài)逐漸豐富，綠化增量環(huán)境越來(lái)越美。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共享

在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，花鳥鄉(xiāng)持續(xù)跟進(jìn)群眾關(guān)切問題，始終牢記發(fā)展的最終歸宿是惠民利民?！吧蠉u難，馬路爛，玻璃碎了沒地?fù)Q；常停水，半夜電，想吃豬肉去菜園。”這句話是當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)以往花鳥鄉(xiāng)生動(dòng)而直觀的評(píng)價(jià)，交通相對(duì)閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施落后，居民生活面臨諸多不便。為此，花鳥鄉(xiāng)多方協(xié)調(diào)，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如增加島際船班，新建客運(yùn)碼頭、鋪設(shè)通鄉(xiāng)柏油路等，使得島上交通越來(lái)越便利。同時(shí)，推進(jìn)大水坑山塘水庫(kù)建設(shè)、污水處理工程，鋪設(shè)海底雙回路電纜，公共基礎(chǔ)設(shè)施配套越來(lái)越完備，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。

為進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感和幸福感，花鳥鄉(xiāng)實(shí)施中青年“樂業(yè)工程”，積極引導(dǎo)本地群眾參與民宿、餐飲、漁家樂、商貿(mào)零售、手作等產(chǎn)業(yè)，提升造血功能，凸顯產(chǎn)業(yè)的富民效應(yīng)。同時(shí)還實(shí)施了長(zhǎng)者“樂齡工程”，建立“樂齡幸福公社”，不僅以低廉優(yōu)惠的價(jià)格提供了托管照料、送餐服務(wù)，還把公社打造成集同堂會(huì)、影院、作坊、學(xué)堂、康療等于一體的公共休閑平臺(tái)，吸引全島的老人到這里共享幸福生活，構(gòu)建整島樂齡幸福圈。此外，為提高群眾生活水平，村里每年投入50余萬(wàn)元為村民在傳統(tǒng)節(jié)慶期間辦福利；村民可免費(fèi)享受農(nóng)村小額意外險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)、政府救助組合保險(xiǎn)等，參?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)還可享受補(bǔ)貼，目前花鳥鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率已達(dá)97.4%。

四、邊緣海島鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

花鳥島的“定制旅游”改變了過去單一的以傳統(tǒng)漁業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)富民。同時(shí)新興旅游業(yè)的發(fā)展吸引了本土青年的回歸和外地人才的進(jìn)駐，也留住了一些本打算離開的當(dāng)?shù)鼐用?。從全?guó)范圍來(lái)看，大量邊緣海島、邊緣山區(qū)以及空心村、空心島都存在類似花鳥島面臨的發(fā)展瓶頸，通過梳理花鳥島發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以總結(jié)出以下邊緣海島鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展揚(yáng)長(zhǎng)避短，尋求特色化和差異化

對(duì)于邊緣海島、山區(qū)等區(qū)域來(lái)說，地理位置和地形條件限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資源要素難以集聚，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展必須深挖自身優(yōu)勢(shì)，特別是在地區(qū)發(fā)展的初期，必須結(jié)合自身特色精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)方向，避免大量資源和時(shí)間的浪費(fèi)。除此之外，無(wú)論是邊緣海島還是山區(qū)，擁有的基本資源要素比較雷同，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要積極尋求特色化和差異化發(fā)展。具體方向包括結(jié)合本地特色文化、歷史故事等內(nèi)容，將本地的特色發(fā)揮到最大?；B島緊抓島上遠(yuǎn)東第一大燈塔的旅游資源優(yōu)勢(shì)，將離島地區(qū)的交通劣勢(shì)轉(zhuǎn)換為離島微度假的特色優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)定位潛在客戶人群，推出“定制旅游”概念，并結(jié)合自身漁村文化，提供各類個(gè)性化定制服務(wù)，打造不同于其他海島的獨(dú)特旅游線路，在大量海島旅游地區(qū)中脫穎而出，為共同富裕的實(shí)現(xiàn)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）深入推進(jìn)鄉(xiāng)村集成改革，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)力量

鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵是要全面激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，著力解決要素流失、村集體經(jīng)濟(jì)造血能力不足等關(guān)鍵問題。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)需要通過有效利用自身地理位置、土地、生態(tài)、勞動(dòng)力等資源，在保護(hù)生態(tài)的前提下招引特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、引進(jìn)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式來(lái)提高村集體經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)效率，還可以通過集體參股自營(yíng)方式依靠自身力量或聯(lián)合周邊村開辦強(qiáng)村公司壯大村集體經(jīng)濟(jì)，從而最直接有效地提高農(nóng)村居民收入水平。除此之外，盤活村內(nèi)閑置資產(chǎn)也是提升村集體經(jīng)濟(jì)力量的重要手段，在資產(chǎn)盤活模式上需要結(jié)合不同鄉(xiāng)村的優(yōu)劣勢(shì)，探索考慮整島整村開發(fā)型、安置小區(qū)盤活型、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目推動(dòng)型等不同形式，有效整合提升資源質(zhì)效。通過多樣化手段推進(jìn)鄉(xiāng)村集成改革，激發(fā)邊緣海島、山區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（三）深刻踐行“兩山”理念，確保地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

邊緣海島脆弱生態(tài)系統(tǒng)、薄弱生態(tài)承載能力的實(shí)際情況必須踐行人與自然和諧相處發(fā)展理念。任何資源的開發(fā)和利用絕不能以破壞環(huán)境為代價(jià)，而應(yīng)以生態(tài)為利器，堅(jiān)守低碳循環(huán)的概念。海島在開發(fā)過程中的項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，包括民宿區(qū)、生活街區(qū)以及各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都要堅(jiān)持以原有的資源為基礎(chǔ)，運(yùn)用“微改造”理念，在不破壞原有建筑物的前提下適度改造，貼近自然，確保地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，把低碳生態(tài)的理念深入到鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活的每個(gè)環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新場(chǎng)景。例如在改造過程中深入貫徹貼近自然、廢舊物利用、就地取材等措施，以彰顯海島、山區(qū)鄉(xiāng)村自然淳樸的魅力為目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行地區(qū)的生態(tài)開發(fā)工程。將綠色發(fā)展的理念融入鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活空間、生產(chǎn)方式，形成人與自然和諧共生、人民精神生活充實(shí)豐富的新圖景。

（四）實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享，提升人民獲得感幸福感

習(xí)近平總書記指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的效果是否好，改革是否有成效，最關(guān)鍵的還是要看人民群眾的幸福感和獲得感。無(wú)論選擇發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)方向，都要堅(jiān)持發(fā)展成果共享，這也是和“以人為本”的發(fā)展理念是完全一致的。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，邊緣鄉(xiāng)村在發(fā)展中著力吸引更多要素資源，特別是人口的集聚，鼓勵(lì)更多的本地居民參與到鄉(xiāng)村發(fā)展，包括民宿的運(yùn)營(yíng)、閑置農(nóng)房的出租、改造等，切實(shí)實(shí)現(xiàn)本地居民的就地創(chuàng)收；在生態(tài)方面，綠色生活和生產(chǎn)方式融入本地居民生活，也是成果共享的一部分內(nèi)容?；B島在發(fā)展過程中始終將人民的獲得感放在首位，在新時(shí)期探索未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)，以數(shù)字化為手段，人本化和生態(tài)化為目標(biāo)，推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，打造服務(wù)、藝術(shù)、社區(qū)治理等綜合應(yīng)用場(chǎng)景，在更高水平和程度上實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，形成群眾看得見、摸得著、體會(huì)到的“共同富裕的新生活”。

參考文獻(xiàn)：

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[5]蘇會(huì)，胡乃元，趙敏.鄉(xiāng)村振興視野下貧困地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑——基于山西省32個(gè)貧困縣185個(gè)村的調(diào)查[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，12（04）：63-68.

＊基金項(xiàng)目：2022年度浙江省黨校系統(tǒng)社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃課題“偏遠(yuǎn)地區(qū)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)路徑研究”（ND22305）。

（作者單位：中共舟山市委黨校）