市政工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理面臨的困難與策略分析

李志堅(jiān)

摘? 要：文章針對(duì)市政工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理在體系建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理內(nèi)容、人員隊(duì)伍上面臨的困境進(jìn)行分析，圍繞健全監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理、拓寬工程監(jiān)理內(nèi)容體系、落實(shí)工程施工合同管理層面，探討了實(shí)行工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理的具體策略，以期為市政工程建設(shè)質(zhì)量與水平的提升提供參考。

關(guān)鍵詞：市政工程;監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng);規(guī)范化管理

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2020）36-0191-02

Abstract： This paper analyzes the difficulties faced by municipal engineering supervision site management in system construction， technical standards， supervision content and personnel team. around perfecting the supervision site organization， strengthening the construction technical standard supervision， broadening the project supervision content system and implementing the project construction contract management level， this paper probes into the concrete strategy of carrying out the standardized management of the project supervision site， in order to provide reference for the improvement of the quality and level of municipal engineering construction.

Keywords： municipal engineering; supervision site; standardized management

引言

市政工程通常具有公益性特征，工程監(jiān)理工作在提高建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范施工行為、提高建設(shè)水平等方面具有重要作用。當(dāng)前在市政工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理中存在流程混亂、管理不規(guī)范、隨意性強(qiáng)、內(nèi)容不全面以及人員水平低等問(wèn)題，對(duì)此還需結(jié)合問(wèn)題提出針對(duì)性解決策略，以此提升工程監(jiān)理成效與規(guī)范化管理水平。

1 市政工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理面臨的困境分析

1.1 缺乏科學(xué)建設(shè)管理體系

管理體系的建構(gòu)對(duì)于市政工程建設(shè)質(zhì)量與工程順利實(shí)施具有直接影響，當(dāng)前部分市政工程尚未建立科學(xué)完備的管理體系，在業(yè)務(wù)流程運(yùn)轉(zhuǎn)、管理標(biāo)準(zhǔn)的確定上處于混亂局面，由此影響到工程建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度。由于市政工程主要由政府投資、委派建設(shè)部門(mén)參與項(xiàng)目建設(shè)管理，一定程度上影響到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)揮，無(wú)法保障建設(shè)部門(mén)具備成熟的施工資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，易產(chǎn)生施工方案不完善、邊設(shè)計(jì)邊施工、施工人員缺乏職業(yè)資質(zhì)等問(wèn)題，對(duì)市政工程整體建設(shè)質(zhì)量與管理水平構(gòu)成負(fù)面影響。

1.2 未能落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

市政工程通常包含道路交通、水工構(gòu)筑物、地下管線、街道綠化等類型，涉及到的施工技術(shù)較為全面，對(duì)于施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了較高的要求。然而現(xiàn)階段市政工程建設(shè)未能確立規(guī)范化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，施工人員在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中仍出現(xiàn)隨意性、經(jīng)驗(yàn)主義問(wèn)題，且施工前未能落實(shí)技術(shù)交底，導(dǎo)致施工人員無(wú)法明確掌握施工重難點(diǎn)部位與關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，進(jìn)一步影響到工程建設(shè)質(zhì)量。

1.3 監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)容較為片面

市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理體系的建設(shè)對(duì)于工程實(shí)施質(zhì)量與監(jiān)理水平具有重要影響，但當(dāng)前工程監(jiān)理在內(nèi)容建設(shè)上存在片面性問(wèn)題，未能在工程建設(shè)過(guò)程中突出監(jiān)理工作的獨(dú)立性，僅將監(jiān)理工作重點(diǎn)透射在質(zhì)量控制層面，缺乏對(duì)工程進(jìn)度、材料、成本、施工安全等環(huán)節(jié)的嚴(yán)格控制，由此影響到工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范化管理水平。同時(shí)，監(jiān)理工作缺乏權(quán)威性，常面臨業(yè)主方或建設(shè)單位的干預(yù)和介入，進(jìn)一步影響到工程監(jiān)理水平與監(jiān)理實(shí)效性的發(fā)揮[1]。

1.4 監(jiān)理人員履職能力不足

一方面，市政工程作為一項(xiàng)綜合性工程項(xiàng)目通常涉及到多項(xiàng)交叉作業(yè)，一定程度上增大工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的難度，導(dǎo)致監(jiān)理人員采用粗放式管理模式，僅局限于針對(duì)施工的主要方面進(jìn)行管控，對(duì)于施工細(xì)節(jié)的監(jiān)控工作不到位，易使工程埋下質(zhì)量安全隱患。另一方面，部分監(jiān)理人員的履職能力較差，在專業(yè)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面均呈現(xiàn)出一定不足，缺乏對(duì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致在施工現(xiàn)場(chǎng)的管理層面存在較大的漏洞，難以使規(guī)范化管理模式得到順利實(shí)施。

2 實(shí)行工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理的具體策略探討

2.1 健全監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)，完善制度體系建設(shè)

2.1.1 監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)

組織機(jī)構(gòu)建設(shè)是實(shí)行規(guī)范化管理的重要基礎(chǔ)，對(duì)此需結(jié)合市政工程項(xiàng)目特征進(jìn)行監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組建，為監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理提供組織保障。一方面，應(yīng)基于項(xiàng)目管理理念構(gòu)建完善的工程項(xiàng)目管理體系，將不同部門(mén)的職能要素進(jìn)行整合、建立完善的部門(mén)銜接機(jī)制，保障依托部門(mén)合力為整體工程建設(shè)提供材料、人員、物資、技術(shù)等支持，以此提高現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理水平。另一方面，應(yīng)當(dāng)完善項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，選派具備專業(yè)監(jiān)理知識(shí)、豐富工程經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，并圍繞設(shè)計(jì)、技術(shù)、成本、管理等層面落實(shí)對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作，保障有效拓寬監(jiān)理范圍，更好地提升工程監(jiān)理工作水平。

2.1.2 制度體系建設(shè)

管理制度的建設(shè)能夠?yàn)楸O(jiān)理工作的具體執(zhí)行提供驅(qū)動(dòng)力，因此應(yīng)注重完善監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)制度體系，推進(jìn)制度體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。例如應(yīng)落實(shí)工地例會(huì)制度，由監(jiān)理工程師組織業(yè)主單位、施工單位等主體參與到每周工地例會(huì)中，在會(huì)上圍繞一周以來(lái)的施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全等實(shí)施情況進(jìn)行匯報(bào)總結(jié)及評(píng)價(jià)，保障各項(xiàng)施工任務(wù)、關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)與管理要求得到及時(shí)傳達(dá)。同時(shí)，應(yīng)完善監(jiān)理交底制度的建設(shè)，要求監(jiān)理人員確保在首次工地例會(huì)上完成施工監(jiān)理交底工作，推行常態(tài)化監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)巡視制度，構(gòu)建施工樣板面和樣板間，完善建筑材料進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)制度，配合平行檢驗(yàn)、工程質(zhì)量驗(yàn)收管理等措施，為工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范化管理提供制度保障與參考依據(jù)，更好地提升施工質(zhì)量與建設(shè)水平。

2.2 強(qiáng)化施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理，嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)交底

由于市政工程涉及到道路交通、水工橋梁、園林綠化等多種類型，不同工程涉及到的施工技術(shù)、材料與設(shè)備存在顯著差異，因此應(yīng)結(jié)合工程類型與特征強(qiáng)化對(duì)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理工作，為市政工程整體建設(shè)質(zhì)量提供保障。一方面，應(yīng)將施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，依據(jù)項(xiàng)目類型、特征與建設(shè)內(nèi)容編制針對(duì)性施工技術(shù)方案，搭配相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)與監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，保障實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范化管理，增強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范化與實(shí)效性。另一方面，應(yīng)在正式施工前嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)交底工作，由監(jiān)理單位主導(dǎo)開(kāi)展施工技術(shù)培訓(xùn)、舉辦技術(shù)交流會(huì)議以及技術(shù)方案研討活動(dòng)等，引導(dǎo)施工人員明確樹(shù)立技術(shù)規(guī)范意識(shí)、自覺(jué)約束施工行為，嚴(yán)格依照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的要求指導(dǎo)具體施工，明確不同施工環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的技術(shù)要點(diǎn)，以此提高施工質(zhì)量與施工效率。

以某市政工程為例，由監(jiān)理單位在施工階段督促施工單位落實(shí)安全技術(shù)交底工作，在主體結(jié)構(gòu)鋼筋的制作與安裝環(huán)節(jié)安排施工人員提前完成鋼筋下料表的編制，依照施工圖紙進(jìn)行主筋、抗震鋼筋規(guī)格、型號(hào)、錨固長(zhǎng)度等參數(shù)的核對(duì)，并且在安裝過(guò)程中完成分布鋼筋的標(biāo)記處理，保障其間隔設(shè)置合理;在安裝模板時(shí)，監(jiān)理人員督促施工人員選用新木模板，依照設(shè)計(jì)強(qiáng)度進(jìn)行板材厚度的確認(rèn)，并且落實(shí)加固處理措施，基于清水模板方案保障混凝土澆筑的質(zhì)量與美觀性。在施工過(guò)程中，監(jiān)理人員還督促施工方及時(shí)做好質(zhì)量驗(yàn)收資料的收集、整理與分析工作，在施工結(jié)束后將其整合成為樣板工程申請(qǐng)材料，為工程后續(xù)評(píng)比工作創(chuàng)設(shè)良好基礎(chǔ)。

2.3 拓寬工程監(jiān)理內(nèi)容體系，行使監(jiān)督檢查權(quán)力

鑒于部分市政工程的監(jiān)理方在現(xiàn)場(chǎng)管理中存在偏重質(zhì)量監(jiān)理的問(wèn)題，為保障系統(tǒng)提升工程建設(shè)質(zhì)量與水平，應(yīng)將質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本等環(huán)節(jié)均納入工程監(jiān)理工作范疇中，構(gòu)建立體、全面的工程監(jiān)理內(nèi)容體系，完善監(jiān)理工作方案的編制。

首先在質(zhì)量層面，要求監(jiān)理方加強(qiáng)工程材料與技術(shù)的管理水平，嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范等要求進(jìn)行施工方案把關(guān)，針對(duì)施工隊(duì)伍的專業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審查，靈活運(yùn)用監(jiān)理工程師通知單、違規(guī)處罰通知單等進(jìn)行施工問(wèn)題的跟蹤管理，注重做好鋼筋、水泥、混凝土等施工材料的質(zhì)量控制，由監(jiān)理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證取樣、開(kāi)展平行檢測(cè)，并組織業(yè)主方、設(shè)計(jì)單位等主體完成隱蔽工程、關(guān)鍵工序的驗(yàn)收。

其次在進(jìn)度層面，監(jiān)理方應(yīng)針對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，依托現(xiàn)場(chǎng)碰頭會(huì)與進(jìn)度計(jì)劃管理措施將項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展向業(yè)主方進(jìn)行匯報(bào)，在發(fā)現(xiàn)施工問(wèn)題時(shí)通過(guò)施工備忘、會(huì)議紀(jì)要等方式做到及時(shí)糾偏、提出整改意見(jiàn)，并協(xié)調(diào)處理好交叉作業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工進(jìn)度的有效控制。

再次在安全層面，監(jiān)理方應(yīng)實(shí)行施工過(guò)程控制模式，依托日常檢查、專項(xiàng)檢查及時(shí)查明安全隱患，督促施工單位運(yùn)用LEC評(píng)分法進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、施工方案的審核把關(guān)，并且嚴(yán)格依據(jù)施工規(guī)范與質(zhì)量安全目標(biāo)組織開(kāi)展工程項(xiàng)目的驗(yàn)收，保障工程質(zhì)量與安全達(dá)標(biāo)[2]。

最后在成本層面，監(jiān)理方應(yīng)針對(duì)工程計(jì)量結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，將施工圖紙、合同約定等內(nèi)容納入工程量審核環(huán)節(jié)，保障項(xiàng)目中的每一筆工程進(jìn)度款均經(jīng)由監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后方可進(jìn)行計(jì)量、支付，避免出現(xiàn)計(jì)量失誤、支付偏差等問(wèn)題，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)工程計(jì)量結(jié)算的規(guī)范化管理，保障項(xiàng)目成本的可控性。

2.4 落實(shí)工程施工合同管理，協(xié)調(diào)處理計(jì)劃關(guān)系

在施工合同管理方面，監(jiān)理方應(yīng)靈活運(yùn)用信息技術(shù)手段進(jìn)行工程資料的審核，督促施工方在工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)及時(shí)整理竣工驗(yàn)收文件資料，做好合同變更、簽證等管理，提高工程臺(tái)賬、資料的編制水平，為監(jiān)理工作提供重要參考依據(jù)。同時(shí)，監(jiān)理人員在審查工期計(jì)劃、年度計(jì)劃的環(huán)節(jié)應(yīng)協(xié)調(diào)處理好不同工序間的關(guān)系，查明影響工期、質(zhì)量、安全的原因，保障維護(hù)各主體權(quán)益、提升市政工程建設(shè)質(zhì)量。

3 結(jié)束語(yǔ)

城市化進(jìn)程推動(dòng)了市政工程建設(shè)規(guī)模與速度的持續(xù)攀升，實(shí)行工程現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理能夠?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與效益的提升創(chuàng)設(shè)良好保障?；诖耍O(jiān)理工作人員應(yīng)當(dāng)聚焦組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容體系、合同管理等層面，運(yùn)用規(guī)范化管理手段與精細(xì)化管理模式，提升工程建設(shè)質(zhì)量與水平，促進(jìn)市政工程的持續(xù)性發(fā)展。

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