鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育價值取向的重塑與實現(xiàn)路徑

額爾敦

（烏蘭察布職業(yè)學(xué)院，內(nèi)蒙古烏蘭察布 012000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進鄉(xiāng)村迅速、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)政策。在此背景下探究農(nóng)村職業(yè)教育價值取向的重塑與實現(xiàn)路徑，需要我們了解農(nóng)村職業(yè)教育肩負振興鄉(xiāng)村的責(zé)任、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育的價值，并以此為基礎(chǔ)發(fā)揮出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大功效與價值，確保農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村的發(fā)展所需契合，從而為農(nóng)村培養(yǎng)一大批專項人才。就農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀來說，農(nóng)村仍舊存在人才結(jié)構(gòu)不合理、人才總量不足、儲備人才匱乏等問題，這對推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化來說有著較大的阻礙作用。為徹底解決這些問題，當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，既注重“富口袋”的技術(shù)技能培養(yǎng)，又注重“富腦袋”的觀念轉(zhuǎn)變、思維優(yōu)化，從而打造適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展、結(jié)構(gòu)合理、多層次兼?zhèn)?、覆蓋農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展各個領(lǐng)域的專業(yè)人才隊伍，以人才帶振興。

一、農(nóng)村職校要肩負振興鄉(xiāng)村的責(zé)任

鄉(xiāng)村振興是一個長期發(fā)展戰(zhàn)略，代表的不僅是農(nóng)村經(jīng)濟的綠色發(fā)展，而且代表著農(nóng)村生態(tài)、社會以及文化等諸多領(lǐng)域的同步振興。農(nóng)村職校應(yīng)當(dāng)注重人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳播與社會服務(wù)等功能，積極擔(dān)負責(zé)任，主動升級、合作，為鄉(xiāng)村振興提供所需的人才、技術(shù)支持。首先，在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村職校需要履行“三農(nóng)”人才培養(yǎng)的責(zé)任。鄉(xiāng)村振興不僅需要一支愛農(nóng)村、愛農(nóng)民與懂農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”隊伍，而且需要大量有專業(yè)知識、會經(jīng)營、會管理、會交涉的新農(nóng)民。因此，農(nóng)村職校需在培養(yǎng)學(xué)生方面下重手，大力推進培養(yǎng)創(chuàng)新、培訓(xùn)創(chuàng)新，實現(xiàn)高質(zhì)量人才培養(yǎng)。其次，鄉(xiāng)村振興要求農(nóng)村職校擔(dān)負起研發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的任務(wù)。在新時代下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需農(nóng)村職校持續(xù)提高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的科研水平、成果創(chuàng)新能力，搭建科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的穩(wěn)定橋梁，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的作用。再次，鄉(xiāng)村振興要求農(nóng)村職校積極履行為社會服務(wù)這一義務(wù)。土地確權(quán)等相關(guān)法律宣傳、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃以及田園建設(shè)等新任務(wù)、人才培養(yǎng)的升級要求，都在督促農(nóng)村職校拓展核心功能，積極開創(chuàng)新模式，持續(xù)提高社會服務(wù)水平。最后，鄉(xiāng)村振興要求農(nóng)村職校應(yīng)當(dāng)肩負起鄉(xiāng)村文化傳播與傳承的責(zé)任。農(nóng)村職校應(yīng)當(dāng)充分利用人才與基地等方面的優(yōu)勢，通過校村共建、文化下鄉(xiāng)、文化傳承等一系列措施，加深鄉(xiāng)村民眾對法律的認識，推動移風(fēng)易俗，培育良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，切實促進鄉(xiāng)村文化走向繁榮，展現(xiàn)鄉(xiāng)村潛藏的活力，發(fā)揮鄉(xiāng)村的獨有魅力，為鄉(xiāng)村文化以及樹立精神文明提供助力[1]。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育的價值

農(nóng)村職業(yè)教育是我國教育體系中不可或缺的一部分，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村職業(yè)教育肩負有相應(yīng)的責(zé)任。

（一）提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)

我國農(nóng)村人口占全國人口的一半，但是整體素質(zhì)跟不上時代的進步。從文化素養(yǎng)層面來講，根據(jù)數(shù)年前我國的一次全國人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村中接受過高等教育的人口僅為9.74%，而其中還有部分是高中教育人口，6歲以上未接受文化教育的人口為7.25%，小學(xué)、中學(xué)文憑的人口占據(jù)85.7%。在新時代，我國農(nóng)村接受高等教育的人數(shù)顯著增加，但由于農(nóng)村過于落后，擁有高等教育學(xué)識的年輕人留在農(nóng)村有出路的寥寥無幾，這使得很多人望而卻步。因此，實際上，農(nóng)村接受過高等教育的人幾乎沒有增加，甚至有減少的趨勢。由于綜合素養(yǎng)較低，大多農(nóng)村人只能從事簡單的工作，對機械操作、信息操作等一概不知，對現(xiàn)代管理、經(jīng)營等也難以適應(yīng)。在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)村職教有著基礎(chǔ)性、全局性價值，教育課能為職業(yè)農(nóng)民的成長提供助力。我國于2017年明確提出要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育，促進職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、農(nóng)工職業(yè)培養(yǎng)。因此，農(nóng)村職校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)時代賦予自身的社會義務(wù)，投入培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的熱潮中。培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民不僅可以幫助農(nóng)民掌握市場經(jīng)濟知識與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，提高其生產(chǎn)、管理能力，從根本上實現(xiàn)農(nóng)民增收，而且可以改善部分農(nóng)村的風(fēng)氣，刮起文化學(xué)習(xí)的浪潮，進一步推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實[2]。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利發(fā)展的推動力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)民綜合素養(yǎng)直接掛鉤，若是農(nóng)民未“現(xiàn)代化”，那么，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也無法發(fā)揮作用。政府要關(guān)注農(nóng)村職教，加大培養(yǎng)力度，從文化、技術(shù)、管理等多方面培養(yǎng)新時代農(nóng)民。農(nóng)村職?？梢酝ㄟ^試點先行，培養(yǎng)新時代農(nóng)民，讓他們學(xué)習(xí)先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，善于管理。這種做法能夠帶動農(nóng)村人口就業(yè)，并良好地實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增收、農(nóng)村經(jīng)濟綠色發(fā)展。因此，加強農(nóng)村職教既是農(nóng)村經(jīng)濟的要求，也是全面建成小康社會的要求[3]。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育改革的價值取向

城鄉(xiāng)融合理念下的城鄉(xiāng)等值觀是我國對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思想的重要突破，而以人的發(fā)展為中心則是對職教本身價值認知的回歸。

（一）促進個體職業(yè)發(fā)展的工具性與自身發(fā)展的人本性的統(tǒng)一

不論是職教的產(chǎn)生，抑或職教的發(fā)展，他們的動力都來自社會的需求。因此，職教不僅是對人服務(wù)，而且是對社會服務(wù)。在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，社會環(huán)境逐漸出現(xiàn)變化，人們開始認識到職教的正確價值，也發(fā)覺其根本價值是為人的優(yōu)質(zhì)生活提供服務(wù)。因此，職教的價值是一種應(yīng)然分析。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，基于農(nóng)村職業(yè)教育以人為本及工具性的價值取向，農(nóng)村職校要根據(jù)農(nóng)民的不同需求提供相應(yīng)的職業(yè)教育，使鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)人人有業(yè)、人人樂業(yè)，使農(nóng)村人口可根據(jù)自己的需要選擇對應(yīng)的優(yōu)質(zhì)生活。農(nóng)村中的弱勢群體可以通過有針對性的職業(yè)教育滿足經(jīng)濟及精神需求，獲得內(nèi)生動力[4]。

（二）堅持為推進“農(nóng)民富”服務(wù)

我國為“共同富裕”這一戰(zhàn)略規(guī)劃做出了不懈的努力，而當(dāng)前的戰(zhàn)略目標(biāo)正向“富裕農(nóng)民”方向轉(zhuǎn)變。為此，我國制定了一系列政策。在清貧方面，我國已收獲較大成效，但從整體來講，我國依然還有5 000多萬人處于貧困狀態(tài)，這是脫貧還需解決的難題。不管是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，最終的目標(biāo)都是“富農(nóng)”。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，有效途徑不僅是引進外部資源，更多是提升農(nóng)民的內(nèi)生動力。首先，農(nóng)村職校要將“富裕農(nóng)民”設(shè)置為辦校定位，立足于農(nóng)村實況，靈活設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，提升農(nóng)民的職業(yè)能力。其次，農(nóng)村職校要將“培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力”設(shè)置為辦學(xué)目標(biāo)。在農(nóng)村地區(qū)，貧困有著顯著的傳承性，為打破這一惡性循環(huán)，我們必須從根本入手，切斷貧困。

四、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育改革的價值取向的重塑路徑

（一）加強統(tǒng)籌管理

20世紀(jì)末，我國便開始推行“農(nóng)科教結(jié)合”戰(zhàn)略規(guī)劃，但在當(dāng)時遇到了一個較大的問題，那時我國尚未建立統(tǒng)籌機構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村職教資源無法形成合力，分布極為“均勻”。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，城鄉(xiāng)職教一體化發(fā)展同樣是必然要求，城鄉(xiāng)職教本就是一個整體，相應(yīng)的資源同樣是一個體系。政府將教育資源統(tǒng)一調(diào)配，才能從根本上促進教育發(fā)展。對于農(nóng)村職教來講，其未與城市教育資源實現(xiàn)共通，導(dǎo)致發(fā)展后勁呈現(xiàn)明顯的不足。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化管理是解決其后勁不足的有效方式，同時也可保證農(nóng)村職教能夠為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民培養(yǎng)提供可靠助力。從全局角度而言，國家需要一個涵蓋社保、教育、發(fā)改等與諸多部門有關(guān)系的統(tǒng)籌機構(gòu)，這有利于提高資源利用率，實現(xiàn)資源的高效利用。從局部角度而言，在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)村職教的主體部分是中職院校，主要負責(zé)方是縣政府，縣政府應(yīng)當(dāng)成立專門的教育統(tǒng)籌管理組織，用來統(tǒng)籌、調(diào)動縣內(nèi)的可利用資源，打破農(nóng)村職教發(fā)展的條塊分割局面，切實做到服務(wù)“三農(nóng)”[5]。

（二）明晰責(zé)任與權(quán)力，保證經(jīng)費供應(yīng)

農(nóng)村職教的主體是縣內(nèi)的中職院校，經(jīng)費來自縣政府的財政撥款。我國各地發(fā)展不均衡，部分地區(qū)的縣政府能夠提供充足的支持資金，但是在部分發(fā)展較為落后的地區(qū)，縣政府無法為轄內(nèi)院校都提供充足的資金。這導(dǎo)致這些地區(qū)的農(nóng)村職教發(fā)展受到限制。在僅依靠縣政府無法滿足資金供應(yīng)的情況下，如何解決經(jīng)費問題是值得探究的。政府應(yīng)明確職責(zé)與對應(yīng)的權(quán)力，即權(quán)責(zé)對等，建立多級公共財政共同投入機制。這是解決當(dāng)前面臨的經(jīng)費問題的可靠途徑。具體來講可從這四個方面入手：第一，中央財政需加大對國民收入的二次分配力度，不斷加大中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是對發(fā)展落后的地區(qū)，并且確保此措施能落到實處。第二，中央財政要貫徹權(quán)責(zé)對等理念，明確各層級政府在農(nóng)村職教中的責(zé)任，指中央、省、市、縣四級，構(gòu)建一個分?jǐn)倷C制，保證農(nóng)村職教經(jīng)費的穩(wěn)定性。第三，政府應(yīng)當(dāng)支出一部分費用用于農(nóng)村職教的發(fā)展。第四，各層級政府要出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)、機構(gòu)參與到農(nóng)村教育中，逐步構(gòu)建以國家為主導(dǎo)、社會各界為補充的經(jīng)費保障體系。

（三）擴大教育覆蓋面

自農(nóng)村教育改革以來，我國很多地區(qū)都已構(gòu)建三級農(nóng)村職教培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，但遺憾的是，這一建設(shè)成果的成效在“兩基”完成后逐步削弱，尤其是村級教學(xué)點，現(xiàn)階段已在全國范圍內(nèi)名存實亡。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村職教的新要求，盡快構(gòu)建農(nóng)村職教三級網(wǎng)絡(luò)體系，提升培養(yǎng)成效。同時，政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)各地的實況和為農(nóng)服務(wù)的要求，持續(xù)拓展三級網(wǎng)絡(luò)體系的管理模式，對運行機制進行合理創(chuàng)新，擴大其覆蓋面。政府要以縣級職教院校為主體，對農(nóng)業(yè)院校、村成人教育點進行專業(yè)指導(dǎo)，提升教師的執(zhí)教水平。在部分執(zhí)教水平較高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)院校、村成人教育點可以直接由縣級職教院校管轄?？h級職教院校應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)院校、村成人教育點、家庭農(nóng)場等開展積極合作，不斷擴大培訓(xùn)覆蓋面積?？傊?，政府要構(gòu)建縣內(nèi)三級網(wǎng)絡(luò)教育體系，將農(nóng)民學(xué)習(xí)教育、技術(shù)推廣等進行整合，并根據(jù)各地的發(fā)展實況判斷教育需求，靈活設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式，賦予農(nóng)村職教針對性。

（四）培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才

在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，尤其是發(fā)展落后地區(qū)，受當(dāng)?shù)厣顥l件及文化、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，農(nóng)民整體的文化素養(yǎng)不高，這是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱的主要原因。面對人才缺乏這一困境，農(nóng)村職校需大力培養(yǎng)人才，優(yōu)化農(nóng)村人力資源組織的結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支持。農(nóng)村職校要始終貫徹開放、協(xié)同的辦學(xué)理念，遵循因地制宜原則，以地方經(jīng)濟特色為切入口，調(diào)整培訓(xùn)方向，與高職院校、科研院所等機構(gòu)開展合作，注重產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合，持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。農(nóng)村職校還需與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級文化院校開展合作，發(fā)揮職教與文化教育的協(xié)同教育效果，根據(jù)地區(qū)實況設(shè)置教學(xué)課程，為農(nóng)村提供符合發(fā)展所需的人才。

（五）構(gòu)建一體化職業(yè)教育政策體系

政策需創(chuàng)新，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政環(huán)境的要求對政策要素進行重組。為適應(yīng)城鄉(xiāng)融合以及產(chǎn)教融合等提出的新要求，未來農(nóng)村職教實行的政策創(chuàng)新須基于適應(yīng)融合發(fā)展的需要，重點關(guān)注這幾個方面的問題。

1.圍繞“融合發(fā)展”核心理念

政策修訂需要對產(chǎn)教融合、校企融合等有利，為“融合”的順利推進做好鋪墊。通過政策的融通，農(nóng)村職校可顯著提升政策的實行效果，避免多元政策的內(nèi)部消耗而導(dǎo)致效能減少，切實發(fā)揮農(nóng)村職教的服務(wù)效能。緊扣“融合”進行政策設(shè)計是農(nóng)村職教與政策融合的基本保障。

2.政策創(chuàng)新

融合是鄉(xiāng)村振興的基本道路，因此，政府應(yīng)當(dāng)出臺與中職教育、社區(qū)教育等融合發(fā)展的配套政策。政府應(yīng)對這些政策加強頂層設(shè)計，以保障未來具有融合發(fā)展特征的農(nóng)村各類職業(yè)教育和培訓(xùn)協(xié)同、高效發(fā)展。政府要圍繞鄉(xiāng)村振興所呈現(xiàn)的新特征和扶貧后的貧困特征，綜合制定政策，不僅要對長久存在的貧困問題進行有效解決，而且要為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供助力。

五、結(jié)束語

綜上所述，近年來，我國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育有了較大發(fā)展，但與全面推進鄉(xiāng)村振興的需要相比，還存在一定差距。職業(yè)教育是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，助力鄉(xiāng)村振興既是時代賦予職業(yè)院校的神圣使命，也是職業(yè)院校不斷發(fā)展的重大機遇。各地區(qū)的職業(yè)院校在設(shè)置專業(yè)時，可充分結(jié)合本地實際，培養(yǎng)符合本地實際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的技能人才，為農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力和支撐。