中國式民主對(duì)馬克思主義民主觀的繼承和發(fā)展

孫應(yīng)帥

【摘要】中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程中，始終堅(jiān)持馬克思主義民主觀的本質(zhì)規(guī)定和核心要義，同時(shí)走出了符合中國國情的發(fā)展道路。在民主實(shí)質(zhì)上，將無產(chǎn)階級(jí)的“階級(jí)民主”，經(jīng)由奪取政權(quán)、變革生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展到無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、各民主階級(jí)聯(lián)合的“人民民主”，從而實(shí)現(xiàn)了“民主”與“專政”的統(tǒng)一;在民主原則上，將馬克思和恩格斯最初設(shè)想的“完全民主制”，經(jīng)由列寧的“民主的集中制”發(fā)展到“民主集中制”，從而實(shí)現(xiàn)了“民主”與“集中”的統(tǒng)一;在民主形式上，將巴黎公社、工農(nóng)兵代表蘇維埃、全國人民代表大會(huì)探索實(shí)踐出的“普選民主”“代議民主”，經(jīng)由“議行合一”的新型民主和獨(dú)具特色的“協(xié)商民主”，發(fā)展到“全過程民主”，從而實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】馬克思主義民主觀? 中國式民主? 民主集中制? 人民民主? 全過程民主

【中圖分類號(hào)】D252? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.05.002

習(xí)近平總書記在2021年10月14日中央人大工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念?！盵1]民主也是馬克思主義和無產(chǎn)階級(jí)的價(jià)值追求，是馬克思主義政治思想的核心內(nèi)容。馬克思主義自誕生以來，就站在新的思想高度，以唯物史觀和階級(jí)分析的方法審視過往民主思想的局限性，創(chuàng)造性地提出了馬克思主義民主觀，為此后社會(huì)主義民主的形成和發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。一百多年來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義民主觀的本質(zhì)規(guī)定和核心要義，同時(shí)結(jié)合中國革命、建設(shè)和改革的具體實(shí)際，將馬克思主義民主理念落實(shí)到人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體的具體實(shí)踐中，并創(chuàng)造性地發(fā)展出“民主集中制”的民主原則和獨(dú)具特色的“協(xié)商民主”“全過程民主”，實(shí)現(xiàn)了“民主”與“專政”、“民主”與“集中”、過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的統(tǒng)一，從而繼承和發(fā)展了馬克思主義的民主理念。

民主實(shí)質(zhì)：從階級(jí)民主到人民民主

民主是全人類的共同價(jià)值。千百年來，不同的國家、階級(jí)和思想者都表達(dá)了民主的訴求，由于立場、方法、視角的不同，他們提出了各不相同、卻自以為普世的民主理念。馬克思和恩格斯在吸收了前人的民主理念，特別是在吸收了古希臘古典民主思想、空想社會(huì)主義理論、近代理性啟蒙思想和青年黑格爾派學(xué)說的基礎(chǔ)上，形成了科學(xué)的馬克思主義民主觀。馬克思主義民主觀不僅批判地繼承了前人的民主理論成果，而且在新的歷史條件下、運(yùn)用新的方法論解決了前人的民主理論困境，從而提出了“真正民主制”的理論設(shè)想。

馬克思主義認(rèn)為，過往的民主理念，盡管都標(biāo)榜民主的普遍性、全體性，但其實(shí)質(zhì)都不過是少數(shù)人的民主。在古希臘，只有具有雅典血統(tǒng)的自由成年男性，才能享有雅典公民所具有的民主權(quán)利，奴隸、婦女和移民則不在公民之列。實(shí)際上，即便到了雅典全盛時(shí)期，“自由公民的總數(shù)，連婦女和兒童在內(nèi)，約為9萬人，而男女奴隸為365000人，被保護(hù)民——外地人和被釋奴隸為45000人。這樣，每個(gè)成年的男性公民至少有18個(gè)奴隸和2個(gè)以上的被保護(hù)民。”[2]因此，無論雅典民主被稱為“人民的統(tǒng)治”，還是“平民（窮人）的統(tǒng)治”，其實(shí)質(zhì)都不過是奴隸主的民主，或奴隸主內(nèi)部的“多數(shù)人統(tǒng)治”，于整個(gè)社會(huì)而言，只是少數(shù)人的民主。

在資本主義社會(huì)，為了從封建主義桎梏中解放出來，資產(chǎn)階級(jí)思想家們舉著民主、自由、平等和人權(quán)的旗幟，開始批判神權(quán)、王權(quán)、等級(jí)特權(quán)，發(fā)起了資產(chǎn)階級(jí)思想啟蒙運(yùn)動(dòng)。英國資產(chǎn)階級(jí)思想家約翰·洛克（1632～1704年）在《政府論》中，批判“君權(quán)神授”和“王位世襲”理論，宣傳“社會(huì)契約”和“天賦人權(quán)”學(xué)說;法國啟蒙思想家孟德斯鳩（1689～1755年）在《論法的精神》中提出“三權(quán)分立”的思想;法國激進(jìn)的啟蒙思想家盧梭（1712～1778年）在《社會(huì)契約論》中又提出了“人民主權(quán)”原則，認(rèn)為“主權(quán)在民”，等等。這些思想和原則隨著資本主義社會(huì)的建立和發(fā)展而逐步成為資本主義民主觀的重要內(nèi)容。然而，無論資產(chǎn)階級(jí)如何宣揚(yáng)其民主，如何標(biāo)榜自己是普遍的、全體的民主，運(yùn)用馬克思主義的階級(jí)分析方法來看，都逃不脫其民主理念和民主制度的階級(jí)屬性。資本主義在“使人口密集起來，使生產(chǎn)資料集中起來，使財(cái)產(chǎn)聚集在少數(shù)人的手里。由此必然產(chǎn)生的結(jié)果就是政治的集中”，進(jìn)而形成“資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治和政治統(tǒng)治”。[3]而在資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治和專政面前，“自由、平等、博愛”的理想只能為資產(chǎn)階級(jí)所享有。這樣，馬克思運(yùn)用唯物史觀，以階級(jí)分析的方法，揭示了資本主義民主的實(shí)質(zhì)，也不過是資產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)民主，或資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的“多數(shù)人統(tǒng)治”，于整個(gè)社會(huì)而言，仍是少數(shù)人的民主、形式上的民主。

在馬克思看來，民主問題的實(shí)質(zhì)是國家問題、政體問題。他認(rèn)為：“民主制是作為類概念的國家制度。”[4]因此，“作為一種國家制度，民主政治的核心要義是人民是國家的主人?！盵5]只有讓以無產(chǎn)階級(jí)為主體的絕大多數(shù)人當(dāng)家作主，讓人民群眾真正享有參與和治理國家與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的民主、真正的民主。為此，他告誡與資產(chǎn)階級(jí)同時(shí)伴生的無產(chǎn)階級(jí)，認(rèn)清資本主義民主、自由、平等和人權(quán)的虛偽性，“只有揭露事實(shí)的真相，只有撕破這個(gè)偽善的假面具，才能對(duì)工人有利”。[6]他指出，只有變革資本主義社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)民主，才有全體人民的多數(shù)民主、真正民主、事實(shí)民主。但沒有革命的行動(dòng)，就無法實(shí)現(xiàn)這種變革，因?yàn)闊o產(chǎn)階級(jí)“如果不炸毀構(gòu)成官方社會(huì)的整個(gè)上層，就不能抬起頭來，挺起胸來”。[7]因此，工人革命的第一步，“就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭得民主”。在此基礎(chǔ)上，無產(chǎn)階級(jí)將利用自己的政治統(tǒng)治，“一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無產(chǎn)階級(jí)手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”[8]，從而為變革資本主義社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而變革資本主義社會(huì)的上層建筑，變革資產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)民主為無產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)民主，實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的民主、真正的民主創(chuàng)造條件。

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，始終堅(jiān)持馬克思主義的民主觀，始終堅(jiān)持運(yùn)用唯物史觀，以階級(jí)分析的方法，結(jié)合中國社會(huì)的具體實(shí)際，來分析中國社會(huì)的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和革命斗爭的路徑。毛澤東同志在1925年10月《中國社會(huì)各階級(jí)的分析》中提出，20世紀(jì)初的中國半封建半殖民地社會(huì)，存在著附屬于帝國主義、代表著中國最落后的和最反動(dòng)的生產(chǎn)關(guān)系的地主階級(jí)和買辦階級(jí)，代表著中國城鄉(xiāng)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的中產(chǎn)階級(jí)也就是民族資產(chǎn)階級(jí)，小生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、包含自耕農(nóng)、手工業(yè)主、小知識(shí)階層等的小資產(chǎn)階級(jí)，包含絕大部分半自耕農(nóng)、貧農(nóng)、小手工業(yè)者、店員、小販等的半無產(chǎn)階級(jí)，以及包含鐵路、礦山、海運(yùn)、紡織、造船等的產(chǎn)業(yè)工人即無產(chǎn)階級(jí)。因中國的落后經(jīng)濟(jì)，無產(chǎn)階級(jí)人數(shù)不多，“現(xiàn)代工業(yè)無產(chǎn)階級(jí)約二百萬人”。[9]因此，在當(dāng)時(shí)的中國，階級(jí)狀況與西歐資本主義社會(huì)和馬克思設(shè)想的資產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)兩大階級(jí)對(duì)立要更為復(fù)雜，“一切勾結(jié)帝國主義的軍閥、官僚、買辦階級(jí)、大地主階級(jí)以及附屬于他們的一部分反動(dòng)知識(shí)界，是我們的敵人。工業(yè)無產(chǎn)階級(jí)是我們革命的領(lǐng)導(dǎo)力量。一切半無產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)，是我們最接近的朋友。那動(dòng)搖不定的中產(chǎn)階級(jí)，其右翼可能是我們的敵人，其左翼可能是我們的朋友”。[10]為此，中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的民主、真正的民主，提出了具有中國特色的“人民民主”理念。這一理念以無產(chǎn)階級(jí)作為革命的領(lǐng)導(dǎo)力量，同時(shí)團(tuán)結(jié)包括民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)在內(nèi)的一切革命力量，致力于推翻帝國主義、官僚資本主義和封建主義的三座大山。這樣，毛澤東同志在1949年6月《論人民民主專政》一文中，就提出了實(shí)行“人民民主專政”設(shè)想，要使“資產(chǎn)階級(jí)的民主主義讓位給工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主主義，資產(chǎn)階級(jí)共和國讓位給人民共和國。這樣就造成了一種可能性：經(jīng)過人民共和國到達(dá)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義，到達(dá)階級(jí)的消滅和世界的大同”。[11]1949年10月通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》就規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國內(nèi)各民族的人民民主專政。”[12]這樣，建立“無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”[13]的國家，就將無產(chǎn)階級(jí)的“階級(jí)民主”發(fā)展到以無產(chǎn)階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)的“人民民主”。

經(jīng)過新中國成立70多年來的建設(shè)和改革，中國的人民民主不斷得到鞏固和發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，這是中國民主的本質(zhì)和核心。實(shí)行“人民民主專政”的國體，實(shí)現(xiàn)了民主與專政有機(jī)統(tǒng)一。一方面，“人民民主專政”堅(jiān)持馬克思主義民主觀中有關(guān)“階級(jí)民主”的核心訴求，將無產(chǎn)階級(jí)置于領(lǐng)導(dǎo)地位，從而保證了以無產(chǎn)階級(jí)為主體的最廣大人民的民主權(quán)利。它“堅(jiān)持國家的一切權(quán)力屬于人民，保證人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”，從而體現(xiàn)了人民民主專政中的“民主”特征。另一方面，“人民民主專政”堅(jiān)持履行國家政權(quán)的專政職能，在剝削階級(jí)被整體消滅的情況下“依法打擊破壞社會(huì)主義制度、顛覆國家政權(quán)、危害國家安全和公共安全等各種犯罪行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)和法律秩序，保護(hù)國家和人民利益”[14]，從而體現(xiàn)了人民民主專政中的“專政”特征。

實(shí)際上，馬克思在界定民主主體為無產(chǎn)階級(jí)的過程中，也指出了民主的本質(zhì)屬性就是絕大多數(shù)人的當(dāng)家作主。在無產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的斗爭中，馬克思也闡明了民主的主體包括無產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)和中等資產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的廣大社會(huì)階層。馬克思在總結(jié)1848年歐洲革命失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，就認(rèn)識(shí)到，在革命進(jìn)程把站在無產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)之間的農(nóng)民和小資產(chǎn)者即國民大眾發(fā)動(dòng)起來反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治之前，在革命進(jìn)程迫使他們認(rèn)識(shí)到無產(chǎn)階級(jí)是他們的先鋒隊(duì)而向其靠攏之前，“工人們是不能前進(jìn)一步，不能絲毫觸動(dòng)資產(chǎn)階級(jí)制度的”。[15]因此，必須將無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和工農(nóng)聯(lián)盟形成為一個(gè)不可分割的整體，才能真正實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)民主。這就突破了馬克思主義民主觀中民主主體的有限性，賦予了無產(chǎn)階級(jí)民主更廣泛的主體外延和范圍，而馬克思的這一設(shè)想在列寧領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃國家和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民共和國都得到了實(shí)踐和發(fā)展。

總之，“人民民主”理念的提出和實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理與中國革命具體實(shí)際相結(jié)合的生動(dòng)體現(xiàn)，是對(duì)馬克思主義民主觀的重大發(fā)展。

民主原則：從完全民主制到民主集中制

在馬克思主義的無產(chǎn)階級(jí)國家和政黨的組織學(xué)說中，體現(xiàn)著非常明確的民主原則。早在19世紀(jì)20至30年代，馬克思和恩格斯在總結(jié)英國工人憲章派這個(gè)“近代第一個(gè)工人政黨”[16]的斗爭經(jīng)驗(yàn)時(shí)，即提出了關(guān)于政治組織的民主原則。在1847年12月共產(chǎn)主義者同盟第二次代表大會(huì)上通過的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中，馬克思即提出：“組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路。”[17]他要求，組織的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人也必須通過民主選舉產(chǎn)生，“一切都按這樣的民主制度進(jìn)行”[18]。這就點(diǎn)出了無產(chǎn)階級(jí)政治組織的民主原則。在同盟的代表大會(huì)上，代表們可以通過平等討論、自由爭辯乃至公開爭論，最后按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行記名投票表決，形成決議。1864年11月，馬克思為國際工人協(xié)會(huì)（即第一國際）起草的《協(xié)會(huì)臨時(shí)章程》也規(guī)定，加入國際協(xié)會(huì)的各國工人團(tuán)體，可以“在彼此結(jié)成兄弟般合作的永久聯(lián)盟的同時(shí)，完全保存自己原有的組織”。[19]1866年9月，在第一國際日內(nèi)瓦代表大會(huì)上由《協(xié)會(huì)臨時(shí)章程》修改而成的《國際工人協(xié)會(huì)章程》中，也規(guī)定“國際工人協(xié)會(huì)的每個(gè)會(huì)員都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，“在代表大會(huì)上每個(gè)代表只有一票表決權(quán)”。[20]這就體現(xiàn)了馬克思在設(shè)計(jì)無產(chǎn)階級(jí)國家和政黨的組織構(gòu)建中完全民主制的原則。

然而，鑒于無產(chǎn)階級(jí)在與資產(chǎn)階級(jí)開展斗爭過程中的激烈程度，完全民主制無法適應(yīng)嚴(yán)酷的斗爭實(shí)踐。列寧就在繼承馬克思主義的民主制原則基礎(chǔ)上，結(jié)合俄國革命的實(shí)踐，提出了“集中制”組織原則。1899年在《我們的當(dāng)前任務(wù)》一文中，列寧首次提出了“集中制”的概念和思想：“社會(huì)民主黨地方性活動(dòng)必須完全自由，同時(shí)又必須成立統(tǒng)一的因而也是集中制的黨?！盵21]他認(rèn)為：“誰想在專制制度下建立一個(gè)實(shí)行選舉制、報(bào)告制和全體表決制等等廣泛的工人組織，那他簡直是一個(gè)不可救藥的空想家?！痹凇对趺崔k？》一文中，他進(jìn)一步解釋道：“在黑暗的專制制度下，在流行由憲兵來進(jìn)行選擇的情況下，黨組織的‘廣泛民主制只是一種毫無意思而且有害的兒戲。說它是一種毫無意思的兒戲，是因?yàn)閷?shí)際上任何一個(gè)革命組織從來也沒有實(shí)行過什么廣泛民主制，而且無論它自己多么愿意這樣做，也是做不到的。”由此，他明確提出：“只有集中的戰(zhàn)斗組織，堅(jiān)定地實(shí)行社會(huì)民主黨的政策并能滿足所謂一切革命本能和革命要求的組織，才能使運(yùn)動(dòng)不致舉行輕率的進(jìn)攻而能準(zhǔn)備好有把握取得勝利的進(jìn)攻。”[22]盡管集中制的原則具有實(shí)踐的有效性，但也遭到了黨內(nèi)外的不斷批評(píng)和質(zhì)疑，為了防止這一原則扼殺民主，導(dǎo)致“官僚集中制”和獨(dú)裁專制的可能性。列寧最終吸取了各方的意見，在1905年12月召開的俄國社會(huì)民主工黨布爾什維克派代表會(huì)議上，“代表會(huì)議確認(rèn)民主集中制原則是不容爭論的”，[23]這是列寧首次使用“民主集中制”的概念。1906年3月在《提交俄國社會(huì)民主工黨統(tǒng)一代表大會(huì)的策略綱領(lǐng)》中，列寧再次強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致公認(rèn)的原則”，即被孟什維克和布爾什維克一致公認(rèn)。[24]在這個(gè)前提下，同年4月，兩派在分別召開會(huì)議同意合并后召開的黨的第四次（統(tǒng)一）代表大會(huì)通過的黨章中就得以第一次寫明，“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的。”[25]這樣，列寧最初的“集中制”原則就發(fā)展為“民主集中制”原則。

實(shí)際上，在俄語中，民主集中制是“демократический централизм”。其中前一個(gè)詞是形容詞，意為“民主的”，起修飾作用。后一個(gè)詞是名詞，意為“集中制”，才是主詞。這意味著列寧的“民主集中制”的準(zhǔn)確翻譯應(yīng)是“民主的集中制”，其重點(diǎn)是落在“集中制”上的。漢語翻譯在省略了“民主的”的“的”之后，逐漸造成了“民主”作為名詞、“民主”和“集中制”為并列關(guān)系的誤解。[26]而在1945年中國共產(chǎn)黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》中的提法就是“民主的集中制”。[27]這表明，中國共產(chǎn)黨一開始是采行列寧的側(cè)重“集中制”的組織原則的，并且在以后的實(shí)際運(yùn)行中，盡管有極端民主化和無政府主義的思潮的影響，但在嚴(yán)酷斗爭條件下和多次思想斗爭后，在黨內(nèi)得到確立的也是“集中制”而不是“民主制”。

為了將“民主”和“集中”、“自由”和“紀(jì)律”統(tǒng)一起來，中國共產(chǎn)黨在遵循列寧側(cè)重“集中制”的組織原則基礎(chǔ)上，也在發(fā)展著這一原則。在1945年《論聯(lián)合政府》一文中，毛澤東同志就指出：“應(yīng)該采取民主集中制，……它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主?！盵28]對(duì)于兩者的關(guān)系，在1957年《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中，他進(jìn)一步解釋道：“在人民內(nèi)部，民主是對(duì)集中而言，自由是對(duì)紀(jì)律而言。這些都是一個(gè)統(tǒng)一體的兩個(gè)矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面地強(qiáng)調(diào)某一個(gè)側(cè)面而否定另一個(gè)側(cè)面。在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀(jì)律;不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制?！盵29]鄧小平同志也按照“民主”和“集中”的辯證關(guān)系對(duì)民主集中制進(jìn)行了解釋：“一個(gè)黨不集中不行，如果沒有中央的和各級(jí)黨委的集中領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)黨就沒有戰(zhàn)斗力。這種集中，如果沒有高度的民主作基礎(chǔ)，集中也是假的。全黨提倡民主、提倡批評(píng)與自我批評(píng)，就能真正把全黨的意志集中起來，真正做到萬眾一心?！盵30]這樣，民主集中制就是“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”的這一著名表述就寫入黨章，成為中國共產(chǎn)黨理解“民主”和“集中”的辯證關(guān)系的經(jīng)典論述。

實(shí)際上，馬克思提出的完全民主制設(shè)想中，也強(qiáng)調(diào)了民主原則基礎(chǔ)上集中的必要性。他指出：“沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利?！盵31]他認(rèn)為，民主和集中不應(yīng)相互抵觸，如果沒有適當(dāng)?shù)募泻徒y(tǒng)一行動(dòng)，各國工人團(tuán)體在思想上各說各話、在行動(dòng)上自行其是，也發(fā)揮不了聯(lián)合行動(dòng)的戰(zhàn)斗力。因此，馬克思在修改后的《國際工人協(xié)會(huì)章程和案例》中規(guī)定：“由于每個(gè)國家的工人運(yùn)動(dòng)的成功只能靠團(tuán)結(jié)和聯(lián)合的力量來保證，而總委員會(huì)的行動(dòng)越少分散，它的活動(dòng)才能越有成效，所以，國際協(xié)會(huì)的會(huì)員應(yīng)該竭力使每一個(gè)國家中的地方支部聯(lián)合成由一個(gè)中央委員會(huì)代表的全國性組織?！盵32]而協(xié)會(huì)的各個(gè)支部“有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件和本國憲法的特點(diǎn)擬定自己的條例和章程，但其內(nèi)容不得與共同章程和條例有任何抵觸”[33]。為了保證綱領(lǐng)的統(tǒng)一性和為共同利益而統(tǒng)一行動(dòng)，馬克思賦予總委員會(huì)和聯(lián)合委員會(huì)以必要的全權(quán)。每個(gè)支部或支部聯(lián)合會(huì)均須在代表大會(huì)兩個(gè)月前即向總委員會(huì)遞交工作和發(fā)展情況的詳細(xì)報(bào)告，總委員會(huì)根據(jù)這些報(bào)告再匯總編寫向代表大會(huì)作的總報(bào)告，等等。這就反映了馬克思致力于將民主與集中、聯(lián)合與自治相統(tǒng)一的組織思想。

民主集中制作為黨和國家的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記曾指出，“民主集中制”是“又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的制度，是民主和集中緊密結(jié)合的制度”。[34]這項(xiàng)制度把充分發(fā)揚(yáng)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來，“既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義”[35]，因而是科學(xué)合理而又有效率的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。一百年來，中國共產(chǎn)黨在堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)國家和政黨組織的民主原則的基礎(chǔ)上，將馬克思和恩格斯最初設(shè)想的“完全民主制”，經(jīng)由列寧的“民主的集中制”發(fā)展到“民主集中制”，實(shí)現(xiàn)了在民主原則上“民主”與“集中”的統(tǒng)一，這是對(duì)馬克思主義民主觀的又一重大發(fā)展。

民主形式：從代議民主到全過程民主

在民主形式或制度設(shè)計(jì)方面，由于歷史發(fā)展的復(fù)雜性和曲折性，以及人類社會(huì)區(qū)域發(fā)展的差異性，不同歷史時(shí)期、不同社會(huì)區(qū)域形成了不同的民主模式或類型。有學(xué)者將西方民主思潮和民主制度劃分為9種模式。即：4種古典模式，古代雅典的古典民主、共和主義民主（包括保護(hù)型民主和發(fā)展型民主兩種形式）、自由主義民主（也包括保護(hù)型民主和發(fā)展型民主兩種形式）、以及馬克思主義的直接民主。5種現(xiàn)代模式，競爭性精英民主、多元主義民主、合法型民主、參與型民主、以及協(xié)商民主等。[36]而一般的民主形式，則包括直接民主或代議民主、選舉民主或協(xié)商民主、參與民主或自由民主，等等。在馬克思主義民主觀的審視下，無論西方資產(chǎn)階級(jí)民主理論流派和模式設(shè)計(jì)如何紛繁復(fù)雜，都沒有改變經(jīng)濟(jì)上資產(chǎn)階級(jí)占有生產(chǎn)資料、政治上有產(chǎn)者更有利于獲取和維持既得利益的根本模式。如果多數(shù)社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)上沒有決定權(quán)，則無論制度設(shè)計(jì)和民主形式多么完備，在政治上都不可能獲得真正的發(fā)言權(quán)。因此，馬克思主義民主觀首先要求將作為一種國家制度、屬于上層建筑范疇的民主，建立在公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。

馬克思和恩格斯還在批判資產(chǎn)階級(jí)“普選權(quán)”的虛偽本質(zhì)基礎(chǔ)上，提出了建立“議行合一”的無產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)形式的設(shè)想。他突破了當(dāng)時(shí)認(rèn)為“君主制是國家最高形式、最合理制度的黑格爾唯心主義國家觀念，否定了未來的資產(chǎn)階級(jí)國家形式，而主張要實(shí)行真正的民主制國家即人民民主代議制的國家”[37]，強(qiáng)調(diào)要廢除資產(chǎn)階級(jí)官僚制度，以新的真正民主的國家政權(quán)來代替。這一形式的直接表現(xiàn)和具體形式就是“巴黎公社”。在1871年5月的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中，馬克思指出，公社的真正秘密就在于：“它實(shí)質(zhì)上是工人階級(jí)的政府，是生產(chǎn)者階級(jí)同占有者階級(jí)斗爭的產(chǎn)物，是終于發(fā)現(xiàn)的可以使勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的政治形式?！惫缱鳛闊o產(chǎn)階級(jí)專政的雛形，就要通過斗爭，“鏟除階級(jí)賴以存在、因而也是階級(jí)統(tǒng)治賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的杠桿”。[38]至于是否采用普選制這樣的民主形式，馬克思認(rèn)為這取決于這一形式掌握在哪個(gè)階級(jí)手中，以及達(dá)到什么目的。在資產(chǎn)階級(jí)手中，普選權(quán)“或者被當(dāng)做議會(huì)批準(zhǔn)神圣國家政權(quán)的工具，或者被當(dāng)做統(tǒng)治階級(jí)手中的玩物”，不過是資產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的工具。而在無產(chǎn)階級(jí)手中，由于公社“以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責(zé)任制來代替虛偽的責(zé)任制”，使這些勤務(wù)員總是在公眾監(jiān)督之下工作，普選制才得以用于它的真正目的：“由各公社選舉它們的行政的和創(chuàng)制法律的公職人員?！盵39]為了“徹底清除了國家等級(jí)制”，公社規(guī)定：“所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資?！盵40]這樣，公社就將國家公職人員由社會(huì)主人變?yōu)樯鐣?huì)公仆，杜絕了官僚集團(tuán)和特權(quán)階層的產(chǎn)生。

列寧在繼承馬克思主義民主理念，結(jié)合俄國具體國情的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了工農(nóng)兵代表蘇維埃（蘇維埃俄語意即“代表會(huì)議”或“委員會(huì)”）的政權(quán)組織形式。1917年11月7日（俄歷10月25日），俄國十月革命勝利當(dāng)天，列寧起草的《告俄國公民書》即宣布：“臨時(shí)政府已被推翻。國家政權(quán)業(yè)已轉(zhuǎn)到彼得格勒工兵代表蘇維埃的機(jī)關(guān)，即領(lǐng)導(dǎo)彼得格勒無產(chǎn)階級(jí)和衛(wèi)戍部隊(duì)的軍事革命委員會(huì)手中。”[41]同一天，全俄蘇維埃第二次代表大會(huì)就在圣彼得堡的斯莫爾尼宮召開，大會(huì)通過了列寧起草的《告工人、士兵和農(nóng)民書》，宣布：“全部地方政權(quán)一律轉(zhuǎn)歸當(dāng)?shù)氐墓けr(nóng)代表蘇維埃，各地蘇維埃應(yīng)負(fù)責(zé)保證真正的革命秩序?！盵42]從此，蘇維埃就成為俄國無產(chǎn)階級(jí)專政的政權(quán)組織形式。與西方普遍實(shí)行的“三權(quán)分立”制不同，蘇維埃制度實(shí)行“議行合一”的制度，蘇維埃既是立法機(jī)構(gòu)又是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在蘇維埃制度下，國家的最高權(quán)力屬于全體人民，人民代表組成單一的人民議會(huì)履行政權(quán)職能，人民代表由人民直接選舉產(chǎn)生并可以隨時(shí)撤換，從而實(shí)現(xiàn)了由人民直接參與治理。可見，“蘇維埃的力量非常強(qiáng)大，它不是用老爺方式，而是用無產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民的方式去摧毀舊的、腐朽的資產(chǎn)階級(jí)制度的基礎(chǔ)?！盵43]

中國共產(chǎn)黨在繼承馬克思列寧主義民主理念，結(jié)合中國社會(huì)的歷史條件和具體國情的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“人民代表大會(huì)制”的政權(quán)組織形式。1954年9月，新中國制訂的第一部《中華人民共和國憲法》即規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！比珖嗣翊泶髸?huì)是“最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)”，“行使國家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)”[44]。具有制訂和修改憲法、制定法律、監(jiān)督憲法的實(shí)施，選舉或罷免國家主席、國務(wù)院總理、最高人民法院院長、檢察院檢察長等國家公職人員，決定國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和決算，決定大赦、決定戰(zhàn)爭與和平的問題等職權(quán)。通過“人民代表大會(huì)制度”的政體，中國即實(shí)踐了馬克思主義民主觀中提出的“議行合一”的制度，體現(xiàn)了國家的一切權(quán)力屬于人民的根本原則，又有別于西方“三權(quán)分立”的代議民主制度，是更真實(shí)、更管用的“新型民主”制度。這一中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，更是“人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式”。[45]鄧小平同志曾經(jīng)說過：“我們實(shí)行的就是全國人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯?！盵46]黨的十八大以來，全國人大建立并落實(shí)“委員長會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員聯(lián)系代表制度，完善代表聯(lián)系群眾制度，推動(dòng)建立代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，健全代表意見建議處理反饋機(jī)制”[47]，這些舉措更加落實(shí)了人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。60多年的實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是“符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度”[48]。

在人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和協(xié)商機(jī)構(gòu)繼續(xù)存在。1949年《共同綱領(lǐng)》和1952年《憲法》序言中都強(qiáng)調(diào)，要有一個(gè)“各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”，這樣“可以安定各階層，安定民族資產(chǎn)階級(jí)和各民主黨派，安定農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)”。[49]這就確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。70多年來，人民政協(xié)堅(jiān)持圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能，通過人大、政協(xié)、政府、政黨、人民團(tuán)體、基層和社會(huì)組織協(xié)商等協(xié)商渠道，以及提案、座談、會(huì)議、論證、聽證、公示、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、評(píng)估等協(xié)商方式，使協(xié)商民主在促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主等方面，“充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢”[50]。這“是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實(shí)際相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造”[51]。此外，中國還建立了民族區(qū)域自治制度，從制度上保障了少數(shù)民族權(quán)利，為維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，促進(jìn)各民族地區(qū)的共同發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。這樣，人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，加上中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，就形成了中國民主制度體系的基本格局，成為中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主的重大理念，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論。2019年11月，正在上?？疾斓牧?xí)近平總書記同參加立法意見征詢的長寧區(qū)虹橋街道社區(qū)居民代表交流時(shí)提到，“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的”[52]，這就首次提出了“全過程民主”的重要概念。2021年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”[53]。同年10月，他在出席黨的歷史上首次召開的中央人大工作會(huì)議上，更系統(tǒng)地闡釋了全過程人民民主的重大理念和實(shí)踐路徑，強(qiáng)調(diào)要“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來”[54]。

為了不斷發(fā)展全過程人民民主、更好保證人民當(dāng)家作主，2013年10月，黨的十八屆三中全會(huì)提出“更加注重健全民主制度、豐富民主形式”[55]。2017年11月，黨的十九大報(bào)告要求“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[56]。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)明確“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系”[57]。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》以“十個(gè)明確”將“發(fā)展全過程人民民主”[58]這一重要表述列入其中。通過持續(xù)不斷的發(fā)展完善，全過程人民民主不僅建立了完整的制度程序，而且形成了完整的參與實(shí)踐。如今，在中國五級(jí)人大代表中，由10億多選民直接選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，占到代表總數(shù)的90%以上。黨的十八大以來至2021年底，“黨中央召開或委托有關(guān)部門召開政黨協(xié)商會(huì)議170余次”，共有“200多件次法律草案向社會(huì)征求意見，110多萬人次提出了300多萬條意見建議”，許多重要意見得到采納。[59]人民通過民主選舉、民主協(xié)商等形式，能夠積極投身管理國家和社會(huì)事務(wù)，真正做到了人民當(dāng)家作主。

總之，一百多年來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與中國革命、建設(shè)和改革的具體實(shí)際相結(jié)合，在堅(jiān)持繼承馬克思主義民主觀的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的具體實(shí)際探索人民當(dāng)家作主的實(shí)踐中，形成了中國式民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢。一百多年來的歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，中國式民主始終堅(jiān)持以人民為中心，致力于發(fā)展最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主，從而能夠超越“少數(shù)人民主”“一次性民主”“偽全民性民主”，使中國式民主，成為全鏈條、全方位、全覆蓋的“全過程人民民主”，致善政的“治理型民主”，有活力的“效率型民主”，匯眾智的“動(dòng)力型民主”，可檢驗(yàn)的“系統(tǒng)性民主”。[60]從而能夠真正確保最廣大人民群眾享有民主權(quán)利，真正讓人民成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。

（本文系中國社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程A類項(xiàng)目“馬克思主義發(fā)展史研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2020MYYA02）

注釋

[1][54]《習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 不斷發(fā)展全過程人民民主》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年10月15日，第1版。

[2]《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，2012年，第133頁。

[3][6][8]《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第405、280、105、421頁。

[4]《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1956年，第280頁。

[5]陶林：《整體性視野下的馬克思民主觀新探》，《理論月刊》，2020年第2期。

[7]《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第411～412頁。

[9][10]《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第7、9頁。

[11][13]《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1471、1436頁。

[12]《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第2頁。

[14]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的民主》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年12月5日，第5版。

[15]《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第89頁。

[16][38][39][40]《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第768、102、141、55頁。

[17][18]《馬克思恩格斯文集》第4卷，北京：人民出版社，2009年，第236頁。

[19][20][31][32][33]《馬克思恩格斯全集》第21卷，北京：人民出版社，2003年，第18、538、535、536、538頁。

[21]《列寧全集》第4卷，北京：人民出版社，1984年，第167頁。

[22]《列寧全集》第6卷，北京：人民出版社，1986年，第113～114、132～133、130頁。

[23][25]中共中央編譯局編譯：《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編》第1分冊(cè)，北京：人民出版社，1964年，第119、165頁。

[24]《列寧全集》第12卷，北京：人民出版社，1987年，第214頁。

[26]參見張弛：《黨內(nèi)實(shí)行民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵》，《中共山西省委黨校學(xué)報(bào)》，2000年第2期。

[27]《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》第22冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第538頁。

[28]《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1057頁。

[29]《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第209頁。

[30]《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第347頁。

[34]《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 以解決突出問題為突破口和主抓手 推動(dòng)黨的十八屆六中全會(huì)精神落到實(shí)處》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年2月14日，第1版。

[35]《中共中央政治局召開民主生活會(huì)強(qiáng)調(diào)樹牢“四個(gè)意識(shí)”堅(jiān)定“四個(gè)自信”堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”勇于擔(dān)當(dāng)作為 以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)把黨中央決策部署落到實(shí)處》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年12月27日，第1版。

[36]參見[英]戴維·赫爾德：《民主的模式》，燕繼榮等譯，北京：中央編譯出版社，1998年，第5頁。

[37]許耀桐：《馬克思恩格斯社會(huì)主義民主思想的形成和創(chuàng)立——紀(jì)念馬克思誕辰200周年》，《新視野》，2018年第5期。

[41][42][43]《列寧全集》第33卷，北京：人民出版社，2017年，第1、6、249頁。

[44]《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第522、525頁。

[45]全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)：《發(fā)展全過程人民民主 加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年10月26日，第9版。

[46]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第220頁。

[47]辛向陽：《人民民主是一種全過程的民主》，《光明日?qǐng)?bào)》，2020年5月29日，第13版。

[48]習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月6日，第2版。

[49]《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第327頁。

[50]中共政協(xié)全國委員會(huì)機(jī)關(guān)黨組：《踐行全過程人民民主 推進(jìn)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年11月25日，第9版。

[51]習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年9月21日，第2版。

[52]習(xí)近平：《中國的民主是一種全過程的民主》，新華網(wǎng)，2019年11月3日，http：//www.xinhuanet.com/2019-11/03/c_1125186412.htm。

[53]習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年7月2日，第2版。

[55]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年11月16日，第1版。

[56]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日，第1版。

[57]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月6日，第1版。

[58]《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年11月17日，第1版。

[59]《夯實(shí)民主基石 匯聚澎湃力量——以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)紀(jì)實(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年3月3日，第1版。

[60]參見新華社國家高端智庫課題組：《全人類共同價(jià)值的追求與探索——民主自由人權(quán)的中國實(shí)踐》，《求是》，2021年第24期。

責(zé) 編/馬冰瑩