新時代民主集中制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能研究

全建業(yè)

（中共長沙市委黨校/長沙行政學(xué)院公共管理教研部，湖南 長沙 410000）

黨的二十大報告要求：“貫徹民主集中制，創(chuàng)新和改進領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力?！盵1]黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在把關(guān)定向、謀篇布局、制定政策和促進改革上，民主集中制在此過程中不可或缺。民主集中制的科學(xué)合理有效，決定了它在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用不可替代。新時代將民主集中制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，對于高質(zhì)量推進中國式現(xiàn)代化進程具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、習(xí)近平總書記對民主集中制的創(chuàng)新和貢獻

進入新時代，習(xí)近平總書記站在治國理政的高度，從“為什么要堅持民主集中制”“民主集中制是什么”“如何貫徹民主集中制”三個方面，對民主集中制作出了一系列重要論述，提出了許多新觀點新論斷和新要求，進一步豐富了馬克思列寧主義關(guān)于民主集中制的理論體系。

（一）提升了民主集中制的戰(zhàn)略地位

一是從政黨維度創(chuàng)造性地提出民主集中制是“我們黨最大的制度優(yōu)勢”的創(chuàng)新論斷。習(xí)近平總書記強調(diào)，民主集中制是保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢[2]。民主集中制既能最大限度匯聚集體智慧，又能克服單純民主或集中的不足；既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動；既能快速作出科學(xué)決策，又能保證決策迅速有力執(zhí)行。這就決定了民主集中制具有強大的制度優(yōu)勢。二是從政治維度創(chuàng)造性地提出民主集中制“也是中國特色社會主義民主政治的鮮明特點”[3]25的創(chuàng)新論斷。中國特色社會主義制度十三個方面顯著優(yōu)勢中，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、緊緊依靠人民推動國家發(fā)展、堅持全國一盤棋等優(yōu)勢能夠發(fā)揮和彰顯，都必須以民主集中制的優(yōu)勢作為支撐和保障。三是從執(zhí)政維度創(chuàng)造性地提出民主集中制是“保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要法寶”的創(chuàng)新論斷。習(xí)近平總書記明確提出，保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要法寶有四個，堅持民主集中制是其中之一，并且居于首位。民主集中制既能調(diào)動各方面積極性，又能集中多方意見中的真知灼見，更能整合各方面資源。習(xí)近平總書記關(guān)于民主集中制的這些論述，是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和國家治理現(xiàn)代化的新認識，大大提升了民主集中制的戰(zhàn)略地位。

（二）豐富了民主集中制的時代內(nèi)涵

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體?！盵4]這就揭示了我們黨不是黨員人數(shù)的簡單相加，而是按照民主集中制組織起來的有機整體。進入新時代，習(xí)近平總書記站在治國理政的高度，就“什么是民主集中制”這個根本問題提出了許多新觀點，進一步豐富了民主集中制的時代內(nèi)涵。

一是明確提出“維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同堅持民主集中制是一致的”的新論斷。習(xí)近平總書記指出：“強調(diào)維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不是就不要民主集中制了、不要發(fā)揚黨內(nèi)民主了呢? 絕對不是! 不能把兩者對立起來?！盵5]黨章規(guī)定了民主集中制的“六大原則”，其中多個原則都體現(xiàn)了“兩個維護”的要求。比如，黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。這就表明，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，是治理好我們這個大黨大國的關(guān)鍵，維護黨中央權(quán)威是應(yīng)然之義。又如，“四個服從”對全黨維護黨中央權(quán)威提出明確要求，這與“堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是一致的。再如，“維護一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信?！睘榇?，做到“兩個維護”，不是不要民主集中制，而是與堅持民主集中制是一致的。

二是明確提出“堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心”的新論斷。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要以民主集中制為核心來強化黨內(nèi)監(jiān)督，以強化黨內(nèi)監(jiān)督推進民主集中制的貫徹落實，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效。這可以看出，堅持民主集中制和加強黨內(nèi)監(jiān)督是密不可分的，兩者之間是相互聯(lián)系、相互促進的關(guān)系。從黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容上看，堅持民主集中制是重要內(nèi)容；從黨內(nèi)監(jiān)督的過程來看，堅持民主集中制是基本原則?？梢姡裰骷兄圃邳h內(nèi)監(jiān)督中具有重要地位和特殊作用。

三是明確提出“民主集中制是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障”的新論斷。黨內(nèi)政治生活是教育管理黨員和黨員開展黨性鍛煉的重要平臺。習(xí)近平總書記強調(diào)，嚴肅黨內(nèi)政治生活是一篇大文章，其中最重要的是堅持和完善民主集中制、嚴格黨的組織生活等重點內(nèi)容[3]40。這些重要論述從功能、定位、保障等方面，闡明了民主集中制與規(guī)范黨內(nèi)政治生活的關(guān)系。堅持和完善黨的民主集中制既是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，同時也是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的基本準則和制度保障。

（三）明確了新時代貫徹民主集中制的要求

黨的十八大以來，全面從嚴治黨縱深推進，在貫徹執(zhí)行民主集中制上取得了顯著成效。但是，發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠的問題時有發(fā)生。習(xí)近平總書記堅持問題導(dǎo)向，從加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的高度，深刻闡述了落實民主集中制的方法和路徑，為新時代加強民主集中制建設(shè)指明了方向。

一是強調(diào)“一把手”要發(fā)揮表率作用。習(xí)近平總書記指出，貫徹執(zhí)行民主集中制是全黨的共同政治責(zé)任。當(dāng)然，貫徹執(zhí)行民主集中制要取得良好效果，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是看主要領(lǐng)導(dǎo)干部做得怎么樣。貫徹執(zhí)行民主集中制容易出現(xiàn)兩大問題：一個是由于發(fā)揚民主不夠，導(dǎo)致“家長制”“一言堂”；另一個是由于正確集中不夠，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散。相對而言，“家長制”“一言堂”的問題更為突出一些，這與“一把手”權(quán)力大是分不開的?！耙话咽帧痹陬I(lǐng)導(dǎo)班子中地位特殊、作用突出，如果其缺乏執(zhí)行民主集中制的自覺，就容易把自己凌駕于組織之上，犯錯誤的概率也就大大增加。這就要求“一把手”要帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制，在集體決策中堅持“末位表態(tài)制”，以實際行動成為執(zhí)行民主集中制的表率。

二是強調(diào)用好批評和自我批評的武器。民主集中制蘊含了紀律要求、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，需要通過批評和自我批評檢視自己，發(fā)現(xiàn)問題，改正不足。貫徹民主集中制存在“四個不夠”的問題，其中之一就是開展批評不夠。因此，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要用好批評和自我批評這個銳利武器，以提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。

三是強調(diào)完善和落實民主集中制的各項制度。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要完善和落實民主集中制的各項制度，以此提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。黨的十八大以來，黨中央出臺了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等多部與民主集中制相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)，目的之一就是要健全民主集中制的具體制度，進一步強化貫徹執(zhí)行民主集中制的操作性。

二、民主集中制在國家治理中的顯著優(yōu)勢

從習(xí)近平總書記的重要論述中我們認識到，民主集中制在治國理政中具有顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢具體體現(xiàn)在：能夠匯聚集體的智慧，實現(xiàn)科學(xué)治理；能夠集中力量辦大事，實現(xiàn)高效治理；能夠維護黨和國家權(quán)威，實現(xiàn)有效治理。

（一）堅持民主集中制能夠匯聚集體的智慧，實現(xiàn)科學(xué)治理

中國共產(chǎn)黨經(jīng)過百年奮斗，已發(fā)展成為擁有9800 多萬黨員的大黨，領(lǐng)導(dǎo)著14 億多人口的大國。這樣的國情和黨情，就決定了我們黨必須依靠民主集中制來掌握各方面情況，匯集眾人智慧，作出科學(xué)決策，以此來實現(xiàn)科學(xué)治理。

一是民主集中制是群眾路線在黨的生活中的運用，符合馬克思主義認識論。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準，人們的認識水平在“實踐—認識—實踐”的循環(huán)往復(fù)中不斷提升，群眾路線和民主集中制都是基于這一原理而形成的。黨的群眾路線堅持“從群眾中來，到群眾中去”，其運行過程可以概括為“群眾—領(lǐng)導(dǎo)—群眾”這一公式；民主集中制堅持“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，其運行過程可以概括為“民主—集中—民主”這一公式?？梢姡罕娐肪€與民主集中制的運行過程是基本一致的，二者辯證統(tǒng)一，都符合馬克思主義認識論。“從群眾中來，到群眾中去”要求作出決策必須深入群眾了解實情，形成決策之后再到群眾中去檢驗；民主集中制既要求下級組織要向上級組織請示匯報，也要求上級組織要深入基層調(diào)查研究，聽取下級組織和黨員群眾的意見和建議。經(jīng)過去粗取精、去偽存真，做到正確集中，就能作出科學(xué)決策。因此，我們黨只有堅持民主集中制和踐行群眾路線，才能真實了解人民群眾的意見和建議，才能聽取民聲、匯聚民意，才能形成科學(xué)合理的決策。進入新時代，黨中央在出臺各項決策之前，都會通過充分調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見。黨中央決策之所以能夠保持科學(xué)性、合理性，原因之一就是堅持民主集中制。比如，黨的第三個歷史決議、黨的二十大報告的形成，就是堅持民主集中制的一個縮影，也是匯聚集體智慧的過程。

二是民主集中制是馬克思主義認識論在當(dāng)代中國政治制度建設(shè)中的具體運用。毛澤東早在1937 年和英國記者貝特蘭談話時就指出，對于中國，民主和集中兩者都是必需的，它們之間并沒有不可越過的深溝。這里談及的民主制和集中制，主要是從政府角度來談的，也就是說抗日戰(zhàn)爭中國防性質(zhì)的政府必定要采取民主集中制。在《論聯(lián)合政府》中他又指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制”[6]。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》中明確了政權(quán)機關(guān)的活動原則，要求一律實行民主集中制?！稇椃ā芬裁鞔_規(guī)定了中華人民共和國國家機構(gòu)實行民主集中制?？梢?，民主集中制是中國政治制度建設(shè)中的根本原則和核心機制，通過民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，讓各個國家機關(guān)成為既合理分工又密切協(xié)作的統(tǒng)一整體。通過民主集中制組建起來的國家機構(gòu)，才是真正代表民意的，才能夠得到廣大人民群眾的支持和擁護。從國體角度來講，加強民主集中制建設(shè)，實質(zhì)是保障人民當(dāng)家作主；從政體角度來講，實行民主集中制是發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)越性的必然要求。因此，民主集中制是我國國體與政體相適應(yīng)的紐帶。堅持民主集中制，發(fā)揚集中指導(dǎo)下的民主，才能形成最廣泛、最真實、最管用的民主；發(fā)揚民主基礎(chǔ)上的集中，才能形成最有效、最有力、最有為的國家機構(gòu)。

（二）堅持民主集中制能夠集中力量辦大事，實現(xiàn)高效治理

中國共產(chǎn)黨作為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，需要通過發(fā)揮民主集中制的作用團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾迎接新的困難和挑戰(zhàn)，在治國理政中集中力量辦大事、解難題，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高效治理。

一是民主集中制能夠保證科學(xué)決策，為集中力量辦大事提供正確方向。如果決策不合理、不科學(xué)，集中力量辦大事就會導(dǎo)致集中力量辦錯事。實際上，民主集中制和官僚集中制都能夠?qū)崿F(xiàn)集中力量辦大事。兩者的區(qū)別在于，民主集中制強調(diào)“少數(shù)服從多數(shù)”，官僚集中制強調(diào)“多數(shù)服從少數(shù)（或者個人）”。顯然，在官僚集中制下，集中力量辦錯事的概率要大得多。因此，民主集中制相比官僚集中制最大的優(yōu)勢就在于能夠保證決策的科學(xué)性，能夠最大程度地保證決策符合最廣大人民群眾的意愿。黨章中規(guī)定的“上級聽取下級意見”“領(lǐng)導(dǎo)聽取群眾意見”“少數(shù)服從多數(shù)”等原則要求，決定了黨和國家在決策中能夠通過發(fā)揚民主吸納各方面的意見和訴求，匯聚集體智慧，使決策更具有合法性、正當(dāng)性和科學(xué)性。

二是民主集中制能夠保證決策迅速執(zhí)行，為集中力量辦大事提供效率保障。集中力量辦大事是建立在決策迅速執(zhí)行基礎(chǔ)之上的。沒有決策的快速有效執(zhí)行，集中力量辦大事就是一句空話?！懊裰骰A(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”中的“集中”，可以使黨和國家在決策中保持對全局的把控，避免出現(xiàn)議而不決、久議無果的現(xiàn)象，避免錯過最佳的決策時機。然而，沒有執(zhí)行，就談不上決策。列寧曾經(jīng)指出：“借口集體管理而無人負責(zé)，是最危險的禍害”“應(yīng)不顧一切盡快根除這一禍害”[7]。黨章規(guī)定的民主集中制的“六大原則”中，明確要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。由此看來，集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)兩個方面，不是相互排斥、相互對立的，而是互為補充、相互支撐的關(guān)系?！蛾P(guān)于健全黨委制》也指出，集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)二者不可偏廢[8]。因此，民主集中制強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合，就是要求只要是集體決策，無論個人和下級的意見與集體決策是否一致，都必須堅決執(zhí)行。正是這樣的制度設(shè)計，才能保證決策迅速執(zhí)行，并為集中力量辦大事提供有效的制度保障。

（三）堅持民主集中制能夠維護黨和國家權(quán)威，實現(xiàn)有效治理

列寧創(chuàng)立民主集中制時，就強調(diào)要把黨建成紀律嚴明、組織統(tǒng)一、行動一致的政黨。中國共產(chǎn)黨結(jié)合中國國情繼承和發(fā)展了民主集中制，讓民主集中制不僅成為維護黨中央權(quán)威的制度依據(jù)，而且還是增強黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要法寶。

一是維護黨中央權(quán)威是堅持民主集中制的題中之義。民主集中制是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，彰顯其特殊的政治地位。這就決定了民主集中制不僅是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和保障，也是確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心并使其領(lǐng)導(dǎo)偉大斗爭的政治保證。從這個角度理解，民主集中制最鮮明的政治優(yōu)勢就是維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?？梢姡皟蓚€維護”和民主集中制兩者是相輔相成、相互促進的。當(dāng)然，“兩個維護”的內(nèi)涵是特定的、統(tǒng)一的，全黨只能向黨中央看齊，不能在部門內(nèi)打著維護黨中央權(quán)威的旗號行“小山頭”之實。因此，在黨內(nèi)和國家機構(gòu)實行民主集中制，有利于維護黨中央權(quán)威，讓全黨及各個國家機關(guān)形成一個統(tǒng)一整體，避免相互掣肘、效率低下。黨的十八大以來，我們之所以能夠打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和抗疫攻堅戰(zhàn)，其中非常重要的原因就是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且讓民主集中制的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

二是實現(xiàn)黨的團結(jié)統(tǒng)一是堅持民主集中制的最終目的。從無產(chǎn)階級政黨發(fā)展史來看，創(chuàng)立、堅持和完善民主集中制的最終目的是要實現(xiàn)黨的團結(jié)統(tǒng)一。鄧小平指出：“民主集中制也是我們的優(yōu)越性。這種制度更利于團結(jié)人民，比西方的民主好得多。”[9]民主集中制正是在密切聯(lián)系群眾的過程中調(diào)動各治理主體積極性，讓各方力量投身到治國理政的事業(yè)中。以民主集中制為核心的治理體系，能夠處理好治理體系中的橫向和縱向關(guān)系，既能很好開展日常治理活動，又能在關(guān)鍵時刻迅速進行資源整合和動員。在波瀾壯闊的奮斗歷程中，我們黨始終堅持民主集中制，確保了黨的團結(jié)統(tǒng)一。因此，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，需要通過貫徹執(zhí)行民主集中制，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，促使各類國家機關(guān)增進配合、提高效能，從而凝聚起治國理政的強大合力。

三、民主集中制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的實踐路徑

民主集中制作為我們黨最大的制度優(yōu)勢，是我國制度體系的內(nèi)核，在國家治理體系中具有獨特價值。這種最大的制度優(yōu)勢和獨特價值要得到發(fā)揮，就需要將民主集中制轉(zhuǎn)化為國家治理效能，推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）增強民主集中制制度體系的協(xié)調(diào)性，是實現(xiàn)民主集中制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的前提條件

新中國成立以來，民主集中制應(yīng)用于黨的建設(shè)和國家政權(quán)等各個方面，建立了許多與民主集中制相關(guān)的具體制度，形成了以民主集中制為核心的制度體系。新時代關(guān)于民主集中制制度體系建設(shè)取得了豐碩成果，但仍然沒有成熟定型。因此，需要進一步完善民主集中制制度體系，強化系統(tǒng)集成，促進制度之間的協(xié)同高效。一是加強頂層設(shè)計。目前，與民主集中制相關(guān)的制度有很多，涉及黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)等各個方面。為了使民主集中制在國家治理中實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化，需要適時出臺一部關(guān)于民主集中制的專門性法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨民主集中制條例》，將分散在各項法規(guī)中有關(guān)民主集中制的要求整合起來，讓各級黨政干部增強對民主集中制的系統(tǒng)認知，對民主集中制在思想上有敬畏、行為上有標(biāo)尺，強化制度執(zhí)行。二是增強橫向聯(lián)動。加強民主集中制制度體系的調(diào)適，強化各項制度在落實環(huán)節(jié)的銜接性和適應(yīng)性，做到橫向上的有序聯(lián)動。目前，黨員權(quán)利保障條例、請示報告條例、紀律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)之間形成了有效聯(lián)動。在此基礎(chǔ)上，在修訂和制定同一位階法規(guī)時，要對民主集中制進行補充，規(guī)避新制度的要求與現(xiàn)有制度相沖突。只有做到橫向聯(lián)動，才能進一步提升制度體系的系統(tǒng)性、協(xié)同性。三是強化縱向?qū)?。關(guān)于民主集中制，從黨章到規(guī)則都有要求。因此，加強民主集中制各項制度縱向上的分層對接是保障制度系統(tǒng)性的必然要求。比如，黨章規(guī)定，必須實行正確的集中；《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定，黨委(黨組)主要負責(zé)同志要善于集中。而要把這一原則落實到位，可在其他規(guī)定、辦法、規(guī)則中進一步明確正確集中、善于集中的要求、方式和標(biāo)準，以增強民主集中制制度體系的系統(tǒng)性、操作性。

（二）提升民主集中制的執(zhí)行力，是實現(xiàn)民主集中制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的要害所在

制度是用來遵守和執(zhí)行的。提升制度執(zhí)行力是不斷鞏固與強化民主集中制制度優(yōu)勢的必由之路[10]。因此，要多措并舉落實好民主集中制的各項制度安排，提升制度執(zhí)行能力。一是增強民主集中制的制度認同和制度自信。高度的制度認同和制度自信是貫徹執(zhí)行民主集中制的前提。從理論維度看，民主集中制符合馬克思主義認識論，是科學(xué)合理而又有效率的制度；從歷史維度看，民主集中制是中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的重要法寶；從實踐維度看，堅持和完善民主集中制是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要途徑。相比西方民主分權(quán)制，民主集中制最大的優(yōu)勢在于摒棄分歧，實現(xiàn)團結(jié)統(tǒng)一。因此，要時刻牢記民主集中制是領(lǐng)導(dǎo)制度的政治定位，自覺維護民主集中制的制度權(quán)威，強化貫徹執(zhí)行民主集中制的制度意識，增強貫徹民主集中制的思想自覺、政治自覺和行動自覺。二是提升民主素養(yǎng)和正確集中能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要執(zhí)行好民主集中制，需要具備兩個基本條件：一是寬廣的民主胸懷，二是善于正確集中的能力。概言之，就是“民主的胸懷，集中的能力”。一方面，要善于發(fā)揚民主。善于發(fā)揚民主是執(zhí)行民主集中制的前提。如果沒有各種不同意見的充分表達，正確集中就失去了基礎(chǔ)。對新時代領(lǐng)導(dǎo)干部而言，民主素養(yǎng)體現(xiàn)的不僅是一種工作作風(fēng)、一種胸懷，更是一種領(lǐng)導(dǎo)能力、一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。這就要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有平等待人的真誠態(tài)度，還要有虛懷若谷的寬廣胸懷，更要有善于營造風(fēng)清氣正民主氛圍的能力，從而激發(fā)各治理主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性。另一方面，要善于正確集中。善于正確集中，是貫徹執(zhí)行民主集中制的關(guān)鍵?！皟蓚€維護”是新時代實行正確集中的創(chuàng)造性運用，與堅持民主集中制是高度一致的。只有做到“兩個維護”，才能在貫徹執(zhí)行民主集中制的過程中實現(xiàn)黨的團結(jié)統(tǒng)一。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要善于把符合事物發(fā)展規(guī)律的意見集中起來，真正做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。當(dāng)然，提升民主素養(yǎng)，充分發(fā)揚民主，也要嚴格遵守黨的紀律要求，妄議中央大政方針、破壞黨的集中統(tǒng)一的話不能說，損害黨中央權(quán)威的事不能做；正確集中，也不是“花錢一支筆，用人一句話”，而是要真正堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀和會議決定”的原則。三是對領(lǐng)導(dǎo)干部加強民主集中制的教育和培訓(xùn)。要建立健全民主集中制的教育培訓(xùn)制度，加強對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制的教育培訓(xùn)，將民主集中制納入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，進入黨校主體班教學(xué)計劃，并將此作為考核評估的重要內(nèi)容。通過專家專題授課，讓領(lǐng)導(dǎo)干部了解民主集中制的發(fā)展脈絡(luò)、具體內(nèi)涵、執(zhí)行要求，以增強制度敬畏和制度自信；通過領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)身說法，讓他們了解貫徹執(zhí)行民主集中制過程中容易出現(xiàn)的問題，總結(jié)其中的成功經(jīng)驗，以增強領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和執(zhí)行能力。

（三）構(gòu)建執(zhí)行民主集中制的評價體系，是實現(xiàn)民主集中制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

民主集中制的評價體系在制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化過程中意義重大，直接決定了制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化治理效能的質(zhì)量和效果。無論是民主集中制建設(shè)的完善，還是民主集中制執(zhí)行力的提升，都離不開科學(xué)合理的評價體系。評價體系可以圍繞基礎(chǔ)性評價、過程性評價、制度性評價和結(jié)果性評價來進行。一是基礎(chǔ)性評價。民主集中制的執(zhí)行效果，不僅取決于主體要素（全體黨員、各級組織、各類機關(guān)）對民主集中制的理解，還與其價值理念的形成密切相關(guān)。也就是說，黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對民主集中制的認同度決定了制度的執(zhí)行力度。比如，黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對民主集中制政治地位的認知、價值認同、具體要求等都是基礎(chǔ)性評價的重要內(nèi)容。二是過程性評價。貫徹執(zhí)行民主集中制是一種程序過程，其全過程可以劃分為準備階段、決議階段和執(zhí)行階段?！懊裰骰A(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”這兩個過程要素貫穿三個階段始終。這三個階段由于程序性要求不一樣，評價的側(cè)重點也會各不相同，其核心內(nèi)容是程序是否嚴格。三是制度性評價。主要看貫徹執(zhí)行民主集中制的實施細則是否制定，集體領(lǐng)導(dǎo)的議事規(guī)則是否健全，在制度執(zhí)行過程中相關(guān)配套制度是否得到嚴格執(zhí)行，集體決策的權(quán)威有沒有得到維護，對違反民主集中制的行為有沒有進行嚴格的監(jiān)督和追責(zé)，有沒有形成對民主集中制尊重、敬畏的氛圍。四是結(jié)果性評價。黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部個體運用民主集中制解決各類難題是一種能力。結(jié)果性評價主要看決策是否科學(xué)、業(yè)績是否提升、黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力是否增強、治理能力是否提高等（見表1）。

表1 黨組織貫徹執(zhí)行民主集中制的評價指標(biāo)

（四）加強對民主集中制執(zhí)行的監(jiān)督，是實現(xiàn)民主集中制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的重要保障

制度優(yōu)勢的彰顯與制度的執(zhí)行成正相關(guān)關(guān)系，因此，必須要加大對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，提升民主集中制的正向效果，從而彰顯民主集中制的治理效能。一是在巡視巡察中加大對貫徹落實民主集中制的監(jiān)督力度。當(dāng)前，各級黨委都已將民主集中制作為巡視巡察的重要內(nèi)容，對領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實中央重大決策部署情況、集體領(lǐng)導(dǎo)制度落實情況等內(nèi)容都進行了監(jiān)督檢查。在此基礎(chǔ)上，要重點加強對關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督，加大對“三重一大”集體決策、“一把手”末位表態(tài)、個人有關(guān)事項報告等制度的監(jiān)督力度，推動形成“緊盯少數(shù)、帶動多數(shù)、管住全部”的良好局面。堅持“早發(fā)現(xiàn)、早解決”原則，對違反民主集中制問題進行及時提醒和糾正，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。這就要求巡視巡察人員要不斷提高民主集中制的認識水平和實踐能力，特別是對各單位抽調(diào)人員要加強民主集中制的培訓(xùn)，能夠及時發(fā)現(xiàn)被巡視巡察單位在貫徹執(zhí)行民主集中制中存在的問題。二是在考核考察體系中加大貫徹執(zhí)行民主集中制的權(quán)重。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價是全方位的，其中遵守政治紀律和組織紀律的情況是重中之重。民主集中制作為最重要的政治紀律和組織紀律，必須將貫徹執(zhí)行民主集中制情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核考察的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔重用的重要參考。同時，由于民主集中制貫穿領(lǐng)導(dǎo)工作的全過程，還須增加其考核結(jié)果在整個考核體系中的權(quán)重，讓各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部增強對民主集中制的敬畏和認同。三是在問責(zé)懲處中加大對違反民主集中制行為的懲罰力度。對因違反民主集中制而發(fā)生重大偏差或者導(dǎo)致重大失誤的班子和個人要嚴肅問責(zé)，對公然踐踏民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴厲追責(zé)，對執(zhí)行民主集中制不力造成重大失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部要免職并追究其法律責(zé)任。同時，要用好常態(tài)化通報曝光，形成震懾效應(yīng)，進而督促領(lǐng)導(dǎo)班子增強貫徹執(zhí)行民主集中制的行動自覺。