百年大黨貫徹執(zhí)行民主集中制政治優(yōu)勢(shì)的歷程、表現(xiàn)與經(jīng)驗(yàn)

王一喆

（北京化工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100029）

黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，貫徹民主集中制，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，調(diào)動(dòng)各方面積極性。”[1]作為中國(guó)共產(chǎn)黨的重要法寶，民主集中制通過(guò)其強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)既發(fā)揚(yáng)民主又善于集中。但長(zhǎng)久以來(lái)，學(xué)界對(duì)于民主集中制的“獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”和“制度優(yōu)勢(shì)”關(guān)注較多，而對(duì)于民主集中制的“政治優(yōu)勢(shì)”的研究稍顯不足。因此，以大歷史觀視野下黨發(fā)揮民主集中制的政治優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐作為切入點(diǎn)，聚焦探析黨貫徹執(zhí)行民主集中制的政治優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在機(jī)理和經(jīng)驗(yàn)啟示，具有十分重要的意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹執(zhí)行民主集中制政治優(yōu)勢(shì)的發(fā)展歷程

一百多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代各個(gè)歷史時(shí)期不斷探索民主集中制的運(yùn)行原則和發(fā)展規(guī)律，在實(shí)踐中充分發(fā)揮了民主集中制的政治優(yōu)勢(shì)。

（一）新民主主義革命時(shí)期貫徹執(zhí)行民主集中制政治優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐

中國(guó)共產(chǎn)黨自創(chuàng)立之初就立志于依據(jù)民主集中制原則來(lái)構(gòu)建和發(fā)展。全面抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步使民主和集中相適應(yīng)。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨初步探索了貫徹執(zhí)行民主集中制的實(shí)踐路徑。

第一，貫徹執(zhí)行民主集中制將黨凝聚成堅(jiān)強(qiáng)有力的整體。從1921 年到1926 年，雖然黨章中并未直接述及“民主集中制”，但反映其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)的規(guī)定已然出現(xiàn)在黨的決議之中，如規(guī)定“組織集體決議是否接納新黨員”“黨的一切抉擇均取決于多數(shù)”等。1927 年，黨的五大把民主集中制樹立為“指導(dǎo)原則”并寫入黨章[2]。翌年，黨的六大把民主集中制提升為黨的“組織原則”[3]。1929 年的古田會(huì)議表達(dá)了通過(guò)貫徹執(zhí)行民主集中制把黨鍛造為團(tuán)結(jié)昂揚(yáng)的戰(zhàn)斗組織的意志和決心，提出要“在組織上厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”[4]。1935 年遵義會(huì)議后，黨進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要從組織和紀(jì)律的角度貫徹執(zhí)行民主集中制。1938 年，毛澤東提出以“四個(gè)服從”為基礎(chǔ)維護(hù)和加強(qiáng)黨組織的紀(jì)律建設(shè)。1945 年，劉少奇在黨的七大指出，全黨要從黨組織建設(shè)和發(fā)展規(guī)律的高度貫徹執(zhí)行民主集中制[5](358)。

第二，貫徹執(zhí)行民主集中制保證了戰(zhàn)時(shí)條件下民主決策和集中執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨初期貫徹執(zhí)行民主集中制實(shí)質(zhì)上是以集中為主、民主為輔。這是因?yàn)椋h組織要在極端危險(xiǎn)和嚴(yán)格保密的狀態(tài)下開展革命工作，必須保持高度的組織性和紀(jì)律性。但從實(shí)際效果上講，1927 年大革命失敗、1934 年中央蘇區(qū)喪失都與沒有執(zhí)行好民主集中制直接相關(guān)。這反映出：在戰(zhàn)時(shí)條件下，要進(jìn)一步促進(jìn)和加強(qiáng)民主決策和集中執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一。1937 年10 月，毛澤東指出，民主和集中可以“在一定形式上統(tǒng)一起來(lái)”[6](383)。這種“統(tǒng)一形式”,就是指決策民主和執(zhí)行高效的有效兼顧。1945 年4 月，毛澤東進(jìn)一步指出，要實(shí)現(xiàn)“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”[7](1057)。由此，七大黨章根據(jù)時(shí)代訴求和戰(zhàn)時(shí)環(huán)境對(duì)民主集中制原則作出了修訂：一是以辯證眼光看待民主集中制內(nèi)部構(gòu)成要素，但仍強(qiáng)調(diào)集中對(duì)于民主的剛性領(lǐng)導(dǎo)效能；二是在組織和機(jī)關(guān)選舉、定期報(bào)告和匯報(bào)、組織紀(jì)律要求等方面進(jìn)一步規(guī)范了民主集中制的表決原則和執(zhí)行原則[8]。

第三，貫徹執(zhí)行民主集中制是發(fā)揮群眾路線優(yōu)勢(shì)的重要途徑。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在貫徹執(zhí)行民主集中制的過(guò)程中充分發(fā)揮了群眾路線的政治優(yōu)勢(shì)。1943 年6 月，毛澤東指出，“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去”[7](899)。這說(shuō)明，要以群眾的認(rèn)可態(tài)度、群眾的滿意程度、群眾的利益訴求作為貫徹執(zhí)行民主集中制的發(fā)軔起點(diǎn)和檢驗(yàn)終點(diǎn)。1945 年5 月，劉少奇指出，民主集中制“反映黨內(nèi)的群眾路線”[5](359)。這是因?yàn)椋裰骷兄婆c群眾路線在執(zhí)行方法上是一致的。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制的政治優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了初步探索，取得了卓越成就。但是仍有不足，主要表現(xiàn)為：一是帶有機(jī)械化模仿俄共（布）民主集中制的痕跡；二是未能從制度機(jī)制高度貫徹執(zhí)行民主集中制。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期貫徹執(zhí)行民主集中制的曲折探索歷程

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨著力從執(zhí)政黨建設(shè)、國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定、社會(huì)有序發(fā)展等多重維度貫徹執(zhí)行民主集中制的政治優(yōu)勢(shì)，既取得了顯著成就，也遭遇過(guò)嚴(yán)重挫折。

第一，從黨和國(guó)家最根本制度的高度貫徹執(zhí)行民主集中制。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨奮力從黨和國(guó)家根本制度的高度貫徹執(zhí)行民主集中制，開啟了黨和國(guó)家同質(zhì)化構(gòu)建的初步探索。1949 年9 月，周恩來(lái)指出，國(guó)家政權(quán)運(yùn)行的所有環(huán)節(jié)都是行使“民主集中的過(guò)程”[9]。1954 年憲法正式將民主集中制樹立為政體原則。1962 年1 月，毛澤東進(jìn)一步指出：“沒有民主集中制，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政不可能鞏固。”[10](297)這就把貫徹執(zhí)行民主集中制提升至了鞏固國(guó)體的高度。此外，在城市改造、農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等社會(huì)領(lǐng)域中，黨亦堅(jiān)持運(yùn)用民主集中制開展組織建構(gòu)、掌控人員調(diào)配、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理。

第二，貫徹執(zhí)行民主集中制保證了政治局面的穩(wěn)定。中華人民共和國(guó)成立初期，黨采用多重舉措貫徹執(zhí)行民主集中制，有力維護(hù)和保證了政治局面的穩(wěn)定。1956 年的八大黨章修訂了民主集中制的具體規(guī)定：一是將民主和集中置于平等的位置。二是明確了民主集中制在黨的代表大會(huì)中的重要作用和運(yùn)行規(guī)范。三是細(xì)化了上級(jí)體恤下級(jí)、下級(jí)主動(dòng)請(qǐng)示的良性互動(dòng)機(jī)制。四是細(xì)化了集體領(lǐng)導(dǎo)的決策效能和個(gè)人分工的能動(dòng)作用[11]。1957 年7 月，毛澤東將“六有”政治局面樹立為貫徹執(zhí)行民主集中制的奮斗目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)藍(lán)圖[12]?？傊?，這些細(xì)化規(guī)定和實(shí)踐謀劃，反映出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于貫徹執(zhí)行民主集中制以保證新生國(guó)家政權(quán)健康發(fā)展的勇敢嘗試和有益探索。

第三，貫徹執(zhí)行民主集中制遭遇的嚴(yán)重挫折。由于缺乏制度機(jī)制的保障，民主集中制自1957 年以后逐漸弱化。誠(chéng)然，這一時(shí)期黨也曾嘗試采取各種手段和措施貫徹落實(shí)民主集中制。如，在1962 年的七千人大會(huì)上，毛澤東提出“實(shí)行民主集中制→開展批評(píng)自我批評(píng)→解決人民內(nèi)部矛盾”[10](293-294)的實(shí)踐路徑，劉少奇提出從“人民內(nèi)部實(shí)行的根本制度”[13]的高度貫徹執(zhí)行民主集中制。但囿于民主集中制具體制度的不完備、運(yùn)行機(jī)制的不健全、保障機(jī)制的不完善，加之未能對(duì)個(gè)人崇拜進(jìn)行制度機(jī)制層面的有效約束，貫徹執(zhí)行民主集中制的軌道愈發(fā)偏離，最后發(fā)生了“文革”災(zāi)難。

總之，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨貫徹執(zhí)行民主集中制在曲折往復(fù)中砥礪前進(jìn)，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得全面總結(jié)和反思。其中，亟需加強(qiáng)的就是以制度機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)推動(dòng)民主集中制的恢復(fù)與完善。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期發(fā)揮民主集中制政治優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐

黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨奮力從制度機(jī)制著手貫徹執(zhí)行民主集中制的政治優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化了發(fā)揚(yáng)民主和高效集中的關(guān)系，保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)。

第一，貫徹執(zhí)行民主集中制優(yōu)化了發(fā)揚(yáng)民主和高效集中的關(guān)系。改革開放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中不斷優(yōu)化民主集中制的內(nèi)部關(guān)系。1979 年3 月，鄧小平指出，民主集中制是“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”[14](175)。這說(shuō)明，新時(shí)期黨對(duì)于民主集中制構(gòu)成要素的理解更趨合理，已然從“相結(jié)合”的辯證視野貫徹執(zhí)行民主和集中兩方面內(nèi)容。1980 年8 月，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“不宜過(guò)分集中”[14](327)，否則就會(huì)嚴(yán)重傷害和諧民主的氛圍、集思廣益的空間、集體決策的環(huán)境。1982 年的十二大黨章指出，所有組織和個(gè)人都必須無(wú)條件貫徹執(zhí)行民主集中制原則，在確保維護(hù)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)威的基礎(chǔ)上，嚴(yán)禁“任何形式的個(gè)人崇拜”[15]。1989 年12 月，江澤民強(qiáng)調(diào)，民主集中制是“實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化必不可少的制度保證”[16]。2007 年12 月，胡錦濤指出，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)民主集中制，可以 “鞏固全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)全黨的創(chuàng)新活力”[17]?？傊聲r(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹執(zhí)行民主集中制，既發(fā)揮了民主決策的優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮了高效集中的優(yōu)勢(shì)。

第二，貫徹執(zhí)行民主集中制保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的統(tǒng)一。改革開放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨勠力堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制原則，保證了傳統(tǒng)“三位一體”政治優(yōu)勢(shì)的貫通和發(fā)揮。黨的十一屆六中全會(huì)指出：“根據(jù)‘文化大革命’的教訓(xùn)和黨的現(xiàn)狀，必須把我們黨建設(shè)成為具有健全的民主集中制的黨?！盵18]簡(jiǎn)言之，要全力恢復(fù)和完善民主集中制，才能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力。此外，鄧小平還主張“必須使民主制度化、法律化”[14](146)，使制度和法律成為約束干部的價(jià)值尺度和行為規(guī)范。黨的十六大正式確立了各級(jí)黨組織決策部署規(guī)范流程的16 字方針以及處理中央及地方關(guān)系基本方略的8 字方針[19]。總之，新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹執(zhí)行民主集中制的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是通過(guò)制度和法律保障民主、規(guī)范集中。

第三，貫徹執(zhí)行民主集中制保證了發(fā)揮黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹執(zhí)行民主集中制保證了集體領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。1980 年，鄧小平指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持民主集中制原則，洞悉集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工的邊界[14](341)。1987 年，“黨的決策的民主化和科學(xué)化”被寫入黨的十三大報(bào)告之中。這說(shuō)明，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度必須以民主集中制原則為依托發(fā)展和完善。1992 年，黨的十四大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，黨的決策的民主化和科學(xué)化是新時(shí)期集體領(lǐng)導(dǎo)制度的重要目標(biāo)和建設(shè)方向。1997 年，黨的十五大報(bào)告指出，要從法制建設(shè)層面優(yōu)化集體領(lǐng)導(dǎo)制度，使其沿著民主化、高效化、合理化的路徑發(fā)展和邁進(jìn)。黨的十六大報(bào)告和十七大報(bào)告在延續(xù)上述正確規(guī)定的同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)保障機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。概言之，新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揮了集體領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)。

總之，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨著重從制度機(jī)制層面貫徹執(zhí)行民主集中制的政治優(yōu)勢(shì)，取得了舉世矚目的成就。但是，仍有需要改進(jìn)和提升的空間：一是要進(jìn)一步發(fā)揮民主集中制在治國(guó)理政總體布局中的重大作用。二是要進(jìn)一步促使民主集中制具體化和程序化。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代民主集中制原則的政治優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨全面謀劃、綜合研判、統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)部署，以制度機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮民主集中制在治國(guó)理政總體布局中的巨大政治優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐中最大限度地發(fā)揮了民主集中制的政治作用。

第一，“兩個(gè)維護(hù)”是民主集中制在新時(shí)代的創(chuàng)造性運(yùn)用。2018 年8 月修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》首次提出了“兩個(gè)維護(hù)”[20]。作為新時(shí)代“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)”[21]，“兩個(gè)維護(hù)”是黨對(duì)民主集中制的創(chuàng)造性運(yùn)用。一方面，做到“兩個(gè)維護(hù)”的過(guò)程就是發(fā)揮民主集中制的政治優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。這體現(xiàn)在：做到“兩個(gè)維護(hù)”，即要求在民主的氛圍下堅(jiān)持和加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要求在正確的集中領(lǐng)導(dǎo)下保障最廣泛的民主訴求。另一方面，“兩個(gè)維護(hù)”在民主集中制的“四個(gè)服從”原則基礎(chǔ)上進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)黨的領(lǐng)袖的擁護(hù)。眾所周知，“四個(gè)服從”中最根本的一條就是要做到“全黨服從黨中央”。這與“兩個(gè)維護(hù)”強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是一致和貫通的。在此基礎(chǔ)上，兩個(gè)維護(hù)還強(qiáng)調(diào)了要“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位”，這就以黨的根本政治任務(wù)的形式表達(dá)了對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)袖地位和權(quán)威的尊重和維護(hù)。

第二，充分發(fā)揮民主集中制在國(guó)家治理中的政治優(yōu)勢(shì)。民主集中制在新時(shí)代國(guó)家治理總體布局中發(fā)揮著重大政治作用。2019 年9 月，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度在實(shí)踐中顯示的巨大優(yōu)勢(shì)主要包括：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)、保證人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持全面依法治國(guó)的優(yōu)勢(shì)、實(shí)行民主集中制的優(yōu)勢(shì)。將民主集中制優(yōu)勢(shì)與中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治“三位一體”的優(yōu)勢(shì)并列，足見其地位十分突出[22]。具體而言，民主集中制作為中國(guó)制度的政治優(yōu)勢(shì)和政治特色，使國(guó)家各機(jī)關(guān)相互配合、相互支持、相互關(guān)照，較之西方相互掣肘、相互扯皮、相互推脫的政治制度具有明顯優(yōu)勢(shì)。

第三，充分發(fā)揮民主集中制對(duì)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的制度保障作用。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨致力于以民主集中制為引擎和抓手推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。一方面，民主集中制被確立為新時(shí)代“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心”[23]。習(xí)近平總書記認(rèn)為，要通過(guò)貫徹執(zhí)行民主集中制實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)全方位、全方面、全覆蓋的民主監(jiān)督。另一方面，黨中央在新時(shí)代創(chuàng)造性地把民主集中制運(yùn)用于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的各步驟、各環(huán)節(jié)、各階段。習(xí)近平總書記認(rèn)為，民主集中制是“黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障”[24]。這是因?yàn)?，只有始終貫徹執(zhí)行民主集中制原則，才能提高黨的組織性和紀(jì)律性，才能規(guī)范黨內(nèi)政治秩序，才能清朗黨內(nèi)政治關(guān)系?？傊裰骷兄颇軌蛲ㄟ^(guò)其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和管理效能推動(dòng)黨組織向著制度化、組織化、科學(xué)化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供重要的戰(zhàn)略支援、紀(jì)律支撐和制度支持。

第四，進(jìn)一步推進(jìn)民主集中制制度化、規(guī)范化、法治化、程序化。勠力鑄就和完備民主集中制的制度體系，使其朝著制度化、規(guī)范化、法治化、程序化的方向邁進(jìn)，是新時(shí)代民主集中制建設(shè)的重要政治任務(wù)。2013 年6 月，習(xí)近平總書記指出：“要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度?！盵25]主要來(lái)講：一是要堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)制度是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，有利于汲取最廣泛、最科學(xué)、最民主的意見和建議，有利于達(dá)成最高效、最合理、最迅捷的決策和部署，有利于杜絕和防范集權(quán)專斷現(xiàn)象。二是堅(jiān)持和完善請(qǐng)示報(bào)告制度。這一制度有利于暢通上級(jí)和下級(jí)的聯(lián)系和溝通，有助于加強(qiáng)全體黨員的組織性和紀(jì)律性，有助于增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)效能和監(jiān)管效能。具體地講，上級(jí)要嚴(yán)格把控報(bào)告關(guān)卡，要一視同仁地對(duì)待和處理下級(jí)的報(bào)告請(qǐng)求；下級(jí)要明晰自我定奪和請(qǐng)示報(bào)告的邊界，對(duì)于必須請(qǐng)示報(bào)告的事情要主動(dòng)匯報(bào)和詢問(wèn)。三是要堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主選舉制度。要不斷完善差額提名機(jī)制和差額選舉機(jī)制，助力新時(shí)代民主選舉更加陽(yáng)光透明、公平公正、高效合理，為黨和人民源源不斷地選拔出政治過(guò)硬、德才兼?zhèn)?、忠誠(chéng)老實(shí)的干部和人才。

總之，進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨全面推進(jìn)民主集中制建設(shè)，充分發(fā)揮民主集中制在治國(guó)理政總體布局中的政治優(yōu)勢(shì)，取得了非凡成就。踏上新征程，全黨必須繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)民主集中制，以期贏得更加偉大的勝利和榮光。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹執(zhí)行民主集中制政治優(yōu)勢(shì)的主要表現(xiàn)

習(xí)近平總書記指出：“我們要把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，真正把民主集中制的優(yōu)勢(shì)變成我們黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)?！盵26]在民主集中制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)體系中，政治優(yōu)勢(shì)位居首位，發(fā)揮著排頭兵的作用，主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面。

（一）維護(hù)黨中央權(quán)威，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

黨的奮斗征程昭示出一條鐵律：一以貫之堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制，才能把黨團(tuán)結(jié)凝聚為領(lǐng)導(dǎo)核心穩(wěn)定、組織架構(gòu)合理、成員協(xié)作有序的有機(jī)整體。2018 年2 月，習(xí)近平總書記指出，運(yùn)用民主集中制維護(hù)黨中央權(quán)威是“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在”[27]。概言之，民主集中制以其強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)確保黨中央面臨任何風(fēng)浪都能夠領(lǐng)航前進(jìn)，面臨任何風(fēng)險(xiǎn)都能夠協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)，面臨任何危機(jī)都能夠沉著化解。

（二）發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保證集思廣益

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主以激發(fā)全黨的原創(chuàng)性智慧和創(chuàng)新性精神，是民主集中制強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。1962 年1 月，毛澤東指出,“沒有民主，不可能有正確的集中”[28](366)。這是因?yàn)椋绻麤]有集思廣益的爭(zhēng)論、針尖麥芒的探討、開誠(chéng)布公的交流，就不能凝聚科學(xué)的意見和正確的建議。1978 年12月，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“民主集中制的中心是民主”[29](98)。這表明，民主是民主集中制的實(shí)踐訴求和校驗(yàn)指標(biāo)。2013 年6 月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,營(yíng)造民主討論的良好氛圍”[30](35)。這說(shuō)明，要鼓勵(lì)廣大黨員勇敢講出直面黨內(nèi)短板和頑疾的真話，鼓勵(lì)廣大黨員勇敢講出破解體制機(jī)制發(fā)展障礙的實(shí)話，鼓勵(lì)廣大黨員勇敢講出清掃腐敗勢(shì)力和官僚習(xí)氣的心里話?？傊?，運(yùn)用民主研判、民主決策、民主監(jiān)督等科學(xué)方式，能夠有效激發(fā)全黨的創(chuàng)造熱忱、創(chuàng)作靈感、創(chuàng)新能力。

（三）決策科學(xué)高效，執(zhí)行迅速有力

民主集中制是科學(xué)決策機(jī)制與高效執(zhí)行機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，民主集中制使決策制定科學(xué)高效，避免了議而不決。不同于西方資產(chǎn)階級(jí)政府“老太太裹腳布”式的“民主議事”制度，中國(guó)共產(chǎn)黨在充分發(fā)揚(yáng)民主的政治生態(tài)、政治格局、政治氛圍下，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查論證、深入的專業(yè)研討、廣泛的民意征集、高效的工作效率，把有針對(duì)性和建設(shè)性的意見和建議匯集起來(lái)并制定出科學(xué)合理的政策。另一方面，民主集中制使決策執(zhí)行迅速有力，規(guī)避了決而不行、行而不實(shí)。民主集中制通過(guò)強(qiáng)大的組織能力、動(dòng)員能力、執(zhí)行能力，堅(jiān)決把黨中央的安排和部署落實(shí)到位，確保政策和策略有效轉(zhuǎn)化為惠及人民群眾生活的實(shí)踐。

（四）有效整合各方資源，集中力量辦大事

黨在歷史上高度注重發(fā)揮民主集中制的集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)。1962 年1 月，毛澤東強(qiáng)調(diào)，“首先是要集中正確意見”[28](366)，之后才能形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼摺⑿兄行У闹笓]、步調(diào)一致的行動(dòng)。1982 年10 月，鄧小平在制定社會(huì)主義長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)闡明了貫徹執(zhí)行民主集中制的政治優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)“它的優(yōu)越性就在于能做到全國(guó)一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)”[31]。2019 年9 月，習(xí)近平總書記指出，正因?yàn)槲覀兪冀K堅(jiān)持民主集中制原則，有效整合方方面面的資源，發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，“才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”[32]?？傊?，民主集中制能夠充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)黨和人民的積極性、主動(dòng)性、能動(dòng)性，以強(qiáng)大的組織力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力集中力量解決發(fā)展瓶頸和改革難題。

（五）實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家同質(zhì)化構(gòu)建，發(fā)揮黨政合力

民主集中制作為黨和國(guó)家的根本制度，猶如內(nèi)嵌紅線把黨的制度和國(guó)家的制度貫徹連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家的同質(zhì)化構(gòu)建，彰顯出黨政合力的顯著政治優(yōu)勢(shì)。2019 年9 月，習(xí)近平總書記認(rèn)為，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各國(guó)家機(jī)關(guān)是一個(gè)統(tǒng)一整體，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又有效進(jìn)行集中。較之西方資本主義國(guó)家政壇震蕩、政權(quán)內(nèi)耗、政黨林立的政治現(xiàn)象，民主集中制在中國(guó)道路的實(shí)踐中彰顯出黨政協(xié)作、精密部署、同頻共振、共同發(fā)力的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)。

（六）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有力抓手和牢固支撐，民主集中制為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了重要制度保障。一方面，民主集中制是科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理黨內(nèi)一切政治關(guān)系的準(zhǔn)則。2014 年9 月，習(xí)近平總書記指出，要以民主集中制原則為準(zhǔn)繩處理“黨內(nèi)組織和組織、組織和個(gè)人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系”[30](55)。另一方面，民主集中制能夠嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。2015 年1 月，習(xí)近平總書記提出了遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的五條要求：維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、遵循組織程序、服從組織決定、管好親屬和身邊工作人員[33]?？梢?，這五條要求均與民主集中制直接相關(guān)：維護(hù)黨中央權(quán)威是“兩個(gè)維護(hù)”的首要訴求；維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)是民主集中制作為領(lǐng)導(dǎo)制度的核心要義；遵循組織程序是民主集中制原則的基本理念；服從組織決定是“四個(gè)服從”的關(guān)鍵一條；管理好親屬和身邊工作人員是民主集中制和群眾路線規(guī)定的工作要求和工作作風(fēng)。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹執(zhí)行民主集中制原則的基本經(jīng)驗(yàn)

一百多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制的實(shí)踐探索，既經(jīng)歷過(guò)順風(fēng)前進(jìn)也遭遇過(guò)逆流曲折。這些寶貴的經(jīng)歷不斷沉淀，促使中國(guó)共產(chǎn)黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，為新時(shí)代民主集中制建設(shè)提供滋養(yǎng)和借鑒。

（一）勇于自我革命是貫徹執(zhí)行民主集中制的基礎(chǔ)

一百多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以自我革命的勇氣破除體制機(jī)制之頑疾、突破思維思想之障礙、攻陷改革發(fā)展之壁壘，為貫徹執(zhí)行民主集中制夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“我們黨必須勇于進(jìn)行自我革命，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”[34]。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨以自我革命的氣魄優(yōu)化黨內(nèi)政治環(huán)境，以刮骨療毒的勇氣完善體制機(jī)制，以刀刃向內(nèi)的勇氣向一切不正之風(fēng)開炮，為民主集中制的貫徹執(zhí)行創(chuàng)造了有利條件。事實(shí)證明，正因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨擁有自我革命這一重要法寶，才能夠在順境中居安思危，才能夠在逆境中保持堅(jiān)韌，才能夠充分發(fā)揮民主集中制的政治優(yōu)勢(shì)，把黨塑造為斗志昂揚(yáng)、充滿生機(jī)、團(tuán)結(jié)向上的有機(jī)整體。

（二）加強(qiáng)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是貫徹執(zhí)行民主集中制的首要任務(wù)

1939 年，毛澤東指出，加強(qiáng)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)是穩(wěn)定和發(fā)展黨的事業(yè)的重要保證[6](613)。1956 年，鄧小平強(qiáng)調(diào)，在加強(qiáng)民主的過(guò)程中，要注意加強(qiáng)必要、正確的集中[35](233-234)。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，習(xí)近平總書記指出，凡是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有力，黨的各項(xiàng)工作就會(huì)順利開展。反之，就會(huì)陷入掣肘局面[35](233-234)。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央號(hào)召深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹執(zhí)行民主集中制原則，其目的即在于把黨鍛造為政治更加堅(jiān)定、思想更加統(tǒng)一、組織更加科學(xué)、紀(jì)律更加嚴(yán)明、作風(fēng)更加頑強(qiáng)、制度更加完備、行動(dòng)更加果決的執(zhí)政黨。

（三）發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是貫徹執(zhí)行民主集中制的核心訴求

通過(guò)對(duì)“文革”的深刻反思，鄧小平明確指出，不能割裂民主集中制組成要素之間的有機(jī)聯(lián)系，尤其不能忽略民主講集中[29](98)。改革開放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中堅(jiān)持以“相結(jié)合”的方法促進(jìn)民主與集中的辯證關(guān)系，取得了顯著成效。黨的十八大以來(lái)，黨中央各項(xiàng)決策和部署都嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，都注重充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。實(shí)踐證明，把發(fā)揚(yáng)民主作為貫徹執(zhí)行民主集中制的核心要義和根本訴求，能夠調(diào)動(dòng)起廣大黨員平等、自覺參與黨內(nèi)運(yùn)行和管理，能夠鼓勵(lì)通過(guò)基層調(diào)研、民主監(jiān)督、意見反饋等形式激發(fā)全黨的創(chuàng)造力、創(chuàng)作力、創(chuàng)新力，能夠最大程度地保證制定政策和策略的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、客觀性。

（四）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用是貫徹執(zhí)行民主集中制的關(guān)鍵

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)注重強(qiáng)調(diào)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在組織中的表率作用、模范作用、引領(lǐng)作用、擔(dān)當(dāng)作用。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨把領(lǐng)導(dǎo)干部貼切地形容為“關(guān)鍵少數(shù)”。這一稱謂，彰顯了黨中央對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在組織中起到的帶頭作用和示范效能的重視。習(xí)近平總書記認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于民主集中制的理解力、判斷力和執(zhí)行力直接關(guān)乎到我們黨貫徹執(zhí)行民主集中制的情況。這是因?yàn)?，如果領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、科學(xué)引領(lǐng)、腳踏實(shí)地，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，正確實(shí)施集中，那么就會(huì)形成積極磁場(chǎng)有效帶動(dòng)其他同志自覺貫徹執(zhí)行民主集中制原則?？傊瀼貓?zhí)行好民主集中制原則是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的重要政治任務(wù)、使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任要求。

（五）完善制度機(jī)制是貫徹執(zhí)行民主集中制的根本保障

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，必須具備科學(xué)、縝密、完備的運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制，民主集中制才能健康、正向、高效地實(shí)施和發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨相繼頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)，其訴求即在于打造一套分工合理、相輔相成、有序配合的制度運(yùn)行體系和制度保障體系，著力為新時(shí)代民主集中制的執(zhí)行和落實(shí)保駕護(hù)航。例如，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)民主集中制在黨內(nèi)監(jiān)督過(guò)程中的運(yùn)行和發(fā)展提出了具體要求和工作重點(diǎn)[36]；《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》具體規(guī)定并準(zhǔn)確說(shuō)明了在議事表決、貫徹執(zhí)行、請(qǐng)示匯報(bào)等細(xì)節(jié)中執(zhí)行民主集中制的原則、方式和方法，對(duì)全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用民主集中制作出了規(guī)范[37]?？傊?，要不斷完善民主集中制的配套制度機(jī)制，保證新時(shí)代民主集中制的健康發(fā)展和良性運(yùn)行。

綜上所述，全黨必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹執(zhí)行民主集中制的政治優(yōu)勢(shì)與基本經(jīng)驗(yàn)，把嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制作為新時(shí)代必須扛起的政治責(zé)任，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗！