中國共產(chǎn)黨發(fā)展民主集中制的百年歷程

文/許耀桐

民主集中制是馬克思主義政黨的組織原則,是區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。自中國共產(chǎn)黨成立以來,就把民主集中制作為根本的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。百年來,在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的各個(gè)不同時(shí)期,中國共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制都作出了理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新發(fā)展。

黨的創(chuàng)建與新民主主義革命時(shí)期民主集中制的形成發(fā)展

1921年7月,黨的一大在通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》中就選擇并確立了民主集中制的組織原則和制度。黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨組織章程的決議案》第一次明確、詳盡地規(guī)定了民主集中制的七條原則,形成了民主集中制的具體條文規(guī)定。1927年6月,黨的第五屆中央政治局會(huì)議作出的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》正式規(guī)定：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制?！?/p>

民主集中制在實(shí)踐中遇到的最大難題是,一方面要實(shí)行民主,一方面又要實(shí)行集中,要求處理好民主和集中的關(guān)系。妥善處理民主和集中的關(guān)系,必須反對(duì)家長(zhǎng)制。1928年7月,黨的六大通過的《政治議決案》提出,要“實(shí)行真正的民主集中制”,即使在黨組織處于秘密條件的情況下,也要“盡可能的保證黨內(nèi)的民主主義”,“實(shí)行集體的討論和集體的決定”。

當(dāng)黨糾正了家長(zhǎng)制的傾向后,要求發(fā)展黨內(nèi)民主的呼聲日漸高漲,卻又滋生助長(zhǎng)了極端民主化的傾向。針對(duì)這種情況,1929年6月,黨的六屆二中全會(huì)的《組織問題決議案》強(qiáng)調(diào)指出,“在目前黨內(nèi)無產(chǎn)階級(jí)基礎(chǔ)削弱黨員政治水平線低微的條件下,加以客觀上白色恐怖的嚴(yán)重,黨內(nèi)民主化的執(zhí)行限度是應(yīng)當(dāng)有條件的”。特別是針對(duì)紅四軍黨內(nèi)存在的極端民主化傾向,1929年9月,《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》指出：“不能機(jī)械地引用‘家長(zhǎng)制’這個(gè)名詞來削弱指導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力,來作極端民主化的掩護(hù)?！彪S后,毛澤東在《古田會(huì)議決議》里,提出了肅清極端民主化思想的糾正方法。他指出,一是“從理論上鏟除極端民主化的根苗”,二是“在組織上,厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”。

古田會(huì)議之后,黨領(lǐng)導(dǎo)紅軍在江西瑞金建立了中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府。但此時(shí),以王明為代表的“左”傾教條主義路線開始統(tǒng)治中央,他們?cè)诮M織上實(shí)行宗派主義,搞“殘酷斗爭(zhēng),無情打擊”,黨的民主集中制原則蕩然無存,致使根據(jù)地和白區(qū)的革命力量遭受重大損失,紅軍被迫進(jìn)行長(zhǎng)征。1935年1月,中共中央在遵義召開了政治局?jǐn)U大會(huì)議,確立了集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)制相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度,確立了毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)地位,充分體現(xiàn)了黨的民主集中制原則。

1935年10月,中共中央隨中央紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜北,在延安度過了13年歲月。中國共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制又作出了新的探索。1937年5月,在論述民主集中制中的集中制和民主制的關(guān)系時(shí),毛澤東認(rèn)為實(shí)行民主制最能發(fā)揮積極性,把對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)和有效實(shí)施,向前推進(jìn)了一步。1937年10月,毛澤東指出,政府也需要實(shí)行民主集中制。之后,他進(jìn)一步把民主集中制作為國家的“政體”問題來看待。毛澤東說,“政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治”。

中國共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的深刻認(rèn)識(shí),還體現(xiàn)在毛澤東把民主集中制上升到馬克思主義哲學(xué)認(rèn)識(shí)的高度。1943年6月,他在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中闡述道：“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo),必須是從群眾中來,到群眾中去。這就是說,將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究,化為集中的系統(tǒng)的意見）,又到群眾中去作宣傳解釋,化為群眾的意見,使群眾堅(jiān)持下去。”民主集中制遵循的是辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論和歷史唯物主義的群眾路線。從群眾中來和到群眾中去的過程,是既實(shí)行民主又實(shí)行集中的過程,民主集中制是群眾路線在黨內(nèi)生活中的生動(dòng)運(yùn)用。

1945年4月,黨的七大成為民主集中制發(fā)展的一座豐碑。毛澤東在七大報(bào)告中為民主集中制作出科學(xué)論述：“在民主基礎(chǔ)上的集中,在集中指導(dǎo)下的民主。”由此,七大制定的黨章也給民主集中制下了一個(gè)科學(xué)定義,“即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”。七大制定的黨章還明確規(guī)定了民主集中制的四大條件。毛澤東的論述和七大黨章的規(guī)定,標(biāo)志著黨的民主集中制的原則和制度科學(xué)化、定型化了。

新中國成立前后與社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期民主集中制的豐富發(fā)展

1949年6月,毛澤東在《論人民民主專政》中指出,中國共產(chǎn)黨建立的新中國是人民民主專政的共和國。當(dāng)新中國建立了人民民主專政的社會(huì)主義國家后,毛澤東進(jìn)一步指出：“專政的制度不適用于人民內(nèi)部。……在人民內(nèi)部是實(shí)行民主集中制?！庇纱?他把民主集中制作為人民民主專政“國體”中的一個(gè)重要部分。繼把民主集中制引入政體之后,毛澤東又把民主集中制引入國體,極大地豐富了對(duì)國家體制的認(rèn)識(shí),也奠定了民主集中制是社會(huì)主義國家根本制度的地位。

1956年9月,劉少奇在黨的八大指出：“必須在黨的各級(jí)組織中無例外地貫徹執(zhí)行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和擴(kuò)大黨內(nèi)民主?！边@就是說,在社會(huì)主義國家執(zhí)政黨的條件下,發(fā)展民主集中制的重點(diǎn)在于貫徹執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主。這些論述,開創(chuàng)了執(zhí)政黨發(fā)展民主集中制的新局面。正是在這個(gè)新局面下,八大黨章把七大黨章的“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”改為“集中指導(dǎo)下的民主”,使集中與民主的關(guān)系由領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)橹笇?dǎo),更有利于黨內(nèi)民主的發(fā)展。八大黨章把貫徹執(zhí)行民主集中制的條件由七大黨章的四條擴(kuò)展為六條,大體上說,前三條體現(xiàn)了實(shí)行民主過程的要求,后三條體現(xiàn)了實(shí)行集中過程的要求。

黨的八大為社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期貫徹執(zhí)行民主集中制開創(chuàng)了局面,但接踵而至的反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化、“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)以及廬山會(huì)議“反右傾”斗爭(zhēng),打斷了貫徹落實(shí)八大制定的民主集中制的前進(jìn)步伐。黨中央和毛澤東決心發(fā)揚(yáng)民主、糾正錯(cuò)誤。1962年1月至2月,黨中央在北京召開擴(kuò)大的中央工作會(huì)議即“七千人大會(huì)”。毛澤東要求：“不論黨內(nèi)黨外,都要有充分的民主生活,就是說,都要認(rèn)真實(shí)行民主集中制?！彼羁剃U述了民主對(duì)于集中的重要性,“沒有民主就沒有集中。沒有民主,不可能有正確的集中”,“集中制,是建立在民主基礎(chǔ)上的集中制。無產(chǎn)階級(jí)的集中,是在廣泛民主基礎(chǔ)上的集中”。鄧小平在講話中強(qiáng)調(diào)：“民主集中制執(zhí)行得不好,黨是可以變質(zhì)的,國家也是可以變質(zhì)的,社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì),個(gè)人也可以變質(zhì)?！彼衙裰骷兄瓶闯伞笆屈h和國家的最根本的制度……關(guān)系我們黨和國家前途命運(yùn)的事情”。

雖然七千人大會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)了民主集中制的極端重要性,但無法改變已積累和形成的持續(xù)的“左”傾錯(cuò)誤。由于民主集中制受到破壞,1966年發(fā)生了“文化大革命”。“文化大革命”又加劇破壞了民主集中制,1969年4月召開的黨的九大,所通過的黨章已不再像七大和八大的黨章在總綱中闡述民主集中制的重要性,而是刪除了相關(guān)論述。1976年10月,中國共產(chǎn)黨粉碎了“四人幫”反黨集團(tuán),結(jié)束了十年“文化大革命”的動(dòng)亂和極“左”路線的橫行,使民主集中制迎來新的轉(zhuǎn)機(jī)。1977年8月召開的黨的十一大,在黨章的總綱部分恢復(fù)了對(duì)民主集中制的闡述。葉劍英在報(bào)告中還說明了民主集中制的具體內(nèi)容和要求,使其恢復(fù)和達(dá)到了八大黨章關(guān)于民主集中制的論述與規(guī)定的水平。

改革開放新時(shí)期與進(jìn)入新時(shí)代后民主集中制的深化發(fā)展

1978年12月,黨的十一屆三中全會(huì)的召開,標(biāo)志著中國進(jìn)入改革開放新時(shí)期。在經(jīng)歷了“文化大革命”之后,鄧小平痛定思痛,更感到民主集中制的重要性。他以深厚的理論學(xué)養(yǎng)和深邃的歷史眼光,總結(jié)教訓(xùn)、開拓創(chuàng)新,為民主集中制增添了前所未有的新認(rèn)識(shí),推進(jìn)了民主集中制的深化發(fā)展。鄧小平針對(duì)“文化大革命”中民主集中制沒有實(shí)行、離開民主講集中的嚴(yán)重教訓(xùn),明確地指出,“民主集中制的中心是民主”,貫徹執(zhí)行民主集中制就必然要立足和圍繞著民主這個(gè)中心。鄧小平指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題,關(guān)系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨高度重視。”因此,必須加強(qiáng)民主集中制的制度建設(shè)。鄧小平對(duì)科學(xué)認(rèn)識(shí)民主集中制作出了認(rèn)真的思考。1979年3月,他在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話中提出,民主集中制是“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。與以往歷次黨章的論述相比,鄧小平的這個(gè)論述在于它為民主集中制的定義增加了“相結(jié)合”三個(gè)字,形成了關(guān)于民主集中制的完整的“20字”新定義,使民主集中制的兩大過程有機(jī)地結(jié)合起來了,避免和克服了以往常常被孤立、被割裂的狀況。

1989年,黨的十三屆四中全會(huì)選舉江澤民為總書記。在推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中,江澤民加強(qiáng)民主集中制建設(shè),取得了新認(rèn)識(shí),提出了新見解。一是提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更需要民主集中制。江澤民明確指出：“在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,民主集中制不僅不能削弱,而且必須完善和發(fā)展?！眻?jiān)持和健全民主集中制,是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立過程中,不斷活躍黨內(nèi)政治生活的必然要求。二是提出民主集中制要建立一套科學(xué)的、具體的議事和決策機(jī)制。江澤民指出：“不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則,進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制?！苯瓭擅窨偨Y(jié)歸納的民主集中制“十六字訣”,簡(jiǎn)潔且易于操作,成為全黨的共識(shí),后來被載入十六大通過的黨章。三是提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的著名命題,要求像珍惜和維護(hù)生命一樣維護(hù)黨內(nèi)民主。這一命題的確立,體現(xiàn)了黨在科學(xué)地認(rèn)識(shí)“民主集中制必須牢固地建立在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上”達(dá)到了一個(gè)新的高度。

2002年11月,胡錦濤在黨的十六大當(dāng)選總書記后,更加堅(jiān)定地加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。他提出了黨的制度建設(shè)必須堅(jiān)持“以民主集中制為核心”的理念。胡錦濤認(rèn)為,黨的制度建設(shè)是制度體系的建設(shè),在這樣的制度體系建設(shè)中,需要以民主集中制為核心,因?yàn)樗歉镜?、關(guān)鍵的制度。為了把民主集中制這個(gè)核心制度建設(shè)好,胡錦濤提出,必須把與民主集中制密切相關(guān)的黨內(nèi)民主制度建設(shè)好,“健全黨內(nèi)民主制度體系”。這主要包括：保障黨員主體地位,健全黨員民主權(quán)利保障制度,推進(jìn)黨內(nèi)民主決策制度建設(shè),推進(jìn)黨內(nèi)民主選舉制度建設(shè),積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開,完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度等。

2012年黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,從治國理政的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā),緊緊圍繞黨的建設(shè)新的偉大工程,闡述民主集中制的重大理論和實(shí)踐問題,提出了許多的新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。首先,習(xí)近平提出在治國理政中民主集中制是“黨最大的制度優(yōu)勢(shì)”,“這項(xiàng)制度把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來,既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力,又可以統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng),有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義,是科學(xué)合理而又有效率的制度”。要“真正把民主集中制的優(yōu)勢(shì)變成我們黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)”。其次,習(xí)近平提出要把民主集中制貫徹到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程,要在人民代表大會(huì)制度中貫徹民主集中制原則,“民主集中制是中國國家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則”。人民政協(xié)也要貫徹民主集中制,“通過民主集中制的辦法,廣開言路,博采眾謀,動(dòng)員大家一起來想、一起來干”。再次,習(xí)近平提出民主集中制“是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”的有力武器,要使其成為激發(fā)黨的創(chuàng)造力、始終保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保障。最后,習(xí)近平指出,民主集中制貫徹執(zhí)行得怎么樣,關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部做得怎么樣。他指出：“要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度,促使全黨同志按照民主集中制辦事,促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制?！?/p>

結(jié)語

中國共產(chǎn)黨發(fā)展民主集中制經(jīng)歷了三個(gè)階段,體現(xiàn)出六大特點(diǎn)。第一個(gè)階段,民主集中制在黨的創(chuàng)建與新民主主義革命時(shí)期的形成發(fā)展,其特點(diǎn)是：認(rèn)同與確立、形成與鍛鑄。第二階段,民主集中制在新中國成立與社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的豐富發(fā)展,其特點(diǎn)是：拓展與頓挫、恢復(fù)與轉(zhuǎn)機(jī)。第三階段,民主集中制在改革開放新時(shí)期與進(jìn)入新時(shí)代后民主集中制的深化發(fā)展,其特點(diǎn)是：反思與開拓、深化與成熟。在一百年里,毛澤東、劉少奇、鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家以及江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人,都對(duì)民主集中制作出了重要的論述,不斷深化著民主集中制的認(rèn)識(shí),把民主集中制推向成熟。

一百年來,中國共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制作出了十個(gè)重大創(chuàng)新。一是中國共產(chǎn)黨為民主集中制作出科學(xué)定義并完整地規(guī)定了民主集中制的原則,而在蘇共和其他共產(chǎn)黨的黨章中,從來沒有對(duì)民主集中制作過定義式的解釋。在1990年蘇共二十八大通過的黨章,甚至取消了關(guān)于民主集中制原則的具體規(guī)定。二是中國共產(chǎn)黨不但把民主集中制作為黨的組織原則和制度,而且作為政體形式,作為國體的重要部分。同時(shí),民主集中制也是其他一切社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織必須遵循的制度。這在更大的范圍擴(kuò)展了列寧關(guān)于民主集中制與國家政權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理有關(guān)系、都應(yīng)該實(shí)行的思想。三是中國共產(chǎn)黨闡明民主集中制是黨和國家的根本制度、核心制度,它關(guān)系到黨和國家的前途命運(yùn),關(guān)系到黨和國家、干部個(gè)人會(huì)不會(huì)變質(zhì),而不僅是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作制度和領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)定。在其他社會(huì)主義國家,民主集中制還從來沒有獲得這么高的地位。四是中國共產(chǎn)黨把民主集中制與群眾路線相聯(lián)系,從馬克思主義認(rèn)識(shí)論和歷史唯物主義原理的高度認(rèn)識(shí)民主集中制,使其成為共產(chǎn)黨人的世界觀、方法論和政治立場(chǎng),而絕不僅僅是工作態(tài)度和方法問題。五是中國共產(chǎn)黨闡明了民主集中制的中心是民主,黨內(nèi)民主是黨的生命,而蘇共在認(rèn)識(shí)和對(duì)待民主和集中關(guān)系的問題上,歷來強(qiáng)調(diào)以集中為中心。實(shí)踐證明,在民主集中制的運(yùn)行中,只有把民主當(dāng)作生命來看待,以民主為中心,才能更好地實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中,達(dá)到民主的根本目的。六是中國共產(chǎn)黨闡明民主集中制是民主過程和集中過程不斷相結(jié)合的一個(gè)制度,而蘇共始終主張民主集中制分為兩個(gè)制度,是由集中制和民主制構(gòu)成的。七是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新性地提出了黨委會(huì)議事和決策機(jī)制“十六字”方針,使貫徹落實(shí)民主集中制有了具體的、簡(jiǎn)便易行的操作程序。八是中國共產(chǎn)黨闡明民主集中制執(zhí)行的好壞,關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部、高級(jí)干部,領(lǐng)導(dǎo)干部、高級(jí)干部必須以身作則,帶好頭、做表率。九是中國共產(chǎn)黨闡明要把民主集中制建設(shè)好,制度最重要,必須走制度建設(shè)的道路,完善民主集中制的各項(xiàng)制度,形成制度體系,也要用制度加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督。十是中國共產(chǎn)黨闡明了民主集中制是黨的最大的制度優(yōu)勢(shì),是科學(xué)的、合理的、有效率的制度。