新時(shí)代推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興的法治保障研究

高婕　岳書光

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；民族地區(qū)；法治保障

一、民族地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興中法治保障的意義

（一） 法治貫穿民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺全過程

推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最重要的就是產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)民富裕和解決鄉(xiāng)村問題的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，我國在解決“三農(nóng)”問題上形成了以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)業(yè)法》）、《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》） 為基礎(chǔ)的多層次、全方位的農(nóng)業(yè)法律體系，就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)用地分類管理等方面對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了系統(tǒng)規(guī)定。各少數(shù)民族地區(qū)也以《促進(jìn)法》為指引，以科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、改革創(chuàng)新、精準(zhǔn)施策為原則，紛紛頒布了“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例”。民族地區(qū)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要法治作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范、引導(dǎo)和保障，各少數(shù)民族地區(qū)這些條文的頒布實(shí)行，為創(chuàng)造團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的鄉(xiāng)村環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力保障。

（二） 法治是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要制度保障

推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最關(guān)鍵的是生態(tài)宜居，良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。黨的二十大報(bào)告提到了要扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，在少數(shù)民族地區(qū)，落后的生產(chǎn)生活條件、落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)刻阻礙著鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，民族地區(qū)相比非民族地區(qū)顯得尤為迫切。憲法第二十六條規(guī)定的國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，以及民法典中的綠色發(fā)展原則都為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。同時(shí)，法治作為改善、治理生態(tài)環(huán)境的有力抓手，可汲取與利用少數(shù)民族勤儉節(jié)約的觀念與民族地域特色，構(gòu)建科學(xué)有效的生態(tài)治理與監(jiān)督體系，打造現(xiàn)代化、法治化的綠色鄉(xiāng)村。

（三） 法治推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村有效治理

推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最基礎(chǔ)的是治理有效，通過法治助推民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的固本之策。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確了“法治”在鄉(xiāng)村治理中的重要作用[1]。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》明確提出建設(shè)法治鄉(xiāng)村重大任務(wù)（涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、公共法律服務(wù)等九項(xiàng)任務(wù)）。2021年《促進(jìn)法》通過明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與相關(guān)部門的法律職責(zé)來鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。2022年黨的二十大報(bào)告再次提出當(dāng)前及今后的目標(biāo)是要堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)。在推進(jìn)全面依法治國的進(jìn)程中，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是其中最基礎(chǔ)的一環(huán)。在民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋鄉(xiāng)村各個(gè)領(lǐng)域的全面振興，而鄉(xiāng)村全面振興的根基就是鄉(xiāng)村基層治理工作的順利進(jìn)行。只有運(yùn)用法治手段規(guī)范、引導(dǎo)、推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的各個(gè)方面，才能有效推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四） 法治規(guī)范民族地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最根本的是鄉(xiāng)風(fēng)文明，鄉(xiāng)風(fēng)文明是維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉、解決“三農(nóng)”問題的重中之重。2021年《促進(jìn)法》的頒布在一定程度上解決了民族地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的一些問題，隨著黨的二十大的召開，習(xí)近平總書記對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了一些新的要求。此時(shí)，法治在規(guī)范、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中就扮演著關(guān)鍵的角色，通過法治保障的全面性、法律實(shí)施的強(qiáng)制性和普遍性去規(guī)范民族地區(qū)的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。

二、民族地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興中法治保障建設(shè)的困境分析

（一） 民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏法律支撐

1、法律體系不完整。2021年《促進(jìn)法》的頒布在宏觀層面為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了法治保障。部分少數(shù)民族地區(qū)也相繼制定了實(shí)施條例，如新疆、西藏都于2022年制定了適宜本地區(qū)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例。但與《促進(jìn)法》進(jìn)行對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，這些條例與《促進(jìn)法》章節(jié)大致相同，只是在其規(guī)定的原則上突出了一些地方特色。例如，西藏添加了“邊境建設(shè)”、新疆添加了“規(guī)劃先行”，但實(shí)際上這些地方法規(guī)還是偏原則性的規(guī)定多一些。就新疆地區(qū)而言，南北疆無論是在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展方面還是在特色產(chǎn)業(yè)方面，其法制需求都存在不同，所以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)際執(zhí)行中，其參于主體依然可能會(huì)面臨無法可依的窘境[2]。

2、法律執(zhí)行難以真正落地。在民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度保障和監(jiān)督檢查等各個(gè)方面都發(fā)揮了重要作用。但不可否認(rèn)，由于相關(guān)的制度規(guī)定不完善，導(dǎo)致政府在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)執(zhí)行難的情況：前無先例可供參照，后無法律政策予以支持。針對(duì)民族特色產(chǎn)業(yè)，政府一直采取積極鼓勵(lì)的態(tài)度，但在資金支撐、政策扶持、產(chǎn)業(yè)監(jiān)督檢測(cè)方面還存在一定的滯后性。

3、糾紛化解渠道匱乏。囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、法律體系不夠完善以及群眾法治意識(shí)淡薄等原因，民族地區(qū)農(nóng)民在處理矛盾糾紛時(shí)，第一反應(yīng)并不是運(yùn)用法律手段，加上鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，很多人認(rèn)為一旦采取法律渠道解決糾紛就會(huì)落人口舌、破壞自己的形象。且通過法律渠道解決糾紛有一定的訴訟成本，會(huì)給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)壓力。

（二） 民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)治理法制體系不健全

1、針對(duì)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，“生態(tài)文明”寫入憲法，為鄉(xiāng)村生態(tài)法治建設(shè)提供了憲法依據(jù)。國家層面為了改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、保障鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，制定出臺(tái)了如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)。但民族地區(qū)除了具有民族多樣化特性，還兼具生態(tài)功能區(qū)的重要性與城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的差異性。這些條件要求相關(guān)制度與條例要綜合考慮民族性、地域性與生態(tài)要素等多個(gè)方面。顯然，我國現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)定沒有針對(duì)性地解決民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的突出問題。

2、民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督效能難以保障。首先，立法的缺位導(dǎo)致民族地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作難以開展，執(zhí)法部門權(quán)責(zé)不清晰，執(zhí)法過程中存在互相推諉、推卸責(zé)任的現(xiàn)象。其次，少數(shù)民族地區(qū)普遍對(duì)生態(tài)環(huán)境危害后果認(rèn)識(shí)不足，對(duì)有關(guān)環(huán)境執(zhí)法部門的工作不配合。最后，民族地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境執(zhí)法部門人員配備不足、執(zhí)法能力不足，且在工作中存在與少數(shù)民族村民溝通不暢的問題。

3、民族地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民生態(tài)意識(shí)淡薄。首先，民族地區(qū)教育水平較為落后，村民在理解、運(yùn)用、掌握法律法規(guī)方面存在困難。其次，幾千年的傳統(tǒng)文化習(xí)俗加之鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，使得一些落后的思想觀念根深蒂固、難以剔除，在一定程度上影響了民族地區(qū)鄉(xiāng)村居民對(duì)現(xiàn)代法治文化的理解與認(rèn)同[3]。最后，正是因?yàn)槊褡宓貐^(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展普遍較為落后，依據(jù)馬斯洛需求層次理論，農(nóng)民為了滿足自己基本的生存需求，盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境受到極大損害。

（三） 民族地區(qū)法治鄉(xiāng)村建設(shè)治理模式不完善

1、涉農(nóng)立法滯后。首先，法治鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)在于“法治”，法律本身的滯后性一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，且鄉(xiāng)村領(lǐng)域立法更是落后于法治體系的建設(shè)進(jìn)程。少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施的是“自治”的治理模式，但在鄉(xiāng)村自治過程中出現(xiàn)自治人才匱乏、治理主體弱化等現(xiàn)象。其次，部分民族地區(qū)存在宗族勢(shì)力、村霸等灰色力量，阻礙鄉(xiāng)村的發(fā)展與治理。

2、執(zhí)法不規(guī)范。推進(jìn)民族地區(qū)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，起主導(dǎo)作用的就是鄉(xiāng)村基層組織依法運(yùn)作。但當(dāng)前民族地區(qū)鄉(xiāng)村執(zhí)法工作還存在一些問題：一方面，民族地區(qū)基層組織執(zhí)法能力和執(zhí)法水平不高，執(zhí)法過程中出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不當(dāng)、適用法律條文不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害鄉(xiāng)村執(zhí)法人員權(quán)威性。另一方面，由于執(zhí)法主體分散、權(quán)力交叉，在實(shí)際的執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)有利搶先、無利互推、抓一陣管一陣的情況。

3、司法保障不充分。首先，公共法律服務(wù)程序不規(guī)范。導(dǎo)致參與鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)工作的人員存在敷衍了事、虎頭蛇尾等問題，相關(guān)的援助律所存在積極性不高、辦案質(zhì)量差等問題。其次，司法資源匱乏。少有律師、法律顧問、公證人員自愿去鄉(xiāng)村開展法律援助工作，村民對(duì)法律知識(shí)的吸取大多來源于廣播電視，其對(duì)法律的認(rèn)知只停留在表面。最后，民族地區(qū)村民深受傳統(tǒng)文化影響，對(duì)法律還持有一種敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度，對(duì)待矛盾糾紛還是盡量回避運(yùn)用法律途徑維權(quán)。

（四） 民族地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)法制體系不健全

1、法治保障路徑匱乏。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工作，只有以完善的法律法規(guī)做保障，才能使其得以持續(xù)、規(guī)范開展。但在少數(shù)民族地區(qū)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的有關(guān)制度和機(jī)制不夠完善。立法層面也僅有《促進(jìn)法》作為其基本性、原則性規(guī)定，雖然部分地區(qū)也因地制宜地制定了地區(qū)實(shí)施條例，但也僅是原則性條例。

2、村民綜合素質(zhì)不高。作為推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的直接推動(dòng)者與參與者，村民綜合素質(zhì)的高低將直接關(guān)系到鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)成果的好壞。落后的思想觀念制約鄉(xiāng)風(fēng)文明發(fā)展，且由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，法治意識(shí)淡薄問題以及宗教問題在部分落后鄉(xiāng)村顯得較為突出。

三、民族地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興中法治保障建設(shè)實(shí)施路徑

（一） 法治助推民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、民族立法促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新疆地區(qū)為例，新疆是一帶一路的重要通道，具有獨(dú)特的人文、地理優(yōu)勢(shì)，在對(duì)周邊國家的開放和合作中具有不可替代的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。新疆地區(qū)語言文字、生活習(xí)俗、宗教信仰、文化傳統(tǒng)以及北疆棉花產(chǎn)業(yè)、南疆特色林果產(chǎn)業(yè)、特色旅游產(chǎn)業(yè)等等，各方面都是民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深厚基礎(chǔ)。要結(jié)合《農(nóng)業(yè)法》《促進(jìn)法》，有針對(duì)性地制定具體的實(shí)施細(xì)則對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范，使其制度化、現(xiàn)代化發(fā)展。

2、“大數(shù)據(jù)+司法”保障特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興離不開公正司法，民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興更需要加強(qiáng)基層司法組織建設(shè)。在法院、檢察院等司法機(jī)構(gòu)中選拔任用少數(shù)民族工作人員，并派駐司法人員對(duì)民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律援助、指導(dǎo)，對(duì)矛盾進(jìn)行及時(shí)的調(diào)解與溝通，對(duì)于不愿意通過調(diào)解解決糾紛的，也要及時(shí)告知其要通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益?？梢远ㄆ谂e辦“司法+商業(yè)”互動(dòng)活動(dòng)，豐富公共法律服務(wù)模式。聯(lián)合法檢機(jī)關(guān)及區(qū)域內(nèi)品牌產(chǎn)業(yè)、知名公司定期為特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、推廣宣傳等提供指導(dǎo)，從人才與技術(shù)兩方面豐富鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道。

（二） 法治保障民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

1、利用民族地區(qū)自治優(yōu)勢(shì)加大環(huán)境立法。建設(shè)民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村，首先應(yīng)制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)資源實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)旅游景點(diǎn)采取按時(shí)開放按點(diǎn)結(jié)束的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)自然資源的開采利用要有限度，要守護(hù)山水林木等天然資源，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

2、落實(shí)民族地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。首先，要構(gòu)建多元主體環(huán)境監(jiān)督制度，以政府為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村組織、村民共同參與，明確責(zé)任分配，共筑環(huán)境保護(hù)合力。其次，要建立綠色鄉(xiāng)村建設(shè)的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，建立集專業(yè)知識(shí)、民族語言、科學(xué)技術(shù)為一體的執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)監(jiān)督、生態(tài)治理和生態(tài)屏障保護(hù)。

3、落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，提高農(nóng)民參與度。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“綠水青山就是金山銀山”。民族地區(qū)鄉(xiāng)村普遍存在一系列的共性問題，如生產(chǎn)生活方式較為粗放等，且由于民族地區(qū)教育資源不發(fā)達(dá)，農(nóng)民自身受教育程度不高、自身環(huán)保意識(shí)較差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，要培養(yǎng)提高民族地區(qū)鄉(xiāng)村居民的法治意識(shí)與生態(tài)治理意識(shí)，提升村民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性?？梢越⒔逃嘤?xùn)平臺(tái)，村民可以通過平臺(tái)學(xué)習(xí)法律知識(shí)、環(huán)保政策。

（三） 法治構(gòu)建民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系

1、構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。黨的十九大提出要構(gòu)建自治、法治、德治“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，并提出要在“三治”體系下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的治理有效[4]。在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興過程中，要以自治為中心，深度融合德治與法治的關(guān)系。在治理的過程中，村規(guī)民約的設(shè)立是鄉(xiāng)村治理的有效手段，民族地區(qū)村規(guī)民約的制定要充分考慮到多民族的因素——多民族、多風(fēng)俗、多習(xí)慣，要在尊重各少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上制定適用于全體村民的制度，這樣村民的各項(xiàng)基本權(quán)利才能得到有效的保障。此外，鄉(xiāng)村治理離不開法治和德治的結(jié)合，民族地區(qū)德治不僅僅是指村民用道德進(jìn)行自我約束，更是指在鄉(xiāng)村治理過程中充分尊重民族習(xí)慣、民族文化，打造“特色民族鄉(xiāng)村”，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村治理氛圍。

2、完善民族地區(qū)鄉(xiāng)村基層自治組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理。具體而言，一方面，要提升民族地區(qū)鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，注重對(duì)少數(shù)民族干部法治思維、法治意識(shí)的培養(yǎng)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和方式推動(dòng)鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興，另一方面，要豐富民族地區(qū)鄉(xiāng)村法律人才隊(duì)伍建設(shè)，在鄉(xiāng)村基層組織隊(duì)伍建設(shè)中納入多民族的法律人員，同時(shí)可與學(xué)校、政府等相關(guān)單位建立雙向培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)工作出色的大學(xué)生或公職人員設(shè)定激勵(lì)機(jī)制。

3、健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。民族地區(qū)鄉(xiāng)村要建立功能完善、設(shè)備齊全的法律援助機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[5]。民族地區(qū)政府、律協(xié)、法檢系統(tǒng)要定期、定向地向周邊縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供無償法律服務(wù)，并做好咨詢記錄和跟進(jìn)工作?；诿褡宓貐^(qū)民族多樣性的特點(diǎn)以及群眾現(xiàn)實(shí)的文化知識(shí)水平，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要考慮多民族、多語言的特性，打破語言壁壘，采用雙語糾紛解決機(jī)制。

（四） 法治為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)保駕護(hù)航

1、“民俗”與“法治”共治，共筑鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。鄉(xiāng)村能不能振興，要看鄉(xiāng)風(fēng)好不好。文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量和軟件基礎(chǔ)。推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)離不開法治，首先，要以《促進(jìn)法》及其他相關(guān)法律為依據(jù)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和需求，制定適宜當(dāng)?shù)氐膶?shí)施條例，并且要強(qiáng)調(diào)其重要地位。各地在具體實(shí)施過程中，可以將鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)作為評(píng)估優(yōu)秀鄉(xiāng)村、模范鄉(xiāng)村的重要指標(biāo)。其次，也要注意到地方特色、民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣與法治的深度融合，各地政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治組織在具體執(zhí)行過程中也要注意執(zhí)行力度與村民接受度的問題，將“民俗+法治”共治模式深入人心。

2、“民族特色+法治”協(xié)同，協(xié)力打造文明鄉(xiāng)村。在推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過程中，民族特色鄉(xiāng)村建設(shè)與法治鄉(xiāng)村建設(shè)需要同步推進(jìn)、同步發(fā)展。在以法治推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)同時(shí)，要充分發(fā)揮民族特色在鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用，可以在政府內(nèi)部設(shè)立具有本地特色的民族工作隊(duì)伍，加快文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的推動(dòng)進(jìn)程，以打造民族特色鄉(xiāng)村為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的著力點(diǎn)。同時(shí)，也要注重法治在其中的重要地位，要以黨的方針、政策為指導(dǎo)，以法律法規(guī)作為規(guī)范行為的底線與紅線。使民族特色鄉(xiāng)村建設(shè)與法治鄉(xiāng)村建設(shè)并行，協(xié)力共筑文明鄉(xiāng)村。

作者簡(jiǎn)介：高婕（1998-），女，新疆沙灣人，碩士在讀，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)；岳書光（1972-），男，山東濟(jì)寧人，博士，副教授，研究方向：行政法學(xué)。

（責(zé)任編輯 王昕）