借公共管理之力優(yōu)化鄉(xiāng)村治理

高素芬

文章從公共管理的視角深入探討了鄉(xiāng)村治理的多層次邏輯耦合與協(xié)同發(fā)展問題。明確了公共管理與鄉(xiāng)村治理在目標(biāo)和方法上的統(tǒng)一性，解析了兩者在資源優(yōu)化配置、組織效能提升及社區(qū)和諧發(fā)展方面的內(nèi)在聯(lián)系。探討了公共管理和鄉(xiāng)村治理在實際操作中的協(xié)同性，包括制度建設(shè)、資源配置和居民參與等方面的具體實踐。分析了鄉(xiāng)村治理與公共管理價值追求的契合性，強調(diào)了雙方在實現(xiàn)社會公正與效益最大化中的共同目標(biāo)。并結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，針對性地提出了加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)、完善村民自治制度、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、以及推動數(shù)字化和科技創(chuàng)新等一系列現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的路徑與方法，以期推動鄉(xiāng)村全面進入現(xiàn)代化發(fā)展軌道，并促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村社會的全面振興。

在新時代社會變革和發(fā)展背景下，對農(nóng)村社會組織和治理機制提出新要求。目前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村人口減少、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等問題給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來極大的影響。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，鄉(xiāng)村治理的關(guān)注度進一步提高，需要在政府引導(dǎo)、社會參與、科技支持等多方面發(fā)力，以推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，促進農(nóng)村全面發(fā)展。而公共管理視域為我們提供了一種全面把握鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀與問題的途徑。鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人口流動與城鄉(xiāng)差距拉大等方面。為應(yīng)對這些問題，必須在公共管理的框架下提出切實可行的對策。這不僅包括政府層面的改革和創(chuàng)新，還需要充分發(fā)揮社會力量和市場機制的作用，形成合力推動鄉(xiāng)村治理的協(xié)同發(fā)展。

公共管理與鄉(xiāng)村治理的邏輯耦合

公共管理與鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵的統(tǒng)一性

公共管理與鄉(xiāng)村治理雖然涵蓋的領(lǐng)域各異，但二者在根本目標(biāo)上存在內(nèi)在的統(tǒng)一性。公共管理強調(diào)資源的優(yōu)化配置、組織的高效運作，而鄉(xiāng)村治理則更著眼于農(nóng)村社會的整體發(fā)展和居民的綜合福祉。然而，二者在實質(zhì)上都追求社會公正、資源合理利用、社區(qū)和諧，正是這些共同點使得它們在協(xié)同推動鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中形成了內(nèi)在的統(tǒng)一性。在實踐層面，公共管理為鄉(xiāng)村治理提供了一種系統(tǒng)性的組織和運作模式。通過規(guī)范農(nóng)村基層組織、優(yōu)化資源配置、建立信息共享平臺，公共管理的理念和方法為鄉(xiāng)村治理提供了科學(xué)而務(wù)實的支持。這種統(tǒng)一性為我們深入理解鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)提供了重要的理論視角，同時也為實踐中更加科學(xué)有效地推動鄉(xiāng)村治理提供了有益的借鑒。

公共管理與鄉(xiāng)村治理內(nèi)在的協(xié)同性

公共管理注重制度建設(shè)、資源配置和組織運作的有效性，而鄉(xiāng)村治理聚焦于塑造農(nóng)村社區(qū)的整體面貌、促進居民幸福感的提升，兩者在理論與實踐的層面上形成了內(nèi)在的協(xié)同關(guān)系。在協(xié)同性的角度來看，公共管理的規(guī)范性和科學(xué)性為鄉(xiāng)村治理提供了強有力的支持。通過建立透明的制度和規(guī)章，公共管理為鄉(xiāng)村治理提供了有序的組織結(jié)構(gòu)，有力地推動了農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。同時，公共管理的資源配置原則也為鄉(xiāng)村治理提供了可持續(xù)的發(fā)展動力，通過科學(xué)的資源分配，促使農(nóng)村各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。在實踐層面，公共管理與鄉(xiāng)村治理的協(xié)同性體現(xiàn)在政府與社會組織、居民之間的密切合作。公共管理的機制和工具，如公共參與、社會治理模式等，為鄉(xiāng)村治理提供了多元參與的平臺，使得農(nóng)村居民更加積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，形成了一種共同治理的格局。

公共管理與鄉(xiāng)村治理價值的契合性

公共管理作為一種組織資源、協(xié)調(diào)利益的手段，其本質(zhì)就是為了實現(xiàn)社會的公正與效益最大化。而鄉(xiāng)村治理，則在保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社區(qū)的全面發(fā)展中追求社會的共同繁榮。這種價值追求的契合性使得公共管理與鄉(xiāng)村治理在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提升社會幸福感方面形成了有機整體，達成了一致性。在契合性的層面上，公共管理注重合法性和公正性，通過建立規(guī)范的管理體系，保障資源的公平分配，為鄉(xiāng)村治理提供了制度性的保障。這有助于防范不當(dāng)利益的滋生，促進農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的和諧發(fā)展。同時，公共管理的效能追求與鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相一致。公共管理通過提高資源利用效率、提升組織運作效能，為鄉(xiāng)村治理提供了有效的管理工具。這有助于推動農(nóng)村經(jīng)濟的升級，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)繁榮。

公共管理視域下鄉(xiāng)村治理的意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)以及滿足億萬農(nóng)民對美好生活的向往而做出的重大戰(zhàn)略決策。這是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是對農(nóng)村全面發(fā)展的系統(tǒng)性謀劃。要從政治的高度來審視“三農(nóng)”問題，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項重大的政治責(zé)任來履行。深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯，統(tǒng)籌謀劃并一體推進，全面抓好鄉(xiāng)村五大振興，為鄉(xiāng)村振興的全面推進奠定堅實基礎(chǔ)。這不僅是經(jīng)濟發(fā)展的問題，更是關(guān)系到黨和國家事業(yè)全局的大計，需要全黨同志共同努力，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢注入強大動力。

有利于提高人民的生活水平

首先，鄉(xiāng)村治理有助于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。通過合理規(guī)劃和有效的資源配置，可以推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化和現(xiàn)代化。這不僅能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提高居民收入，還能夠激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的內(nèi)在活力。其次，鄉(xiāng)村治理有助于改善農(nóng)村社會服務(wù)體系。加強基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等方面的投入，能夠使農(nóng)村居民享受到更好的教育、醫(yī)療和社會服務(wù)。再次，鄉(xiāng)村治理有助于提升農(nóng)民的文化水平。通過改善基礎(chǔ)教育、加強文化設(shè)施建設(shè)、推動文化傳承，可以激發(fā)農(nóng)民的文化興趣，提高鄉(xiāng)村居民的文化素養(yǎng)。同時，良好的治理也有助于促進文化交流和多元化發(fā)展，為鄉(xiāng)村注入新的文化活力。最后，鄉(xiāng)村治理有助于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。隨著城市化的推進，一些鄉(xiāng)村地區(qū)受到了環(huán)境污染和資源浪費的威脅。通過科學(xué)合理的鄉(xiāng)村治理，可以實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

有利于完善鄉(xiāng)村治理的制度

首先，完善鄉(xiāng)村治理的制度有助于建立更加有效的政府管理體系。在現(xiàn)有制度中，鄉(xiāng)村治理可能存在著信息不對稱、權(quán)責(zé)不清等問題，制約了政府的決策和執(zhí)行效能。通過建立科學(xué)合理的農(nóng)村治理制度，可以明確各級政府的職責(zé)，提高治理效率。例如，合理分工，將涉及土地、農(nóng)業(yè)、教育等方面的事務(wù)進行科學(xué)劃分，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和協(xié)同發(fā)展。其次，健全鄉(xiāng)村治理制度有助于激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力。在鄉(xiāng)村治理中，制度的健全直接關(guān)系到農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力。通過設(shè)立有效的激勵機制，如農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)科技推廣政策等，可以鼓勵農(nóng)民更加努力地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動。同時，建立農(nóng)村社會組織，強化村民自治，使他們更好地參與決策過程，增強他們的社會責(zé)任感和歸屬感。最后，完善鄉(xiāng)村治理制度有助于構(gòu)建更為公正和可持續(xù)的農(nóng)村發(fā)展模式。通過建立健全的農(nóng)村土地制度和資源管理機制，可以防止資源過度開發(fā)和濫用，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

有利于促進我國的全面發(fā)展

首先，鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。在過去幾十年的發(fā)展過程中，城市和鄉(xiāng)村之間存在巨大的發(fā)展差距，這導(dǎo)致了一系列的社會問題。通過改善鄉(xiāng)村治理，可以促使農(nóng)村經(jīng)濟向著現(xiàn)代化、多元化的方向發(fā)展。這包括引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性互動。其次，鄉(xiāng)村治理的提升對于農(nóng)民收入的增加和生活水平的改善具有積極的影響。通過建立健全的農(nóng)村社會保障和公共服務(wù)體系，可以為農(nóng)民提供更好的醫(yī)療、教育和社會保障等服務(wù)。同時，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，有助于提高農(nóng)村居民的收入水平。通過鄉(xiāng)村治理的提升，可以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的雙贏局面。最后，鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化有助于實現(xiàn)可持續(xù)的農(nóng)村發(fā)展。在過去的發(fā)展中，一些地方因為資源過度開發(fā)、環(huán)境污染等問題，導(dǎo)致了一系列的生態(tài)危機。通過建立健全的資源管理和環(huán)境保護機制，可以有效地防范和化解農(nóng)村環(huán)境問題。

鄉(xiāng)村治理面臨的困境與問題

鄉(xiāng)村治理不僅是個社會建設(shè)問題，還關(guān)系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等方方面面，做好現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理，更需要創(chuàng)新理念。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理中仍然存在黨建工作動力不足，村干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力差，村集體經(jīng)濟薄弱，缺乏為民辦事的實力，跟不上農(nóng)民群眾日益增多的需要和訴求等諸多問題。

治理思想滯后

首先，現(xiàn)代農(nóng)村不再僅僅是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社區(qū)，而是涉及多元化的經(jīng)濟、文化和社會需求的關(guān)系。治理思想仍停滯在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念上，則很難應(yīng)對城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興等新時代的重大任務(wù)。其次，治理思想的滯后可能導(dǎo)致決策的缺乏前瞻性。在鄉(xiāng)村治理中，新的挑戰(zhàn)和機遇不斷涌現(xiàn)，例如人口老齡化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級等。治理思想無法緊跟社會變革的步伐，就難以提前預(yù)判并妥善處理這些問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的進程受到拖延和阻礙。最后，治理思想的滯后可能導(dǎo)致對農(nóng)民群體需求的誤判。隨著社會的進步，農(nóng)民的期望和需求也在發(fā)生變化，不再僅限于物質(zhì)層面，更強調(diào)精神文化生活的提升。治理思想未能及時理解和順應(yīng)這一變化，就難以制定出真正符合農(nóng)民期待的政策和項目，影響到治理效果的實際落地。

基礎(chǔ)設(shè)施不完善

首先，交通基礎(chǔ)設(shè)施的不完善是一個突出的問題。由于交通不便，許多農(nóng)村地區(qū)難以順利連接城市，造成農(nóng)產(chǎn)品運輸困難，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。而且，缺乏便捷的交通條件也限制了農(nóng)村居民的流動性，影響到他們獲取信息、就業(yè)、教育等多方面的權(quán)利。其次，水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的不足也是鄉(xiāng)村治理面臨的問題。在許多農(nóng)村地區(qū)，仍存在用水不便、電力供應(yīng)不穩(wěn)定等困擾。這不僅制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，也妨礙了農(nóng)民生活水平的提高。同時，缺乏可靠的電力和通信基礎(chǔ)設(shè)施也使得信息傳遞、新技術(shù)應(yīng)用等方面受到限制，影響了農(nóng)村社區(qū)的整體發(fā)展。最后，教育和醫(yī)療等社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的缺失也是一個亟待解決的問題。在一些偏遠農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校和醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)滯后，導(dǎo)致農(nóng)村居民難以獲得良好的教育和醫(yī)療資源。這直接影響到農(nóng)村人才的培養(yǎng)和農(nóng)村人群的健康水平，是制約鄉(xiāng)村治理的一大瓶頸。

鄉(xiāng)村治理主體缺失

首先，缺乏明確的治理主體導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理決策的滯后和混亂。在缺少領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的情況下，農(nóng)村社區(qū)往往無法有效響應(yīng)新的挑戰(zhàn)和機遇，無法制定出符合實際情況的科學(xué)決策，影響了農(nóng)村治理的整體效能。其次，鄉(xiāng)村治理主體的缺失導(dǎo)致資源分散、協(xié)同不力。在農(nóng)村社區(qū)中，缺少明確的治理主體、各方資源無法有效整合和協(xié)同運作，這就難以實現(xiàn)資源的合理配置，阻礙了農(nóng)村發(fā)展的整體效益。例如，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的資源得不到有效整合，將影響到鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會的全面進步。最后，治理主體缺失也導(dǎo)致農(nóng)村居民的參與度不高。在農(nóng)村治理中，居民沒有明確的組織和平臺參與到治理決策中，就難以形成廣泛的共識和合作，導(dǎo)致治理決策的不民主、不科學(xué)。居民的參與不足也影響到治理主體對農(nóng)村居民需求的真實了解，限制了農(nóng)村治理的精準(zhǔn)性。

村集體經(jīng)濟薄弱

首先，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟長期受限于傳統(tǒng)觀念和管理體制，許多村莊的集體經(jīng)濟組織存在著決策不民主、管理不透明的情況，導(dǎo)致資源配置不合理，經(jīng)濟活力受限。其次，村集體經(jīng)濟薄弱還表現(xiàn)在資金短缺、項目匱乏的現(xiàn)象上，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。缺乏有效的投資和資金流通機制，導(dǎo)致許多村集體經(jīng)濟無法進行有效的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新，限制了其發(fā)展?jié)摿ΑＷ詈?，鄉(xiāng)村治理中存在其他問題，這都嚴(yán)重影響了村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。部分地方存在集體經(jīng)濟資金被挪用、濫用的問題，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，同時也破壞了集體經(jīng)濟組織的信譽和社會聲譽。

新時代公共管理視域下鄉(xiāng)村治理的路徑

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。加速推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的迫切需求，更是全面推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，確保治理的有效性是至關(guān)重要的，而數(shù)字化、智能化、信息化手段的運用成為達成這一目標(biāo)的關(guān)鍵。

健全和完善村民自治制度，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力

村民自治制度作為基層治理的重要組成部分，直接涉及農(nóng)村社區(qū)居民的參與和決策權(quán)，對于構(gòu)建有效的治理機制至關(guān)重要。首先，健全和完善村民自治制度有助于實現(xiàn)基層治理的民主化。通過建立健全的自治制度，使農(nóng)村居民能夠更直接地參與村務(wù)管理和決策，促使決策更貼近基層居民的實際需求。這不僅提高了治理的民主性，也增強了居民對治理過程的認(rèn)同感和參與感。其次，健全和完善村民自治制度有助于提升基層治理的透明度和法治性。規(guī)范的自治制度能夠明確村務(wù)管理的程序和決策機制，避免權(quán)力濫用和不公平現(xiàn)象的發(fā)生。最后，健全和完善村民自治制度也有助于激發(fā)農(nóng)村社區(qū)的活力。

加大鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)支持力度

公共服務(wù)事業(yè)的建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村居民的基本生活需求、教育、醫(yī)療等方面的權(quán)益，也是推動農(nóng)村社區(qū)全面發(fā)展的保障。首先，加大鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)支持力度有助于縮小城鄉(xiāng)差距。通過提升鄉(xiāng)村的教育水平、醫(yī)療服務(wù)水平以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以逐步縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)資源的均衡配置，為農(nóng)村居民提供更為公平和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其次，加大鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)支持力度能夠提升鄉(xiāng)村居民的生活品質(zhì)。完善鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)體系、推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，都能夠直接影響到農(nóng)村居民的身體健康和子女的受教育水平，提升整個農(nóng)村社區(qū)的人力資本水平。最后，加大鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)支持力度也有助于構(gòu)建和諧社會。通過提供更為平等和普惠的公共服務(wù)，可以緩解社會矛盾，增加農(nóng)村居民對政府的信任感，促進社會的和諧穩(wěn)定。公共服務(wù)事業(yè)的建設(shè)有助于構(gòu)建一個全面而健康的社會環(huán)境，為鄉(xiāng)村治理提供堅實的基礎(chǔ)。

強化鄉(xiāng)村治理主體

首先，建立健全鄉(xiāng)村治理體系，加強鄉(xiāng)村治理主體的組織架構(gòu)和職能定位。這包括明確鄉(xiāng)村治理機構(gòu)的職責(zé)，強化基層政府在鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)作用，同時引入社區(qū)自治組織，形成多元共治的格局。其次，加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。通過培訓(xùn)和選拔優(yōu)秀的農(nóng)村干部，確保其具備現(xiàn)代公共管理的知識和技能，能夠有效推動鄉(xiāng)村治理工作。同時，建立健全激勵機制，激發(fā)農(nóng)村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。最后，借鑒先進的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，推動鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新?？梢砸胄畔⒓夹g(shù)，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，提高治理的科技含量。同時，借鑒國內(nèi)外成功的案例，學(xué)習(xí)其成功經(jīng)驗，為我國鄉(xiāng)村治理提供有益參考。例如，“千村示范、萬村整治”工程就是一項成功的鄉(xiāng)村治理案例。通過選取一千個示范村，帶動周邊萬村整治，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這一項目強調(diào)了政府引導(dǎo)、社會參與和市場推動的有機結(jié)合，為鄉(xiāng)村治理提供了可行的路徑。

優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提升村集體經(jīng)濟發(fā)展

首先，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有助于提升農(nóng)村經(jīng)濟的競爭力。通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局產(chǎn)業(yè)，可以使鄉(xiāng)村更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的升級和轉(zhuǎn)型。其次，合理的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局有助于提高農(nóng)民的收入水平。通過引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，增加農(nóng)村居民的收入來源。最后，在公共管理的視域下，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局是促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。政府應(yīng)通過科學(xué)規(guī)劃和有效政策引導(dǎo)，鼓勵多元化、高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟注入新的發(fā)展動力。

推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新

數(shù)字化轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新的推動不僅可以提高農(nóng)村治理的效率和質(zhì)量，還能促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平。政府、社會和企業(yè)等各方需要共同努力，形成合力，以實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)。首先，政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新中擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)和推動作用。政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，明確支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展方向。這包括加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，推動信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。政府還應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社利用科技手段提升生產(chǎn)效益，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其次，社會組織和非營利機構(gòu)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新中發(fā)揮著積極作用。社會組織可以通過引導(dǎo)和組織農(nóng)民參與數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)。同時，非營利機構(gòu)可以提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，協(xié)助農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更好地利用現(xiàn)代科技手段。通過社會參與，可以形成多元化的科技創(chuàng)新體系，推動數(shù)字化在農(nóng)村的全面普及和深度應(yīng)用。最后，企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新中具有舉足輕重的地位。企業(yè)可以通過研發(fā)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場競爭力。

在公共管理的視域下，鄉(xiāng)村治理不僅僅是一項任務(wù)，更是一項系統(tǒng)性的社會工程，需要政府、社會組織和農(nóng)村居民共同努力。公共管理視域下的鄉(xiāng)村治理要注重整體性、協(xié)同性和可持續(xù)性。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)的作用，鼓勵社會組織和農(nóng)村居民的積極參與，形成治理合力。在可持續(xù)發(fā)展的理念引導(dǎo)下，注重生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建更加和諧、繁榮的農(nóng)村社區(qū)。

（作者單位：中共甘孜州委黨校）