新時代黨的自我革命制度規(guī)范體系論析

丁新改　楊夢珠

摘 要：黨的二十大報告明確提出黨的自我革命制度規(guī)范體系，并針對如何完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提出具體措施，這實際上蘊含著馬克思主義執(zhí)政黨所獨有的制度治黨、強(qiáng)黨邏輯和政治優(yōu)勢。黨的自我革命制度規(guī)范體系的提出是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，是對百年大黨建設(shè)歷史經(jīng)驗的總結(jié)，是對深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程提出的新要求。新時代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要堅持以不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系為基礎(chǔ)保障，以建立健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系為主要抓手，以加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)為教育引導(dǎo)，以充分發(fā)揮政治巡視利劍作用為著力點，以完善問責(zé)機(jī)制為關(guān)鍵舉措，從而不斷提高黨的自我革命的效能。

關(guān)鍵詞：黨的自我革命制度規(guī)范體系；黨紀(jì)法規(guī)；黨的建設(shè)新的偉大工程

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”[1]。這一科學(xué)命題蘊含著強(qiáng)烈的馬克思主義執(zhí)政黨所獨有的制度治黨、強(qiáng)黨邏輯和政治優(yōu)勢。隨后，習(xí)近平總書記在一些重要講話中又就完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重大意義、基本遵循、目標(biāo)導(dǎo)向、方法路徑等展開系統(tǒng)論述。這些論述為全面認(rèn)識和把握黨的自我革命制度規(guī)范體系提供了基本遵循。

一、黨的自我革命制度規(guī)范體系的提出

黨的二十大報告將“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”作為落實新時代黨的建設(shè)總要求的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)馬克思主義政黨建設(shè)的本質(zhì)要求，是對中國共產(chǎn)黨建黨百年來堅持制度治黨、依規(guī)治黨經(jīng)驗的總結(jié)和升華，是新時代堅定不移全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的現(xiàn)實需要。

（一）黨的自我革命制度規(guī)范體系的提出是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求

盡管在馬克思主義經(jīng)典作家的著作中既沒有出現(xiàn)過“制度治黨”“依規(guī)治黨”字眼，也未對其內(nèi)涵作過清晰界定，但他們在領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級革命和社會主義建設(shè)的實踐中圍繞加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)來推動從嚴(yán)治黨作過諸多科學(xué)闡釋。馬克思主義政黨的宗旨性質(zhì)、初心使命、政治特質(zhì)要求其必須加強(qiáng)黨內(nèi)治理，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。早在1847年12月，馬克思、恩格斯在起草《共產(chǎn)主義者同盟章程》（以下簡稱《章程》）中就嚴(yán)格規(guī)范了盟員的入盟條件，并規(guī)定“凡不遵守盟員條件者，視情節(jié)輕重或暫令離盟或開除出盟。凡開除出盟者不得再接收入盟”[2]。此外，《章程》還就組織機(jī)構(gòu)分工、支部選舉、成員權(quán)利義務(wù)等方面作了明確規(guī)定，開創(chuàng)了馬克思主義政黨依規(guī)治黨的先河。隨后，針對一段時間以來同盟內(nèi)部出現(xiàn)的組織渙散、紀(jì)律松弛等突出問題，馬克思、恩格斯又在《共產(chǎn)主義者同盟中央委員會告同盟書》中告誡全黨，必須嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化黨中央權(quán)威，唯有如此革命活動才能發(fā)揮全部力量。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄共（布）建設(shè)的過程中，高度重視依規(guī)治黨、制度治黨，圍繞這一實踐課題提出了很多建設(shè)性意見。一是把黨章作為管黨、治黨的主要依據(jù)，注重黨章的制定、完善以及執(zhí)行。就黨章的重要性而言，列寧強(qiáng)調(diào)“要建立組織，首先就要制定章程”[3]，無產(chǎn)階級政黨“如果沒有正式規(guī)定的黨章，沒有少數(shù)服從多數(shù)，沒有部分服從整體，那是不可想象的”[4]。此外，他還高度重視發(fā)揮黨章的“戒嚴(yán)”[5]功能，提出通過修訂黨章及時清除黨內(nèi)的不法分子，使黨的自我革命有了堅強(qiáng)的制度保障?；诖?，俄共（布）分別在1919年第八次全國代表會議和1923年第十二次全國代表會議通過了黨章的修訂，聚焦完善黨紀(jì)法規(guī)來實現(xiàn)黨的自我凈化。二是重視黨內(nèi)監(jiān)督，主張建立、健全黨的監(jiān)督制度。早在1905年，列寧在《社會主義政黨和非黨的革命性》中就指出，“現(xiàn)在，當(dāng)黨愈來愈公開進(jìn)行活動的時候，可能而且應(yīng)該最廣泛地實行這種監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，不僅受黨的‘上層的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，而且要受黨的‘下層，受全體加入黨的有組織的工人的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)”[6]。值得注意的是，列寧尤為重視在黨內(nèi)“要有多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法”[7]，以便及時發(fā)現(xiàn)并解決黨內(nèi)存在的突出問題。三是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性，主張執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)。列寧始終高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，并把“破壞紀(jì)律”作為俄共（布）面臨的最大危險之一。他指出，俄共（布）絕不是什么人都可以加入的松散聯(lián)盟，必須要嚴(yán)明黨紀(jì)，對違反黨紀(jì)法規(guī)的共產(chǎn)黨員的處置一定要嚴(yán)于一般群眾，以“維護(hù)我們黨的堅定性、徹底性和純潔性”[8]。

（二）黨的自我革命制度規(guī)范體系的提出是對百年大黨建設(shè)歷史經(jīng)驗的總結(jié)

中國共產(chǎn)黨百年建設(shè)史就是一部不斷建立健全自我革命制度的建構(gòu)史。在革故鼎新與守正創(chuàng)新中自我革命制度規(guī)范體系不斷建構(gòu)、完善。建黨初期通過的《中國共產(chǎn)黨章程》中明確依規(guī)治黨、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)的重要性，其中僅嚴(yán)明紀(jì)律章節(jié)就占據(jù)了總篇幅的三分之一，初步形成了從制度建設(shè)方面保障黨的自我革命順利推進(jìn)的開端。隨后，為了糾正紅四軍黨內(nèi)出現(xiàn)的極端民主化、個人主義等錯誤思潮，毛澤東提出要加強(qiáng)對黨員的政治教育，推動黨內(nèi)政治生活嚴(yán)格化、制度化、常態(tài)化。1938年，黨的六屆六中全會召開，會議通過的《中共擴(kuò)大的六中全會政治決議案》中明確提出要“認(rèn)真實行黨的民主集中制——個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，中央是全黨最高的領(lǐng)導(dǎo)，用以嚴(yán)格黨的紀(jì)律，使黨及其各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)達(dá)到在政治上和組織上團(tuán)結(jié)得如像一個人一樣的程度”[9]。這句話主要包含著兩層含義：一是明確認(rèn)真貫徹落實民主集中制的紀(jì)律要求；二是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明紀(jì)律對于加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的重要性。此外，為推動黨內(nèi)關(guān)系走向規(guī)范化，毛澤東指出，“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動”[10]。1945年，黨的七大通過的黨章又首次將“四個服從”確立為黨的組織紀(jì)律，并就如何充分發(fā)揚黨內(nèi)民主與實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作了更為細(xì)致的規(guī)定。新中國成立初期，為了防止部分領(lǐng)導(dǎo)干部因居功自傲而產(chǎn)生脫離群眾的危險，毛澤東強(qiáng)調(diào)我們必須“建立一定的制度來保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實施”[11]。改革開放新時期，基于“文化大革命”對黨規(guī)法紀(jì)破壞的教訓(xùn)，鄧小平清醒地認(rèn)識到制度建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重要性，明確制度健全與否“關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[12]。針對黨內(nèi)存在的貪污腐敗、脫離群眾等突出問題，江澤民在黨的十六大報告中明確提出要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督以嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使。隨后，為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，又頒布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，通過推動黨的自我革新、自我提高，確保黨能夠肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時代重任。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加注重制度治黨、依規(guī)治黨的作用，強(qiáng)調(diào)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須有堅強(qiáng)的制度作保證”[13]。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得重大成果，初步建立了黨的自我革命制度規(guī)范體系，使黨的自我革命有了堅實的制度保障。

（三）黨的自我革命制度規(guī)范體系的提出是對深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程提出的新要求

深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，必須“全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”[14]，從制度上保障黨的自我革命效能的充分發(fā)揮。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持問題導(dǎo)向，針對黨內(nèi)存在的突出問題進(jìn)行靶向治理，從制度上保障黨的自我革命的深入推進(jìn)。比如，針對黨內(nèi)存在的忽視政治、淡化政治乃至不講政治的問題，提出要把建章立制貫穿黨的政治建設(shè)的全過程各方面，“建立健全系統(tǒng)完備、有效管用的政治規(guī)范體系，真正實現(xiàn)黨的政治建設(shè)有章可循、有據(jù)可依”[15]；針對黨內(nèi)存在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動搖、黨性缺失問題，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的教育，從制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》《干部教育培訓(xùn)工作條例》到出臺《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，不斷推動黨內(nèi)教育規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、長效化；針對部分黨組織存在的組織渙散、紀(jì)律松弛問題，從制定《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》到出臺《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》，不斷嚴(yán)密組織體系，實現(xiàn)黨的自我完善；針對一些黨員干部不作為、懶作為、亂作為等問題，從制定《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實施細(xì)則》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《公務(wù)員平時考核辦法（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》到出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，提高黨的自我凈化能力，在黨的自我革命制度建設(shè)方面有了質(zhì)的提高。

黨的自我革命制度規(guī)范體系的時代性出場，充分彰顯了黨的十八大以來黨的自我革命理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新成果的高度統(tǒng)一，深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對制度剛性約束與協(xié)同效應(yīng)的精準(zhǔn)把控，為當(dāng)前進(jìn)一步推動黨的自我革命制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能奠定制度基礎(chǔ)。

二、準(zhǔn)確把握黨的自我革命制度規(guī)范體系的資源要件

黨的自我革命制度規(guī)范體系就是指“構(gòu)成黨的自我革命制度規(guī)范的資源要件及其按照規(guī)律性聯(lián)系所形成并呈現(xiàn)的完整制度形態(tài)”[16]。新時代以來，中國共產(chǎn)黨以自我革命為軸心在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的組織、黨的建設(shè)、黨的監(jiān)督保障方面制定的黨紀(jì)法規(guī)，可以歸納出黨的自我革命制度規(guī)范體系內(nèi)在地包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、黨的組織制度體系、一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機(jī)制、不忘初心牢記使命制度四項相輔相成的資源要件。這四項資源要件，分別從“政治引領(lǐng)”“保障支撐”“動力引擎”“價值彰顯”四個層面建構(gòu)起保障黨的自我革命穩(wěn)定運行的基本內(nèi)容框架。

（一）政治引領(lǐng)：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是黨的自我革命制度規(guī)范體系的統(tǒng)領(lǐng)要件

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度“既保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政為民的具體實踐的落實，也保證了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國作為社會主義國家的根本性質(zhì)”[17]。從本質(zhì)意義上來說，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，具有關(guān)系到黨和國家事業(yè)能否取得高質(zhì)量發(fā)展的決定性意義。也正是基于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的重要功能與決定性意義，黨的十九屆四中全會將“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度擺在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心地位與統(tǒng)領(lǐng)地位，突出強(qiáng)調(diào)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的重要作用”[18]。而作為政黨治理現(xiàn)代化的重心，黨的自我革命制度規(guī)范體系在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)攬“四個偉大”的實踐中發(fā)揮了獨特優(yōu)勢和作用，成為契合以政黨治理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化推動國家治理現(xiàn)代化的獨特制度安排。這就內(nèi)在地揭示出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是黨的自我革命規(guī)范體系的重要組成部分，并在這個有機(jī)體當(dāng)中占據(jù)統(tǒng)領(lǐng)地位?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[19]，無疑黨的自我革命制度規(guī)范體系的建構(gòu)也必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。故而，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系愈加完善、健全，其在黨的自我革命制度規(guī)范體系中的政治引領(lǐng)功能就會愈加凸顯，黨的自我革命則會愈加富有成效。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性提升到前所未有的高度，針對一段時間以來黨內(nèi)存在的忽視、弱化乃至否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的行為，通過自我糾偏來堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；對于黨內(nèi)存在的部分領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足、本領(lǐng)不過硬等突出問題，通過加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)干部政治能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。此外，為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨中央明確要“健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”[20]。基于此，頒布了一系列黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，諸如《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制實施辦法》《健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等，不斷推動黨的領(lǐng)導(dǎo)攬總?cè)?、協(xié)調(diào)各方。

（二）保障支撐：黨的組織制度體系是黨的自我革命制度規(guī)范體系的基礎(chǔ)要件

黨的組織體系是否嚴(yán)密、紀(jì)律是否嚴(yán)明直接關(guān)系到黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，關(guān)系到黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力以及向心力的提高。正如習(xí)近平總書記所說，“黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一靠什么來保證？要靠共同的理想信念，靠嚴(yán)密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩”[21]。而深入推進(jìn)黨的自我革命的基本遵循之一就是要求“凡是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題都要及時解決”[22]，這就建構(gòu)起了黨的自我革命同嚴(yán)密黨的組織制度體系之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，嚴(yán)密黨的組織制度體系是堅持黨的自我革命的內(nèi)在要求。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識到不斷完善黨的組織制度體系對于鍛造更加強(qiáng)大的馬克思主義執(zhí)政黨的保障作用，注重從制度設(shè)計上規(guī)范嚴(yán)密黨的組織體系網(wǎng)絡(luò)。習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會明確提出要“完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實”[23]。在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時又進(jìn)一步指出要“建立健全包括組織設(shè)置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監(jiān)督等在內(nèi)的完整組織制度體系”[24]。為了進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范各級黨組織工作，黨中央先后制定了《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》等一系列黨的組織法規(guī)，黨的組織制度體系日益完善。同時，為了防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力越軌，解決黨內(nèi)存在的部分領(lǐng)導(dǎo)干部懶作為、不作為、亂作為等問題，又不斷完善黨的組織建設(shè)法規(guī)，頒布并制定了《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中央和國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格黨的組織生活制度的若干規(guī)定（試行）》《公務(wù)員辭退規(guī)定》等，搭建了黨的組織建設(shè)法規(guī)的“四梁八柱”。

（三）動力引擎：一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機(jī)制是黨的自我革命制度規(guī)范體系的驅(qū)動要件

堅定不移推進(jìn)反腐敗斗爭是新時代中國共產(chǎn)黨進(jìn)行的最徹底的自我革命。反腐敗斗爭的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、長期性以及艱巨性，內(nèi)在地決定必須建立健全反腐敗相關(guān)制度。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住”[25]。因而，建構(gòu)黨的自我革命制度規(guī)范體系的直接要義就是明確制度反腐、制度防腐的利器，以黨紀(jì)法規(guī)的剛性約束來嚴(yán)格規(guī)范黨員干部權(quán)力的正確行使。新時代以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)法規(guī)制度不斷完善，反腐敗制度建設(shè)取得重大進(jìn)展、積累了寶貴經(jīng)驗。黨中央先后制定和修訂了《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》等一系列加強(qiáng)廉潔建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)，為深入推進(jìn)反腐敗斗爭提供制度保障。此外，在反腐敗國家立法方面，還制定了《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等法律，在反腐敗斗爭領(lǐng)域有機(jī)實現(xiàn)了依法治國與依規(guī)治黨協(xié)同推進(jìn)，為堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)提供堅強(qiáng)的制度保障。

新時代一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機(jī)制以“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺”[26]，理應(yīng)牢牢把握以下三點：一是在反腐制度設(shè)計方面，強(qiáng)化從嚴(yán)懲處，以儆效尤，構(gòu)建起嚴(yán)格的腐敗懲戒機(jī)制，以零容忍態(tài)度反腐懲惡，形成“不敢腐”的氛圍；二是建立健全黨的監(jiān)督保障法規(guī)，切實扎緊制度的籠子，使黨員干部“不能腐”；三是把廉潔教育同發(fā)揚黨的自我革命精神有機(jī)結(jié)合，通過不斷完善黨內(nèi)教育制度，加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)，以筑牢黨員干部的信仰之基，切實實現(xiàn)“不想腐”。

（四）價值彰顯：不忘初心、牢記使命制度是黨的自我革命制度規(guī)范體系的核心要件

建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，必須從根本上解決黨內(nèi)出現(xiàn)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動搖、滑坡問題，才能做到“初心如磐、使命在肩”。所以，不忘初心、牢記使命制度，不僅是黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分，而且是其必不可缺少的核心要件。歷史業(yè)已證明，一個政黨的衰落往往是從理想信念喪失或缺失開始；一個政權(quán)的瓦解，往往是從思想領(lǐng)域開始。因而，堅定理想信念對于加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重大意義。理想信念雖從屬于精神范疇，但它的堅守、筑牢必須通過外在的、具象化制度來加以鞏固。正如“道德原則約束力的增強(qiáng)，是通過將它們轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則而實現(xiàn)的”[27]。這內(nèi)在地要求，筑牢黨員干部的理想信念要把“近代以來一直堅守的理想信念和黨始終不渝堅持和奮斗的任務(wù)目標(biāo)上升為一種正式的制度安排，從而把中國共產(chǎn)黨人秉持的理念化作規(guī)范的行為模式”[28]。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)抓思想政治教育不能搞空對空，必須“結(jié)合落實制度規(guī)定來進(jìn)行”[29]，以不斷提高思想教育的制度化、規(guī)范化水平。新時代以來，習(xí)近平總書記高度重視制度治黨與思想建黨相結(jié)合，不斷健全不忘初心牢記使命制度以“防范一切違背初心和使命、動搖黨的根基的危險”[30]。例如，頒布并制定了《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》《中央國家機(jī)關(guān)貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則〉實施辦法》《中央和國家機(jī)關(guān)干部職工思想動態(tài)分析報告辦法》等，從制度方面提高思想教育成效，進(jìn)而堅定黨員干部理想信念，補(bǔ)足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵。

三、深入探索黨的自我革命制度規(guī)范體系的完善路徑

新時代不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，要多措并舉，綜合施策。

（一）堅持以完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系為基礎(chǔ)保障

新時代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系就是要推動完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的形成，這是我們黨堅持制度治黨、依規(guī)治黨在黨的自我革命場域中的內(nèi)在要求和優(yōu)勢彰顯。黨內(nèi)法規(guī)制度體系作為從嚴(yán)管黨、治黨的硬約束，為新時代鍛造更加強(qiáng)大的馬克思主義執(zhí)政黨提供了堅強(qiáng)的制度保障。當(dāng)前，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系應(yīng)把握好三點。一是堅持以黨章為根本遵循，建立健全基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持依規(guī)治黨，嚴(yán)格遵守黨章，圍繞黨的組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的自身建設(shè)、黨的監(jiān)督保障等方面頒布并修訂了多部法規(guī)，推動黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成了“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本框架。然而，立足于黨內(nèi)法規(guī)制度體系建構(gòu)的整體性維度審視，仍然存在“有些重要的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)尚未制定，有的因存在缺陷或滯后而亟須修改完善”[31]等突出問題，鑒于此，當(dāng)前必須立足于自我革命維度，以《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》為基本遵循，協(xié)同推進(jìn)各領(lǐng)域、各類型、各位階的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)短板。二是更加聚焦綜合性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，以解決綜合性黨內(nèi)法規(guī)存在缺位的突出問題。為此，需要加強(qiáng)對散見于各黨內(nèi)法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行有效整合和系統(tǒng)提升，并及時將已經(jīng)成熟的管黨治黨經(jīng)驗上升為黨內(nèi)法規(guī)。三是強(qiáng)化制度執(zhí)行，不斷“增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”[32]。黨紀(jì)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要”[33]，倘若制度執(zhí)行不嚴(yán)，則如同虛設(shè)，很容易產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。為此，必須加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，對于在執(zhí)行過程中做選擇、搞變通、打折扣等多種隨機(jī)化執(zhí)行方式，必須嚴(yán)懲，以不斷提高制度的權(quán)威性、完整性和嚴(yán)肅性。

（二）堅持以建立健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系為主要抓手

健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系無疑是促進(jìn)黨員干部正確行使權(quán)力的核心驅(qū)動，也是完善黨的自我革命規(guī)范體系的主要抓手。為此，一是要抓好黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。各級黨委要切實肩負(fù)起加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任，“著力改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督”[34]；各級紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要切實履行好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的職責(zé)，以紀(jì)檢監(jiān)察“硬約束”推動黨內(nèi)政治生態(tài)的風(fēng)清氣正。二是以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。為此，要聚焦“國之大者”，協(xié)同推進(jìn)“紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用”[35]以增強(qiáng)監(jiān)督合力。三是不斷完善黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接協(xié)調(diào)保障機(jī)制，以強(qiáng)有力的黨紀(jì)法規(guī)監(jiān)督推動黨的自我革命向縱深發(fā)展。

（三）堅持以加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)為教育引導(dǎo)

加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)既是“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”[36]的題中之義，也是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)在要求。因為“制度在體現(xiàn)為規(guī)則時必然要反映文化的價值，沒有文化內(nèi)涵的制度難以成為有效的行為規(guī)范”[37]。故而，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，就是將廉潔文化因子融入黨的自我革命制度之中，以增強(qiáng)黨的自我革命制度的生命力。當(dāng)前加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)，一是要積極開展廉潔文化教育活動，抓好理論學(xué)習(xí)和教育引導(dǎo)。一方面黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)；另一方面在黨內(nèi)要“弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，開展有針對性的黨性教育、警示教育，用廉潔文化滋養(yǎng)身心”[38]。二是要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動黨員全體?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要帶頭落實關(guān)于加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)的意見，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強(qiáng)拒腐防變能力”[39]，帶頭立德修身、做涵養(yǎng)廉潔文化的表率。三是建立健全廉潔文化的實踐機(jī)制。推動廉政談話機(jī)制的完善，嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞履職盡責(zé)、思想作風(fēng)、廉潔自律等情況定期向黨組織進(jìn)行述廉報告，遵循懲、治、防的實踐要求，將廉潔文化教育轉(zhuǎn)化為規(guī)范約束的制度機(jī)制；通過建立廉潔激勵機(jī)制，定期開展勤政廉政先進(jìn)模范評選活動，以實踐活動激發(fā)廉潔文化的活力，推進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。

（四）堅持以充分發(fā)揮政治巡視利劍作用為著力點

政治巡視作為黨之利器，既是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵舉措，也是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的戰(zhàn)略性安排。針對黨內(nèi)存在的貫徹黨中央決策不徹底、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)乏力、管黨治黨“寬松軟”，以及貪污腐敗等突出問題，必須要“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運用”[40]。為此，理應(yīng)把握好三點。一是要堅持以問題為導(dǎo)向，著重從政治上看問題。緊緊圍繞增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”來強(qiáng)化政治監(jiān)督，扎實推進(jìn)政治巡視，進(jìn)而不斷增強(qiáng)黨的自我約束、自我凈化力度。二是建立健全巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，推動巡視對象全覆蓋。三是加強(qiáng)對巡視整改和成果的運用，努力把“后半篇文章”做牢做實。為此，既要壓緊壓實黨委整改主體責(zé)任，“注重調(diào)動被巡視黨組織發(fā)現(xiàn)問題和整改解決問題的積極性，形成同題共答的合力”[41]，又要把巡視整改與嚴(yán)格黨內(nèi)治理、完善黨紀(jì)法規(guī)以及凈化政治生態(tài)結(jié)合起來，以不斷取得更大治理效能。

（五）堅持以完善問責(zé)機(jī)制為關(guān)鍵舉措

“不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的”[42]。為此，要“堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間”[43]。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從嚴(yán)治吏，堅持“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”，以強(qiáng)化問責(zé)倒逼各級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為。當(dāng)前完善問責(zé)機(jī)制，一是要加強(qiáng)問責(zé)配套制度建設(shè)，推動問責(zé)規(guī)范化、程序化、制度化。要以黨章為基本遵循，著力構(gòu)建明責(zé)履責(zé)追責(zé)問責(zé)監(jiān)督體系，以避免因主觀主義以及其他人為因素的干擾，影響問責(zé)成效。二是要有效實施問責(zé)，推動問責(zé)追責(zé)精準(zhǔn)化。要嚴(yán)格明確崗位職責(zé)、工作事項、規(guī)范用權(quán)邊界，且在問責(zé)的過程中，對于部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在的失職行為，不僅要嚴(yán)懲個人，也要“上查一級追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任”[44]，切實做到問責(zé)一個、警醒一片的效果。這既可以有效防止問責(zé)泛化，又可以避免責(zé)任虛置，是實施精準(zhǔn)化問責(zé)的關(guān)鍵。三是要積極開展警示教育活動，營造問責(zé)氛圍。以落馬官員案例開展警示教育活動，讓黨員干部真正做到知敬畏、存戒懼、守底線，永葆清正廉潔的政治本色。

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責(zé)任編輯：鮑躍華

收稿日期：2023-06-30

作者簡介：丁新改，中國礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心中國礦業(yè)大學(xué)基地研究員，研究方向為馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)；楊夢珠，中國礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向為馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)。

基金項目：本文系國家社科基金重點項目“提高黨的建設(shè)質(zhì)量研究”（22AZD024）、中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費項目“新時代自我革命視域下反腐敗斗爭經(jīng)驗研究”（2022SK15）的研究成果。