政務短視頻嵌入社會治理的內(nèi)在邏輯

于建華　劉佳瑤

【摘 要】政務短視頻作為政務新媒體的新形態(tài)，已經(jīng)成為政府部門創(chuàng)新社會治理的重要手段，在信息公開、輿論引導、政民互動、情感動員中發(fā)揮著重要作用。政務短視頻在時間和空間維度具備的優(yōu)勢為其嵌入社會治理提供了前提條件。視聽結(jié)合的形式不僅提高了政務信息傳播效率，也拓展了政務新媒體的內(nèi)容創(chuàng)作形式，實現(xiàn)了治理方式多樣化。政務賬號引導民眾關注社會事務，實現(xiàn)了社會治理主體多元化。展示日常政務活動、與粉絲建立起“互動儀式”增強了民眾認同感，凝聚了公眾共識。本文從四個方面闡釋了政務短視頻嵌入社會治理的邏輯，以期為政府工作部門利用短視頻提升治理效能提供借鑒。

【關鍵詞】短視頻；社會治理；政務新媒體

2023年2月，中共中央、國務院印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，提出要推進數(shù)字技術與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局深度融合。要全面賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，一是要做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，二是要發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務。在政務新媒體的眾多傳播形態(tài)中，政務短視頻憑借其龐大的用戶基礎和極具視覺體驗的傳播方式，已經(jīng)成為探索社會治理新模式、提高社會治理能力的重要途徑[1]。各級政府部門在利用短視頻進行信息公開、輿論引導、政民互動和情感動員的探索和嘗試中，發(fā)現(xiàn)了其鮮活旺盛的生命力。本文從政務短視頻的內(nèi)容形態(tài)和傳播模式出發(fā)，分析了其嵌入社會治理的時空邏輯、內(nèi)容邏輯、參與邏輯和信任邏輯，為政務部門利用短視頻進行社會治理提供借鑒，助力治理效能的提高。

一、時空邏輯：數(shù)字基建的發(fā)展建立時空優(yōu)勢

中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年12月，我國網(wǎng)民達10.65億，短視頻用戶規(guī)模首次突破10億，用戶使用率高達 94.8%[2]。隨著5G時代的全面到來，短視頻逐漸成為政務新媒體信息傳播的新陣地，本文的“時空邏輯”指的是政務短視頻在時間和空間上具備的優(yōu)勢為其嵌入社會治理提供了前提條件。

（一）政務短視頻嵌入社會治理的時間邏輯

首先，在時刻維度上，數(shù)字基礎設施建設的發(fā)展為網(wǎng)絡用戶提供了更快的傳輸速度和更低的延遲。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)達到10.71億個，其中，光纖接入（FTTH/O）端口達到10.25億個，具備千兆網(wǎng)絡服務能力的10GPON端口數(shù)達1523萬個[2]。網(wǎng)絡社會瞬息萬變，政務短視頻的傳播速度為其帶來了巨大優(yōu)勢，政務短視頻逐漸成為政府部門進行社會治理的“利器”：實時傳播信息、及時收集民眾意見并進行政策調(diào)整、監(jiān)測輿情、第一時間發(fā)出預警等。政務短視頻制作發(fā)布的流程精簡，到達用戶端的速度快捷，其強時效性大大提升了治理效率。其次，在時段維度上，政務短視頻時長通常在1分鐘以內(nèi)，短小精悍，契合了信息碎片化時代網(wǎng)絡用戶的行為習慣，容易吸引和獲取用戶的關注。政府部門將傳播內(nèi)容以短視頻的形式包裝起來，嵌入網(wǎng)民的日常生活，實現(xiàn)政務信息的碎片化傳播。

（二）政務短視頻嵌入社會治理的空間邏輯

一是觸達人群范圍廣。隨著短視頻的使用率逐年提高，政務短視頻在平臺中獲得了更多的自然流量，政務短視頻觸及的人群范圍正在逐步擴大。近年來，鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎設施進一步完善，鄉(xiāng)村振興數(shù)字底座不斷夯實，截至2022年底，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達到了61.9%，農(nóng)村網(wǎng)民群體短視頻使用率已超過城鎮(zhèn)網(wǎng)民 0.3 個百分點[2]。政務短視頻的受眾不僅僅是城鎮(zhèn)居民，越來越多的農(nóng)村居民也通過政務短視頻參與到社會治理之中。

二是參與社會事務種類多。平臺龐大的用戶基數(shù)為政務短視頻的發(fā)展提供了沃土，用戶數(shù)量的增多帶來需求的多樣化，政務短視頻參與社會治理的種類范圍逐步擴大。自2018年“政務短視頻元年”以來，政務短視頻賬號不僅在數(shù)量上逐漸增多，在定位上也越來越細分，朝著精細化的趨勢發(fā)展，而非在特定領域和特定層面上過度集中。越來越多的基層政務賬號立足本地化運營，專注基層社會治理，深耕細分垂直領域，將政務服務融入本地居民生活的方方面面。

二、內(nèi)容邏輯：信息可視化促進政務傳播，創(chuàng)作多樣化豐富治理方式

政務賬號利用短視頻視聽結(jié)合的優(yōu)勢，將晦澀難懂的政務信息可視化呈現(xiàn)，嚴肅的內(nèi)容表述因此變得通俗易懂、活靈活現(xiàn)，這不僅降低了受眾的理解門檻，有利于政務信息準確傳達，也使政務部門進行社會治理的方式變得多樣化。

短視頻視聽結(jié)合的形式有助于不同文化水平的公民行使知情權(quán)，實現(xiàn)傳播效果最大化。政務信息本身具有抽象性，語言表達較為嚴肅。以往的政務新媒體進行政務信息發(fā)布時常采用圖文模式，這種方式雖然能夠保證政務信息的時效性和嚴謹性，但在公眾接受程度上略顯遜色，媒介素養(yǎng)偏低的群體在對官方文字進行閱讀時時常出現(xiàn)理解偏差、斷章取義、以偏概全的情況。短視頻將聲音與畫面結(jié)合，讓用戶產(chǎn)生一種類似觀看電視的感覺，“人物畫面+口播”模式降低了理解難度，使得觀看者能夠輕松、準確地領會政務信息，一定程度上降低了數(shù)字鴻溝帶來的影響。

短視頻的形式本身具有的彈性擴展了創(chuàng)作邊界，拓展了政務賬號進行社會治理的多種可能性。節(jié)選新聞發(fā)布會片段可以讓用戶在十幾秒的時間內(nèi)直觀地獲取關鍵政務信息，例如，在北京長峰醫(yī)院火災事故發(fā)生后，有關部門迅速啟動調(diào)查，召開新聞發(fā)布會，抖音賬號“央視新聞”第一時間將發(fā)布會重點進行剪輯后發(fā)布，讓關心火災事故的網(wǎng)民及時了解到事件處理進展。制作主題宣傳片可以利用短視頻平臺巨大的流量提升曝光率，宣傳主流價值觀。又如，2022年9月3日抗戰(zhàn)勝利紀念日當天，抖音賬號“人民日報”將閱兵片段進行混合剪輯，重新配樂，發(fā)布了一條17秒的視頻，獲得了1017.5萬次點贊、36.9萬條評論和28.8萬次轉(zhuǎn)發(fā)，充分激發(fā)了網(wǎng)民的愛國熱情。記錄突擊檢查可以讓用戶“沉浸式”體驗執(zhí)法部門的工作日常，如抖音賬號“成都市場監(jiān)管”錄制的“突擊檢查”系列節(jié)目。隨著5G時代的來臨，技術賦能將進一步拓展政務短視頻創(chuàng)作空間，視頻內(nèi)容的多樣化也會豐富其社會治理方式。

三、參與邏輯：短視頻激發(fā)公眾主動參與治理

政務短視頻為政府部門提供了傾聽民意、了解民情的新途徑，激發(fā)了民眾參與社會治理的熱情。政務短視頻賬號主體與用戶進行互動，提高了用戶再次參與互動的積極性，形成良性循環(huán)?；有问綒w納起來主要有以下四種。

（一）評論區(qū)互動

網(wǎng)絡社區(qū)自由開放的屬性讓用戶可以在法律限度內(nèi)隨心所欲發(fā)表評論，以休閑娛樂為主要功能的短視頻平臺更是鼓勵用戶進行討論與分享。用戶發(fā)表的言論包括但不限于：對于視頻制作的評價、對于視頻所展示的議題的評價、對于政府部門形象的態(tài)度、對于賬號運營的建議、希望能夠得到政府部門關注的其他議題。政府部門通過收集評價，獲知公民對政府部門的態(tài)度，及時調(diào)整公共政策，回應群眾訴求，改進視頻制作，提升運營水平，更好地服務人民群眾。擁有302萬粉絲的抖音賬號“成都市場監(jiān)管”就憑借“你點我查”系列節(jié)目圈粉無數(shù)。“你點我查”系列節(jié)目以網(wǎng)民的評論、私信為選題來源，從中選擇傳播價值較高的內(nèi)容進行主題策劃，這是民眾參與議程設置的有效途徑。

（二）用戶發(fā)布短視頻并“@”官方政務賬號

政務短視頻擴大了政務信息公開的廣度，提升了公民主動參與社會治理的意識。用戶將短視頻平臺作為一個公開、可信的問政平臺，向有關部門反映民生問題、表達訴求，引導媒體參與調(diào)查、核實與跟進，督促相關責任機構(gòu)回應和解決問題。政務賬號對于此類視頻的積極回應、認真解決，代表著政民互動程度的提升，這不僅在無形中塑造著政府部門在人民群眾中的形象，也提高了民眾參與社會治理的主觀能動性，形成良性循環(huán)。

（三）發(fā)起話題，引導用戶帶話題發(fā)布視頻

政務賬號創(chuàng)建話題發(fā)布視頻，并呼吁用戶帶話題發(fā)布視頻，不僅有助于精準化收集民意，也使用戶在互動中加強了與政務賬號的情感聯(lián)結(jié)，在心理層面強化了對政務賬號的認同和支持。例如，重慶市委網(wǎng)信辦、重慶市文化旅游委聯(lián)合抖音發(fā)起“行·重慶”活動，鼓勵用戶發(fā)布帶“重慶穿越之旅”話題的視頻，民眾在記錄城市景觀的過程中，也參與了城市文化的推廣，為重慶的旅游業(yè)發(fā)展貢獻了力量。

（四）短視頻直播

政務短視頻賬號在獲得一定的關注量后，通過開展直播業(yè)務，可以更加高效便捷地與民眾開展互動交流，不僅能夠促進政務信息公開，也可以激發(fā)民眾參與社會治理的熱情。例如，抖音賬號“廣州交警”利用平臺優(yōu)勢，開展政策講解、突擊檢查等多樣化的直播業(yè)務，充分調(diào)動起了網(wǎng)民的參與熱情：全國版電子駕駛證正式上線后，直播講解辦理流程，“手把手”指引網(wǎng)民操作；開展“周末夜查”系列直播，在數(shù)萬名網(wǎng)友的監(jiān)督下嚴查酒駕；在“1·10警察節(jié)”當日開展直播，在線解答車駕相關問題等。短視頻直播實現(xiàn)了政務活動的公開化、去偽化，減少與公眾對話的成本，在服務公眾的同時引導公眾主動參與社會治理。

四、信任邏輯：展示日常增強認同，“互動儀式”凝聚公眾共識

政務短視頻拓寬了政府與公眾間的信任生成路徑，主要通過展示日常政務工作、與用戶互動交流兩種方式縮短政府與公眾之間的“信任距離”，進而提升社會治理效能。

政府部門通過展示日常政務活動，可以使“后臺”行為“前臺”化，有效促進政務公開，強化了政府執(zhí)政為民的正面形象。例如，抖音賬號“湖南法警”將法院強制執(zhí)行、押解犯罪嫌疑人、開庭審理等與法警相關的部分內(nèi)容剪輯加工制作成短視頻，將司法警察的日常工作內(nèi)容展現(xiàn)給公眾；國家移民管理局也通過抖音賬號“中國移民管理”展示移民警察的工作日常，不僅讓網(wǎng)友了解到移民警察的職責范圍，也塑造了“國門衛(wèi)士”的高大形象，進一步密切了警民關系。

政務賬號通過與用戶進行實時互動與多頻次交流，使公眾對社會事件的了解更加動態(tài)真實，進而逐漸獲得公眾的信任[3]。李其名和石楚楚從互動儀式鏈的視角出發(fā)，分析了政務短視頻的傳播價值，指出用戶觀看政務短視頻后，在評論區(qū)發(fā)表觀點、與官方以及其他用戶進行交流互動，形成了特有的互動儀式鏈，不僅能夠讓用戶獲得個人情感能量，也讓政務賬號的粉絲達成身份符號認同和群體團結(jié)感，同時增強政府公信力和形象身份認同[4]。蘭德爾·柯林斯認為，在互動儀式中，人們會自發(fā)尋找與自身符號相同或類似的成員，擁有相似符號的人會形成群體身份認同和團結(jié)感[5]。一些優(yōu)秀的政務短視頻賬號正是抓住了網(wǎng)民對群體身份認同的需求，重視建立自身形象IP，當粉絲為賬號主體創(chuàng)作出專屬稱呼時，“局外人”的界限就被建立起來了，例如，“四川觀察”擁有昵稱“觀觀”，“共青團中央”擁有昵稱“團團”，“成都市場監(jiān)管”的粉絲稱呼出鏡執(zhí)法人員為“督哥”。這種排斥局外人的話語體系增加了用戶之間的群體身份符號認同感，用戶黏性更強。政務短視頻賬號打造獨特的IP形象、維護粉絲群體、重視評論區(qū)互動，使粉絲在互動儀式中得到心理滿足感，進而產(chǎn)生對政務賬號的認同和信賴。在政務短視頻賬號進行信息公開、輿論引導和情感動員時，賬號粉絲會自發(fā)地對政務短視頻點贊、評論、轉(zhuǎn)發(fā)，擴大政務短視頻的影響力，提升社會治理效能。

五、結(jié)語

政府工作部門將政務短視頻嵌入社會治理之中，架構(gòu)起政民互動的橋梁，激發(fā)公眾對社會公共事務的關注。政務短視頻已經(jīng)成為政府部門進行信息公開、輿論引導、政民互動、情感動員的有效途徑。隨著越來越多的地區(qū)和政府部門意識到政務短視頻的巨大價值，政務短視頻賬號的規(guī)模正在逐漸擴大，同一地區(qū)的不同部門、同一部門在不同平臺都正在建立短視頻矩陣。政府工作部門只有找到自身獨特定位、重視內(nèi)容建設、加強創(chuàng)新精神，才能充分發(fā)揮政務短視頻在社會治理中的效用。潮

參考文獻

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