“千萬工程”給湖北“強縣工程”的借鑒啟示

趙靜　張丹

“千萬工程”（即“千村示范、萬村整治”）是習近平總書記2003年在浙江工作時親自謀劃、親自動員、親自部署的一項重大決策。“千萬工程”全面實施20年來，實現(xiàn)了從“千村示范、萬村整治”1.0版到“千村精品、萬村美麗”2.0版和“千村未來、萬村共富”3.0版的提檔升級?！扒f工程”深刻改變了浙江農(nóng)村的面貌，探索出一條加強農(nóng)村人居環(huán)境整治、全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的科學路徑。2022年6月，湖北省第十二次黨代會明確提出，以強縣工程為抓手，全面推進鄉(xiāng)村振興，并在省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的實施意見》中將實施強縣工程列為十二項重點行動之一，近日又出臺了《關(guān)于推進強縣工程的實施方案》，進一步勾畫出鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的路線圖。對標對表浙江省“千萬工程”，結(jié)合近期到湖北部分縣市調(diào)研情況，“千萬工程”給湖北“強縣工程”提供五點借鑒啟示。

一、借鑒“生態(tài)變革”，破解“環(huán)境瓶頸制約”

“千萬工程”堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重要目標，從人居環(huán)境整治入手，將村莊整治與綠色生態(tài)家園建設(shè)相結(jié)合，全域推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，建立城鄉(xiāng)一體的風貌管控體制機制，開展“無廢鄉(xiāng)村”建設(shè)，實施生態(tài)修復，精雕細琢提升鄉(xiāng)村整體風貌，走出了一條“重生態(tài)、整體美”的路徑，實現(xiàn)了環(huán)境變革觸發(fā)生態(tài)變革，由此撬動了產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基層治理、鄉(xiāng)風化育的多元融合蝶變，鄉(xiāng)村振興進入良性循環(huán)。以農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)為突破口，便是“千萬工程”在這方面給其他省份最寶貴的經(jīng)驗。

2023年5月，湖北省委省政府出臺的《關(guān)于推進強縣工程的實施方案》中明確指出，學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，突出農(nóng)村廁所革命、污水治理和垃圾處理，將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入群眾辦實事內(nèi)容，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)，讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。從全省規(guī)劃層面上來看，2023年初發(fā)布的《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出大力推進流域綜合治理，要求全省必須強化底線思維，堅決防范各類生態(tài)環(huán)境風險發(fā)生；必須樹立流域觀念，堅持從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)推進生態(tài)環(huán)境保護修復；必須運用綜合方法，推動解決生態(tài)環(huán)?！耙浑y兩難多難”問題，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)“既要又要還要”目標?！皬娍h工程”作為重大行動之一，突出流域安全底線，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展也是這一行動的底色，因此其首要任務(wù)就是要順應(yīng)人口向縣城、向城市集中的規(guī)律，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，縣域規(guī)劃從行政單元向地理單元轉(zhuǎn)變，積極順應(yīng)流域地理走向，打破行政區(qū)域界限，以片區(qū)為單元統(tǒng)籌謀劃，打破條塊分割、各自為政的規(guī)劃編制模式，確保一張藍圖管全域。

二、借鑒“畝均論英雄”，破解“工業(yè)缺效益”

從調(diào)研縣市區(qū)來看，工業(yè)經(jīng)濟是湖北Ⅰ類縣域經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化較為突出。各縣市區(qū)均有相對鮮明的主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展思路上一方面壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢，另一方面積極培育新的主導產(chǎn)業(yè)，干勁很足。但將這些產(chǎn)業(yè)置于全省來看，縣市區(qū)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化較為明顯。比如為了加快轉(zhuǎn)型升級，一些縣市以電子信息產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、綠色建材產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域作為大力招商的對象，但產(chǎn)業(yè)層次整體偏低，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯，在都市圈中的產(chǎn)業(yè)定位并不清晰、產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)不明顯。這一問題的核心在于效益意識和全局意識不強。

浙江與湖北一樣“七山一水兩分田”，資源、能源、環(huán)境約束一直是困擾經(jīng)濟發(fā)展的難題。2017年，浙江全面實施“畝均論英雄”改革，2018年浙江省政府出臺《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》，2019年浙江省政府辦公廳出臺《關(guān)于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見》，促進“畝均論英雄”改革向縱深發(fā)展。從機制上看，通過企業(yè)畝均效益綜合評價和資源要素差別化配置，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，努力實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。從平臺上看，通過打通20個省級有關(guān)部門15類132項5000萬條數(shù)據(jù)，開發(fā)浙里“畝均論英雄”數(shù)字化應(yīng)用場景，實現(xiàn)全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)和占地3畝以上規(guī)劃工業(yè)企業(yè)的全覆蓋。

兩相比較，要破解“工業(yè)缺效益”難題，湖北必須形成全省一盤棋，充分利用數(shù)字技術(shù)打造一個覆蓋面廣、評價指標體系分類分業(yè)指導、激勵與倒逼機制相融、精準幫扶指導的平臺和機制，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展既符合地方發(fā)展基礎(chǔ)，又符合產(chǎn)業(yè)升級方向，具有區(qū)域競爭力。

三、借鑒“共富工坊”，破解“增收缺門路”

湖北“強縣工程”實施以來，將推進構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展體系作為重要內(nèi)容。許多農(nóng)村地區(qū)結(jié)合本地資源特色和種植養(yǎng)殖傳統(tǒng)，圍繞湖北茶葉、優(yōu)質(zhì)稻米、菜籽油、小龍蝦、柑橘、蔬菜、生豬、家禽及蛋制品等十大重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈打造特色農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)旅融合、文旅融合等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大、農(nóng)村增收效應(yīng)明顯。然而，此類業(yè)已形成特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊并不占多數(shù)，并非村村能吃上“旅游飯”，部分村莊資源缺東少西，發(fā)展前景受限。大量村莊存在資源優(yōu)勢不突出、產(chǎn)業(yè)特色不明顯、引入市場主體難度較大、精深加工明顯不足等問題，農(nóng)民增收缺門路，村莊發(fā)展缺人氣，活力不足。

“共富工坊”是浙江省委組織部充分發(fā)揮黨組織政治功能和組織功能，暢通村企合作渠道，搭建村企合作平臺，促進農(nóng)民家門口就業(yè)增收的有效方式。黨建引領(lǐng)“共富工坊”建設(shè)由村（社區(qū)）、企業(yè)等黨組織結(jié)對共建，利用閑置房屋土地等創(chuàng)辦工坊，引導有條件的企業(yè)把適合的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)布局到農(nóng)村，有效吸納農(nóng)村剩余勞動力、低收入農(nóng)戶家門口就業(yè)，降低企業(yè)生產(chǎn)用工用地成本，實現(xiàn)送項目到村、送就業(yè)到戶、送技能到人，推動農(nóng)民增收、企業(yè)增效、集體增富，形成“組織起來、一起富?！钡牧己梅諊?。

從本質(zhì)上講，浙江“共富工坊”與湖北“共同締造”理念是相通的，都是姓“黨”為“民”。在具體實踐中，“共富工坊”通過強化縣鄉(xiāng)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，將“共富工坊”納入黨建聯(lián)建機制，打造“共富工坊”數(shù)字化應(yīng)用場景，精準銜接區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、村情民情、企業(yè)需求等，搭建“縣級中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點+村社服務(wù)點”三級服務(wù)平臺，組織協(xié)調(diào)企業(yè)與村（社區(qū)）結(jié)對，由此，工農(nóng)互助有了實實在在的載體平臺。湖北在開展“共同締造”活動中，可借鑒“共富工坊”運行方式，破解搭平臺農(nóng)民增收難題。

四、借鑒“兩進兩回行動”，破解“發(fā)展缺資源”

在各縣市區(qū)的調(diào)研中，反映最多的是技術(shù)不足、人才短缺、用地受限、資金偏緊等四大約束問題，尤其是用地受“非糧化”“非農(nóng)化”影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地用途管制矛盾凸出，鄉(xiāng)村發(fā)展缺資源成為深入推進強縣工程的重要瓶頸。

“千萬工程”將內(nèi)在資源挖掘與外在資源引入深度融合，夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)支撐。從內(nèi)在來看，“千萬工程”把村莊整治建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，挖掘“生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力”價值，由生態(tài)變革帶來產(chǎn)業(yè)變革，農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字鄉(xiāng)村迅速發(fā)展，基本形成了“一戶一景”“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。從外在來看，開展“兩進兩回行動”是浙江實質(zhì)性加速科技、資金、人才等資源要素流向農(nóng)村的有效措施。所謂“兩進兩回行動”，就是實施農(nóng)村科技特派員、千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和研究院以推進“科技進鄉(xiāng)村”；實施“補短板”建設(shè)11項標志性工程、組建金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕聯(lián)合體、建成“政銀險擔”一體化功能聯(lián)合體以鼓勵“資金進鄉(xiāng)村”；實施10萬名農(nóng)創(chuàng)客培育工程支持“青年回農(nóng)村”；建立“浙統(tǒng)云”鄉(xiāng)賢信息庫、“同心共富·鄉(xiāng)賢通”數(shù)字化應(yīng)用、創(chuàng)新“新鄉(xiāng)賢+產(chǎn)業(yè)/公益”帶富幫富機制組織“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)村”。2022年，浙江全省農(nóng)村居民人均可支配收入達到3.76萬元，走出了一條城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

因此，實踐中湖北各縣市區(qū)應(yīng)積極借鑒浙江把美村與富村結(jié)合起來，打好強村富民鄉(xiāng)村集成改革組合拳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，形成“村村產(chǎn)業(yè)有特色、戶戶創(chuàng)業(yè)有奔頭、人人就業(yè)有門路”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展勢頭。

五、借鑒“山海協(xié)作”，破解“協(xié)調(diào)缺支撐”

湖北東西長、南北窄，地形地貌復雜多變，高山、丘陵、崗地、平原兼而有之，境內(nèi)河流縱橫、湖泊密布，自然資源豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”的稱號。而正因為湖北各地的地形地貌差異大，導致各地的交通設(shè)施和經(jīng)濟基礎(chǔ)也存在巨大的差異，所以區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的難度較大，一體化發(fā)展水平低。

習近平總書記指出，實施山海協(xié)作工程是縮小地區(qū)差距、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體。山海協(xié)作工程著力推動50個經(jīng)濟強縣結(jié)對幫扶山區(qū)26縣，深化協(xié)作方式，推動結(jié)對雙方開展產(chǎn)需對接、產(chǎn)用結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，引導技術(shù)、資本、市場等與山區(qū)生態(tài)資源結(jié)合，實現(xiàn)平臺共建、產(chǎn)業(yè)共興、項目共引。2022 年，浙江山區(qū)26 縣地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標增速均高于全省平均水平。

山海協(xié)作工程實施過程中，“四大創(chuàng)新”機制尤為值得借鑒：一是創(chuàng)新實施“一縣一策”，為每個縣量身定制發(fā)展方案和政策工具箱，將26個“一縣一策”細化為827條舉措，清單化、項目化落實落細。二是創(chuàng)新飛地經(jīng)濟模式，推動山區(qū)縣與省內(nèi)發(fā)達地區(qū)合作，共建異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拓展外部產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，建設(shè)產(chǎn)業(yè)飛地；設(shè)立異地科創(chuàng)平臺和研發(fā)中心，建設(shè)科創(chuàng)飛地；將經(jīng)濟薄弱村復墾出的土地指標或籌集資金，通過優(yōu)質(zhì)項目入股等方式，建設(shè)“消薄飛地”。三是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，健全綠色發(fā)展體制機制，引導山區(qū)縣率先開展 GEP 核算應(yīng)用。四是創(chuàng)新數(shù)字化改革賦能，推進“山海協(xié)作e本賬”等應(yīng)用場景建設(shè)，打造“山區(qū)發(fā)展+數(shù)字化改革”新平臺。2022年，浙江山區(qū)26縣地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標增速均高于全省平均水平。

山海協(xié)作工程的具體實踐，成功破解了經(jīng)濟薄弱縣域單兵作戰(zhàn)、勢單力薄問題，實現(xiàn)了資源共享、集聚發(fā)展，為推動湖北山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展提供了有益參考。在“千萬工程”的各種實踐探索中，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和數(shù)字平臺的建設(shè)都是基礎(chǔ)性工程，具有重要的引領(lǐng)和支撐作用。由此，結(jié)合湖北區(qū)域發(fā)展實際，“強縣工程”的協(xié)調(diào)深入推進，應(yīng)有四重思路：一是云空間層面，從數(shù)字素養(yǎng)、農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺建設(shè)和政府治理等方面創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興的路徑。二是全省層面，推進省內(nèi)發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟薄弱縣的結(jié)對幫扶。三是都市圈層面，推進中心城市—外圍城市—縣域—鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)對接、市場對接。四是縣域?qū)用?，以地理單元為?guī)劃基礎(chǔ)，打破地域界線，進行跨村聯(lián)動，讓散落的景點連片成線，推進片區(qū)組團式發(fā)展。