永定河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的探索與實(shí)踐

王東志　萬(wàn)超　張君偉　李忠

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是生態(tài)文明理念落地的關(guān)鍵，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作是以流域?yàn)檎w推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度創(chuàng)新和核心機(jī)制。本文針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三種分類，分別提出了政府與市場(chǎng)結(jié)合的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。并以永定河流域?yàn)檎w的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索，提出要加強(qiáng)配套政策研究，賦予流域主體開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)的主體資格等建議。

一、引言

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個(gè)新階段，即工業(yè)文明之后的文明形態(tài)。生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)獨(dú)特概念，是對(duì)生態(tài)文明理念的呼應(yīng)，其路徑的探索是生態(tài)文明理念落地的關(guān)鍵。2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的定義是維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的逐漸深化和升華，生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵外延也在不斷深化延伸。生態(tài)產(chǎn)品作為一種商品，應(yīng)有供給方和需求方，可以將生態(tài)產(chǎn)品定義為生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他人類活動(dòng)提供且被使用的貨物和服務(wù)貢獻(xiàn)，分為物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三類產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是多元的，不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值、政治價(jià)值等諸多方面，其價(jià)值可通過(guò)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的勞動(dòng)價(jià)值論作為價(jià)值界定依據(jù)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是生態(tài)產(chǎn)品的成交，即通過(guò)交易最終形成“生態(tài)提供者付出勞動(dòng)提供生態(tài)產(chǎn)品并獲取收益，生態(tài)受益者付出金錢購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品并獲得使用價(jià)值”。

二、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

2021年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，提出加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，推動(dòng)形成具有中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式。因此，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要有政府和市場(chǎng)兩條路徑。政府路徑主要應(yīng)用于集體所有、具有公共物品屬性的生態(tài)產(chǎn)品，市場(chǎng)路徑主要應(yīng)用于產(chǎn)權(quán)明晰、具備私人物品屬性的生態(tài)產(chǎn)品。

厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分利用政府的權(quán)威、公信特征，輔以市場(chǎng)活力，發(fā)動(dòng)全社會(huì)多維度廣泛參與，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)等三類生態(tài)產(chǎn)品，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑主要可以分為以下三個(gè)方面：一是物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品主要依靠現(xiàn)行的有效市場(chǎng)，通過(guò)交易直接實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。同時(shí)，在遵循市場(chǎng)供需規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量追溯體系，加強(qiáng)和完善品牌建設(shè)，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)價(jià)值。二是調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品主要依靠政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)縱向轉(zhuǎn)移支付、橫向保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确绞?，讓生態(tài)產(chǎn)品受益者向生態(tài)產(chǎn)品提供者付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。三是文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品主要依靠政府和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，由政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，以及采取直接投資、智力支持、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，通過(guò)合理配置輔助資源要素，因地制宜發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)模式，吸引生態(tài)系統(tǒng)游覽者消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

十八大以來(lái)，黨中央就生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作出系列部署，全國(guó)各地也在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面開展了豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)，形成了一系列有特色、可借鑒的實(shí)踐和模式。

浙江麗水依托良好的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建了一個(gè)覆蓋全市域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域公用品牌“麗水山耕”。目前，培育“麗水山耕”背書產(chǎn)品875個(gè)，“麗水山耕”建立合作基地1122個(gè)，已有百興菇業(yè)、魚躍等733家企業(yè)加入到“麗水山耕”品牌旗下，形成了菌、茶、果、蔬、藥、畜牧、油茶、筍竹和漁業(yè)等九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！胞愃礁碑a(chǎn)品累計(jì)銷售額達(dá)101.58億元，平均溢價(jià)率超30%，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、上海、深圳等20余個(gè)省市?！胞愃礁币殉蔀檗r(nóng)業(yè)版“浙江制造”和浙江省十大區(qū)域公用品牌產(chǎn)品。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品最基礎(chǔ)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)手段，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有22個(gè)省（市、自治區(qū)）相繼出臺(tái)了省域內(nèi)或跨省域流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)的政策措施，探索了多種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償模式。北京、河北按照“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的原則建立協(xié)作機(jī)制，中央財(cái)政、北京市和河北省累計(jì)支持張承兩市補(bǔ)償資金21.5億元，支持張承地區(qū)建設(shè)生態(tài)清潔小流域600平方公里，市域內(nèi)90%的面積達(dá)到生態(tài)清潔小流域標(biāo)準(zhǔn)。2021年山東與河南兩省簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，協(xié)議約定，監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上，每改善一個(gè)水質(zhì)類別，山東給予河南6000萬(wàn)元補(bǔ)償資金；反之，每惡化一個(gè)水質(zhì)類別，河南給予山東6000萬(wàn)元補(bǔ)償資金。簽約以來(lái)，黃河入魯斷面水質(zhì)始終保持在Ⅱ類以上，化學(xué)需氧量、氨氮等關(guān)鍵污染物指數(shù)持續(xù)下降。作為受益一方，山東完成2021—2022年度共計(jì)1.26億元的生態(tài)補(bǔ)償資金交付。

海南蓮花山因開采石灰礦，留下了6個(gè)巨大的采石礦坑和塘體，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)森林植被損毀、水土流失和自然生態(tài)系統(tǒng)退化，原農(nóng)場(chǎng)職工和周邊群眾的生產(chǎn)生活和財(cái)產(chǎn)安全受到影響。海南農(nóng)墾旅游集團(tuán)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)礦坑修復(fù)、環(huán)境治理、文化注入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四位一體”聯(lián)動(dòng)，將昔日滿目瘡痍的蓮花山，建設(shè)成為生態(tài)良好、文化融合、產(chǎn)業(yè)興旺的4A級(jí)景區(qū)和“全國(guó)第二批森林康養(yǎng)示范基地”，走出了一條生態(tài)環(huán)境修復(fù)、文旅產(chǎn)業(yè)聚集、傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)、居民收入提高、區(qū)域綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。

三、以流域?yàn)檎w的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索

永定河流域發(fā)源于內(nèi)蒙古高原南緣和山西高原北部，流經(jīng)蒙晉冀京津5省市，流域面積4.70萬(wàn)km2，是海河流域七大水系之一，是京津冀區(qū)域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道。近年來(lái)，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，成立了永定河流域投資有限公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)實(shí)施流域生態(tài)治理，探索生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)和生態(tài)資源權(quán)益交易，推進(jìn)綠水青山與金山銀山雙向轉(zhuǎn)化。

（一）利用流域自然資源和特色產(chǎn)業(yè)，多渠道探索物質(zhì)供給類產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

永定河流域投資有限公司依托投建管運(yùn)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在流域內(nèi)陸續(xù)取得了鎮(zhèn)子梁、東榆林、洋河、落坡嶺等6座水庫(kù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，借助生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉等，獲取經(jīng)營(yíng)收益。運(yùn)營(yíng)北京山峽段官?gòu)d、下馬嶺、下葦?shù)?、模式?座電站，更新改造梯級(jí)電站，在保障河流生態(tài)需求的前提下，充分釋放水利發(fā)電生態(tài)紅利。打造了“永定三生”旱作農(nóng)業(yè)品牌，取得綠色認(rèn)證和有機(jī)認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)價(jià)值。

（二）集中收儲(chǔ)、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)流域生態(tài)資源，探索調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)路徑

聯(lián)合上下游四省市水利（水務(wù)）廳（局）、海委六方共同簽署了《永定河生態(tài)用水保障合作協(xié)議》，搭建了以永定河流域投資有限公司為平臺(tái)的水量交易機(jī)制，集中開展流域生態(tài)用水使用權(quán)收儲(chǔ)和交易。依托大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程，建立節(jié)水水權(quán)交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)水水量轉(zhuǎn)化為節(jié)水收益。

（三）充分挖掘流域文旅資源，在生態(tài)治理中釋放生態(tài)紅利，探索文化調(diào)節(jié)類生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)路徑

在上游恒山水庫(kù)，引入專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合千年懸空寺和北岳恒山，打造生態(tài)旅游綜合體，提升教育文化旅游開發(fā)價(jià)值。在官?gòu)d水庫(kù)周邊，運(yùn)營(yíng)懷來(lái)國(guó)家濕地公園，組織官?gòu)d湖濕地生態(tài)馬拉松賽，配套建設(shè)露營(yíng)場(chǎng)地、兒童體驗(yàn)項(xiàng)目等，依托優(yōu)美自然風(fēng)光，打造近郊旅游好去處。在北京平原區(qū)南段，充分利用門城湖水面優(yōu)勢(shì)資源，圍繞賽艇、龍舟等水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的專業(yè)培訓(xùn)、全民體驗(yàn)、賽事承辦等，推廣并發(fā)展賽艇、龍舟運(yùn)動(dòng)文化。在流域，創(chuàng)立永定四季連鎖品牌，打造永定河文化主題酒店。開發(fā)了永定山水居（城市酒店）、永定山水間（民宿客棧）、永定山水營(yíng)（戶外營(yíng)地）等子品牌，并在北京落地第一家永定山水居城市酒店。

四、啟示和建議

永定河在以流域?yàn)檎w探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面取得了一定的成效，為推動(dòng)跨行政區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了借鑒和參考。實(shí)踐探索證明，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作是以流域?yàn)檎w推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度創(chuàng)新和核心機(jī)制，成立跨行政區(qū)的流域主體是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵要素。流域主體不僅能夠統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，提供更多的生態(tài)產(chǎn)品，還可以利用上下游生態(tài)產(chǎn)品供需匹配關(guān)系，打破區(qū)域壁壘，推動(dòng)上下游政府由發(fā)展博弈轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向共贏。

下一步建議在已有工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)配套政策研究，在流域探索建立自然資源產(chǎn)權(quán)用途管制、總量控制和占補(bǔ)平衡等制度，通過(guò)政府管控或設(shè)定限額，探索綠化、清水增量責(zé)任交易機(jī)制。賦予流域主體開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)的主體資格，落實(shí)國(guó)家改革政策，統(tǒng)籌上下游合力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

（王東志、萬(wàn)超、張君偉，永定河流域投資有限公司。李忠，國(guó)家發(fā)展改革委能源所）