產(chǎn)教融合視域下德美職業(yè)教育的特點(diǎn)分析與建設(shè)啟示

左曉冉，何紅華

（河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，河北石家莊 050091）

2019年1月，國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確指出職業(yè)教育與普通教育是“不同類型、同等重要”，對(duì)于職業(yè)教育要“深化產(chǎn)教融合、校企合作，育訓(xùn)結(jié)合，健全多元化辦學(xué)格局，推動(dòng)企業(yè)深度參與協(xié)同育人”[1]。同年4月，教育部公布的《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》，明確指出“創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運(yùn)行模式，精準(zhǔn)對(duì)接區(qū)域人才需求，提升高職學(xué)校服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力，推動(dòng)高職學(xué)校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體”[2]。在目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和政策導(dǎo)向的環(huán)境下，職業(yè)教育的發(fā)展舞臺(tái)大有可為，其中產(chǎn)教融合辦學(xué)模式作為職業(yè)教育的基礎(chǔ)，是關(guān)系職業(yè)教育辦學(xué)成果的核心因素，是未來職業(yè)教育的發(fā)展研究方向。通過從產(chǎn)教融合視域下分析國(guó)外職業(yè)教育體系和機(jī)制，梳理出一些共性特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)，以期具有學(xué)習(xí)借鑒意義。

一、職業(yè)教育產(chǎn)教融合現(xiàn)狀

2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”[3]。12月份，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化產(chǎn)教融合若干意見》的印發(fā)，標(biāo)志著職業(yè)教育產(chǎn)教融合協(xié)同育人正式進(jìn)入實(shí)施階段。2018年2月，教育部頒布的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》中指出“產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在”[4]。2019年以來，政府接踵出臺(tái)了《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》）》《產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目管理辦法》等政策，將深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

產(chǎn)教融合模式是職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)廣度和深度的具體體現(xiàn)，尤其是近些年，在職業(yè)本科教育、中國(guó)特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)的職業(yè)教育大發(fā)展的環(huán)境下，更需堅(jiān)守“產(chǎn)教融合、校企合作”的人才培養(yǎng)模式。雖然國(guó)家重視產(chǎn)教融合，制定了一系列的政策支持，但與發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育相比，還存在著職業(yè)教育體系建設(shè)、政策制度不完善，企業(yè)參與不積極，學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地、辦學(xué)水平待加強(qiáng)等問題，產(chǎn)與教融合不深入、校企合作不緊密，仍不能完成建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重任。從發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育基本架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制著手，進(jìn)行研究分析比較，以期形成具有范式意義新型產(chǎn)教融合模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、德美產(chǎn)教融合模式的探索

相比于西方國(guó)家的職業(yè)教育發(fā)展，我國(guó)起步較晚，關(guān)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合的研究，不同于發(fā)達(dá)國(guó)家已形成較成熟的產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式建設(shè)體系及運(yùn)行機(jī)制，我們的成果稀少且深度不夠?！八街?，可以攻玉”，學(xué)習(xí)探索國(guó)外先進(jìn)的職業(yè)教育產(chǎn)教融合模式，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展具有積極的指導(dǎo)與促進(jìn)作用。

（一）德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育

20世紀(jì)80年代初，德國(guó)政府與校企相關(guān)機(jī)構(gòu)合作開始實(shí)施了“一元”是企業(yè)、“一元”是職業(yè)院校的產(chǎn)教融合雙元職業(yè)培訓(xùn)。經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，現(xiàn)已建立了一整套完善的產(chǎn)教融合“雙元制職業(yè)教育”模式。德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育由法律制度體系、組織實(shí)施體系和質(zhì)量保證體系三個(gè)層次組成，培訓(xùn)場(chǎng)所在企業(yè)和職業(yè)學(xué)校，學(xué)生和學(xué)徒身份按需轉(zhuǎn)化，實(shí)訓(xùn)教師和理論教師雙向教學(xué)，實(shí)訓(xùn)教材和理論教材深入課堂，實(shí)訓(xùn)技能考試和專業(yè)知識(shí)考試多層次考核，全方位地進(jìn)行職業(yè)教育理論、技術(shù)技能訓(xùn)練，培養(yǎng)出高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，受到全世界各國(guó)的廣泛重視，被譽(yù)為德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支柱。

1.嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆芍贫润w系

德國(guó)《基本法》中規(guī)定“聯(lián)邦各州享有文教主權(quán)，由各州規(guī)定學(xué)校教育事務(wù)，包括‘雙元制’職業(yè)學(xué)校的教育和其他類型職業(yè)學(xué)校的教育，國(guó)家對(duì)教育事務(wù)的監(jiān)督主要通過州進(jìn)行”。教育立法，處于中心地位的《聯(lián)邦德國(guó)職業(yè)教育法》，明確了國(guó)家“雙元制職業(yè)教育”的法律地位，對(duì)企業(yè)、培訓(xùn)學(xué)校和學(xué)徒的權(quán)利與義務(wù)、資格、內(nèi)容、考核以及組織管理等進(jìn)行了指導(dǎo)，為統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，相繼出臺(tái)了《職業(yè)培訓(xùn)條例》和《考試條例》等法律文件對(duì)教育法進(jìn)行補(bǔ)充。教育立法還有各州頒布的《學(xué)校法》，規(guī)范了學(xué)校內(nèi)部管理、教學(xué)事務(wù)及教學(xué)組織和設(shè)計(jì)等。一系列的法律法規(guī)，從國(guó)家、州、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)校、企業(yè)到學(xué)徒等都進(jìn)行了明確具體的規(guī)定，為德國(guó)發(fā)展“雙元制職業(yè)教育”奠定了制度基礎(chǔ)。

2.全面的組織實(shí)施體系

德國(guó)“雙元制職業(yè)教育”行政管理主要分為聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)和州、地方管理機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)主要包括：聯(lián)邦教育與科學(xué)部，是政府宏觀進(jìn)行協(xié)調(diào)、管轄職能部門；聯(lián)邦職業(yè)教育研究所，負(fù)責(zé)職業(yè)教育理論上的研究和進(jìn)行重大決議決策等；聯(lián)邦專業(yè)部，是各專業(yè)的政府負(fù)責(zé)人；聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)秩序部，進(jìn)行勞動(dòng)市場(chǎng)需求的預(yù)判，從國(guó)家層面介入職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)宏觀調(diào)控[7]。州、地方管理機(jī)構(gòu)主要包括：州議會(huì)負(fù)責(zé)州立法和財(cái)政計(jì)劃等方面；在州議會(huì)之下設(shè)立州文化教育部，是各州教育行政最高機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)任務(wù)、教學(xué)計(jì)劃及設(shè)計(jì)、師資安排、教材選定等具體事務(wù)；督學(xué)官員對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)幾所職業(yè)學(xué)校，視察學(xué)校、進(jìn)班聽課及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、反饋問題。從聯(lián)邦政府到督學(xué)官員、從法律制定到具體執(zhí)行、從國(guó)家發(fā)展到專業(yè)定位，全面的組織實(shí)施體系，全方位地保障了“雙元制職業(yè)教育”的有序推進(jìn)。

3.完善的質(zhì)量保證體系

考核是人才培養(yǎng)效果最直觀的體現(xiàn)，與我國(guó)考核機(jī)制不同，“雙元制”職業(yè)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不參與考核過程，每一環(huán)節(jié)都有相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)執(zhí)行。國(guó)家頒布的《培訓(xùn)條例》劃定了每一職業(yè)最低的考試標(biāo)準(zhǔn)，各行業(yè)協(xié)會(huì)成立由雇主、工會(huì)代表和教師組成的考試委員會(huì)，組織承擔(dān)本專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的考試。為保證培訓(xùn)效果，德國(guó)建有三個(gè)命題中心（PAL斯圖加特、AKA紐倫堡和ZFA海德堡），擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的各行業(yè)專家，依據(jù)理論基礎(chǔ)以及最新的技術(shù)工藝制定相應(yīng)的試題。學(xué)生在培訓(xùn)學(xué)年中間和培訓(xùn)結(jié)束時(shí)向行業(yè)協(xié)會(huì)組織依據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況，分別提交中間考試和結(jié)業(yè)考試申請(qǐng)，經(jīng)過行業(yè)協(xié)會(huì)審核學(xué)生報(bào)名申請(qǐng)情況，討論決定其是否有資格參加。這兩次考試包含培訓(xùn)畢業(yè)考試和職業(yè)資格考試，成績(jī)分別占總分?jǐn)?shù)的40%和60%。依據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)條例》的對(duì)中間考試和結(jié)業(yè)考試的理論和技能要求，考試委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)分，成績(jī)合格行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)培訓(xùn)畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書。全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一閱卷和統(tǒng)一發(fā)證，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不參與學(xué)生考核過程，客觀的考核結(jié)果、完善的質(zhì)量體系，為德國(guó)職業(yè)發(fā)展輸送了一批又一批技術(shù)技能型人才。

（二）美國(guó)“合作教育”職業(yè)教育

美國(guó)的合作教育，是把學(xué)生的課程學(xué)習(xí)和與學(xué)生專業(yè)或職業(yè)目標(biāo)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的有報(bào)酬的、生產(chǎn)性的（有成效的）工作經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來的一種教育計(jì)劃。合作教育將學(xué)生、教育機(jī)構(gòu)和雇主間全部連接起來，將學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的理論知識(shí)與雇主企業(yè)間的實(shí)踐技能結(jié)合起來的一種教育模式。其最大的特點(diǎn)就是“交替模式”，學(xué)生在校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，與企業(yè)達(dá)成協(xié)議，以天、周、學(xué)期或?qū)W年為單位交替進(jìn)行工作獲得報(bào)酬及生產(chǎn)性的（有成效的）的工作經(jīng)驗(yàn)。合作教育被認(rèn)為是美國(guó)最為典型、成功的教育模式之一，為進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的美國(guó)，培育了無數(shù)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)并存的高素質(zhì)人才，為美國(guó)企業(yè)源源不斷地注入了具備進(jìn)修本領(lǐng)和創(chuàng)新精神的新鮮血液。

1.合作教育基本教學(xué)模式的演變

美國(guó)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間合作的“合作教育”教學(xué)模式，起源于1906年辛辛那提大學(xué)建立的第一個(gè)合作教育計(jì)劃開始，經(jīng)歷了一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，從最開始的萌芽到20世紀(jì)80年代的重生和繁榮，再到90年代伴隨著美國(guó)工業(yè)發(fā)展迅猛，面對(duì)國(guó)家職業(yè)技能型人才的需求，職業(yè)教育迎來了大發(fā)展。1962年，為進(jìn)一步加深學(xué)校和企業(yè)之間的合作，成立了國(guó)家合作教育委員會(huì)。20世紀(jì)90年代，美國(guó)成立了獲取必要技能部長(zhǎng)委員會(huì)（SCADS），加強(qiáng)學(xué)校對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)，針對(duì)學(xué)校、企業(yè)和家長(zhǎng)提出來的具體要求，明確學(xué)校的首要任務(wù)就是通過教育讓學(xué)生“學(xué)會(huì)生存”；1994年5月4日，克林頓總統(tǒng)簽署了“從學(xué)校到職場(chǎng)機(jī)會(huì)法案”，各州根據(jù)法案要求建立了“以企業(yè)為基地的學(xué)習(xí)活動(dòng)、以學(xué)校為基地的學(xué)習(xí)活動(dòng)和連接性活動(dòng)”三項(xiàng)核心組成部分的教育體系[13]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，依據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，美國(guó)政府、企業(yè)和學(xué)校全面開展的合作教育項(xiàng)目的實(shí)時(shí)跟蹤調(diào)查、反饋總結(jié)，完善優(yōu)化合作教育模式。

2.合作教育模式的基本內(nèi)容

從政府的角度，成立專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，制定完善的法律體系作為保障。美國(guó)作為一個(gè)聯(lián)邦立法和州立法并存的聯(lián)邦制國(guó)家，相繼制定了職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī) 200余個(gè)，例如《莫雷爾法案》及《珀金斯職業(yè)技術(shù)教育法》《柏金斯法案》等，在美國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)發(fā)揮了巨大作用。為保證合作教育的健康、快速發(fā)展，美國(guó)政府先后成立了合作教育委員會(huì)、合作教育協(xié)會(huì)、合作教育培訓(xùn)中心以及必要技能部長(zhǎng)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，對(duì)籌措職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、規(guī)范辦學(xué)，制定工讀輪換制、半工半讀制、勞動(dòng)實(shí)習(xí)制和工余上課制合作模式，進(jìn)行課程及師資隊(duì)伍的建設(shè)等方面提出了發(fā)展方向和建設(shè)要求。

從施教的校企角度開展“合作教育”計(jì)劃。學(xué)校聯(lián)合企業(yè)共同制定切實(shí)可行的人才培養(yǎng)方案，對(duì)專業(yè)學(xué)生的教學(xué)任務(wù)和課程體系進(jìn)行描述。基于課堂學(xué)習(xí)和企業(yè)工作交替進(jìn)行的教學(xué)模式，確定工作課程占整個(gè)學(xué)位計(jì)劃的時(shí)間比例以及全職交替模式或平行合作教育模式。對(duì)在校學(xué)生，依據(jù)學(xué)生的特長(zhǎng)、專業(yè)的特點(diǎn)以及社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，安排學(xué)生的課堂教學(xué)和企業(yè)實(shí)習(xí)，解決學(xué)生將遇到的學(xué)習(xí)壓力、學(xué)生和員工身份專業(yè)的心理壓力以及學(xué)習(xí)方式、面試、溝通技巧等問題。

三、對(duì)我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的經(jīng)驗(yàn)啟示

我國(guó)職業(yè)教育起步較晚，特別是職業(yè)本科教育的誕生及發(fā)展，職業(yè)教育已成為與普通教育同等重要、同等地位的教育類型。通過對(duì)德國(guó)雙元制、美國(guó)合作教育職業(yè)教育模式的研究，結(jié)合我國(guó)校企“作而不合”、產(chǎn)教“合而不融”現(xiàn)狀，具有如下啟示：

第一，完善法律體系，保障產(chǎn)教融合有序推進(jìn)。近幾年，我國(guó)加大了對(duì)職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)，但由于諸多原因，產(chǎn)教融合“壁爐現(xiàn)象”尚存在，政策支撐需要進(jìn)一步完善。一是健全產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)機(jī)制。在共建共享的基礎(chǔ)上，通過政府搭臺(tái)、企業(yè)支持、高校對(duì)接等措施，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，積極開展國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，依托試點(diǎn)城市區(qū)域優(yōu)勢(shì)，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)教融合改革的標(biāo)桿行業(yè)。二是建立行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁機(jī)制。對(duì)比國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)教融合模式，行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)院校和企業(yè)之間起著“橋梁”作用，一方面，人才培養(yǎng)過程中如果行業(yè)的參與度不足，在人才培養(yǎng)的針對(duì)性和可拓展性等方面具有很大的挑戰(zhàn)性；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)以“橋梁”身份，全程參與產(chǎn)教融合進(jìn)行職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案的制定以及考核評(píng)價(jià)的推行。三是建立校企激勵(lì)機(jī)制，國(guó)家需進(jìn)一步完善校企鼓勵(lì)政策，加大對(duì)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入。

第二，深化校方企方合作，促進(jìn)產(chǎn)教融合。校企合作、產(chǎn)教融合不深入的最直接的表現(xiàn)就是校企雙方溝通較少、合作較少，為了打破這個(gè)情況，除了政府制定一系列的政策進(jìn)行指導(dǎo)之外，校企雙方也需要各自主動(dòng)邁出一步。校企雙方從各專業(yè)制定切實(shí)可行的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案，邀請(qǐng)企業(yè)一線工程師、有經(jīng)驗(yàn)的專家從最新的國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)、工藝角度給出意見指導(dǎo)；學(xué)校聘請(qǐng)企業(yè)金牌工人和技術(shù)能手對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)上的訓(xùn)練學(xué)習(xí)；選派優(yōu)秀青年教師利用課余時(shí)間在企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的研究，服務(wù)企業(yè)。

第三，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)，確保產(chǎn)教融合育人成效。育人質(zhì)量是職業(yè)教育成敗的唯一指標(biāo)，考核評(píng)價(jià)方式的選擇便成為職業(yè)教育的關(guān)鍵要素。培育和發(fā)展第三方行業(yè)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，使其依附于行業(yè)發(fā)展但獨(dú)立于職業(yè)院校與企業(yè)雙方。一是積極開展行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，從理論基礎(chǔ)、技能訓(xùn)練兩方面提升職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范性，彌補(bǔ)現(xiàn)有企業(yè)員工的理論知識(shí)的不足，提升職業(yè)院校教師和學(xué)生的技能訓(xùn)練水平。二是繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能等級(jí)證書的考核，在政府的審批下，全面提升專業(yè)水平，以在職業(yè)學(xué)校和企業(yè)雙方提升權(quán)威性和認(rèn)可度。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，職業(yè)教育從政策指導(dǎo)、建設(shè)體系和運(yùn)行管理等方面研究國(guó)外先進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合模式，“他山之石，可以攻玉”，探索出一條屬于自己的、具有中國(guó)特色的產(chǎn)教融合新模式，為建立中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。