以“紀(jì)檢監(jiān)督+業(yè)務(wù)監(jiān)管”聯(lián)動監(jiān)督體系打通“一體監(jiān)督”渠道

文/黃新軍

近年來，面對礦老人多攤子大、管理環(huán)節(jié)復(fù)雜的客觀礦情，山東能源棗礦集團柴里煤礦以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實二十屆中央紀(jì)委歷次全會會議精神，堅持從嚴(yán)管理主基調(diào)不動搖，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，按照構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效”監(jiān)督體系的要求，進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，強化以執(zhí)紀(jì)監(jiān)督推動業(yè)務(wù)監(jiān)督工作模式，建立“紀(jì)檢監(jiān)督+業(yè)務(wù)監(jiān)管”聯(lián)動監(jiān)督工作體系，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督同頻共振，“體外監(jiān)督”與“嵌入監(jiān)督”協(xié)同一體，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，延伸監(jiān)督觸角，共享監(jiān)督成果，實現(xiàn)監(jiān)督閉環(huán)，為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

一、實施背景

1.是加強基層黨組織能力建設(shè)的必然要求

黨員干部隊伍作風(fēng)的好壞直接關(guān)系到群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的信心，也直接影響著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的質(zhì)量和效果。要想保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性，為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供堅強有力的政治保障，就必須建立一套紀(jì)律監(jiān)督無處不在、業(yè)務(wù)監(jiān)督全面覆蓋的監(jiān)督體系和網(wǎng)絡(luò)。

2.是新形勢下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的迫切需要

只有以更加堅決的態(tài)度推動黨員干部隊伍建設(shè)全面發(fā)展，才能適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化。柴里煤礦黨委對新形勢、新任務(wù)和新問題高度重視，堅持認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，一切從實際出發(fā)，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新地加強對黨員干部隊伍的監(jiān)督，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得更大的成績提供堅強保證。

3.是增強黨員干部凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證

只有切實加強自身建設(shè)，才能使黨員干部不斷提高素質(zhì)、增強本領(lǐng)、改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)守紀(jì)律，更好地履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)。因此，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭逐步深入的情況下，要想提高黨員干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高拒腐防變的能力，就必須進(jìn)一步加強對黨員干部隊伍的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

二、主要做法

1.紀(jì)檢監(jiān)督

緊緊圍繞礦安全生產(chǎn)管理、降低生產(chǎn)成本、薪酬分配、內(nèi)控制度落實、煤炭產(chǎn)品銷售、人力資源管理、生產(chǎn)經(jīng)營成果、管理人員工作履職、貫徹落實中央八項規(guī)定精神，開展專項督查。把全年重點工作任務(wù)和奮斗目標(biāo)作為執(zhí)紀(jì)督查和專項檢查的基本選題內(nèi)容，加大對效率、效益、安全、質(zhì)量、責(zé)任落實、制度執(zhí)行等重要問題的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。圍繞職工群眾反映的熱點難點焦點問題，抓好訴求表達(dá)、矛盾協(xié)調(diào)和權(quán)益保障等制度落實的督導(dǎo)檢查工作，完善監(jiān)督保障機制。

2.業(yè)務(wù)監(jiān)管

實施組織人事、網(wǎng)絡(luò)媒體、民主管理、職工信訪、涉法行為、審計、財務(wù)會計、法務(wù)、勞動薪酬管理、重點項目業(yè)務(wù)、招（議）標(biāo)業(yè)務(wù)、其他職能科室業(yè)務(wù)管理監(jiān)督，重點對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實、重要經(jīng)營活動流程、重點廉潔風(fēng)險環(huán)節(jié)、依法組織安全生產(chǎn)情況等進(jìn)行監(jiān)督，提高政治站位，把全面從嚴(yán)治黨的要求貫穿于業(yè)務(wù)流程中，把從嚴(yán)的要求體現(xiàn)在業(yè)務(wù)的每個流程、環(huán)節(jié)。

3.實施過程

（1）用好反腐倡廉監(jiān)督檢查聯(lián)席會議制度。將聯(lián)席會議作為聯(lián)動監(jiān)督議事平臺，以紀(jì)委和11家業(yè)務(wù)監(jiān)督單位為會議成員單位，可根據(jù)工作需要召集其他業(yè)務(wù)監(jiān)督單位參加。一是健全會議召開制度。堅持例會和專題會議兩種形式，定期和動態(tài)召開。聯(lián)席會議由紀(jì)委書記召集，紀(jì)委具體組織。會議聽取各監(jiān)督職能部門監(jiān)督工作情況匯報，研究重點監(jiān)督事項和監(jiān)督計劃，部署工作任務(wù)。二是健全專題報告制度。每季末月15日前，各業(yè)務(wù)監(jiān)督部門向紀(jì)委書面匯報當(dāng)季監(jiān)督責(zé)任落實情況、監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險問題及需要協(xié)調(diào)解決的問題。三是建立聯(lián)席會議督辦制度。每次會議后形成會議紀(jì)要，對會議研究事項和部署任務(wù)落實到責(zé)任單位和責(zé)任人，紀(jì)委負(fù)責(zé)跟蹤督促。次季例會時各責(zé)任單位首先匯報上季工作計劃和部署任務(wù)落實情況。

（2）深入開展專業(yè)監(jiān)督檢查。各職能部門依據(jù)自身職責(zé)、監(jiān)督重點和工作實際，分別制定季度監(jiān)督檢查計劃，針對工作中發(fā)現(xiàn)的弱點焦點難點重點，每季至少組織開展一項專業(yè)監(jiān)督檢查，著重發(fā)現(xiàn)職能監(jiān)督范圍內(nèi)違規(guī)違紀(jì)違法問題。監(jiān)督檢查活動要有方案、有通報，檢查問題實行環(huán)式閉合。根據(jù)檢查需要，監(jiān)督檢查活動可由多部門配合參加，牽頭部門負(fù)責(zé)制定實施方案，紀(jì)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織。監(jiān)督檢查全過程紀(jì)實管理，問題閉合后全流程資料交紀(jì)委備案。

（3）開展“流動廉政巡診”。由紀(jì)委牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)監(jiān)督力量，確定被“巡診”單位和“巡診”內(nèi)容，建立“流動廉政巡診”機制，組織相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)督部門人員，實施集中“巡診”活動，對被“巡診”單位或業(yè)務(wù)開展解剖性監(jiān)督檢查。

（4）全面推進(jìn)廉潔風(fēng)險排查。各職能部門深入查找各單位權(quán)力行使環(huán)節(jié)中容易滋生腐敗行為的廉潔風(fēng)險隱患，針對性加大治理力度，堵塞管理漏洞。一是排查制度機制風(fēng)險。對照國家法律法規(guī)、上級文件制定規(guī)定，重點查找規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善、制度“空轉(zhuǎn)”、“休長假”、違反規(guī)定或執(zhí)行不到位，可能導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法行為的風(fēng)險。二是排查崗位職責(zé)風(fēng)險。重點查找崗位職責(zé)不明確、不健全、不完善、不合理、有盲點，導(dǎo)致崗位權(quán)力集中、行使空間過大、監(jiān)督管理缺失，可能導(dǎo)致權(quán)力運行失控和行為失范的風(fēng)險。三是排查業(yè)務(wù)流程風(fēng)險。重點查找業(yè)務(wù)流程設(shè)計不嚴(yán)謹(jǐn)、流程操作不規(guī)范甚至流程缺失，導(dǎo)致業(yè)務(wù)人員容易逃避監(jiān)督制約，造成不作為、亂作為、失職瀆職甚至發(fā)生違規(guī)違紀(jì)違法行為的風(fēng)險。四是排查思想認(rèn)識風(fēng)險。重點查找形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題反彈，“假大空”“慵散推”等典型作風(fēng)問題和“微腐敗”問題風(fēng)險。

（5）實施監(jiān)督責(zé)任倒查機制。各監(jiān)督部門嚴(yán)肅認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，按照“實事求是、全面覆蓋、應(yīng)查盡查、不掩不漏”的原則，對業(yè)務(wù)監(jiān)督情況負(fù)責(zé)。對責(zé)任落實不到位、應(yīng)發(fā)現(xiàn)問題沒發(fā)現(xiàn)、遮掩修飾、抓小放大、弄虛作假以及監(jiān)督范圍內(nèi)發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)違法案件的問題，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，視情節(jié)嚴(yán)重程度一并追究監(jiān)督責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

三、實施效果

1.直接效益

企業(yè)上下群策群力、上下聯(lián)動、部門互動、信息暢通、發(fā)現(xiàn)及時、處置精準(zhǔn)，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保了黨中央的決策部署、上級黨組織和礦黨政的各項決議決定在基層得到有效落實落地，實現(xiàn)了黨員干部工作作風(fēng)、形象顯著提升，工作效率顯著增強，執(zhí)行力、落實力顯著提高。

2.間接效益

通過采取明察暗訪、重點督查、隨機抽查相結(jié)合的方式，開展“滾動式”“不間斷”檢查，加大對違規(guī)違紀(jì)行為的懲處力度，礦井不良風(fēng)氣滋生問題得到有效控制，對不良風(fēng)氣起到了震懾作用。企業(yè)內(nèi)部職能部門協(xié)調(diào)工作，實施共同監(jiān)督檢查，促進(jìn)了礦井各項制度政策的有效落實。同時，進(jìn)一步完善紀(jì)檢督查制度，提高了企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。自黨的十八大以來，運用“四種形態(tài)”執(zhí)紀(jì)問責(zé)呈現(xiàn)逐年下降趨勢，極大地減少了違法違紀(jì)案件的發(fā)生。

3.社會效益

深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，積極推進(jìn)監(jiān)督資源整合，深化監(jiān)督協(xié)同機制，打通“一體監(jiān)督”渠道，引導(dǎo)黨員干部筑起了反腐倡廉的堅實防線，使黨員干部樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀，廉潔從業(yè)意識明顯增強，實現(xiàn)了由被動監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼鳛椤⒂赏獠扛邏恨D(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生動力，有效地杜絕了各類違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生，為礦井發(fā)展?fàn)I造了風(fēng)清氣正的環(huán)境。