從銀川機場區(qū)域樞紐建設(shè)談寧夏民航高質(zhì)量發(fā)展舉措

□ 民航寧夏監(jiān)管局 王 彧/文

民航業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。當(dāng)前，中國民航正處于行業(yè)恢復(fù)發(fā)展攻堅期。寧夏也在積極搶抓共建“一帶一路”的歷史機遇，加快推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)。作為寧夏民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和平臺，銀川河?xùn)|國際機場（以下簡稱“銀川機場”）應(yīng)牢牢把握這一發(fā)展機遇，積極創(chuàng)新、靈活應(yīng)對，加快培育主業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，加快建設(shè)“聯(lián)通一帶一路、輻射全國”的區(qū)域航空樞紐、現(xiàn)代綜合交通樞紐，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，切實提升綜合競爭力，為推動寧夏民航高質(zhì)量發(fā)展、在交通強國建設(shè)譜寫民航新篇章中展現(xiàn)機場新作為。

銀川機場區(qū)域樞紐建設(shè)現(xiàn)狀

一是運輸生產(chǎn)快速增長。2006年，銀川機場年旅客吞吐量突破100萬人次，實現(xiàn)了寧夏民航人的“百萬夢想”；2014年1月21日成為全國第5個實現(xiàn)“省會通”的機場；2015年，年旅客吞吐量突破500萬人次；2016年到2018年，實現(xiàn)每年100萬人次的增長，2019年突破1000萬人次，成為全國第38個千萬級機場。

二是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。銀川機場經(jīng)過三期擴(kuò)建后，運輸保障能力大幅提高。航站樓面積約13萬平方米，建有廊橋22部、停機位47個，飛行區(qū)等級為4E級，可滿足空客A380以下所有機型安全起降。另外，自2019年8月銀川國際航空港綜合交通樞紐全面投運后，銀川機場突破了單一航空節(jié)點的傳統(tǒng)模式，向空、鐵、陸無縫銜接，零距離換乘的立體綜合交通樞紐轉(zhuǎn)型升級。

三是航線布局得到優(yōu)化。銀川機場于2013年成為西北地區(qū)第一個獲批第五航權(quán)的機場，后續(xù)以“省會通”“經(jīng)銀飛”“空中快線”為舉措，優(yōu)化航空網(wǎng)絡(luò)布局，提升對外通達(dá)能力。2019年，通達(dá)國內(nèi)外城市86個，航線140條，并開通了至迪拜、大阪、曼谷等11條國際航線，形成絲綢之路沿線國家、日韓、東南亞游客匯聚寧夏的“金三角”結(jié)構(gòu)，架起了寧夏至中東地區(qū)的空中橋梁。

四是服務(wù)品質(zhì)明顯提升。銀川機場聚焦旅客關(guān)切，堅持用“心”服務(wù)，開展了“首乘+”“真情服務(wù)”等系列行動，推出了“首乘服務(wù)升級產(chǎn)品”“專享機票優(yōu)惠”“雙城次卡”等產(chǎn)品，在安檢驗證、自助登機、安防布控等8個場景的基于人臉識別技術(shù)“一證通關(guān)”的應(yīng)用，滿足了旅客“人享其行”的智慧出行需求，實現(xiàn)跨航司中轉(zhuǎn)旅客信息識別、登機牌聯(lián)打、行李直掛服務(wù)，提升了空空中轉(zhuǎn)便捷性，并于2018年被國際航協(xié)（IATA）正式認(rèn)定為“白金機場”。

五是中轉(zhuǎn)聯(lián)運模式初步形成。銀川機場在西北率先推出了集“吃、住、行、游、購”五位一體的“八免四優(yōu)五尊享”的17項中轉(zhuǎn)服務(wù)產(chǎn)品，建立了“寧來寧往”中轉(zhuǎn)服務(wù)品牌，豐富了“暢想旅行”中轉(zhuǎn)產(chǎn)品，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢優(yōu)化提升中轉(zhuǎn)通道航班時刻銜接率，提升中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，創(chuàng)新營銷模式，推動空鐵聯(lián)運試點。2019年，空空中轉(zhuǎn)人數(shù)達(dá)到26.8萬人次；2021年，空鐵聯(lián)運總?cè)藬?shù)達(dá)到70.02萬人次。

銀川機場區(qū)域樞紐發(fā)展的制約因素

（一）市場資源不足

從地理位置上來看，銀川機場所處的銀川市是寧夏回族自治區(qū)首府，從腹地資源來看，寧夏面積只有6.6萬平方公里，人口約660萬，支撐航空運輸持續(xù)發(fā)展的后勁不足。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來看，寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，發(fā)展不平衡，居民收入不高，全區(qū)人均GDP僅相當(dāng)于全國平均水平的七成左右，經(jīng)濟(jì)承載力不夠，航空運輸發(fā)展源動力不足。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，寧夏工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，工業(yè)產(chǎn)品附加值較低、鏈條短，旅游特色資源還不夠突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，地區(qū)經(jīng)濟(jì)和旅游市場持續(xù)穩(wěn)定增長基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，人流、物流匯聚能力較弱。

（二）區(qū)域樞紐中轉(zhuǎn)聚集效應(yīng)偏低

運力支持方面，寧夏是全國惟一沒有本土航空公司的省份，缺少運力調(diào)配和航線自主權(quán)。航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)方面，國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)不完善，輻射周邊地區(qū)不夠充分，航班密度無法為旅客中轉(zhuǎn)提供有效支撐，快線時刻分布不均、直航率偏低，骨干航線頻次不足，新開航點運營穩(wěn)定性差，早出港晚進(jìn)港航班不能有效滿足出行需求。航班時刻利用效能方面，銀川機場航班時刻分布曲線呈雙駝峰線，部分時段仍有空余，航班時刻利用效能提升仍有較大空間。中轉(zhuǎn)銜接方面，銀川機場臨近西安、甘肅等樞紐機場，又受制于大型機場時刻資源，航班波形成主動權(quán)小，與其他區(qū)域樞紐中轉(zhuǎn)比例尚有較大差距。

（三）多式聯(lián)運輻射半徑不足

參與構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系還有欠缺，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效作用發(fā)揮不到位，銀中城際列車實際運行車次大幅降低，機場至中衛(wèi)、中寧等區(qū)內(nèi)站點往返便捷性降低，對區(qū)內(nèi)旅客中轉(zhuǎn)支撐不足，與鐵道部門之間的運行銜接有待加強，與城市公共交通地面輻射半徑較小，互聯(lián)互通還不順暢，一定程度上制約了機場多式聯(lián)運的發(fā)展。

推動寧夏民航高質(zhì)量發(fā)展舉措

加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是民航在新發(fā)展階段的內(nèi)在要求和必然選擇。為此，銀川機場應(yīng)圍繞區(qū)域樞紐特色，在培育新的增長點、優(yōu)化完善航線網(wǎng)絡(luò)布局、提高中轉(zhuǎn)通達(dá)能力、增強區(qū)域輻射效應(yīng)、加大地區(qū)間交流合作等方面發(fā)揮更大的作用，推動寧夏民航高質(zhì)量發(fā)展。具體來講，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下五個方面著力推進(jìn)。

（一）構(gòu)建暢通便捷、結(jié)構(gòu)合理的航空運輸網(wǎng)絡(luò)

緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主線，以“建樞紐”為根本遵循，強化區(qū)域內(nèi)樞紐機場與支線機場相互喂給功能，構(gòu)建“以干帶支、以支促干、協(xié)同發(fā)展”的良好格局，逐步構(gòu)建輻射西北、連接全國、通達(dá)世界的航線網(wǎng)絡(luò)體系。一是強化與主要樞紐機場間的聯(lián)系，聚焦京津冀、長三角、粵港澳、成渝等城市群及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，服務(wù)構(gòu)建多頻次、高效率的骨干運輸通道，打造樞紐間空中快線；二是以“人民航空為人民”為價值追求，充分考慮民航均衡普惠性，大力開拓中小城市航空市場，全面推廣實施中轉(zhuǎn)便利化與通程航班服務(wù)，有效滿足中小城市及偏遠(yuǎn)地區(qū)航空出行需求，構(gòu)建高頻次短航程的支線快線航空網(wǎng)絡(luò)，多措并舉提升銀川機場國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面；三是創(chuàng)新“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式，進(jìn)一步研究與周邊支線機場、通航機場對接，開通短途運輸航線，著力激發(fā)航空市場需求，更好服務(wù)中轉(zhuǎn)航班銜接；四是布局國際航線，以建設(shè)銀川至迪拜航線為主通道，加快推進(jìn)面向中亞、西亞樞紐建設(shè)，努力實現(xiàn)向西開放空中通道常態(tài)化運行，將銀川機場打造成向西開放前沿陣地和集散中心。

（二）構(gòu)建銜接通暢、運轉(zhuǎn)高效的多式聯(lián)運體系

應(yīng)圍繞打造“現(xiàn)代綜合交通樞紐”為目標(biāo)，加快建設(shè)以機場為核心的多式聯(lián)運體系，構(gòu)建銜接通暢、運轉(zhuǎn)高效的綜合交通運輸體系，推出更多的“航空+”聯(lián)運產(chǎn)品，加快實現(xiàn)與其他交通方式服務(wù)、信息、制度、標(biāo)準(zhǔn)等的有機銜接，加速形成各具特色、功能互補的聯(lián)動發(fā)展格局，形成開放包容、空地銜接、快進(jìn)快出、立體多層的高效集散系統(tǒng)。一是擴(kuò)大空鐵聯(lián)運市場。深挖空鐵聯(lián)運潛力腹地市場，研發(fā)推廣空鐵聯(lián)運組合產(chǎn)品，整合鐵路、航司、機場三方資源，拓展空鐵聯(lián)運覆蓋范圍，增加高鐵在機場站?？棵芏?，持續(xù)優(yōu)化高鐵?？繒r刻，為旅客提供更多時刻選擇，不斷提升空鐵換乘體驗。二是加快完善地面運輸網(wǎng)絡(luò)。引入地方大型汽運公司、網(wǎng)約車平臺等外部資源進(jìn)駐銀川機場綜合換乘中心運營，開發(fā)“空地通”產(chǎn)品，完善銀川機場至烏海、左旗、前旗、定邊等周邊地面交通網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域聯(lián)動互通性，打造連通寧蒙陜的地面交通樞紐。三是持續(xù)強化空空中轉(zhuǎn)通道建設(shè)。拓展固原、中衛(wèi)支線市場，加強與周邊城市通航短途運輸?shù)暮献?，拉大中轉(zhuǎn)通道航網(wǎng)骨架，提高銀川樞紐城市集聚輻射能力，承接本區(qū)域內(nèi)運輸需求，提升城際、城鄉(xiāng)服務(wù)功能及區(qū)域銜接轉(zhuǎn)運能力，加強與服務(wù)腹地的對接和末端輻射。

（三）提高機場運行效率

打造核心競爭力，關(guān)鍵是要提高系統(tǒng)運行效率。一是全鏈條提升中轉(zhuǎn)運營能力，通盤考量航班時刻、空域等方面的因素，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，改進(jìn)中轉(zhuǎn)流程，縮短最低中轉(zhuǎn)時間（MCT），打造高效的航班波，建立起有效的、及時的中轉(zhuǎn)和航班銜接，以使航班銜接更順暢，旅客中轉(zhuǎn)更方便。二是優(yōu)化調(diào)整航班時刻資源配置，以“增駐場，補早晚”為抓手，建設(shè)早出晚歸航班波，通過“削峰填谷”的方式平衡航班時刻分配，均衡高密度航班時刻分布，提升機場時刻資源利用率和運行效率。三是整合各方資源，一方面協(xié)調(diào)航空公司、空管、油料等駐場單位不斷優(yōu)化保障流程，提升航班保障效率，縮短客貨保障時間；另一方面加強與鐵路、公路等其他運輸方式的服務(wù)銜接，實現(xiàn)不同交通運輸方式的緊密互聯(lián)，縮短換乘時間；同時充分發(fā)揮銀川機場運管委協(xié)調(diào)機制的作用，做到運行標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、運行信息共享、運行機制先進(jìn)、運行協(xié)同有力，提升航班運行效率，統(tǒng)籌凝聚樞紐高效運行合力。

（四）增強發(fā)展內(nèi)生動力

堅持問題導(dǎo)向，提升供需兩端的適配性，強化航空產(chǎn)品與市場需求匹配。一是聚焦精準(zhǔn)性，強化市場分析。結(jié)合客源構(gòu)成、消費習(xí)慣、行為偏好等綜合因素，根據(jù)后疫情時代旅客出行需求日益多樣化及個性化的發(fā)展趨勢，加強機場旅客信息、在線旅游服務(wù)提供商（OTA）平臺及區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行等各類數(shù)據(jù)收集分析，提升市場預(yù)測、航線開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)的精準(zhǔn)度，開發(fā)“機票+”專屬產(chǎn)品，通過產(chǎn)品升級適應(yīng)消費升級，全力穩(wěn)固客源存量市場，深挖潛在和邊際客源市場需求，推動轉(zhuǎn)化為發(fā)展存量，喚醒閑置資源，實現(xiàn)航空全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。二是強化運力資源與市場需求匹配。加強航班運營數(shù)據(jù)分析，結(jié)合航班量、旅客量、執(zhí)行率、客座率、平均票價、搜索指數(shù)等指標(biāo)變化趨勢，評估航線運力投入與市場需求匹配度，實現(xiàn)運力資源的最佳配置。三是創(chuàng)新機場航空市場營銷策略，突破單線性、獨立的營銷模式，開發(fā)多渠道營銷，整合機場、航空公司、OTA、旅行社、景點等不同渠道資源，對接全年療養(yǎng)、會務(wù)、培訓(xùn)需求，聯(lián)合設(shè)計特色特惠航線產(chǎn)品，深度挖掘資源價值，利用小紅書、抖音等流量入口，投放以黃河、沙漠、星空、美食為主題的特色航旅產(chǎn)品。

（五）打造高品質(zhì)服務(wù)品牌

聚焦旅客關(guān)切，深挖服務(wù)工作痛點、難點，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，豐富服務(wù)供給，從功能設(shè)施、智慧出行、服務(wù)流程等方面全方位提升旅客體驗，向旅客提供更加智能化、差異化、精細(xì)化、情感化的服務(wù)，將銀川機場打造成為向客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、豐富體驗的平臺和彰顯文化特色、地域特征、人文風(fēng)采的窗口。一是創(chuàng)新服務(wù)管理，積極對接國際標(biāo)準(zhǔn)，參加國際機場理事會（ACI）服務(wù)質(zhì)量評級，全面提升銀川機場綜合服務(wù)水平和管理標(biāo)準(zhǔn)，滿足旅客個性化需求。二是豐富中轉(zhuǎn)產(chǎn)品，持續(xù)提升銀川機場“寧來寧往”中轉(zhuǎn)品牌知名度、美譽度，在機場商業(yè)、旅客餐食、特殊旅客服務(wù)、行李保障、機場文創(chuàng)等方面持續(xù)打造新產(chǎn)品，打造中轉(zhuǎn)通程聯(lián)運模式，形成內(nèi)容更豐富、鏈條更完整、特色更鮮明的區(qū)域中轉(zhuǎn)服務(wù)，強化樞紐機場吸引力。三是延伸服務(wù)鏈條，圍繞旅客出行需求，加強與餐飲、旅游、會展、酒店等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合聯(lián)動，打造功能齊全、產(chǎn)品多樣的服務(wù)鏈，為旅客提供一站式服務(wù)，實現(xiàn)全場景無縫耦合、全鏈條全面融合、全領(lǐng)域時空一體，實現(xiàn)機場與智慧城市在交通、物流、服務(wù)、旅游等多方信息共享，將傳統(tǒng)的“機場到機場”運輸升級為高品質(zhì)的“門到門”服務(wù)，促進(jìn)機場與現(xiàn)代化都市圈、區(qū)域城市群的系統(tǒng)聯(lián)動、協(xié)同運作。

當(dāng)前，銀川機場正處在全面打造“四型”西部一流機場的起步階段，隨著特色區(qū)域樞紐的不斷升級，銀川機場必然承載起寧夏民航事業(yè)發(fā)展新使命，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮更新更大的作用，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動民航高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)更大作為。