經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下的民航安全工作分析

□ 上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陳 清/文

經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研究人類行為和選擇的社會(huì)科學(xué)，它涉及到資源的分配、生產(chǎn)、消費(fèi)和交換。民航安全是指保障民用航空運(yùn)輸?shù)陌踩院涂煽啃缘囊幌盗写胧┖突顒?dòng)，它包括飛機(jī)的設(shè)計(jì)、制造、維修、檢驗(yàn)、運(yùn)行、管理等方面。經(jīng)濟(jì)學(xué)和民航安全之間有著密切的聯(lián)系，民航安全不僅影響著行業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力，也關(guān)系到旅客的福利和社會(huì)的效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)可以通過分析成本和收益，提供優(yōu)化民航安全水平的決策依據(jù)，也可以評(píng)估民航安全政策的效果和影響。本文在經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下，通過分析民航安全工作面臨的問題、挑戰(zhàn)，更好地了解民航安全的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)和影響，進(jìn)一步提升對(duì)民航安全管理的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)并提出相關(guān)建議，為不斷提高安全意識(shí)和管理能力提供參考。

問題

（一）社會(huì)成本和收益的評(píng)估方法和難點(diǎn)

民航安全對(duì)社會(huì)和個(gè)人有正負(fù)兩方面的影響，這些影響稱為社會(huì)成本和收益。要評(píng)估和衡量這些影響，可以采用不同的方法，如成本效益分析、成本效果分析、風(fēng)險(xiǎn)分析等。成本效益分析是把民航安全的所有成本和收益都用貨幣來衡量，然后對(duì)比不同方案的凈收益，選擇最有利的方案。成本效果分析是在收益難以用貨幣來衡量時(shí)，把民航安全的成本用貨幣來衡量，然后對(duì)比不同方案的成本效果比，選擇最有利的方案。風(fēng)險(xiǎn)分析是找出和評(píng)價(jià)民航安全的可能風(fēng)險(xiǎn)，然后制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制和緩解措施。

為了提高民航安全的經(jīng)濟(jì)效率和公平性，評(píng)估方法旨在優(yōu)化民航安全投入和產(chǎn)出。但是，評(píng)估過程面臨著數(shù)據(jù)、影響因素和價(jià)值判斷等方面的難點(diǎn)。一是數(shù)據(jù)不足或不可靠會(huì)使評(píng)估結(jié)果出現(xiàn)偏差或誤差。二是影響因素多種多樣且復(fù)雜，會(huì)使評(píng)估結(jié)果缺乏完整性或一致性。三是價(jià)值判斷受主觀性或不確定性的影響，會(huì)使評(píng)估結(jié)果存在差異或爭(zhēng)議。這些難點(diǎn)會(huì)降低評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度。

（二）經(jīng)濟(jì)效率和公平性的權(quán)衡和取舍

民航安全政策的制定和實(shí)施，需要考慮兩個(gè)方面的因素，即經(jīng)濟(jì)效率和公平性。經(jīng)濟(jì)效率是指在保證民航安全的基礎(chǔ)上，使民航資源達(dá)到最優(yōu)化的使用，即最大限度地提高民航安全帶來的社會(huì)效益，同時(shí)最小限度地降低民航安全造成的社會(huì)成本。提高經(jīng)濟(jì)效率有利于增加民航業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體福利。公平性是指在保證民航安全的基礎(chǔ)上，使民航利益相關(guān)者之間的利益分配合理，即促使民航安全的社會(huì)成本和效益在不同的個(gè)人或群體之間實(shí)現(xiàn)平衡或公正。提高公平性有利于減少民航業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不平等和不公正。

然而，經(jīng)濟(jì)效率和公平性往往是難以兼顧的。在制定和實(shí)施民航安全政策時(shí)，需要在兩者之間進(jìn)行權(quán)衡和取舍。例如，為了提高經(jīng)濟(jì)效率，可以實(shí)行統(tǒng)一的碳稅或碳交易制度，以減少民航安全對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，但這可能會(huì)加劇發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的負(fù)擔(dān)不平衡；為了提高公平性，可以實(shí)行差別化的碳稅或碳交易制度，以考慮不同國(guó)家在民航安全方面的責(zé)任和能力，但這可能會(huì)導(dǎo)致資源配置的低效和失靈。

（三）安全投入產(chǎn)出模型的應(yīng)用與局限

民航安全投入與產(chǎn)出模型是指通過對(duì)民航安全投入和產(chǎn)出的量化分析，建立起來的一種模型。該模型可以幫助民航企業(yè)更好地了解安全投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，從而更好地制定安全管理策略。在民航安全投入與產(chǎn)出模型中，通常會(huì)采用投入產(chǎn)出表的方法，來計(jì)算民航安全投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系。投入產(chǎn)出表是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)工具，可以用來衡量一個(gè)行業(yè)或一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他行業(yè)或國(guó)家的影響。

民航安全的投入和產(chǎn)出模型可以幫助民航企業(yè)和監(jiān)管部門制定合理的安全投資決策，提高安全管理水平和效率。民航安全的投入和產(chǎn)出模型可以表示為：

其中，NPV是凈現(xiàn)值，表示安全投資的總效益；t是時(shí)間，從0到n；r是折現(xiàn)率，表示時(shí)間價(jià)值；BENEFITt是第t年的安全效益；COSTt是第t年的安全成本。

安全效益和成本是安全管理的重要考量因素。安全效益主要包括事故損失減少（人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害），事故后果減輕（聲譽(yù)損失、市場(chǎng)份額下降、法律責(zé)任）和安全文化的提升（員工滿意度、客戶信任度、社會(huì)責(zé)任）。而安全成本則涵蓋安全措施的實(shí)施（設(shè)備采購(gòu)、維護(hù)、更新）、安全管理的運(yùn)行（人力資源、培訓(xùn)、監(jiān)督）以及安全改進(jìn)的研發(fā)（技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、知識(shí)共享）。每個(gè)因素都可以賦予一個(gè)權(quán)重，表示其在安全效益或成本中的相對(duì)重要性。每個(gè)因素也可以有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，表示其在不同水平下的量化值。例如，事故損失的減少可以用每年發(fā)生事故的概率和每次事故的平均損失來衡量；安全措施的實(shí)施可以用每年購(gòu)買或維護(hù)設(shè)備的費(fèi)用來衡量。在這些因素影響下，民航安全投入和產(chǎn)出模型的公式則可以寫為：

其中，m是安全效益因素的個(gè)數(shù)；k是安全成本因素的個(gè)數(shù)；wi是第i個(gè)安全效益因素的權(quán)重；vj是第j個(gè)安全成本因素的權(quán)重；Si（t）是第i個(gè)安全效益因素在第t年的標(biāo)準(zhǔn)值；Cj（t）是第j個(gè)安全成本因素在第t年的標(biāo)準(zhǔn)值。

但在實(shí)踐中，民航安全的投入和產(chǎn)出模型的應(yīng)用較少，因?yàn)槠湫枰罅康臄?shù)據(jù)和信息，包括事故率、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全措施、成本效益等，這些數(shù)據(jù)和信息往往難以獲取或不完整，并且涉及多種因素和假設(shè)，如安全目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)偏好、折現(xiàn)率等，這些因素和假設(shè)可能因不同的主體、場(chǎng)景和時(shí)間而變化。另外，該模型也存在一定的局限性和不確定性，如忽略了非經(jīng)濟(jì)的影響因素、難以預(yù)測(cè)未來的變化、難以量化生命價(jià)值等因素。

挑戰(zhàn)

（一）成本與效益的平衡

民航安全的成本與效益的平衡是指在保障民航安全的水平和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，綜合考慮和控制民航安全的投入和產(chǎn)出，使得民航安全的社會(huì)收益最大化或者超過社會(huì)成本，或者使得民航安全的社會(huì)收益與社會(huì)成本之比最優(yōu)化。例如，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）的統(tǒng)計(jì)顯示，其在2002年至2016年期間實(shí)施的一系列民航安全項(xiàng)目，總共投入了約150億美元，但產(chǎn)生了約500億美元的社會(huì)收益，其中包括減少了人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、延誤成本等。

要實(shí)現(xiàn)這一平衡，需要運(yùn)用成本效益分析等工具，將民航安全的各項(xiàng)成本和收益量化為貨幣單位，然后比較不同方案的凈收益，選擇最佳方案。成本效益分析需要考慮多種因素，如民航安全的風(fēng)險(xiǎn)水平、影響范圍、時(shí)間跨度、折現(xiàn)率等。成本效益分析也需要面對(duì)一些挑戰(zhàn)：數(shù)據(jù)的缺失和不可信性、價(jià)值判斷的主觀性和不確定性、利益相關(guān)者的偏好和沖突等。歐洲航空安全局（EASA）在2018年對(duì)歐洲民航安全進(jìn)行了一項(xiàng)成本效益分析，評(píng)估了不同的風(fēng)險(xiǎn)緩解措施對(duì)社會(huì)福利的影響，考慮了多種影響因素，如事故率、死亡率、傷殘率、醫(yī)療費(fèi)用、機(jī)票價(jià)格等，并使用了不同的折現(xiàn)率和敏感性分析來處理不確定性和偏好問題。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理

民航安全風(fēng)險(xiǎn)可能來自各種來源，如乘客、航空器和設(shè)備、環(huán)境和人為因素。不同類型的風(fēng)險(xiǎn)需要不同的預(yù)防和控制措施，如觀察、溝通、協(xié)作、培訓(xùn)、自我保護(hù)、規(guī)范操作和應(yīng)急響應(yīng)。民航安全管理在快速發(fā)展、需求增加、復(fù)雜環(huán)境、變化威脅增多的背景下面臨諸多挑戰(zhàn)。常見問題包括：危險(xiǎn)源識(shí)別能力低，分析評(píng)價(jià)積極性不高，控制措施薄弱，風(fēng)險(xiǎn)提示質(zhì)量差，缺乏監(jiān)督和創(chuàng)新。民航單位需要提高風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)和能力，加強(qiáng)監(jiān)督和問責(zé)，改進(jìn)工作作風(fēng)和誠(chéng)信，創(chuàng)新管理方法和工具。

國(guó)內(nèi)制定了相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，《民用航空安全管理規(guī)定》中對(duì)民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立并運(yùn)行有效的安全管理體系提出了具體要求，包括安全政策和目標(biāo)、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、安全保證和安全促進(jìn)等4個(gè)組成部分共計(jì)12項(xiàng)要素。中國(guó)民用航空局建立了安全數(shù)據(jù)收集和處理系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了安全數(shù)據(jù)整合或者互訪功能。同時(shí)，建立了基于安全信息分析的安全項(xiàng)目工作機(jī)制，包括開展行業(yè)安全信息分析，確定重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，提出民用航空安全項(xiàng)目建議；組建民用航空安全咨詢專家組，系統(tǒng)研究并提出風(fēng)險(xiǎn)控制方案；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的實(shí)施及效果進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控。民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位運(yùn)行類型、規(guī)模和復(fù)雜程度，以及相應(yīng)的安全管理需求，建立適宜的安全數(shù)據(jù)收集和處理系統(tǒng)；并充分利用收集的安全數(shù)據(jù)，開展安全現(xiàn)狀分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)。例如，中國(guó)南方航空公司建立了客艙服務(wù)質(zhì)量與安全綜合管理平臺(tái)（CSQMS），實(shí)現(xiàn)了客艙服務(wù)質(zhì)量與安全數(shù)據(jù)的統(tǒng)一收集、分析和反饋。

（三）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

由于民航業(yè)具有全球化的特征，各國(guó)之間的安全標(biāo)準(zhǔn)存在差異，這給國(guó)際航空運(yùn)輸帶來了挑戰(zhàn)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求各國(guó)提高民航安全的技術(shù)水平和管理能力，這需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言是一種負(fù)擔(dān)。國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）發(fā)布的《2020年航空運(yùn)輸安全報(bào)告》顯示，非洲地區(qū)的飛機(jī)損毀率和致命風(fēng)險(xiǎn)都高于全球平均水平，而該地區(qū)只有61%的國(guó)家部署了國(guó)際民航組織（ICAO）安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和建議。這說明非洲地區(qū)在民航安全方面還有很大的提升空間，但也需要付出更多的成本和努力。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也可能導(dǎo)致各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)和沖突，因?yàn)椴煌瑖?guó)家有不同的利益和訴求，例如在航權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)等方面。歐盟計(jì)劃在2022年起對(duì)所有進(jìn)入歐洲領(lǐng)空的航班征收碳排放稅，以促進(jìn)航空業(yè)減少溫室氣體排放。但這一舉措遭到了多國(guó)的反對(duì)，認(rèn)為這是一種貿(mào)易壁壘和干涉他國(guó)主權(quán)的行為。這可能會(huì)引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端和政治危機(jī)，影響民航業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還需要與各國(guó)的法律、制度、文化和習(xí)慣相協(xié)調(diào)，這可能會(huì)遇到一些障礙和困難，如在安全監(jiān)管、信息共享、人員培訓(xùn)等方面。中國(guó)民用航空局發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出了完善法規(guī)體系、提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平、推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等任務(wù)，這些任務(wù)需要與ICAO等國(guó)際組織和其他國(guó)家進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，同時(shí)也要考慮我國(guó)民航業(yè)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)和細(xì)化落實(shí)。

（四） 消費(fèi)者和政府的期望

民航業(yè)既要滿足消費(fèi)者和政府的期望，也要保持合理的經(jīng)濟(jì)效益。因此，如何在安全和經(jīng)濟(jì)效益之間平衡，滿足各方利益是民航安全的重要挑戰(zhàn)。

消費(fèi)者的期望對(duì)民航安全的經(jīng)濟(jì)學(xué)挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在對(duì)服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格、舒適度、便利性等方面的要求不斷提高，導(dǎo)致民航企業(yè)需要投入更多的成本和資源來滿足消費(fèi)者的需求，同時(shí)也面臨著其他運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)壓力，例如，隨著高鐵、動(dòng)車等快速鐵路的發(fā)展，民航運(yùn)輸在短途市場(chǎng)上逐漸失去優(yōu)勢(shì)，而在長(zhǎng)途市場(chǎng)上則需要提供更多的附加服務(wù)來吸引消費(fèi)者。這就要求民航企業(yè)不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低成本，同時(shí)保證安全水平。

政府的期望對(duì)民航安全的經(jīng)濟(jì)學(xué)挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在對(duì)民航業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化等方面的要求不斷提高，導(dǎo)致民航企業(yè)需要遵守更多的法律法規(guī)，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也面臨著如何應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和有效合作的挑戰(zhàn)。政府為了保障民航安全和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，制定了《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》《民用航空安全保衛(wèi)條例》等一系列法律法規(guī)，規(guī)定了民航企業(yè)在飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)等方面的底線和標(biāo)準(zhǔn)。這就要求民航企業(yè)加強(qiáng)法制意識(shí)，完善內(nèi)部管理制度，同時(shí)積極參與國(guó)際合作，與國(guó)際組織和其他國(guó)家協(xié)調(diào)溝通，在遵守國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上維護(hù)自身利益。

建議

展望未來，為有效應(yīng)對(duì)民航安全的挑戰(zhàn)，筆者從三個(gè)方面提出建議。

一是堅(jiān)持科技創(chuàng)新。利用新技術(shù)提高民航安全的水平和效率，降低事故風(fēng)險(xiǎn)和成本，提升服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新能力，同時(shí)充分考慮科技創(chuàng)新的成本效益和社會(huì)效應(yīng)，選擇最優(yōu)的創(chuàng)新方案。

二是深化國(guó)際合作。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提高民航安全的技術(shù)水平和管理水平，增強(qiáng)民航安全的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)充分考慮國(guó)際合作的成本收益和外部性，選擇最佳的合作方案。

三是緊抓政策調(diào)整。參與政策制定和反饋，了解政策目標(biāo)和影響，識(shí)別政策激勵(lì)和約束，遵守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保持合規(guī)和審計(jì)，與其他民航機(jī)構(gòu)保持溝通和協(xié)作，共同推動(dòng)政策完善和執(zhí)行。