適航委任代表管理工作常見問題及對(duì)策

□ 中國民航管理干部學(xué)院 丁曉宇 呂 忠/文

適航委任代表是有效利用行業(yè)資源，提高適航審定效率，促進(jìn)適航審定行業(yè)發(fā)展的重要管理手段和方法。當(dāng)前我國民航制造業(yè)高速發(fā)展，適航審定任務(wù)極其繁重，適航審定人員資源極其緊張，為此，我國在工業(yè)制造單位、航空公司、維修單位和航油航化等單位建立了自己的適航委任代表隊(duì)伍，截至2023年6月6日，我國獲得委派的有效適航委任代表1279人，其中，委任工程代表553人，委任制造檢查代表404人，委任適航代表253人，委任航油航化代表88人。廣大的適航委任代表同局方審定人員一道，付出了艱辛的努力，為保障我國航空安全、維護(hù)公眾利益和促進(jìn)民用航空事業(yè)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。在具體適航審定工作中，適航委任代表也面臨一些困惑，特別是對(duì)適航委任代表管理政策的理解方面，這些困惑不利于適航審定工作的有效開展。為此，本文主要介紹適航委任代表管理政策，并對(duì)在適航委任代表管理過程中出現(xiàn)的一些常見問題進(jìn)行解讀，以提高對(duì)適航委任代表管理政策的理解。

我國適航委任代表管理政策現(xiàn)狀

我國的適航委任代表管理政策借鑒了美國聯(lián)邦航空局（FAA）的管理方法和成功經(jīng)驗(yàn)。2018 年3月1日，中國民用航空規(guī)章《民用航空適航委任代表和委任單位代表管理規(guī)定》（CCAR-183AA-R1）改版實(shí)施，與之配套的管理程序《適航委任代表管理程序》（AP-183-AA2018-01R1）和《適航委任單位代表管理程序》（AP-183-AA-2018-11）也于2018年8月10日發(fā)布實(shí)施。這一系列文件的頒發(fā)彰顯了民航局適航審定主管部門對(duì)適航委任單位制度的高度重視和規(guī)范要求，對(duì)原有的適航委任代表和新申請的適航委任代表都提出了更加明確和嚴(yán)格的管理要求。

適航委任代表共分為四類，其分類和職能列舉如下：

一是委任工程代表（Designated Engineering Representative，DER），可使用型號(hào)資料批準(zhǔn)表在指定的權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)或建議批準(zhǔn)工程技術(shù)資料。此外，在得到主管部門授權(quán)的情況下，可以目擊符合性試驗(yàn)并進(jìn)行符合性檢查。

二是委任制造檢查代表（Designated Manufacturing Inspection Representative，DMIR），在主管部門規(guī)定的范圍內(nèi)，針對(duì)申請人/持證人生產(chǎn)的航空器、發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳或者零部件進(jìn)行必要的檢查，以確定原型機(jī)及相關(guān)零部件的生產(chǎn)符合設(shè)計(jì)規(guī)范和批生產(chǎn)的產(chǎn)品及相關(guān)零部件符合經(jīng)批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)，并處于安全可用狀態(tài)；并為頒發(fā)特許飛行證、適航證和適航批準(zhǔn)標(biāo)簽進(jìn)行技術(shù)檢查。

三是委任適航代表（Designated Airworthiness Representative，DAR），在主管部門規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)指定的航空器、發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳或者零部件，按照主管部門具體授權(quán)進(jìn)行為頒發(fā)適航證件所必須的檢驗(yàn)、檢查和測試工作。

四是委任航油航化代表（Designated Fuel and Chemical Representative，DFCR），在主管部門規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)主管部門在航空油料生產(chǎn)制造、儲(chǔ)運(yùn)、加注、檢驗(yàn)領(lǐng)域的授權(quán)，進(jìn)行為頒發(fā)證件或者確認(rèn)證件有效性所必須的檢查和測試，或根據(jù)主管部門在航空化學(xué)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造及檢驗(yàn)領(lǐng)域的授權(quán)，進(jìn)行為頒發(fā)證件或者確認(rèn)證件有效性所必須的檢查和測試。

適航委任代表管理工作的幾個(gè)常見問題

（一）適航委任代表聘用單位的問題

委派由適航委任代表的聘用單位向委派主管部門推薦，但管理程序中并未明確給出聘用單位的定義，且和法律上相關(guān)定義之間存在混淆。在法律上，勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程中建立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而聘用關(guān)系的適用范圍比勞動(dòng)關(guān)系更廣，包括勞務(wù)關(guān)系，如單位聘用的顧問就屬于勞務(wù)關(guān)系，而不是勞動(dòng)關(guān)系。有些適航委任代表申請人提出是否可以有多個(gè)聘用單位，申請多個(gè)文書，從而為多個(gè)聘用單位工作。但這和管理程序相關(guān)規(guī)定的初衷不符。

（二）適航委任代表暫停和終止的管理區(qū)分問題

相關(guān)管理程序規(guī)定，適航委任代表存在以下情況時(shí)會(huì)暫停或終止委任代表資格：委任代表違反有關(guān)規(guī)定，在申請或工作過程中弄虛作假、徇私舞弊或存在欺騙行為；委任代表未能正確行使其授權(quán)或超出授權(quán)范圍行使其授權(quán)；委任代表缺乏必要的責(zé)任心、技術(shù)能力或公正性；委任代表沒有足夠工作量；委任代表不再滿足資格要求；委任代表沒能完成民航行政機(jī)關(guān)所要求的培訓(xùn)；其他主管部門認(rèn)為正當(dāng)?shù)睦碛伞?/p>

但管理程序?qū)τ谖?授權(quán)暫停和終止的情況上并沒有明確的區(qū)分，且相關(guān)的要求較為籠統(tǒng)，主管部門為了簡化采用直接終止的方式，使得委任代表的管理不夠精細(xì)合理。

（三）適航委任代表的工作質(zhì)量如何評(píng)價(jià)的問題

管理程序中未規(guī)定適航委任代表的工作質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，授權(quán)主管部門在適航委任代表提交的年度工作報(bào)告中對(duì)其工作進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，但由于缺乏統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，難以準(zhǔn)確衡量和比較不同適航委任代表的工作質(zhì)量。

（四）具有適航委任單位代表授權(quán)人員和適航委任代表雙重身份的問題

申請人對(duì)于適航委任單位代表授權(quán)人員和適航委任代表的管理要求差異缺乏理解。不少適航委任單位代表的授權(quán)人員同時(shí)具備適航委任代表資格，但實(shí)際上這兩者工作時(shí)的身份不同：適航委任單位代表授權(quán)人員是按照局方批準(zhǔn)的工作手冊代表本單位開展相關(guān)工作，而適航委任代表是直接代表局方開展相關(guān)工作。如果在實(shí)際的工作中都是以適航委任單位代表的授權(quán)人員身份開展工作，缺少以適航委任代表的身份開展工作，按照管理程序要求，會(huì)因工作量不足而終止適航委任代表資格。

問題的理解和解決思路

（一）明確適航委任代表的聘用單位管理要求

管理程序中的“聘用單位”概念和法律意義上的用人單位的概念類似。主管部門為了加強(qiáng)對(duì)適航委任代表的管理，要求聘用單位承擔(dān)一定適航委任代表的管理工作，如果有多個(gè)聘用單位，會(huì)存在管理責(zé)任不清的情況，因此適航委任代表只能有一個(gè)聘用單位。但適航委任代表可以有多個(gè)使用單位，如西飛公司的適航委任代表，可以在中國商飛的推薦下參與C919飛機(jī)項(xiàng)目，也可以在西飛民機(jī)公司的推薦下參與MA700飛機(jī)項(xiàng)目。對(duì)該適航委任代表而言，西飛公司是聘用單位，中國商飛和西飛公司是使用單位。

同時(shí)，為了充分利用行業(yè)資源，如果適航委任代表從原單位退休，原單位可繼續(xù)保留其適航委任代表資格。如果原單位不再推薦其作為適航委任代表，適航委任代表可以與新單位簽訂合同或協(xié)議以確定勞務(wù)關(guān)系，新單位可以作為聘用單位提交適航委任代表委派申請。但一個(gè)人只能有一個(gè)聘用單位。

（二）明確適航委任代表暫停和終止的管理要求

建議完善適航委任代表管理政策，明確適航委任代表暫停和終止的具體管理要求。

1.暫停

暫停是在不終止文書的情況下臨時(shí)取消適航委任代表的權(quán)力。暫停的適航委任代表滿足糾正缺陷的所有要求后，聘用單位或適用單位可提交解除暫停的申請。如果缺陷長期未得到糾正，委派主管部門可啟動(dòng)委派終止程序。暫停后，主管部門通過對(duì)適航委任代表提供指導(dǎo)，或者適航委任代表參加相關(guān)培訓(xùn)，能力滿足要求后可以申請恢復(fù)。

暫停的理由包括：（1）不滿足最低資格要求，例如超期未復(fù)訓(xùn)或未能通過復(fù)訓(xùn)考試；（2）未參加主管部門要求的會(huì)議；（3）工作質(zhì)量不滿足要求；（4）正在被調(diào)查是否違反局方制定的規(guī)定或政策；（5）未滿足保持資質(zhì)的培訓(xùn)要求；（6）其他理由。

2.終止

存在兩種終止適航委任代表委派/授權(quán)的方法——主動(dòng)放棄和主管部門啟動(dòng)終止。

主動(dòng)放棄的來源包括適航委任代表或適航委任代表聘用單位或使用單位要求。主動(dòng)放棄的原因包括：（1）退休；（2）缺少委任相關(guān)工作；（3）難以滿足保持資質(zhì)的要求；（4）個(gè)人不愿或單位不想聘其擔(dān)任適航委任代表；（5）聘期終止或任何其他原因。

主管部門終止的類型分為“有問題”和“無問題”兩種，對(duì)于“有問題”的，終止2年內(nèi)不能再申請適航委任代表，2年后需要在委派主管部門認(rèn)可并重新完成相關(guān)培訓(xùn)方可重新申請。

“有問題”的理由包括：（1）在監(jiān)督過程中或者其他渠道發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重工作質(zhì)量缺陷；（2）缺乏誠信，如在申請或工作過程中弄虛作假、徇私舞弊或存在欺騙行為；（3）不當(dāng)行為，故意不遵守規(guī)定的程序以獲取利益；（4）不能與局方密切合作，如不聽從指導(dǎo)，缺乏合作態(tài)度等；（5）適航委任代表未能正確行使其授權(quán)或超出授權(quán)范圍行使其授權(quán)；（6）局方認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌碛?，如未按時(shí)提交年度工作報(bào)告。

“無問題”的理由包括：（1）局方不再需要相關(guān)委任資源，如局方工作減少，委任的工作發(fā)生改變或可以用其他現(xiàn)有適航委任代表支持審定工作等；（2）局方缺乏對(duì)適航委任代表監(jiān)管的資源；（3）其他理由，如適航委任代表不再滿足最低資格要求，不滿足培訓(xùn)要求，工作崗位變動(dòng)、退休、生病、病故等。

（三）建立適航委任代表工作質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

適航委任代表工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括定性和定量兩種指標(biāo)類型。定性的指標(biāo)包括授權(quán)的工作量，發(fā)現(xiàn)重大問題的數(shù)量；定性的指標(biāo)包括已評(píng)估資料的復(fù)查質(zhì)量和相關(guān)工作表格的填寫質(zhì)量，產(chǎn)品使用中反饋的授權(quán)工作質(zhì)量。

通過對(duì)適航委任代表的工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和評(píng)價(jià)，可以提升適航委任代表的質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高榮譽(yù)感，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的分享，進(jìn)一步促進(jìn)我國適航審定事業(yè)的發(fā)展。

（四）明確適航委任單位代表授權(quán)人員和適航委任代表雙重身份的適用情況

采用適航委任單位代表管理模式的目的，就是降低局方對(duì)適航委任代表的直接管理負(fù)擔(dān)，改由單位進(jìn)行內(nèi)部管理。因此，如果只承擔(dān)適航委任單位代表授權(quán)的工作，建議不再保留適航委任代表資格。同時(shí)，其不保留適航委任代表文書，就不用提交年度工作報(bào)告。

對(duì)于承擔(dān)適航委任單位代表工作范圍外的工作的適航委任代表，可以保留適航委任代表資格，但注意要以適航委任代表身份獲得主管部門的授權(quán)并開展相關(guān)工作，以滿足保留適航委任代表資格的要求。