創(chuàng)新“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航空運(yùn)輸服務(wù)模式的價(jià)值分析

□ 中國(guó)民用航空局 徐 青 中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院 鐘 山 董雪峰/文

近年來(lái)，民航局堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極推動(dòng)改革創(chuàng)新、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷滿足國(guó)家戰(zhàn)略、人民出行、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等目標(biāo)要求，2021年底印發(fā)了《民航局創(chuàng)新“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式實(shí)施意見(jiàn)》（民航發(fā)〔2021〕61號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施意見(jiàn)》”），即以通程航班為主要載體，中轉(zhuǎn)便利化為支撐，全面推進(jìn)國(guó)內(nèi)骨干網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)聯(lián)接，促進(jìn)干線、支線、通航短途運(yùn)輸間，航線互聯(lián)、機(jī)場(chǎng)互通，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)效能以及運(yùn)行效率的提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)城市高效暢通、偏遠(yuǎn)地區(qū)有效連通，最終形成“全國(guó)民航一張網(wǎng)”。為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神等有關(guān)要求，加快落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》，建設(shè)高質(zhì)量國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸服務(wù)體系，全行業(yè)需要全面、準(zhǔn)確、深刻認(rèn)識(shí)“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”的重要意義、價(jià)值創(chuàng)新與評(píng)估，普及中轉(zhuǎn)便利化、通程航班服務(wù)，以滿足新時(shí)期航空旅客大眾化、便利化航空出行需求，助力實(shí)現(xiàn)“人享其行”。

現(xiàn)階段推行“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”的重要意義

“十四五”時(shí)期是加快推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵五年，也是開(kāi)啟多領(lǐng)域民航高質(zhì)量發(fā)展的起步階段?！案芍?，全網(wǎng)聯(lián)”是民航立足“三新一高”，充分高效利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新變革、挖掘潛在市場(chǎng)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵舉措。

一是“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”是立足新發(fā)展階段，在不增加資源投入和安全壓力的前提下，解決航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)失衡的有力抓手。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，疫情前，干干、支支航線條數(shù)分別占國(guó)內(nèi)航線總量的43.4%、3.8%。干支、支支機(jī)場(chǎng)間聯(lián)通率僅為14.6%、0.5%。我國(guó)干支航線結(jié)構(gòu)不平衡，發(fā)展差異巨大?！案芍ǎW(wǎng)聯(lián)”能夠引導(dǎo)航空公司差異化發(fā)展，鼓勵(lì)中小航空公司扎根國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增加支線機(jī)場(chǎng)與區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)之間的航線條數(shù)、航班頻次，發(fā)揮支線在國(guó)內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)中的毛細(xì)血管作用，持續(xù)為干線供血；更為重要的是能夠?yàn)閲?guó)產(chǎn)民機(jī)培育良好的市場(chǎng)化發(fā)展空間。

二是“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”是貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，有效解決“老、少、邊、紅”地區(qū)人民群眾出行的有效方式。目前，我國(guó)共有206個(gè)支線機(jī)場(chǎng)、95個(gè)A類通用機(jī)場(chǎng)，雖然這些機(jī)場(chǎng)覆蓋了偏遠(yuǎn)城市，但支線機(jī)場(chǎng)航線規(guī)模小，旅客出行大部分需要通過(guò)樞紐機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)、路途時(shí)間長(zhǎng)?！案芍ǎW(wǎng)聯(lián)”能通過(guò)推廣中轉(zhuǎn)便利化服務(wù)，打通“干支通”之間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)旅客出行便利度，為旅客提供更多的出行選擇、更好的出行體驗(yàn)。

三是“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”是構(gòu)建新發(fā)展格局過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化供給創(chuàng)造新需求，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升供給效率，形成暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的有效手段。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有41家客運(yùn)航空公司、254個(gè)機(jī)場(chǎng)，單一航空公司很難獨(dú)立實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)高度聯(lián)通，很多旅客往往因?yàn)闆](méi)有航班而選擇其他交通方式出行。“干支通，全網(wǎng)聯(lián)” 以滿足廣大旅客出行需求為目標(biāo)，各個(gè)運(yùn)行主體以旅客為中心，依靠中轉(zhuǎn)信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“政府搭臺(tái)，促企合作”，推動(dòng)旅客中轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)共享、合作平等、服務(wù)統(tǒng)一。通過(guò)不斷拓展國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)厚度和廣度，有效激活國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，將助力民航加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。也為后續(xù)提高國(guó)際中轉(zhuǎn)能力打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，助推實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

四是“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)同心篤行，解決民航同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的有效措施。近年來(lái)，民航積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)取得了不少成績(jī)。但仍存在各企業(yè)搶占北上廣等樞紐機(jī)場(chǎng)資源的情形，通過(guò)“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”能夠引導(dǎo)航空公司找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，大型航空公司全力打造支撐有力的骨干網(wǎng)，中小公司致力深耕基礎(chǔ)網(wǎng)；提升支線機(jī)場(chǎng)通達(dá)性，發(fā)揮樞紐機(jī)場(chǎng)的輻射效應(yīng)，增強(qiáng)樞紐地位。同時(shí)，能夠依靠方便、快捷的航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)中轉(zhuǎn)服務(wù)，提升民航與鐵路、公路的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮民航對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用，民航對(duì)消費(fèi)升級(jí)的先導(dǎo)作用，民航在綜合交通體系中的獨(dú)特作用。

努力深化“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”的價(jià)值創(chuàng)新

“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”從啟動(dòng)實(shí)施至今已近3年，雖然新冠疫情持續(xù)延宕對(duì)旅客出行習(xí)慣以及全行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了較大的負(fù)面沖擊，但是總體而言對(duì)旅客、機(jī)場(chǎng)、航空公司以及全行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展都有顯著的推動(dòng)作用。對(duì)旅客而言，全面改善中轉(zhuǎn)出行體驗(yàn)，提升出行意愿、增加市場(chǎng)需求；對(duì)機(jī)場(chǎng)而言，有利于發(fā)揮樞紐機(jī)場(chǎng)的輻射效應(yīng)，增強(qiáng)樞紐地位、提升旅客流量；對(duì)航空公司而言，在不依賴增加航線、運(yùn)力、時(shí)刻等增量資源的前提下，對(duì)既有航線等存量資源進(jìn)行深入精準(zhǔn)挖掘，提升航線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效能；對(duì)全行業(yè)而言，形成旅客、機(jī)場(chǎng)、航司乃至整個(gè)行業(yè)多方共贏的局面。綜合來(lái)看，“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)、技術(shù)、文化五大價(jià)值。

（一）經(jīng)濟(jì)價(jià)值

經(jīng)過(guò)3年多的推廣應(yīng)用與探索實(shí)踐，構(gòu)建“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”創(chuàng)新服務(wù)模式對(duì)于企業(yè)發(fā)掘潛在市場(chǎng)、降低運(yùn)行成本、提升造血能力等方面具有較為突出的作用，并且通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)不同部門(mén)間信息交互共享，強(qiáng)化航線網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)，有效提升了行業(yè)的整體運(yùn)行效率，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

一是改善旅客出行體驗(yàn)?！案芍ǎW(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式的創(chuàng)新，是為了滿足新時(shí)期航空旅客大眾化、便利化出行需求，探索實(shí)施“一次支付、一次值機(jī)、一次安檢、行李直掛、全程無(wú)憂”五項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升旅客體驗(yàn)。此舉將進(jìn)一步改善航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，為旅客進(jìn)行干線與干線、支線與干線、支線與支線、支線與短途運(yùn)輸航班間的互轉(zhuǎn)提供便利，提升旅客對(duì)中轉(zhuǎn)服務(wù)的滿意度和獲得感。以旅客需求為導(dǎo)向的高質(zhì)量中轉(zhuǎn)服務(wù)便利化，將帶來(lái)更多的旅客出行需求，使得部分通過(guò)地面出行的旅客轉(zhuǎn)向航空出行，從而提振機(jī)場(chǎng)、航空公司等客流水平。根據(jù)中國(guó)航信統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見(jiàn)表1），2019～2021年，雖受疫情影響旅客航空出行有所下降，但跨航司中轉(zhuǎn)旅客仍保持較高水平，3年累計(jì)完成3996.6萬(wàn)人次，業(yè)務(wù)規(guī)模凸顯；特別是2021年，全行業(yè)新增航空人口3563萬(wàn)，其中有53%來(lái)自二三四線城市，為加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)格局貢獻(xiàn)了重要力量。

表1：“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”行業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值測(cè)算表

二是降低企業(yè)運(yùn)行成本。依托“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式創(chuàng)新，機(jī)場(chǎng)、航空公司等可以進(jìn)一步優(yōu)化保障流程，同時(shí)在服務(wù)水平不降低的原則下減少人工等不必要成本。以武漢天河機(jī)場(chǎng)為例，目前，武漢天河機(jī)場(chǎng)依托“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式創(chuàng)新，已實(shí)現(xiàn)無(wú)托運(yùn)行李中轉(zhuǎn)旅客最短銜接時(shí)間（MCT）45分鐘，有托運(yùn)行李中轉(zhuǎn)旅客MCT60分鐘。中轉(zhuǎn)平臺(tái)將啟用電子中轉(zhuǎn)驗(yàn)訖章，優(yōu)化中轉(zhuǎn)人工柜臺(tái)功能，可視情減少柜臺(tái)布設(shè)和員工配置，根據(jù)武漢天河機(jī)場(chǎng)情形初步估算，將為機(jī)場(chǎng)每年節(jié)省200萬(wàn)元以上的人工成本（見(jiàn)表2）。

表2：武漢天河機(jī)場(chǎng)開(kāi)展“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”模式建設(shè)前后的成本對(duì)照

三是增強(qiáng)企業(yè)造血功能?！案芍?，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式創(chuàng)新實(shí)施后，航空客流提升效果顯著。一方面，更多的航班量將為機(jī)場(chǎng)、航空公司帶來(lái)更多的主業(yè)收入，包括停場(chǎng)、起降、加油、機(jī)組人員過(guò)夜等費(fèi)用；另一方面，若銜接時(shí)間較長(zhǎng)，中轉(zhuǎn)旅客將有較大可能在機(jī)場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行餐飲、購(gòu)物、休息等消費(fèi)，為機(jī)場(chǎng)、航空公司帶來(lái)客觀的非航收入，部分航空企業(yè)可聯(lián)合旅行社、當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開(kāi)展合作、推出具有吸引力的服務(wù)產(chǎn)品。因此可以預(yù)計(jì)，實(shí)施“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”將進(jìn)一步增強(qiáng)旅客粘性，為航空企業(yè)帶來(lái)較好的收入增長(zhǎng)，在一定程度上有效改善疫情后期的經(jīng)營(yíng)狀況、減輕財(cái)務(wù)壓力。根據(jù)表1統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019～2021年跨航司中轉(zhuǎn)旅客業(yè)務(wù)量約3997萬(wàn)人次，按照每人50元機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)估算，為全行業(yè)至少帶來(lái)約20億元的經(jīng)濟(jì)效益，降低1050萬(wàn)元的成本支出。此外，“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”創(chuàng)新航空運(yùn)輸模式有力推動(dòng)航旅融合，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）對(duì)于航空運(yùn)輸業(yè)對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)1∶8的帶動(dòng)效應(yīng)，預(yù)計(jì)上述經(jīng)濟(jì)效益將拉動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造約160億元的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

（二）社會(huì)價(jià)值

實(shí)踐證明，“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”在保障偏遠(yuǎn)地區(qū)居民出行、有效打通信息服務(wù)堵點(diǎn)、助力企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展等方面做出突出社會(huì)貢獻(xiàn)的同時(shí)，還通過(guò)提升行業(yè)資源配置效率，助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是保障偏遠(yuǎn)地區(qū)居民出行。創(chuàng)新“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式，推行“基本航空服務(wù)計(jì)劃”，有助于增加旅客出行意愿，解決市場(chǎng)失靈、保障偏遠(yuǎn)地區(qū)居民基本出行需求和權(quán)利，促進(jìn)文化交流和資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其融入全國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系，共享社會(huì)發(fā)展成果。

二是有效打通信息服務(wù)堵點(diǎn)。“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”建設(shè)了“通程平臺(tái)”“中轉(zhuǎn)平臺(tái)”，打通了跨航司中轉(zhuǎn)的關(guān)鍵技術(shù)屏障和流程斷點(diǎn)，增加現(xiàn)有航空企業(yè)之間的協(xié)作性，大幅提升機(jī)場(chǎng)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，在有效降低不同主體間的溝通成本的同時(shí)，促進(jìn)了機(jī)場(chǎng)內(nèi)部值機(jī)、中轉(zhuǎn)柜臺(tái)、裝卸崗位之間信息的高效協(xié)同。有利于發(fā)揮樞紐機(jī)場(chǎng)的輻射效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了始發(fā)機(jī)場(chǎng)、中轉(zhuǎn)機(jī)場(chǎng)和目的機(jī)場(chǎng)之間，航空公司之間與地面代理之間中轉(zhuǎn)旅客信息的互聯(lián)互通，強(qiáng)化干線、支線、通航短途運(yùn)輸之間的“供血”效應(yīng)。

三是助力企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展?！案芍ǎW(wǎng)聯(lián)”通過(guò)引導(dǎo)航空市場(chǎng)主體間深度合作，挖掘中轉(zhuǎn)市場(chǎng)潛能，有助于提升現(xiàn)有航班客座利用率，助力疫情防控常態(tài)化下行業(yè)復(fù)蘇發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建航空網(wǎng)，穩(wěn)運(yùn)力、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)時(shí)刻等舉措，不斷完善航空網(wǎng)絡(luò)布局，提升航空通達(dá)性，打通服務(wù)旅客出行“最后一公里”。如鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)、云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)已開(kāi)展試點(diǎn)，取得了較好的社會(huì)影響，機(jī)場(chǎng)品牌形象逐步提升。據(jù)鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)反饋，目前每天約有90～100名左右，今年7月每日近300名中轉(zhuǎn)旅客，這對(duì)于一個(gè)支線機(jī)場(chǎng)而言，以前是不敢想像的。

（三）科學(xué)價(jià)值

從科學(xué)價(jià)值而言，在借鑒中轉(zhuǎn)相關(guān)理論研究及系統(tǒng)總結(jié)華夏航空及鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)、云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等企業(yè)的有關(guān)實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出了中轉(zhuǎn)便利化、通程航班、“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式的概念，進(jìn)而形成了“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”理論體系。

以往的樞紐輪輻式理論是基于單個(gè)企業(yè)的運(yùn)力、時(shí)刻、航班、航權(quán)等資源給出的個(gè)別最優(yōu)解，而“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”是站在全行業(yè)的角度推動(dòng)深化供給側(cè)改革，優(yōu)化上述資源配置，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的最優(yōu)解（如圖1），可以在不增加增量資源的前提下，提升行業(yè)資源利用水平，改善旅客出行體驗(yàn)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、行業(yè)資源配置、信息服務(wù)保障等短板與問(wèn)題?？梢哉f(shuō)“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”創(chuàng)新航空運(yùn)輸服務(wù)模式理論，是現(xiàn)階段符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色、基于中國(guó)體制優(yōu)勢(shì)提出的資源配置優(yōu)化方法。

圖1：“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”運(yùn)籌優(yōu)化模型

（四）技術(shù)價(jià)值

從技術(shù)價(jià)值看，“干支通，全網(wǎng)聯(lián)” 創(chuàng)新服務(wù)模式是具有中國(guó)特色的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，充分發(fā)揮和體現(xiàn)了我國(guó)的制度和體制優(yōu)勢(shì)，該模式是融合通航短途運(yùn)輸與運(yùn)輸航空的中轉(zhuǎn)便利化服務(wù)模式。通過(guò)查詢，目前國(guó)外尚未有在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展中轉(zhuǎn)便利化、實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)綜合效應(yīng)的國(guó)家，僅有航空聯(lián)盟以及部分企業(yè)之間通過(guò)代碼共享、運(yùn)力購(gòu)買(mǎi)、SPA等協(xié)議方式開(kāi)展聯(lián)程運(yùn)輸模式。通過(guò)對(duì)比，“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”模式的優(yōu)勢(shì)明顯（見(jiàn)表3），并且經(jīng)過(guò)目前企業(yè)應(yīng)用，具有較強(qiáng)的技術(shù)價(jià)值。

表3：國(guó)內(nèi)外主要中轉(zhuǎn)模式的主要參數(shù)、優(yōu)劣勢(shì)等比較分析

一是搭建了行業(yè)內(nèi)跨系統(tǒng)、跨網(wǎng)絡(luò)、跨主體的“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”合作框架與機(jī)制。由于中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)是一個(gè)涉及多個(gè)服務(wù)主體、僅依靠單個(gè)企業(yè)的努力和工作很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，因此從部分企業(yè)實(shí)踐出發(fā)，破除機(jī)制障礙，在行業(yè)內(nèi)建立了跨系統(tǒng)、跨網(wǎng)絡(luò)、跨主體的工作機(jī)制，由民航局清算中心建設(shè)通程航班監(jiān)管平臺(tái)、中國(guó)航信建設(shè)民航旅客中轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)航空運(yùn)輸?shù)目推变N售、航班運(yùn)行、投訴管理等與通用航空業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同，有效整合國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)服務(wù)相關(guān)信息資源，實(shí)現(xiàn)“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”涉及的業(yè)務(wù)管理與監(jiān)督系統(tǒng)融合互聯(lián)，不斷提升各機(jī)場(chǎng)、航空公司的服務(wù)能力與中轉(zhuǎn)便利化水平，真正為旅客提供“服務(wù)有溫度、保障有力度”的航空出行體驗(yàn)。這一合作框架與機(jī)制的建立，是一次民航機(jī)場(chǎng)與航空公司，聯(lián)合OTA平臺(tái)服務(wù)商、民航局清算中心與中國(guó)航信等信息保障單位等團(tuán)隊(duì)協(xié)作的有益嘗試，為后續(xù)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展，提升中轉(zhuǎn)服務(wù)品質(zhì)涉及的系統(tǒng)性工程的組織協(xié)同和工作模式上提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，也為智慧民航建設(shè)和民航科技創(chuàng)新應(yīng)用提供了技術(shù)參考。

二是明確了“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”創(chuàng)新服務(wù)模式的實(shí)施路徑與建設(shè)模式?！秾?shí)施意見(jiàn)》聚焦當(dāng)前行業(yè)突出問(wèn)題，圍繞服務(wù)體驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源配置、信息保障等短板，提出了完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展試點(diǎn)示范、建設(shè)服務(wù)平臺(tái)、優(yōu)化資源配置、提升保障能力等五大重點(diǎn)任務(wù)。并且在“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航線航班運(yùn)行各環(huán)節(jié)提出了針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作的具體措施和落實(shí)單位與部門(mén)，包括實(shí)現(xiàn)航線航班信息系統(tǒng)融合互聯(lián)，將通航短途運(yùn)輸航班信息接入公共航空運(yùn)輸銷售系統(tǒng)、離港系統(tǒng)，將短途運(yùn)輸旅客、行李等信息接入旅客離港安檢系統(tǒng)等，并鼓勵(lì)通過(guò)試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后加快推廣。

三是編制了一套與國(guó)際接軌、具有中國(guó)特色的“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”創(chuàng)新服務(wù)模式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系?！案芍?，全網(wǎng)聯(lián)”涉及的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系既要涵蓋旅客從訂票、出發(fā)、中轉(zhuǎn)、抵達(dá)的全過(guò)程，又要滿足各主體、各節(jié)點(diǎn)、各流程的協(xié)同運(yùn)行、信息共享、順暢服務(wù)等保障要求，但根據(jù)前期調(diào)研，多數(shù)企業(yè)普遍反映當(dāng)前國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)服務(wù)仍存在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范空白與斷點(diǎn)，并且存在不統(tǒng)一等問(wèn)題，在很大程度上制約了在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)的工作進(jìn)展。為此，在吸納“跨航司行李直掛服務(wù)試點(diǎn)”基礎(chǔ)上，通過(guò)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)民航實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新、完善，編制了《民航旅客中轉(zhuǎn)便利化實(shí)施指南》及其第二版，形成了既與國(guó)際接軌又具有中國(guó)特色的“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”創(chuàng)新航空服務(wù)模式標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系（見(jiàn)圖2），為行業(yè)內(nèi)各主體間達(dá)成共識(shí)，為旅客提供統(tǒng)一協(xié)同、銜接順暢的中轉(zhuǎn)體驗(yàn)，打造行業(yè)中轉(zhuǎn)服務(wù)精品奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圖2：“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

四是加速推動(dòng)企業(yè)完善信息化服務(wù)、實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”創(chuàng)新服務(wù)模式為航空公司提升中轉(zhuǎn)保障水平、改善中轉(zhuǎn)旅客體驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)智慧化轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)應(yīng)用本項(xiàng)目成果，航空公司與機(jī)場(chǎng)、地服代理等簽署協(xié)議，一方面完善了相關(guān)保障機(jī)制，優(yōu)化中轉(zhuǎn)保障服務(wù)流程，提升中轉(zhuǎn)服務(wù)效率，為中轉(zhuǎn)旅客提供更好服務(wù)產(chǎn)品；另一方面通過(guò)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化智慧化服務(wù)功能，拓展常旅客計(jì)劃，推進(jìn)航空公司行業(yè)知名品牌建設(shè)進(jìn)程。以華夏航空為例，已實(shí)現(xiàn)通程航班產(chǎn)品的自動(dòng)組合及上線銷售，通過(guò)組合自身或合作航空公司航班，以單一航班號(hào)銷售兩段行程，形成了直飛和經(jīng)停航班之外，有標(biāo)準(zhǔn)、全服務(wù)、全責(zé)任的第三類標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)航班，為旅客提供“類經(jīng)?！钡姆?wù)體驗(yàn)。創(chuàng)新“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式，為機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型、提升中轉(zhuǎn)保障水平、改善中轉(zhuǎn)旅客體驗(yàn)提供了強(qiáng)有力支持。以首都機(jī)場(chǎng)為例，依托通程平臺(tái)，不斷優(yōu)化跨航司通程航班產(chǎn)品，逐步在首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)大通程航班試點(diǎn)范圍，通程航班產(chǎn)品比非通程航班旅客節(jié)約將近40分鐘，比通程航班但跨航站樓旅客節(jié)約將近1小時(shí)。

（五）文化價(jià)值

從文化價(jià)值來(lái)看，創(chuàng)新“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式理論與實(shí)踐，普及了通程航班服務(wù)，是滿足新時(shí)期民航旅客大眾化、便利化航空出行需求的重要條件，推行中轉(zhuǎn)服務(wù)便利化，全面改善旅客中轉(zhuǎn)出行體驗(yàn)，有效提升旅客對(duì)航空運(yùn)輸?shù)臐M意度和獲得感。

一是促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)外文化交流。我國(guó)國(guó)土面積廣大、地形復(fù)雜多樣，且地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、文化、交通等方面存在較大差異。由于航空運(yùn)輸在速度、安全等方面具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，因此實(shí)施“基本航空服務(wù)計(jì)劃”可以改善當(dāng)?shù)爻鲂袟l件、促進(jìn)文化交流和資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”理論研究的出發(fā)點(diǎn)就是普及“基本航空服務(wù)計(jì)劃”，保障偏遠(yuǎn)地區(qū)居民基本出行需求和權(quán)利，促進(jìn)當(dāng)?shù)貙?duì)外開(kāi)放與文化交流，共享社會(huì)發(fā)展成果。

二是加速“中轉(zhuǎn)+”民航生態(tài)圈形成。疫情以來(lái)，相關(guān)機(jī)場(chǎng)、航空公司依托“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”創(chuàng)新服務(wù)模式理論，優(yōu)化流程、建立協(xié)同機(jī)制等進(jìn)一步改善中轉(zhuǎn)服務(wù)，同時(shí)加快建設(shè)中轉(zhuǎn)信息服務(wù)系統(tǒng)，深入挖掘相關(guān)數(shù)據(jù)等資源，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，努力探索多元化、個(gè)性化、特色化的中轉(zhuǎn)服務(wù)產(chǎn)品，行業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)出了一系列數(shù)字化、智慧化、特色化的創(chuàng)新應(yīng)用，“中轉(zhuǎn)+”的人文生態(tài)環(huán)境逐步顯現(xiàn)。如昆明機(jī)場(chǎng)“易暢轉(zhuǎn)”和長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)“經(jīng)長(zhǎng)飛”，杭州機(jī)場(chǎng)的近機(jī)位“門(mén)到門(mén)”中轉(zhuǎn)和特殊旅客中轉(zhuǎn)“代跑腿”等，中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)初具規(guī)模，形成了以“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”創(chuàng)新服務(wù)模式為核心的民航服務(wù)人文體系。

三是積極向全球輸出“中國(guó)智慧”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。從現(xiàn)有各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，后疫情時(shí)代，無(wú)論是航空公司、還是機(jī)場(chǎng)等企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)快速恢復(fù)就需要一方面從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，突破現(xiàn)有發(fā)展模式推出新產(chǎn)品和新服務(wù)，另一方面與上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，加大自身造血功能?！案芍?，全網(wǎng)聯(lián)”創(chuàng)新服務(wù)模式的理念就是依托中國(guó)文化底蘊(yùn)和特有優(yōu)勢(shì)，民航企業(yè)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展以機(jī)場(chǎng)、航空公司、銷售代理、信息服務(wù)商等主體多元的中轉(zhuǎn)便利化服務(wù)系統(tǒng)，同時(shí)通過(guò)建設(shè)行業(yè)級(jí)共享平臺(tái)明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，促進(jìn)了中轉(zhuǎn)服務(wù)關(guān)聯(lián)主體間數(shù)據(jù)的交換與共享，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)協(xié)同共治，為全球民航業(yè)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”，以及為后疫情時(shí)代民航企業(yè)快速恢復(fù)、拓展市場(chǎng)提供了重要支撐。

未來(lái)展望

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的起步階段，也是民航高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。今后將有更多機(jī)場(chǎng)投入使用，機(jī)隊(duì)規(guī)模將持續(xù)增長(zhǎng)，航線網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)產(chǎn)品也將進(jìn)一步豐富，全行業(yè)要把握好當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇期，把推進(jìn)“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”和建設(shè)國(guó)家立體綜合交通網(wǎng)、多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快提升民航業(yè)的運(yùn)行效率和服務(wù)品質(zhì)。

下一步，要建立“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”跟蹤與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并定期采集、評(píng)估、適時(shí)發(fā)布，同時(shí)加快推進(jìn)《國(guó)內(nèi)通程航班管理辦法》的編制與發(fā)布，通過(guò)實(shí)施包容審慎的監(jiān)管模式，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，鼓勵(lì)航空公司、機(jī)場(chǎng)等市場(chǎng)主體通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式，推進(jìn)政策、管理、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)銜接度與中轉(zhuǎn)便利化水平，為促進(jìn)全行業(yè)共同推進(jìn)“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”創(chuàng)新航空服務(wù)模式建設(shè)提供量化參考與有力抓手，為人民提供更加美好的出行體驗(yàn)，努力譜寫(xiě)交通強(qiáng)國(guó)民航新篇章。