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    河南省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進路徑研究

    2023-09-13 16:52:18申合帥
    北方經(jīng)濟 2023年8期
    關鍵詞:城鄉(xiāng)融合新型城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村振興

    申合帥

    摘? 要:新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代我國加快現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略,是推進我國鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展,促進城鄉(xiāng)融合的必然要求。二者相輔相成,互相聯(lián)動,協(xié)同推進。通過分析二者作用原理,結合河南省二者協(xié)同推進的制約因素,對河南省新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進路徑進行探究,給出協(xié)同推進路徑即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全域規(guī)劃、加大城鄉(xiāng)要素雙向流動、推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

    關鍵詞:新型城鎮(zhèn)化? ? ?鄉(xiāng)村振興? ? ?協(xié)同推進? ? ?城鄉(xiāng)融合

    一、引言

    城鄉(xiāng)關系問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期面臨的問題。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略最早在黨的十八大報告中提出,新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標在于推動傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向注重以人為本的高質量發(fā)展轉型。黨的十九大做出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署,克服城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分矛盾。作為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的兩大抓手,兩大戰(zhàn)略設計具有時間上的繼起性,推進二者協(xié)同推進具有天然的政治基礎。城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村的繁榮和支撐,鄉(xiāng)村的振興也離不開城鎮(zhèn)的輻射和帶動。二者的協(xié)調發(fā)展將促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動,為我國雙循環(huán)新發(fā)展格局提供發(fā)展空間和動力。

    二、文獻綜述

    新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興作為新時代的兩大發(fā)展戰(zhàn)略,二者協(xié)調發(fā)展是新階段貫徹新理念構建新格局的重大課題。以往我國學者主要進行了以下研究:一是定性研究,從理論上解讀二者關系。楊梵(2021)從理論和現(xiàn)實層面解釋鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的邏輯聯(lián)系。韓保江(2021)論述二者是雙向促進而非兩相對立的邏輯關系。二是定量研究,通過構建指標體系建立模型進行探索。李燕娜(2020)以湖南省為例,采用主成分分析法進行評價研究。賀杰(2021)主要采用Tobit模型與耦合協(xié)調度,以云南省為例對二者發(fā)展水平進行分析。三是分析二者協(xié)同推進的路徑選擇。劉愛梅等(2019)提出促進二者協(xié)調推進在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、共享的公共產(chǎn)品供給機制。徐維祥(2019)等經(jīng)過分析將二者戰(zhàn)略耦合模式總結為依附式、吸收式、反哺式以及互惠式四種實踐類型。

    通過分析發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有研究主要聚焦于兩大戰(zhàn)略的理論研究以及對部分省市的兩者之間關系的實證研究,對河南省關注比較少。河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和人口大省,兩大戰(zhàn)略的發(fā)展關系具有重要的示范意義,可視為我國兩大戰(zhàn)略發(fā)展的“晴雨表”。通過研究,必將對河南省兩大戰(zhàn)略協(xié)調發(fā)展提供借鑒,同時也為其他省份的相關研究提供參考。

    三、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略作用原理

    雖然城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在立足點、發(fā)展主體和關注重點不同,但兩個有機體相輔相成,互相聯(lián)動。二者都需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,促進“人地錢”等關鍵要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(見下圖)。

    (一)新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器

    新型城鎮(zhèn)化以城鎮(zhèn)為中心,同時兼顧農(nóng)村,客觀上帶動和促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在“人”的要素方面,新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)轉移人口提供生存平臺和發(fā)展空間,入城人員提高技能和素質為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。在“地”的要素方面,新型城鎮(zhèn)化過程中合理劃定和管控開發(fā)邊界,基礎設施和公共服務功能向鄉(xiāng)村延伸,從而有效保障農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等多重功能。同時伴隨農(nóng)業(yè)人口的轉移,有利于農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn)。在“錢”的要素方面,新型城鎮(zhèn)化實施過程中注重保障農(nóng)民的權益,農(nóng)業(yè)轉移人口依然享受農(nóng)村集體資產(chǎn)帶來的收益。新型城鎮(zhèn)化帶動經(jīng)濟發(fā)展,引導資本下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

    (二)鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化的新機遇

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以振興和發(fā)展鄉(xiāng)村為目標,關注重點在農(nóng)業(yè),主體是農(nóng)民,同時注重與城鎮(zhèn)化相聯(lián)系。在“人”的要素方面,大量農(nóng)村勞動力涌入城鎮(zhèn)從事工業(yè)和服務業(yè),直接推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。在“地”的要素方面,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過挖掘農(nóng)村土地價值,加快土地產(chǎn)權制度改革,優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局,盤活農(nóng)村土地資源,為城鎮(zhèn)建設提供發(fā)展空間和載體。在“錢”的要素方面,引導社會資金進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域,完善農(nóng)村金融機制,從供給和需求兩端滿足農(nóng)村多元化的金融需求。

    (三)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進

    二者都堅持以“人”為核心,其中新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心,鄉(xiāng)村振興以提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點和落腳點。農(nóng)村為城鎮(zhèn)發(fā)展提供空間載體和基礎支撐;農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村居民生活富裕,促進城市發(fā)展。因此應聯(lián)結二者耦合點、擴大交集面,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,最后形成城鎮(zhèn)助推鄉(xiāng)村發(fā)展,鄉(xiāng)村促進城鎮(zhèn)發(fā)展的新局面。

    四、河南省兩大戰(zhàn)略協(xié)同推進制約因素

    對照上述作用原理分析,當前河南省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展總體水平不高,仍存在以下制約因素。

    (一)城鄉(xiāng)發(fā)展理念滯后

    制定政策方針時容易出現(xiàn)兩個誤區(qū):偏向化和分散化。偏向化是指未充分考慮二者協(xié)同推進的重點突破領域,容易出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。一種傾向是將城鎮(zhèn)化視為鄉(xiāng)村振興唯一途徑,未能深刻認識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與以往農(nóng)村政策不同,其內涵與外延都有很大的提升;另一種傾向是過于強調鄉(xiāng)村振興,而忽略新型城鎮(zhèn)化在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演的角色。分散化是指將二者人為分割,制定政策時未充分考慮二者耦合點、交集面,容易造成各自為戰(zhàn),單打獨斗現(xiàn)象。

    (二)城鄉(xiāng)要素流動不暢

    當前,河南省生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動仍呈明顯的單向性特征。人口要素方面,由于在待遇、發(fā)展等方面差距明顯,各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿不強。土地要素方面,城鎮(zhèn)建設用地不斷增加,農(nóng)用地持續(xù)減少,閑置宅基地房屋等資源未能得到有效利用。資本要素方面,農(nóng)村基礎設施落后,公共服務意識不強。由于農(nóng)業(yè)投入較大,抵押物較少,金融機構服務“三農(nóng)”意識普遍不強。

    (三)公共資源配置不合理

    城鄉(xiāng)二元結構的長期存在導致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴重失衡。教育、醫(yī)療等優(yōu)質資源主要集中在城市。農(nóng)村教師流失嚴重,農(nóng)村娃“進城入鎮(zhèn)”上學現(xiàn)象愈演愈烈,加劇農(nóng)村教育的“空心化”現(xiàn)象。同時農(nóng)村教育“空心化”與城市教育“巨型化”的矛盾愈發(fā)突出,城鄉(xiāng)教育生態(tài)失衡的現(xiàn)象越來越嚴重。2020年新冠肺炎疫情爆發(fā),暴露出醫(yī)護人員人手不足、藥品短缺、醫(yī)療設備滯后等諸多問題。

    (四)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)

    由于農(nóng)業(yè)天然的弱質性,農(nóng)產(chǎn)品價格波動比較大。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)育不足,規(guī)模小、品牌弱,生產(chǎn)標準化滯后、發(fā)展不規(guī)范。農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高,產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈比較短,生產(chǎn)經(jīng)營比較粗放。同時產(chǎn)業(yè)銜接不緊密,精細加工比較少。

    五、河南省兩大戰(zhàn)略協(xié)同推進路徑

    “協(xié)同”具有目標一致、資源共享、互惠互利、責任共擔、深度交互等特征。協(xié)同思想已經(jīng)在廣泛應用于公共治理和公共政策的制定當中。

    (一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全域規(guī)劃

    政策制定時應克服偏向化和分散化,促成政策制定的體系化。整體規(guī)劃應涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村全域,統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內生產(chǎn)要素,從長遠出發(fā),注重短期與中長期政策銜接,協(xié)調整體與局部的關系,落實規(guī)劃好城鎮(zhèn)主體功能區(qū)以及中原城市群規(guī)劃等發(fā)展戰(zhàn)略,以大城市為依托,中心城市、縣城為重點,小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)為基礎構建新型城鎮(zhèn)體系。推動發(fā)展藍圖多規(guī)融合,構建統(tǒng)一平臺,完善聯(lián)動機制,實現(xiàn)全域規(guī)劃“一張藍圖”繪到底。

    (二)加大城鄉(xiāng)要素雙向流動

    城鄉(xiāng)要素能否自由雙向流動,是評價二者融合發(fā)展水平的重要指標。打破機制壁壘,確保城鄉(xiāng)要素流動渠道暢通,為鄉(xiāng)村振興賦能。圍繞服務“三農(nóng)”本源和“支農(nóng)支小”定位,農(nóng)村金融機構應開發(fā)新型涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務。開展承包土地經(jīng)營權抵押貸款、農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押貸款等相關業(yè)務,降低融資門檻,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,建立健全社會資本導入機制,廣泛吸納二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本,加快資本“下鄉(xiāng)”步伐。打通城鄉(xiāng)土地要素市場,利用閑置宅基地和閑置房屋,穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),建設好特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團隊、專業(yè)技術推廣隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才。同時構建新型經(jīng)營主體培育路徑,整合現(xiàn)有教育培訓資源,搭建教育培訓平臺,組織農(nóng)技人員開展結對幫扶,擴大指導服務覆蓋廣度。

    (三)推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

    加快補齊鄉(xiāng)村基本公共服務短板,推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。打造基礎設施,加強公共服務,改善居住體驗。鄉(xiāng)村改造升級為特色小鎮(zhèn),同時保留鄉(xiāng)村風貌特征。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),吸納農(nóng)村人口就近就業(yè)。加快農(nóng)村信息化基礎設施建設,提高農(nóng)村網(wǎng)絡的覆蓋廣度,基本實現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡和通信網(wǎng)絡普遍覆蓋。打造信息管理平臺,縣、鄉(xiāng)、村結合自身特點,打造網(wǎng)絡銷售平臺,實時更新數(shù)據(jù),線下、線上信息共享。整合農(nóng)村資源,利用互聯(lián)網(wǎng)絡,搭建服務本地的電商平臺,推動農(nóng)村與城鎮(zhèn)區(qū)域服務對接。拓展農(nóng)村電商物流渠道,建立村級電商毛細服務網(wǎng)點,疏通物流渠道堵點。充分利用互聯(lián)網(wǎng)媒介,推動農(nóng)村各類服務“互聯(lián)網(wǎng)+”化。在縣、鄉(xiāng)、村設立服務網(wǎng)絡點,支持電商與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)交融互動,解決傳統(tǒng)搜索電商場景下,改變農(nóng)貨被動等待搜索、銷量不穩(wěn)定的狀況,幫助“小農(nóng)戶”連接“大市場”。創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)重大疫情防控舉措,健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生應急管理體系和應急物資保障體系,提升城鄉(xiāng)應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。

    (四)加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

    縣域城鄉(xiāng)融合是新型城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展方向, 是輻射和帶動鄉(xiāng)村振興的重要著力點。2021年中央一號文件指出,要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。堅持以產(chǎn)業(yè)為核心,立足資源要素、市場潛力,培育壯大地域優(yōu)勢縣區(qū)主導產(chǎn)業(yè),推動縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,按照“強一、優(yōu)二、活三”的原則,拓寬產(chǎn)業(yè)幅度,打造全產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)鏈效益。同時立足縣域區(qū)位優(yōu)勢,著力厚植特色文化優(yōu)勢。黃河與紅色是河南地區(qū)顯著的兩大文化名片。發(fā)展“黃河文化+,打造農(nóng)業(yè)+休閑+體驗”的田園綜合體。大力依托黃河文化資源,充分利用黃河岸邊灘地風光,與文化相結合發(fā)展特色農(nóng)業(yè),凸顯健康、綠色、休閑、文化。挖掘利用紅色文化,講好河南省紅色故事。河南省這片熱土擁有豐富的紅色文化資源,誕生了諸如大別山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神等等。充分挖掘利用河南省紅色文化的時代價值,激活并合理開發(fā)各類紅色文化資源。培育紅色示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村,打造紅色美麗鄉(xiāng)村精品線路,探尋有河南省特色的“紅色文化+特色農(nóng)業(yè)”新路徑。

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    (作者單位:鄭州財稅金融職業(yè)學院)

    責任編輯:康偉

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