內(nèi)蒙古優(yōu)化營商環(huán)境的主要做法、成效及啟示

張春遠 任媛媛

摘? 要：內(nèi)蒙古全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境工作的重要指示批示精神，以黨的二十大精神為引領(lǐng)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，堅持把打造一流營商環(huán)境作為實現(xiàn)自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力，推動全區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?營商環(huán)境? ? ?優(yōu)化提升

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府對優(yōu)化營商環(huán)境工作高度重視，春節(jié)后的“開年第一會”就是優(yōu)化營商環(huán)境大會的慣例已經(jīng)延續(xù)了3年。在工作實踐中，全區(qū)各級各部門認真履職盡責(zé)，堅持政策措施的連續(xù)性、延展性、持續(xù)性，不斷推陳出新，持續(xù)下大力氣破除體制機制障礙，補齊短板弱項，緊扣營商環(huán)境重點領(lǐng)域改革要求，緊扣投資吸引力和高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣經(jīng)營主體實際感受，持續(xù)減政放權(quán)、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，打出了一套既有力度又有溫度的政策“組合拳”，形成了一批制度性成果。

一、內(nèi)蒙古優(yōu)化營商環(huán)境的主要做法

（一）鑄牢制度基礎(chǔ)，確保全系統(tǒng)優(yōu)化

推動營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，制度機制是保證。自治區(qū)多次召開常委會、深改會、常務(wù)會、專題會研究部署，主要領(lǐng)導(dǎo)赴相關(guān)部門、盟市開展專題調(diào)研，多次聽取優(yōu)化營商環(huán)境進展情況匯報，自上而下傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任、狠抓落實。各盟市全部建立“一把手工程”推進機制，抽調(diào)骨干力量成立工作專班，加快落實推進自治區(qū)黨委政府提出的重點工作任務(wù)。自治區(qū)人大常委會制定《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定》，從9個方面明確了具體舉措。在營商環(huán)境的政策供給上，自治區(qū)先后出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》（1.0版）、《優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（2.0版）、《以更優(yōu)營商環(huán)境服務(wù)市場主體行動方案》（3.0版），從方便企業(yè)辦事為重點的30個專項領(lǐng)域改革，到“減環(huán)節(jié)、減時限、減材料、減跑動”的140項補短板強弱項的舉措，再到以營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、提升全流程網(wǎng)上服務(wù)水平，推動智慧審批、智慧監(jiān)管、智慧服務(wù)的181項舉措，自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境政策不斷迭代升級。從1.0方案到3.0方案，背后折射出的是自治區(qū)進一步加大改革力度，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力，全面推動全區(qū)營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升的決心和意志。

（二）堅持問題導(dǎo)向，確保全方位提升

發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的先導(dǎo)。自治區(qū)始終將發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和服務(wù)經(jīng)營主體發(fā)展作為優(yōu)化營商環(huán)境工作的著眼點和著力點，深入開展了“待批項目、閑置土地、沉淀資金、“半拉子”工程、開發(fā)區(qū)建設(shè)”五個大起底行動，全面梳理未開工項目堵點問題，建立高效審批服務(wù)機制，切實解決企業(yè)投資項目“手續(xù)難”“手續(xù)慢”問題。自治區(qū)人大、政協(xié)持續(xù)了解企業(yè)家代表委員意見訴求，督促各地各部門研究整改；自治區(qū)紀委監(jiān)委開展?fàn)I商環(huán)境專項巡視；自治區(qū)黨委組織部將營商環(huán)境納入盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核指標(biāo)體系；自治區(qū)黨委、政府督查室持續(xù)開展專項督查；自治區(qū)發(fā)展改革委連續(xù)4年牽頭實施全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境評估，形成了營商環(huán)境評估“以評促改、以評促建、以評促優(yōu)”的發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、優(yōu)化提升的良性循環(huán)機制；自治區(qū)審計廳連續(xù)開展盟市營商環(huán)境專項審計；自治區(qū)工信廳開展“以案促改”督促開發(fā)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境。通過一系列檢查考核，拉出問題清單，排出整改工期，實打?qū)嵃l(fā)現(xiàn)和解決了一大批企業(yè)群眾急難愁盼問題。

（三）強化法治思維，確保全要素保障

法治既是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是其良性運行的根本保障。習(xí)近平總書記強調(diào)“法治是最好的營商環(huán)境”。這一重要論斷，為優(yōu)化營商環(huán)境，支持經(jīng)營主體平等競爭、蓬勃發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。自治區(qū)黨委明確指出，“營商環(huán)境問題從根本上講是政治生態(tài)遭到破壞后的綜合反映和具體折射，要把打造法治化營商環(huán)境擺在更加突出的位置”。繼而，自治區(qū)出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干措施》《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的若干措施》，著力以法制化手段解決制約營商環(huán)境的深層次問題，全面加強對經(jīng)營主體的法治保護。自治區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和查處一批破壞營商環(huán)境的行為，推動解決深層次的思想問題、作風(fēng)問題、腐敗問題，促進營商環(huán)境和政治生態(tài)共同改善，從根子上鏟除滋生營商環(huán)境亂象的土壤。自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦在“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺開設(shè)“反映問題”窗口，專門受理政務(wù)失信、拖欠賬款、政策不落實等事項，解決了一批企業(yè)多年投訴無門、解決無望的老大難問題。自治區(qū)建立了盟市政務(wù)誠信季度監(jiān)測和年度評估機制，定期通報政務(wù)失信情況，解決政府承諾不兌現(xiàn)、拖欠企業(yè)賬款等問題，累計清償拖欠中小企業(yè)款項1100多億元。全區(qū)法院系統(tǒng)制定了優(yōu)化法治化營商環(huán)境評估指標(biāo)體系及具體措施30條，出臺《依法加強民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展司法保障的若干意見》等制度機制43項，推進“繁簡分流”改革，推出涉企訴訟“綠色直通車”“駐企法官工作站”等惠企舉措，為全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”提供有力的司法服務(wù)保障。

（四）推進效能提升，確保全領(lǐng)域便利

讓信息多跑路，讓企業(yè)和群眾少跑腿。這是近年來推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的重要目標(biāo)。在如何進一步釋放數(shù)據(jù)資源紅利，形成普惠、便捷的信息惠民體系上，自治區(qū)把推進數(shù)據(jù)聯(lián)通共享、改進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，集中力量攻關(guān)，初步實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通的整體布局。先后建設(shè)了全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺和“蒙速辦”APP。全區(qū)“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦、幫您辦”框架已基本搭建完成，政務(wù)服務(wù)便利化明顯提升?！耙痪W(wǎng)辦”方面，41個自治區(qū)本級垂建業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部實現(xiàn)了互聯(lián)互通，電子證照匯聚突破6800萬條?！罢粕限k”方面，依托“蒙速辦”移動端提升項目，提升平臺支撐能力和服務(wù)水平，目前，注冊用戶1725萬，接入應(yīng)用5900項，累計訪問量超8億次，企業(yè)群眾辦事渠道更加多元?！耙淮无k”方面，推動部門、區(qū)域間流程并聯(lián)實施、表格集成歸并、材料共享復(fù)用，設(shè)置“一次辦”窗口1100個，辦事材料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時間平均壓減57%?！皫湍k”方面，開設(shè)窗口280個，配備代辦員2700余名，助力5000多個項目加快落地，初步形成縱向三級聯(lián)動、橫向部門協(xié)作工作格局。“跨省通辦”方面，完成自治區(qū)本級全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺內(nèi)蒙古政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“跨省通辦”專區(qū)建設(shè)，127項事項實現(xiàn)“跨省通辦”?！耙痪W(wǎng)通辦”服務(wù)能力顯著提升，一體化政務(wù)平臺注冊用戶達2680萬，其中個人用戶2456萬，法人用戶224萬。2023年初至今，全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺匯聚辦件309萬件，網(wǎng)上辦件占比61.8%。

（五）堅持共建共享，確保全社會參與

春江水暖鴨先知，營商環(huán)境好不好企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。自治區(qū)建立了“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系走訪民營企業(yè)和商會組織制度，通過組織開展對接會、座談會、大調(diào)研等活動，架設(shè)政商談心交流、溝通協(xié)商平臺。自治區(qū)35名省級領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系140家民營企業(yè)和商會組織，各級各部門聯(lián)系走訪民營企業(yè)、商會6800余家，走訪企業(yè)1.7萬余次，召開座談會、聯(lián)誼會1400余場（個），解決問題近2000個。在“12345”政務(wù)服務(wù)熱線開通了企業(yè)專席，上線以來受理企業(yè)訴求一萬余件?！懊善笸ā泵駹I企業(yè)綜合服務(wù)平臺已注冊市場主體49萬戶，累計推送惠企政策1萬余項；平臺上線自治區(qū)和盟市級“民營經(jīng)濟政策通曉卡”，涵蓋稅費金融支持、招商引資、穩(wěn)崗就業(yè)等多方面950余條政策。盟市探索從社會各行業(yè)領(lǐng)域聘用營商環(huán)境體驗官，廣泛動員社會各界力量參與到優(yōu)化營商環(huán)境工作中，通過體驗官反饋發(fā)現(xiàn)的各類問題及問題的有效解決，從而實現(xiàn)強化社會監(jiān)督，提升工作質(zhì)效，構(gòu)建社會共建共治共享的營商環(huán)境新格局。建設(shè)“營商環(huán)境 優(yōu)在內(nèi)蒙古”網(wǎng)絡(luò)專題欄目，上線以來發(fā)布各類信息7300條，警示案例64條，瀏覽量兩千萬次以上。

二、內(nèi)蒙古優(yōu)化營商環(huán)境的成效

（一）營商環(huán)境助力經(jīng)濟發(fā)展的力量增強

2022年，內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資同比增長17.6%，增速居全國第一位；2023年一季度，固定資產(chǎn)投資同比增長39.2%，增速居全國第二位。

（二）營商環(huán)境建設(shè)水平逐步提升

2019年中國營商環(huán)境評價中，內(nèi)蒙古呼和浩特排倒數(shù)第二（僅優(yōu)于拉薩），2020年國評中已接近中游水平（2021年、2022年國家未開展評估），呼和浩特成為全國營商環(huán)境優(yōu)化提升幅度最大的14個城市之一，包頭、鄂爾多斯“納稅”指標(biāo)和呼和浩特“獲得信貸”指標(biāo)作為典型案例在全國推廣。

（三）營商環(huán)境評估“以評促改”的工作路徑已經(jīng)形成

準(zhǔn)確查找營商環(huán)境問題，對標(biāo)一流制定優(yōu)化提升路徑，構(gòu)建“評估-輔導(dǎo)-反饋-整改-再評估”的以評促改工作閉環(huán)。目前自治區(qū)營商環(huán)境評估結(jié)果已作為自治區(qū)黨委對盟市年度績效考核和全區(qū)招商引資績效考核獎勵的重要依據(jù)。評估實踐中，自治區(qū)還將“改”貫穿于“評”的全過程，堅持以評促改、以評促建、以評促優(yōu)，充分發(fā)揮評估的引領(lǐng)和督促作用，有力地促進了參評地區(qū)在各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，推動了全區(qū)營商環(huán)境顯著改善。

（四）數(shù)字賦能營商環(huán)境發(fā)展的效能持續(xù)迸發(fā)

在打通數(shù)據(jù)壁壘上，全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺和“蒙速辦”APP匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)15億條，累計調(diào)用超5000億次，共享調(diào)用電子證照數(shù)據(jù)超8.4億次。在加強“一網(wǎng)通辦”能力建設(shè)上，建成覆蓋全區(qū)103個旗縣區(qū)的“多規(guī)合一”及業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，建立項目儲備庫與實施庫，提高了項目前期策劃生成效率；企業(yè)開辦業(yè)務(wù)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在壓減辦事時限上，社會投資工程建設(shè)項目開工審批時間由100個工作日壓減至50個工作日，政府投資工程建設(shè)項目開工審批時間由100個工作日壓減至65個工作日。在提升基層服務(wù)效能上，實現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級政府公平競爭審查制度全覆蓋；全區(qū)103個旗縣區(qū)完成建設(shè)并接入國家“一窗受理”平臺和自治區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化平臺，全面實行不動產(chǎn)登記、交易、繳稅“一窗受理、并行辦理”。數(shù)字賦能方便了企業(yè)群眾，減輕了辦事成本，提高了辦事效率，得到了廣大經(jīng)營主體和群眾的好評。

三、內(nèi)蒙古優(yōu)化營商環(huán)境工作的經(jīng)驗啟示

（一）堅持高位推動，強化部署落實，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

自治區(qū)黨委、政府堅持春節(jié)后“開年第一會”即召開全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會的慣例，自治區(qū)四大班子、法檢兩院，各委、辦、廳、局，國有企事業(yè)單位和各盟市、旗縣黨委、政府主要負責(zé)同志全部參加，真正把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手工程”來推動落實。全區(qū)上下形成了黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全工作機制，形成聚合效應(yīng)

自治區(qū)層面成立了優(yōu)化營商環(huán)境組，自治區(qū)各相關(guān)部門和國有企業(yè)納入專項組成員單位，確保各項部署有人抓、有人管。各盟市抽調(diào)精干力量成立專班，建立健全了工作推進機制。自治區(qū)人大常委會出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定》，開展了對不符合有關(guān)政策規(guī)定的文件進行了清理。立法與行政雙向發(fā)力，多方聯(lián)動，工作聚合效應(yīng)明顯。

（三）堅持對標(biāo)先進，進階政策供給，強化政策延展

自治區(qū)主動對標(biāo)先進省區(qū)市的經(jīng)驗做法，不是照搬照抄，而是因地制宜、去粗取精，著眼政策的持續(xù)性、延展性，跟進出臺了適合自治區(qū)實際的優(yōu)化營商環(huán)境1.0、2.0、3.0版方案。各地各部門按照自治區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求，相應(yīng)出臺了優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)政策文件，總體上搭建起了自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境政策的四梁八柱。自治區(qū)建立了考評制度，定期通報各地各部門政策舉措執(zhí)行情況，督促推動政策落地見效。全區(qū)通過黨校干部培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、座談交流、晾曬比評、比武拉練等方式，舉辦營商環(huán)境優(yōu)化提升相關(guān)活動，提升各地各部門工作能力水平，保證政策執(zhí)行到位。

（四）堅持交流互動，搭建政企橋梁，疏通最后一公里

自治區(qū)始終將企業(yè)和群眾滿意不滿意，作為優(yōu)化營商環(huán)境的工作標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)，多渠道暢通政企溝通渠道，架設(shè)政商談心交流、溝通協(xié)商工作平臺。自治區(qū)“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)同志認真聽取企業(yè)所思所想所盼，增加工作的靶向性和施策的精準(zhǔn)性。在“12345”政務(wù)服務(wù)熱線設(shè)立企業(yè)專席，受理企業(yè)訴求。建設(shè)“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺，推送惠企政策，受理企業(yè)意見訴求。

路雖遠行則將至，事雖艱做則必成。內(nèi)蒙古自治區(qū)深入貫徹黨的二十大報告提出的“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”的總體要求，抓好全區(qū)招商引資暨優(yōu)化營商環(huán)境大會部署的重點任務(wù)，積極運用改革創(chuàng)新辦法優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本，進一步加強數(shù)字政府建設(shè)，從辦事有速度上持續(xù)發(fā)力；進一步在重點民生領(lǐng)域探索推行“智慧監(jiān)管”“智慧審批”，從服務(wù)有溫度上持續(xù)發(fā)力；進一步強化考核評估，從查找和解決問題上持續(xù)發(fā)力；進一步優(yōu)化法治環(huán)境、市場環(huán)境和政務(wù)環(huán)境，研究起草自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境4.0版方案，從政策供給力度上持續(xù)發(fā)力。全區(qū)上下將繼續(xù)發(fā)揚闖關(guān)奪隘、勇往直前的蒙古馬精神，把內(nèi)蒙古重商興商、親商愛商、護商安商、利商富商的良好營商環(huán)境形象立起來。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展促進中心）

責(zé)任編輯：張莉莉