做好公路工程預(yù)算控制工作路徑探析

陳忠輝

（浙江交工集團股份有限公司，浙江 杭州 310052）

公路工程預(yù)算的控制與管理，是以降低項目成本、規(guī)范項目投資以及提高收益為目的的工程建設(shè)管理。從我國公路建設(shè)現(xiàn)狀來看，由于我國的施工單位對預(yù)算工作不夠重視，而且在施工中未嚴(yán)格按照預(yù)算編制程序進行預(yù)算管理，所以對工程項目的成本管理沒有起到應(yīng)有的作用。對此，必須加強對公路項目的預(yù)算管理，以提高工程的經(jīng)濟效益。

一、公路工程預(yù)算控制概述

（一）公路工程預(yù)算控制相關(guān)內(nèi)容

當(dāng)前，在建設(shè)項目之前，必須對項目進行預(yù)算編制，強化預(yù)算控制和管理，從而優(yōu)化項目的實施效果。通過項目預(yù)算可以將項目費用控制在合理的區(qū)間內(nèi)，防止由于各種因素出現(xiàn)投資過多的問題，為項目單位節(jié)約大量資金。通過對各施工環(huán)節(jié)開展預(yù)算工作，確定各項施工費用，將各環(huán)節(jié)的投入資金控制在預(yù)算范圍內(nèi)，既能保證工程正常運行，又能最大限度地提高工程的經(jīng)濟效益［1］。此外，由于公路項目的內(nèi)容比較多，是一項綜合性工作，所以在實施預(yù)算管理時，可以將管理、技術(shù)、經(jīng)濟有機結(jié)合起來。預(yù)算人員在編制項目預(yù)算時，必須充分考慮各方面因素，結(jié)合公路項目的具體情況，對項目成本進行控制和管理。

（二）公路工程預(yù)算控制的重要性

第一，能使投資決策更具科學(xué)性，對工程進行有效的管理，為工程決策提供依據(jù)。

第二，可以提高資金使用效率。工程預(yù)算是指對工程造價進行估計，從而在施工過程中嚴(yán)格按照預(yù)算進行施工，對資金使用率的提升起到積極的促進作用。

第三，為滿足項目的資金需求，在進行項目建設(shè)時，施工單位可以根據(jù)預(yù)算來了解項目所需的資金，并根據(jù)項目的財務(wù)計劃，對項目的投資進行調(diào)整［2］。

從以上幾個方面可以看出，加強對公路項目的預(yù)算控制與管理，能夠提高資金的使用效率，從而達(dá)到控制工程造價的目的。

二、公路工程預(yù)算控制存在的問題

（一）預(yù)算意識有待強化

施工單位要加深對公路項目預(yù)算的認(rèn)識，做到精打細(xì)算，這是因為預(yù)算的可靠性關(guān)系到項目實施和完工后的質(zhì)量。如果預(yù)算太少，就會造成項目資金短缺，項目的質(zhì)量達(dá)不到要求；如果預(yù)算太多，項目就可以很好地完成，但是會增加財務(wù)壓力，因此合理編制項目預(yù)算十分重要。預(yù)算在公路工程中扮演著舉足輕重的角色，但由于執(zhí)行者對項目預(yù)算的忽視，所以項目預(yù)算管理工作的開展在工程建設(shè)和運作中受到了很大的制約［3］。

（二）決策階段存在的問題

在工程決策階段，預(yù)算的合理執(zhí)行是整個工程的依據(jù)。在這一階段所確定的施工程序，與工程總預(yù)算費用直接相關(guān)。因此，在決策制定過程中，必須對預(yù)算進行控制。如果公路工程的前期預(yù)算不合理，就會導(dǎo)致工程投資風(fēng)險急劇增加，從而導(dǎo)致工程造價上升，影響后續(xù)的工程施工。目前很多公路工程在確定工程標(biāo)準(zhǔn)時，未考慮實際情況，采用不合理的施工方案和設(shè)備，出現(xiàn)問題后沒有及時糾正和控制，導(dǎo)致工程造價出現(xiàn)偏差。因此，在編制項目預(yù)算時，必須進行施工工藝、施工設(shè)備等方面的正確規(guī)劃。在此階段，若不科學(xué)、合理地開展工作，就會對公路項目建設(shè)成本產(chǎn)生一定的影響。

目前，我國公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定已成為一項重大工作，有些施工單位對工程建設(shè)的規(guī)劃、施工技術(shù)等方面的研究與分析工作不夠深入，導(dǎo)致工程造價計算出現(xiàn)偏差。同時，部分施工單位盲目采購國外先進設(shè)備，導(dǎo)致公路工程造價急劇上升。公路工程施工單位在編制項目可行性報告時，由于缺乏對施工方案、工藝、技術(shù)等的綜合考慮，在未遵守施工規(guī)范的前提下進行投資，工程實際成本與工程預(yù)算之間存在較大差異。如果相關(guān)部門的決策缺乏科學(xué)性和合理性，將會對項目預(yù)算控制工作產(chǎn)生很大的負(fù)面作用。

（三）設(shè)計階段存在的問題

施工單位未設(shè)立監(jiān)督與協(xié)調(diào)機構(gòu)，造成工程技術(shù)與預(yù)算管理脫節(jié)。在實施項目預(yù)算管理時，預(yù)算工作人員對設(shè)計費用的認(rèn)識不足，未與設(shè)計者進行有效溝通，忽視了設(shè)計費用。施工單位在招標(biāo)過程中存在一些缺陷，缺乏對施工圖紙的理解，對施工工藝的分析不足，僅憑經(jīng)驗選擇設(shè)計方案，造成了公路工程造價管理上的困難。

首先，調(diào)查力度不夠。公路工程建設(shè)中存在地質(zhì)條件、氣候和施工設(shè)備等諸多影響因素，這些因素往往會對公路項目建設(shè)的實際成本產(chǎn)生一定的影響［4］。

其次，設(shè)計部門和成本管理部門的溝通不到位。相關(guān)人員缺乏項目預(yù)算控制相關(guān)的專業(yè)知識，在進行設(shè)計時沒有充分考慮到成本控制，導(dǎo)致設(shè)計費用過高。

最后，在公路項目招標(biāo)過程中，忽略了圖紙設(shè)計與施工工藝的選擇，導(dǎo)致對項目成本預(yù)算的控制不足。

（四）施工階段存在的問題

施工階段存在的主要問題是施工工藝未嚴(yán)格按照施工程序進行，在預(yù)算控制方面，主要采用行政手段，許多領(lǐng)導(dǎo)僅僅注重項目成果，未做好項目建設(shè)的準(zhǔn)備就動工，導(dǎo)致工地管理秩序較為混亂。公路工程的設(shè)計方法不斷變化，許多設(shè)計方法不夠科學(xué)，難以有效控制工程預(yù)算。一些施工單位為了追求經(jīng)濟利益，在施工過程中故意增加工程量，然后在投標(biāo)時提交虛假的數(shù)據(jù)，給工程預(yù)算管理帶來不利影響。

在公路工程施工過程中，一些施工單位沒有完全按圖紙和施工方案進行施工，有時還會對設(shè)計進行任意修改，對項目成本控制造成很大的影響。部分施工單位在施工過程中故意夸大工程的難度，虛報工程成本，造成工程投資成本不斷增加［5］。此外，缺少有效的監(jiān)管機制。管理部門在施工過程中未很好地發(fā)揮監(jiān)管作用，不注重對設(shè)計變更、測量簽證等方面的管理，造成了項目預(yù)算的失控。

三、公路工程的預(yù)算控制方法

（一）強化預(yù)算管理意識

要增強企業(yè)經(jīng)營者的預(yù)算管理意識，必須從根本上改變管理觀念。具體措施就是加強宣傳工作，創(chuàng)新宣傳方法，提高全體人員對項目預(yù)算管理的關(guān)注度，了解預(yù)算管理的要點。同時，企業(yè)管理水平的提高能夠促進經(jīng)濟效益提升。施工單位應(yīng)加強項目預(yù)算管理，有關(guān)部門應(yīng)加強監(jiān)督管理，促進工程項目的經(jīng)營管理，必要時給予施工單位一定的幫助與支持。施工單位要做好項目前期規(guī)劃，加強預(yù)算管理。財務(wù)部門提供資金計劃，技術(shù)部門提供技術(shù)支持，只有各部門齊心協(xié)力，才能保證項目預(yù)算管理的順利實施。

（二）控制好預(yù)算造價決策過程

對預(yù)算進行有效的控制，為項目決策提供支持，對項目的順利實施有很大的促進作用。因此，有關(guān)部門要充分認(rèn)識到?jīng)Q策階段預(yù)算造價的重要性。

首先，要對整個項目進行全面分析，給出科學(xué)、合理的施工方案，并對項目所在區(qū)域、規(guī)模、建設(shè)計劃等進行系統(tǒng)的分析，對各種方案進行對比，最終確定一個既能有效控制項目預(yù)算、又能滿足項目建設(shè)管理要求的預(yù)算方案。在編制公路工程施工項目可行性報告時，相關(guān)的項目主管和技術(shù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照公路工程施工規(guī)范編制投資預(yù)算，并綜合考慮施工方案、程序、工藝等因素，使其達(dá)到較好的 效果。

其次，在引進先進的施工設(shè)備、技術(shù)時，要根據(jù)工程的具體條件進行深入分析，避免施工工藝和設(shè)備的不適應(yīng)，以達(dá)到對工程預(yù)算的有效控制。

最后，要做好公路項目的前期預(yù)算工作，建立一個項目庫，做好相關(guān)的論證工作，根據(jù)工程的緊迫性來建立基礎(chǔ)庫。預(yù)算基礎(chǔ)內(nèi)容的科學(xué)性直接影響基礎(chǔ)庫的合理性，因此在建設(shè)基礎(chǔ)庫時，首先要對其進行論證，然后按照優(yōu)先次序排列。根據(jù)公路工程的特點，確定預(yù)算保障的主要內(nèi)容，為下一步工程預(yù)算編制打下堅實的基礎(chǔ)。

此外，統(tǒng)一預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)可以使各部門之間的聯(lián)系更加緊密，更好地指導(dǎo)施工單位的預(yù)算工作。為了優(yōu)化工程造價管理的效果，設(shè)計單位和施工單位應(yīng)強化預(yù)算控制意識，共同努力。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)范，對項目預(yù)算進行全面動態(tài)的審查。編制預(yù)算時，為了充分發(fā)揮預(yù)算管理的實用性，必須結(jié)合工程建設(shè)的具體情況制訂工程預(yù)算編制方案。

（三）把關(guān)設(shè)計過程

設(shè)計是公路工程建設(shè)過程中的一個重要環(huán)節(jié)，在公路工程中設(shè)置設(shè)計室，其造價是一筆不小的開支。因此，在進行預(yù)算控制時，必須考慮到設(shè)計成本，從而使預(yù)算管理更加全面、有效。在設(shè)計階段，對預(yù)算的控制要做到以下幾點。

第一，仔細(xì)查看圖紙上的每一個細(xì)節(jié)，按照設(shè)計圖紙說明做好預(yù)算工作。

第二，在進行招標(biāo)體制設(shè)計時，確保其科學(xué)性和合理性，通過對設(shè)計單位的評估，選取具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的設(shè)計單位，選用與項目方案相適應(yīng)的投標(biāo)方式，從而推動預(yù)算管理工作順利開展。

第三，工作人員盡力完成公路工程的限額設(shè)計。在所有的工程預(yù)算控制中，都可以采用限額設(shè)計，但要注意的是，應(yīng)充分考慮項目的經(jīng)濟成本，必須使設(shè)計符合所有的要求，既要確保投資成本最低，又要確保技術(shù)含量符合工程要求，從而有效控制預(yù)算。

第四，通過標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，保障公路工程的施工質(zhì)量，同時避免重復(fù)勞動，縮短工期。另外，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計還能節(jié)約建筑材料，降低公路工程的投資。

（四）做好施工階段的控制工作

做好施工階段的控制工作是工程預(yù)算管理中的一個重要環(huán)節(jié)，直接影響公路項目的實際成本。

第一，施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙和施工方案進行工程建設(shè)。在設(shè)計變更時，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)程序和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，做好相應(yīng)的變更管理工作。施工圖紙是工程預(yù)算管理的重要內(nèi)容，也是工程建設(shè)的指導(dǎo)性材料。因此，預(yù)算管理人員必須全面了解施工圖紙內(nèi)容，有效管理施工圖紙。在工程實施期間，預(yù)算人員應(yīng)隨時跟蹤施工圖紙，逐項核實現(xiàn)場施工情況，若發(fā)現(xiàn)與圖紙不符的地方，就應(yīng)立即上報，根據(jù)實際情況進行修正，分析原因，避免出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤。

第二，健全監(jiān)管體系。施工單位管理部門應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，強化計量簽證單、設(shè)計變更等方面的監(jiān)督，有效控制項目預(yù)算成本。

第三，施工項目的突出特點是工程變更、索賠管理工作內(nèi)容復(fù)雜，因此必須重視工程變更與索賠管理，減少工程變更、索賠事件，維護企業(yè)形象。針對人工、材料、機械等變動成本，施工單位應(yīng)對工程變更內(nèi)容進行綜合分析，制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的審批流程，加強現(xiàn)場簽證管理，避免由于人工、材料、機械等隨意變動出現(xiàn)預(yù)算失控的情況。

根據(jù)需要，施工方、設(shè)計方、建設(shè)方、監(jiān)理方等單位共同論證、審查施工設(shè)計，從而進行有針對性的優(yōu)化與改進。在此基礎(chǔ)上，要對工程索賠進行科學(xué)控制，根據(jù)實際發(fā)生的變動，對索賠進行有針對性的計算，提出索賠要求或者推遲工期。在進行現(xiàn)場簽證時，要明確合同內(nèi)容，規(guī)范手續(xù)，避免在以后的結(jié)算中發(fā)生經(jīng)濟糾紛。為了避免工程變更帶來重大經(jīng)濟損失，必須對工程范圍內(nèi)的人工、材料、機械、技術(shù)進行全面的檢查和評估，將所有的資料作為憑證，由甲方和監(jiān)理單位審批后進行項目變更。此外，工程建設(shè)中難免會發(fā)生施工內(nèi)容的變化，因此要嚴(yán)格控制各環(huán)節(jié)，明確變更的內(nèi)容和工程量，說明對項目預(yù)算的影響，為后期結(jié)算提供重要依據(jù)。

（五）做好竣工階段的管理工作

竣工結(jié)算工作能夠提高工程預(yù)算控制的有效性。一方面，應(yīng)建立工程量清單審核體系，對全部報表、數(shù)據(jù)進行審查，保證數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性；另一方面，應(yīng)加強外部審計工作的開展，在完成內(nèi)部報告審查后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)聘請具備審計資質(zhì)的單位，對預(yù)算進行嚴(yán)格審核，從而防止出現(xiàn)財務(wù)糾紛。這一環(huán)節(jié)要把匯總的竣工資料轉(zhuǎn)交至上級主管部門，以便進行針對性的審查，確保統(tǒng)計、歸檔工作的全面性，堅決杜絕篡改、造假等問題。同時，結(jié)合項目實際情況，核算項目的實際成本，對比預(yù)算與實際支出，使項目成本管理工作得以落實，最終確定工程項目的結(jié)算依據(jù)。

四、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，公路工程項目數(shù)量不斷增多，同時對工程項目管理提出了更高的要求。然而，目前我國公路工程預(yù)算控制存在諸多問題，只有及時發(fā)現(xiàn)和解決這些問題，不斷改進控制措施，才能促進施工單位健康發(fā)展。公路工程建設(shè)在我國的社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用，在公路項目施工過程中，要持續(xù)強化預(yù)算準(zhǔn)備、編制、執(zhí)行等方面。因此，施工單位要針對工程施工現(xiàn)狀，樹立正確的預(yù)算管理理念，采取相應(yīng)的對策，將預(yù)算控制在合理的范圍內(nèi)，提高單位的整體競爭力，增加項目的投資效益。