新常態(tài)下我國就業(yè)形勢分析

施璐

（會理市人力資源和社會保障局，四川 會理 615100）

一、引言

自改革開放以來，在我國富足的“人口紅利”下，大量的勞動力資源為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才支撐，我國經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展。然而，國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國65歲及以上的老年人口已經(jīng)占到總?cè)丝诘?4.2%，我國的勞動力人口總量呈負(fù)增長趨勢。當(dāng)前階段，我國就業(yè)現(xiàn)狀中最突出的問題就是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，勞動力市場在快速收縮，這極有可能成為限制我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個“短板”。因此，在新時期經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，積極穩(wěn)定就業(yè)形勢，緩解就業(yè)矛盾，對助力“十四五”時期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

二、我國就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，社會就業(yè)需求不足

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“高速度”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案哔|(zhì)量”，不再追求數(shù)字上的GDP 增長，而是越來越注重各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。因此，我國經(jīng)濟(jì)增長速度逐漸放緩，這對社會各方面的影響都比較突出。對就業(yè)來說，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩會降低就業(yè)水平，因為在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長速度是正相關(guān)的函數(shù) 關(guān)系［1］。

一是隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，大多數(shù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益降低，用工總量減少，許多企業(yè)會不斷裁員，一些中小型企業(yè)甚至破產(chǎn)倒閉，造成很多員工失業(yè)等。整個社會提供的就業(yè)崗位數(shù)量不足，我國總體就業(yè)需求減少。

二是國家經(jīng)濟(jì)收入減少，財政緊縮，就業(yè)人員的工資上漲可能性降低，同時就業(yè)信息的不對稱，使已就業(yè)人員辭職再就業(yè)的情況增多，階段性失業(yè)人員數(shù)量增加，也加重了社會整體的就業(yè)問題。

（二）社會就業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變，就業(yè)穩(wěn)定性不高

隨著國際形勢不斷變化，我國各行各業(yè)都受到較大的沖擊，例如制造業(yè)由于全球供應(yīng)鏈錯位和國內(nèi)生產(chǎn)秩序受阻，因此無論是原料供給、物資運(yùn)輸還是訂單生產(chǎn)等方面，都受到影響。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國2022年4月的工業(yè)增加值同比下降2.9%，而我國城鎮(zhèn)失業(yè)率在2022年上半年基本持平在5.9%左右，其中16～24歲年齡階段的人口失業(yè)率達(dá)到18.4%，而且一直處于較高的水平，主要是高校畢業(yè)生群體，線下招聘受阻，線上招聘又魚龍混雜，真假難辨，因此，該類群體就業(yè)非常困難［2］。與此同時，很多企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)效益降低，崗位需求不足，而就業(yè)人員不斷增多，因此出現(xiàn)“僧多粥少”的局面，一些企業(yè)隨即提升入職門檻，例如某一崗位從原先需要大專學(xué)歷的專業(yè)人員提升為本科學(xué)歷，更加重了年輕群體的就業(yè)壓力。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級迅速，結(jié)構(gòu)性失業(yè)較突出

近年來，以云計算、大數(shù)據(jù)及人工智能等為代表的信息科技不斷發(fā)展，在各行各業(yè)得到廣泛應(yīng)用，推動我國各行各業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級。而在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，技術(shù)進(jìn)步會對就業(yè)市場產(chǎn)生兩個不同方向的影響，一是技術(shù)進(jìn)步必然會推動生產(chǎn)變革，一些由人工完成的、簡單低層次的勞動逐漸被機(jī)器替代，這樣就會打破傳統(tǒng)的就業(yè)需求結(jié)構(gòu)，客觀上迫使一些靠體力勞動的人逐漸失業(yè)，減少社會整體的低層次勞務(wù)用工需求。二是技術(shù)進(jìn)步必然推動各個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更復(fù)雜和高難度的工作任務(wù)，從而為全社會提供一些必須擁有高級技能才能勝任的就業(yè)崗位，這時就產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，現(xiàn)有的就業(yè)人員綜合素質(zhì)和專業(yè)技能難以勝任，就會出現(xiàn)“招工難”和“就業(yè)難”這兩種現(xiàn)象并存［3］。例如，現(xiàn)在很多企業(yè)招聘人員的學(xué)歷要求為本科及以上學(xué)歷，還需要取得四六級英語證書，而當(dāng)前我國每年?？茖W(xué)歷畢業(yè)生約占六成，所以很多?？飘厴I(yè)生會選擇再教育提升學(xué)歷，從而增加就業(yè)競爭優(yōu)勢。

（四）就業(yè)市場競爭愈加激烈，崗位開發(fā)不夠創(chuàng)新

現(xiàn)階段，我國的就業(yè)信息傳播迅速，而且有些單位采用線上面試和筆試的方式進(jìn)行招聘，例如很多地區(qū)的事業(yè)單位急需緊缺人才，引進(jìn)吸引了來自全國各地的應(yīng)聘者，使我國的就業(yè)市場競爭更加激烈。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，很多地區(qū)的事業(yè)單位急需緊缺人才引進(jìn)考試中，一個崗位最多只招兩人，但是實際參加該崗位考試的達(dá)到幾十人甚至幾百人，可謂“千軍萬馬過獨(dú)木橋”。這也顯露出我國在崗位開發(fā)中不夠創(chuàng)新，社會層面仍然以機(jī)關(guān)單位和大企業(yè)合同工為主要求職方向，沒有充分在電商、金融及餐飲等行業(yè)開發(fā)出更多的崗位來緩解競爭激烈的就業(yè)壓力。

三、優(yōu)化新常態(tài)下我國就業(yè)形勢的對策和建議

（一）強(qiáng)化國家政策扶持，促進(jìn)勞動力資源合理分配

首先，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，我國勞動力市場供需失衡，在無法通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，擴(kuò)大就業(yè)需求的情況下，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨和國家的政策扶持和引導(dǎo)，促進(jìn)勞動力資源的流向更加合理，特別是要善于借助當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興機(jī)會，逐漸將城鎮(zhèn)勞動力資源向鄉(xiāng)村“分流”，從而緩解整個社會的就業(yè)壓力。2022年中央一號文件指出“要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)”，因此，各地區(qū)要不斷強(qiáng)化政策宣傳和改善當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)環(huán)境，弱化“唯學(xué)歷論”“唯體制論”的就業(yè)導(dǎo)向，吸引廣大優(yōu)秀人才前往鄉(xiāng)村建功立業(yè)，不斷推動鄉(xiāng)村振興深入發(fā)展。

其次，教育部門應(yīng)當(dāng)牽頭改善當(dāng)前的高等教育環(huán)境，立足社會實際需求調(diào)整高校專業(yè)課程知識體系，保證人才輸出精準(zhǔn)落地。例如，減少理論教育，強(qiáng)化技能教育，培養(yǎng)一些社會需求較大的熱門專業(yè)人才等，還可以通過鼓勵大學(xué)生參軍、考研甚至創(chuàng)業(yè)等，減少社會失業(yè)人員，緩解社會就業(yè)壓力。

最后，應(yīng)強(qiáng)化政府就業(yè)政策落實，杜絕“就業(yè)歧視”。很多企業(yè)一味提高應(yīng)聘門檻，存在各種類型的“就業(yè)歧視”現(xiàn)象。如性別歧視，很多企業(yè)在招聘時標(biāo)注“只招女性”或“只招男性”等；又如形象歧視，很多企業(yè)對應(yīng)聘人員的身高及體重的要求過于苛刻；再如學(xué)歷歧視，部分企業(yè)招聘本科學(xué)歷的專業(yè)人員，但只認(rèn)“雙一流”本科院校，普通本科不予面試等。而《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰的不同而被歧視，對婦女、殘疾人和少數(shù)民族等群體，應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)法律文件在一定程度上保障其就業(yè)權(quán)益，因此，要大力推行反就業(yè)歧視宣傳，建立相關(guān)問責(zé)追究機(jī)制，協(xié)同婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會組織，積極保障就業(yè)人員的正當(dāng)就業(yè)權(quán)利，營造風(fēng)清氣正的社會就業(yè)環(huán)境。

（二）穩(wěn)定就業(yè)流向，保障社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)

一是不斷優(yōu)化新冠肺炎疫情的防控手段，降低疫情復(fù)發(fā)的可能性，積極穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)主體，促進(jìn)受疫情影響的餐飲業(yè)和旅游業(yè)加速恢復(fù)，緩解社會就業(yè)壓力。餐飲業(yè)和旅游業(yè)是受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)，一方面黨和國家要加強(qiáng)政策扶持，落實好《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》要求，做好相關(guān)的稅費(fèi)減免工作，減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還應(yīng)當(dāng)加大穩(wěn)崗支持力度，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大用工數(shù)量，積極吸納就業(yè)等。另外，要積極聯(lián)系保險、銀行等金融機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)營風(fēng)險保障體系，最大限度為餐飲服務(wù)小微企業(yè)“減震”。例如，中國人壽集團(tuán)旗下的保險公司探索推出了“政府+銀行”“銀行+保險”等業(yè)務(wù)模式，為餐飲、物流和電商等產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)提供風(fēng)險擔(dān)保，2022年上半年，支持了1.4萬家小微企業(yè)有效改善資金運(yùn)營困境。

二是積極開展“以工代賑”工程，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工及脫貧群眾就業(yè)?！耙怨ごc”工程在我國實踐了將近40年，是我國支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村群眾增收致富的重要手段。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持瞄準(zhǔn)自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展重點(diǎn)，以交通、水利、能源、城鎮(zhèn)建設(shè)及生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域為主攻方向，加大政府及其他社會經(jīng)濟(jì)主體的投資力度，按照“應(yīng)用盡用，能用盡用”的原則，幫助當(dāng)?shù)厝罕妼崿F(xiàn)就近務(wù)工就業(yè)和增收致富。

三是積極促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，緩解主要失業(yè)群體的就業(yè)壓力。每年我國高校畢業(yè)生數(shù)量龐大，2022年我國高校畢業(yè)生達(dá)到了1076萬人，進(jìn)一步創(chuàng)歷史新高，因此，關(guān)于高校畢業(yè)生的就業(yè)問題一直受黨和國家的關(guān)注，黨和國家對此也出臺了許多政策和文件。但是，只靠中央的調(diào)控是不夠的，必須建立中央與地方在高校畢業(yè)生就業(yè)問題上的聯(lián)動機(jī)制，不斷減少地方的“土政策”限制，只有這樣才能激活“全國一盤棋”。要堅持立足當(dāng)?shù)貙嶋H情況，改變戶籍限制、國內(nèi)大學(xué)排名等約束，秉承不拘一格、德才兼?zhèn)涞睦砟?，吸納年輕人才就業(yè)。

（三）提升就業(yè)人才素質(zhì)，改善人才供需“兩難”困境

黨的十九大報告指出，要建設(shè)知識型、技能型和創(chuàng)新型的勞動者大軍，培養(yǎng)一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。隨著當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度不斷加快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)象愈加突出，因此，要在擴(kuò)大就業(yè)崗位需求的同時不斷提升勞動者的素質(zhì)，努力提升勞動者的專業(yè)知識和技能水平，促使勞動者能夠適應(yīng)更復(fù)雜的工作任務(wù)。

一是大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合和校企合作。各地應(yīng)當(dāng)立足自身實際情況，結(jié)合人社、工會等部門，對農(nóng)民工、退伍士兵和困難職工以及處于初期階段的創(chuàng)業(yè)人員采取政府購買服務(wù)的方式，利用各類職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校和就業(yè)服務(wù)中心積極開展職業(yè)技能和綜合知識培訓(xùn)等活動，還可以組織相關(guān)職業(yè)技能大練兵、勞動競賽等活動，設(shè)置一定額度的獎金，激發(fā)廣大勞動者參加教育的主動性和積極性，營造出“尊重勞動，樂于學(xué)習(xí)”的良好氛圍。同時，可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)開展線上培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面。例如，湖南省的“職業(yè)培訓(xùn)券”就非常有創(chuàng)新性，湖南省計劃全年發(fā)放45萬張職業(yè)培訓(xùn)券，勞動者可以通過指定的微信公眾號、APP 等途徑進(jìn)行線上領(lǐng)取，然后相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以通過指定的培訓(xùn)路徑建立培訓(xùn)班，核驗職業(yè)培訓(xùn)券，開展各類職工培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋了各類傳統(tǒng)工種，還包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息化、智能化等內(nèi)容，很多勞動者學(xué)到了新技術(shù)，領(lǐng)取到相關(guān)證書，增強(qiáng)了就業(yè)優(yōu)勢，緩解了“招工難”和“就業(yè)難”的矛盾。

二是加強(qiáng)校企合作，完善實習(xí)制度，擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)規(guī)模，鍛煉并提高青年實際工作能力。各大高校和相關(guān)企業(yè)要積極為高校畢業(yè)生“牽線搭橋”，改善傳統(tǒng)模式下“一頭熱”的局面，各行業(yè)企業(yè)立足自身實際發(fā)展需要，與高校需求專業(yè)溝通探討，對符合企業(yè)需要的相關(guān)專業(yè)人才以及和企業(yè)達(dá)成較好的未來就業(yè)意向的學(xué)生進(jìn)行“定向培養(yǎng)”。同時，企業(yè)可以設(shè)置一定的獎學(xué)金等，關(guān)注相關(guān)優(yōu)秀人才，鼓勵該類專業(yè)的人才不斷努力進(jìn)步，從而使高校向企業(yè)輸送符合其需要的高質(zhì)量人才，既有助于高校培養(yǎng)人才，又有利于企業(yè)招工，從而減輕我國大學(xué)生的就業(yè)壓力。

（四）加大崗位開發(fā)力度，增加人才就業(yè)選擇

一是積極拓寬農(nóng)村“三支一扶”“西部計劃”等基層就業(yè)崗位招聘需求，降低進(jìn)入門檻，引導(dǎo)和鼓勵各類年輕人才“下基層”就業(yè)，緩解就業(yè)壓力。我國很多農(nóng)村和邊疆城市存在較大的人才需求，但是由于就業(yè)環(huán)境差，人員待遇不好，很多年輕人才不愿意去邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，而人才是一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的資源，因此，要積極擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐慕處?、醫(yī)生等人才需要，并改善人才的就業(yè)環(huán)境，加大艱苦地區(qū)補(bǔ)貼力度，降低人才納入門檻，積極引導(dǎo)一大批年輕人才在基層站穩(wěn)腳跟，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

二是積極開發(fā)科研助理崗位。近年來，國家多次鼓勵相關(guān)市場經(jīng)濟(jì)主體開發(fā)科研助理崗位，開發(fā)主體從高校、科研機(jī)構(gòu)逐漸延伸到了企業(yè)和國家各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就目前來說，這是緩解高素質(zhì)失業(yè)人員就業(yè)競爭激烈現(xiàn)象的有效突破方向。開發(fā)科研助理崗位既是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步下，各項產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)逐漸復(fù)雜化、組織化及專業(yè)化分工背景下的必然發(fā)展趨勢，又是促進(jìn)我國高精尖科技進(jìn)步的內(nèi)生動力，更能緩解當(dāng)前的高素質(zhì)人才就業(yè) 壓力［4］。

四、結(jié)語

就業(yè)是民生之本，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要前提，當(dāng)前我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻，就業(yè)市場競爭激烈，結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾突出，因此，不能僅靠政府單方面的政策扶持，還需要高校、企業(yè)及其他社會組織共同努力，從供需兩方面緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力。本文通過分析我國的就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題，結(jié)合實際案例提出應(yīng)對之策，如強(qiáng)化國家政策扶持，促進(jìn)勞動力資源合理分配；穩(wěn)定就業(yè)流向，保障社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)；提升就業(yè)人才素質(zhì)，改善人才供需“兩難”困境；加大崗位開發(fā)力度，增加人才就業(yè)選擇等，以期緩解我國當(dāng)前的就業(yè)壓力。