機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新路徑探析

張義騫

（遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新中心〔遼寧省電子口岸服務(wù)中心〕，遼寧 大連 116001）

一、引言

在信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展存在諸多機(jī)遇，同時(shí)面臨極大的挑戰(zhàn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要適應(yīng)形勢(shì)變化的要求，必須從強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理入手，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，保證單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)健開展，助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革發(fā)展中面臨的一項(xiàng)重大課題。

當(dāng)前，在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作面臨著一系列新情況、新問題，對(duì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的要求更高，對(duì)新技術(shù)的依賴性更強(qiáng)，因此，必須引入全新的財(cái)務(wù)管理理念，改進(jìn)落后的財(cái)務(wù)管理方式，在財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型，不斷提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量與管理效率，才能保證財(cái)務(wù)工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，從而推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位業(yè)務(wù)全面發(fā)展。

二、理論概述

（一）財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新是在原有財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，因內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化，財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵因素出現(xiàn)重大改變，在新舊交替演進(jìn)中，財(cái)務(wù)管理工作發(fā)生質(zhì)的飛躍。

（二）財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容

當(dāng)前，財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新主要是基于大數(shù)據(jù)時(shí)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從理念到實(shí)踐的全面創(chuàng)新。創(chuàng)新內(nèi)容涉及管理目標(biāo)、資金管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等。

1.財(cái)務(wù)管理目標(biāo)創(chuàng)新

企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，企業(yè)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均要圍繞這一目標(biāo)開展。這就要求企業(yè)做好增收節(jié)支工作，強(qiáng)化內(nèi)控管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作目標(biāo)是更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此，財(cái)務(wù)工作并不以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，而是以服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已

任，開展系列工作，做好財(cái)務(wù)管理工作。2.資金管理創(chuàng)新

資金是企業(yè)運(yùn)行的保證。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資金主要來源于財(cái)政撥款，在財(cái)政改革背景下，財(cái)政資金要講究效率與效益，因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資金管理政策是從緊從嚴(yán)，用好每一筆資金，以保障業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.風(fēng)險(xiǎn)管理模式創(chuàng)新

與企業(yè)運(yùn)營(yíng)相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，然而，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)踐中，風(fēng)險(xiǎn)問題的存在是不可避免的，且風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生有可能對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位造成極壞的影響。因此，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作是機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合內(nèi)部管理的需要，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理模式，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將防風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)管理作為工作重點(diǎn)。

4.財(cái)務(wù)分析創(chuàng)新

過去，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的重心主要放在收支管理上，對(duì)財(cái)務(wù)分析并不重視。隨著財(cái)政改革的不斷深入，績(jī)效評(píng)價(jià)逐漸被應(yīng)用于財(cái)政資金使用，換言之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資金使用要講究效益，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)估機(jī)關(guān)事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)狀況，分析單位的財(cái)務(wù)績(jī)效，確定單位業(yè)務(wù)規(guī)模及發(fā)展趨勢(shì)［1］。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作要結(jié)合財(cái)政管理要求，做好財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)工作，確保財(cái)務(wù)績(jī)效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（三）財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新應(yīng)遵循的基本原則

1.財(cái)務(wù)環(huán)境優(yōu)化原則

要推進(jìn)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，必須構(gòu)建良好的外部環(huán)境，建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度、運(yùn)行體系，引入先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與管理模式，對(duì)原有的管理模式進(jìn)行修訂、完善，制定統(tǒng)一的創(chuàng)新目標(biāo)，在組織內(nèi)部達(dá)成統(tǒng)一，并嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一

的操作流程，確保組織創(chuàng)新目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2.財(cái)務(wù)管理規(guī)律原則

財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新要以各單位實(shí)際情況為依托，遵循財(cái)務(wù)規(guī)則，深入分析各單位規(guī)模大小、管理水平，對(duì)原有的積弊進(jìn)行排查，消除其中的不利因素，找準(zhǔn)財(cái)務(wù)發(fā)展方向，進(jìn)行有針對(duì)性的管理創(chuàng)新。

3.組建專業(yè)的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)原則

財(cái)務(wù)工作的專業(yè)性強(qiáng)，需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)來開展，因此，要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)組建一支專業(yè)的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，依靠專業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量提升。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的必要性

新形勢(shì)下，隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了更高要求，與此同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)增多，業(yè)務(wù)發(fā)展難度提高，各個(gè)方面資金需求較大。然而，由于收入來源有限，增支因素較多，收支矛盾突出，因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展面臨極大的壓力。在改革背景下，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）是財(cái)政體制改革發(fā)展對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新要求

當(dāng)前，財(cái)政管理體制改革不斷深入，要求各事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，特別是在預(yù)算管理一體化背景下，預(yù)算系統(tǒng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政支出的管控更嚴(yán)，財(cái)政資金管理更加規(guī)范，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要完善內(nèi)控機(jī)制，不斷提高財(cái)政資金使用效率。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)適應(yīng)財(cái)政管理改革的要求，不斷創(chuàng)新財(cái)政管理模式，規(guī)范資金使用，重視財(cái)政資金使用效率的提升，才能更好地保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)健開展［2］。

（二）是機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作精細(xì)化的具體體現(xiàn)

一直以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作相對(duì)平穩(wěn)，單位財(cái)務(wù)保障性較強(qiáng)，業(yè)務(wù)運(yùn)行正常，收支問題不突出，財(cái)務(wù)管理工作較為粗放、質(zhì)量不高。隨著事業(yè)單位改革的逐步推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作與財(cái)務(wù)活動(dòng)受到很大影響，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式與改革要求不相適應(yīng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位原有的管理弊端逐步顯現(xiàn)。這就要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)施預(yù)算管理，按管理要求實(shí)現(xiàn)資金直達(dá)，保證資金支付安全，不斷提高財(cái)務(wù)工作效率，使財(cái)務(wù)管理朝精細(xì)化方向發(fā)展。

（三）是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的總要求

在改革背景下，社會(huì)各方對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支狀況極為關(guān)注，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位做到財(cái)務(wù)政務(wù)公開，提高財(cái)務(wù)工作的透明度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位既要保證收入來源的合法性，又要確保支出使用的合理合規(guī)性，這對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從規(guī)范財(cái)務(wù)管理入手，遵守財(cái)務(wù)工作紀(jì)律，嚴(yán)控財(cái)務(wù)收支行為，做好收支預(yù)算管理工作，建立健全內(nèi)部控制制度，設(shè)立理財(cái)小組，管好收入，控制支出，定期公示，接受各方監(jiān)督，樹立良好的單位形象，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。

四、機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

在長(zhǎng)期發(fā)展過程中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，為其業(yè)務(wù)發(fā)展提供了重要保證。然而，隨著各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，加上網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅速發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題不斷涌現(xiàn)，給機(jī)關(guān)事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了一定的影響。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視度不高，缺乏創(chuàng)新意識(shí)

一直以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位主要為社會(huì)各方提供各種服務(wù)，業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)圍繞社會(huì)效益開展，對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)缺乏關(guān)注，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)工作缺乏重視。與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上的創(chuàng)新意識(shí)不足，財(cái)務(wù)管理較為粗放，沒有實(shí)行精細(xì)化管理，未對(duì)一些細(xì)節(jié)問題給予重視［3］。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源以財(cái)政撥款為主，不注重資金使用效率，在管理中的行政觀念較強(qiáng)，財(cái)務(wù)職能相對(duì)較弱，財(cái)務(wù)管理水平不高。

（二）制度設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)務(wù)內(nèi)控體系存在漏洞

與企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)制度的建設(shè)相對(duì)不足，財(cái)務(wù)內(nèi)控不嚴(yán)謹(jǐn)，其中的漏洞較多。如財(cái)務(wù)體系設(shè)計(jì)不規(guī)范，會(huì)計(jì)出納職能模糊，出納人員兼職過多，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性差；財(cái)務(wù)工作主要表現(xiàn)為收付記賬，與企業(yè)財(cái)務(wù)相比，對(duì)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)分析不重視，缺少標(biāo)準(zhǔn)化的制度體系，且在制度執(zhí)行中，人治化現(xiàn)象較為突出；財(cái)務(wù)制度更新慢，管理漏洞多，如在經(jīng)費(fèi)開支中經(jīng)手人、審核人、審批人權(quán)責(zé)不明，單位“一把手”財(cái)務(wù)權(quán)限大，缺少相應(yīng)的制約機(jī)制；會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理隨意性大，不能適應(yīng)內(nèi)部管理的需求。

（三）監(jiān)管漏洞大，監(jiān)督力度小

機(jī)關(guān)事業(yè)單位受編制影響，部分崗位存在空缺，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，內(nèi)部監(jiān)管體系不完善，監(jiān)督環(huán)節(jié)漏洞較多。如部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，駐內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)人員少，且涉及多個(gè)職能部門，無法開展常態(tài)化的紀(jì)律監(jiān)督工作，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位監(jiān)督工作的開展比較盲目。此外，監(jiān)督工作中主要采用找問題查違規(guī)違紀(jì)的方式，存在片面性，在觀念上有較大誤區(qū)，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的制度設(shè)計(jì)問題、內(nèi)部管理部門未給予關(guān)注，沒有構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督檢查內(nèi)容不全面、檢查方式簡(jiǎn)單、檢查時(shí)間短，難以發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而導(dǎo)致潛在問題無法解決，機(jī)關(guān)事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。

（四）資金管理方式落后，資金使用效率有待提高

資金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作管理的重點(diǎn)，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要圍繞資金運(yùn)行開展［4］。在實(shí)際管理中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位資金管理方式較為落后，資金使用缺乏預(yù)見性，預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單一，且部分資金沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，資金使用效率低，資金績(jī)效評(píng)價(jià)方式簡(jiǎn)單，大多流于形式，沒有細(xì)化、量化，因此需要改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)方式，提高資金利用效率。

（五）信息化應(yīng)用水平不高，管理系統(tǒng)的作用未充分發(fā)揮

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用范圍十分廣泛，大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位都引入了網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，其在促進(jìn)單位財(cái)務(wù)工作效率提升上發(fā)揮著重要作用。然而，與企業(yè)式財(cái)務(wù)管理相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)相對(duì)封閉，僅限于財(cái)務(wù)部門使用，沒有相關(guān)職能部門與之對(duì)接，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)脫節(jié)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)沒有共享，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的作用沒有得到充分發(fā)揮。

五、影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的因素

在實(shí)際運(yùn)行中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的影響因素有以下幾個(gè)方面。

（一）管理因素

主要表現(xiàn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人缺乏財(cái)務(wù)管理觀念和財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新意識(shí)，沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)工作創(chuàng)新的重要性，在實(shí)際工作中，重業(yè)務(wù)、輕財(cái)務(wù)的觀念沒有完全轉(zhuǎn)變，在財(cái)務(wù)管理上存在短板。財(cái)務(wù)管理理念落后，財(cái)務(wù)管理方式單一，財(cái)務(wù)工作局限于財(cái)務(wù)收支范圍，沒有從單位戰(zhàn)略發(fā)展層面認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的深層次意義。

（二）人員因素

在財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新中，影響較大的因素是財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。從機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)組織架構(gòu)看，不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門缺乏獨(dú)立性，與其他部門合并，屬于某個(gè)部門的下設(shè)機(jī)構(gòu)或分屬職能，財(cái)務(wù)工作并非部門的重點(diǎn)，只是一項(xiàng)附帶性工作，缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)［5］。

（三）技術(shù)因素

大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在各行各業(yè)得到廣泛應(yīng)用，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也運(yùn)用了財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。然而，從實(shí)際運(yùn)行情況看，部分系統(tǒng)配置低，系統(tǒng)功能簡(jiǎn)單，僅限于財(cái)務(wù)核算范疇。此外，系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)共享，應(yīng)用效果差，系統(tǒng)功能無法充分發(fā)揮出來。

六、機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的具體路徑

面對(duì)日益復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變觀念，緊跟市場(chǎng)形勢(shì)變化，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理，具體可以采用以下路徑。

（一）樹立財(cái)務(wù)創(chuàng)新理念，高度重視財(cái)務(wù)工作

在新形勢(shì)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的要求，對(duì)財(cái)務(wù)工作高度重視，樹立財(cái)務(wù)創(chuàng)新理念，引入現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理模式，提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。一方面，要樹立危機(jī)意識(shí)。在單位業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)中，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，在注重社會(huì)效益的同時(shí)，兼顧單位的經(jīng)濟(jì)利益，保持兩者間的協(xié)調(diào)平衡，確保業(yè)務(wù)工作與財(cái)務(wù)工作穩(wěn)步同步開展。另一方面，要引入精細(xì)化財(cái)務(wù)管理理念，推行全面預(yù)算管理，認(rèn)真解讀現(xiàn)行政策，全面領(lǐng)會(huì)業(yè)務(wù)工作的實(shí)質(zhì)，做好預(yù)算編制工作，將單位收支活動(dòng)全部納入，強(qiáng)化預(yù)算管理功能［6］。要完善收支業(yè)務(wù)，與預(yù)算一體化項(xiàng)目對(duì)接，樹立節(jié)約意識(shí)，從思想觀念入手，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型，引入規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理模式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控，做好內(nèi)部財(cái)務(wù)資源整合工作，確保財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)控管理體系

財(cái)務(wù)制度為財(cái)務(wù)工作指明了方向。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度與財(cái)務(wù)體系進(jìn)行全面梳理，分析現(xiàn)有制度的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合新會(huì)計(jì)制度、預(yù)算一體化管理系統(tǒng)運(yùn)行要求，修訂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，不斷優(yōu)化完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控體系。

一是要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置功能齊全、具有獨(dú)立職能的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，運(yùn)用專業(yè)技能辦理相關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)，保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)、完整。二是要優(yōu)化財(cái)務(wù)崗位設(shè)計(jì)及職能分工。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身規(guī)模大小、人員數(shù)量及知識(shí)結(jié)構(gòu)水平等因素，科學(xué)設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)崗位，按相互牽制原則明確財(cái)務(wù)分工，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作有序開展。三是要完善相關(guān)管理制度。要對(duì)經(jīng)手、復(fù)核、審批等權(quán)限作出明確規(guī)定，對(duì)單位管理層的財(cái)務(wù)權(quán)限加以約束，不得直接經(jīng)手財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)和干預(yù)正常財(cái)務(wù)工作，充分運(yùn)用制度化方式管財(cái)、理財(cái)。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)分設(shè)一名副職領(lǐng)導(dǎo)分管財(cái)務(wù)工作，負(fù)責(zé)日常財(cái)務(wù)審批工作。此外，還可專設(shè)理財(cái)小組參與單位財(cái)務(wù)管理，單位的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)均由理財(cái)小組協(xié)商解決。

（三）構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，推進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)管方式創(chuàng)新

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)的過程中，財(cái)務(wù)活動(dòng)不斷增多，業(yè)務(wù)活動(dòng)日益復(fù)雜，對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求越來越高，因此，必須構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)監(jiān)督。大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)頻繁發(fā)生，必須變革傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督方式，推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督方式創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)督質(zhì)量與效率。

一是設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作規(guī)范開展，充分發(fā)揮內(nèi)審職能，設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，專門從事審計(jì)監(jiān)督，為業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全提供審計(jì)保障。要建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，規(guī)范內(nèi)審操作流程，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)、會(huì)計(jì)工作進(jìn)行全面的審計(jì)監(jiān)督，將風(fēng)險(xiǎn)排查作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，不斷提高審計(jì)工作成效。二是紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做到全程參與、跟蹤監(jiān)督，對(duì)單位政府采購、重大資產(chǎn)購置行為，紀(jì)檢部門要提前介入、嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，要利用駐單位的便利優(yōu)勢(shì)，與內(nèi)部人員開展工作交流，排查問題；對(duì)單位反映的苗頭性問題，應(yīng)當(dāng)高度重視、及時(shí)介入，得出檢查結(jié)論并向單位相關(guān)人員反饋。三是財(cái)務(wù)人員要定期開展內(nèi)部檢查盤點(diǎn)工作。會(huì)計(jì)出納要定期對(duì)賬，及時(shí)結(jié)賬，做好資產(chǎn)清查、現(xiàn)金盤點(diǎn)。單位分管領(lǐng)導(dǎo)要參與相關(guān)活動(dòng)，在檢查報(bào)告上簽字確認(rèn)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要查明原因，及時(shí)糾正，保證會(huì)計(jì)記錄真實(shí)準(zhǔn)確，不斷提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。

（四）以資金管理為重點(diǎn)，創(chuàng)新資金管理模式

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展離不開資金活動(dòng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好資金管理工作，加強(qiáng)對(duì)資金的控制，創(chuàng)新資金管理模式，提升資金管理效率。一方面，要做好收入管理工作。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的收入來源、收入規(guī)模要認(rèn)真分析，做好預(yù)測(cè)，收入來源要合法，收入規(guī)模要滿足業(yè)務(wù)運(yùn)行所需，結(jié)合單位職能做好收入預(yù)算工作。另一方面，要做好支出計(jì)劃。支出安排要科學(xué)合理，符合財(cái)政預(yù)算管理要求，應(yīng)根據(jù)預(yù)算政策編制支出預(yù)算，將其落實(shí)到具體項(xiàng)目、具體業(yè)務(wù)。

在日常工作中，要根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)資金管控。對(duì)納入預(yù)算范圍內(nèi)的項(xiàng)目，必須剔除，不得報(bào)支。同時(shí)，要嚴(yán)格管理資金撥付，對(duì)政府采購項(xiàng)目，一律通過政府采購程序辦理，資金直接劃撥到采購單位賬戶；對(duì)商品購買支出，必須提供合法票據(jù)，在規(guī)定限額之外的，采用直達(dá)方式直接劃入對(duì)方賬戶，盡量縮小現(xiàn)金支付范圍。會(huì)計(jì)、出納及財(cái)務(wù)審批人員要各負(fù)其責(zé)，對(duì)往來賬戶、結(jié)算票據(jù)等均要進(jìn)行認(rèn)真審查、確認(rèn)，在資金撥付中從嚴(yán)把關(guān)，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為。此外，要加強(qiáng)資金流向監(jiān)管，加強(qiáng)資金、資產(chǎn)管理，確保每筆支出都能夠查明去向，資產(chǎn)購置有臺(tái)賬、資產(chǎn)使用有登記、責(zé)任人員能落實(shí)，從而提升資金使用效率。

（五）加大財(cái)務(wù)系統(tǒng)共享力度，創(chuàng)新財(cái)務(wù)信息管理

當(dāng)前，財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)已在不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位得到應(yīng)用，提升了單位財(cái)務(wù)工作效率。對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)與管理中存在的問題，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須高度重視，不斷擴(kuò)大財(cái)務(wù)信息化應(yīng)用范圍，拓展共享渠道，促進(jìn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)有效融合，將財(cái)務(wù)信息化的積極作用更好地發(fā)揮出來。一方面，財(cái)務(wù)系統(tǒng)不應(yīng)當(dāng)局限于財(cái)務(wù)部門使用，還應(yīng)當(dāng)與審計(jì)系統(tǒng)、紀(jì)檢系統(tǒng)對(duì)接，接受審計(jì)、紀(jì)檢部門監(jiān)督；同時(shí)，單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)為業(yè)務(wù)部門預(yù)留接口，方便業(yè)務(wù)部門掌握財(cái)務(wù)收支進(jìn)度，共同做好財(cái)務(wù)管理工作。另一方面，要加大財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)挖掘力度，應(yīng)用財(cái)務(wù)系統(tǒng)開展財(cái)務(wù)分析工作，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選和研究，挖掘單位財(cái)務(wù)潛力，為管理決策提供有效依據(jù)。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要做好系統(tǒng)安全保障工作，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中加大投入力度，加強(qiáng)系統(tǒng)軟硬件建設(shè)，不斷提升系統(tǒng)安全等級(jí)。要將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范作為財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，構(gòu)建一套規(guī)范化的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與防范。

七、結(jié)語

新形勢(shì)下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位所處的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大變化，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須意識(shí)到財(cái)務(wù)工作的重要性，結(jié)合管理實(shí)際，全力推進(jìn)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新。為此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，做好財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，幫助財(cái)務(wù)人員提升綜合素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)操作水平。此外，要培養(yǎng)一批高素質(zhì)、復(fù)合型財(cái)務(wù)管理人才，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新中發(fā)揮引領(lǐng)作用。