經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下國企預(yù)算管理現(xiàn)狀及策略研究

李娜

（宿州埇信國有資本投資運(yùn)營集團(tuán)有限公司，安徽 宿州 234000）

預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的重要手段，它對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有很好的促進(jìn)作用。國有企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要作用，并從改善監(jiān)督體系、創(chuàng)新預(yù)算管理模式、加大預(yù)算管理人員培訓(xùn)力度等方面入手，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、國有企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理的意義

（一）滿足現(xiàn)代企業(yè)管理的需要

一方面，預(yù)算與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致；另一方面，預(yù)算是數(shù)字化的，具有可行性。因而，預(yù)算是通過具體的量化指標(biāo)確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的手段。預(yù)算管理則是企業(yè)圍繞預(yù)算進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)，包括預(yù)算編制、預(yù)算分析、預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算考核等，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，實(shí)施預(yù)算管理是企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營的重要方向。國有企業(yè)作為新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，需要摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，采取全新的經(jīng)營方式，以促進(jìn)自身發(fā)展。在企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營中，實(shí)施全面預(yù)算管理，就是要把整個(gè)企業(yè)的內(nèi)務(wù)和預(yù)算管理工作有機(jī)結(jié)合，并將日常工作納入預(yù)算管理，從而提高企業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)效益。

（二）保證企業(yè)運(yùn)行

全面預(yù)算管理能合理計(jì)劃和有效調(diào)節(jié)企業(yè)的資本儲(chǔ)備。企業(yè)中，流動(dòng)資產(chǎn)占比很大，資產(chǎn)的流動(dòng)性和企業(yè)的利潤密切相關(guān)，短期負(fù)債越多，越容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此企業(yè)本身要做好全面預(yù)算管理工作，以保障企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)安全。預(yù)算管理是企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中最重要的環(huán)節(jié)，其中資金預(yù)算可以提前預(yù)警，以便更好地進(jìn)行現(xiàn)金管理。

（三）推動(dòng)企業(yè)改革

實(shí)行預(yù)算管理，能使企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)營，以達(dá)到回收利潤的目的。預(yù)算管理可以很好地協(xié)調(diào)企業(yè)短期的財(cái)務(wù)目標(biāo)、長期的發(fā)展戰(zhàn)略、年度行動(dòng)計(jì)劃，并整合企業(yè)集團(tuán)及各個(gè)分部的目標(biāo)。要通過預(yù)算活動(dòng)這一主線，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源合理配置、作業(yè)高度協(xié)同、戰(zhàn)略有效貫徹、經(jīng)營持續(xù)改善、利潤穩(wěn)定增長的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，更應(yīng)該做好企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的計(jì)劃、預(yù)測(cè)，并植入全面預(yù)算管理理念，合理配置資源，以提高國企的管控能力，增強(qiáng)國有企業(yè)的核心競爭力。

二、國有企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理編制體系不完善

目前國有企業(yè)主要是從預(yù)算本身實(shí)行預(yù)算管理，對(duì)企業(yè)整體規(guī)劃缺乏關(guān)注，導(dǎo)致管理工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。國有企業(yè)的財(cái)政預(yù)算管理存在一定的問題，缺少引導(dǎo)和長遠(yuǎn)的計(jì)劃。國有企業(yè)更注重短期的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，忽略了未來的發(fā)展，會(huì)因?yàn)槿狈﹂L遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)失去競爭力。與民營企業(yè)相比，國有企業(yè)的經(jīng)營管理工作更加復(fù)雜，更加專業(yè)化。但在實(shí)際工作中，部分國有企業(yè)仍然沿用原來的預(yù)算管理方法和單一的財(cái)務(wù)編制辦法，這不利于深化改革，可能導(dǎo)致其預(yù)算管理模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，制約預(yù)算管理基本職能的正常發(fā)揮，削弱企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高企業(yè)運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)［1］。

（二）預(yù)算管理考核方面存在的問題

當(dāng)前，國有企業(yè)預(yù)算管理存在一些比較突出的問題。國有企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，銷售預(yù)算是較為薄弱的環(huán)節(jié)。例如，一個(gè)銷售員將十萬元的銷售額降到八萬元，而當(dāng)一個(gè)銷售員賺了十萬元就能得到兩萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。但如果生產(chǎn)部門按照銷售預(yù)算中的八萬元來定制，就會(huì)增加生產(chǎn)壓力，從而造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。從這點(diǎn)可以看出，由于全面預(yù)算制度不健全，企業(yè)不能很好地協(xié)調(diào)內(nèi)部工作，從而蒙受損失［2］。

（三）預(yù)算管理的執(zhí)行力度有待加大

由于國有企業(yè)的預(yù)算管理體制不健全，其在預(yù)算管理中起不到應(yīng)有的引導(dǎo)和制約作用，影響了管理人員創(chuàng)新預(yù)算管理機(jī)制與完善預(yù)算管理體制的積極性。部分國有企業(yè)為節(jié)省成本，將預(yù)算管理相關(guān)人員統(tǒng)籌到預(yù)算管理部門中，甚至直接讓財(cái)務(wù)人員兼職，導(dǎo)致財(cái)政工作與預(yù)算管理工作混淆，降低了預(yù)算結(jié)果的精確度。

企業(yè)運(yùn)行狀態(tài)下的預(yù)算是國有企業(yè)預(yù)算管理的核心，與財(cái)務(wù)工作緊密聯(lián)系，而財(cái)務(wù)部門又與各部門互相制約，導(dǎo)致預(yù)算管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，預(yù)算管理工作難以推進(jìn)，進(jìn)而影響了預(yù)算管理工作的效果，給企業(yè)發(fā)展帶來隱患。

（四）預(yù)算監(jiān)管體系不健全

目前，很多國有企業(yè)的預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)制還不完善。一些國有企業(yè)缺乏獨(dú)立的監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)，績效考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度也沒有落實(shí)到位，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的監(jiān)督作用弱化，預(yù)算管理結(jié)果的真實(shí)性得不到保障。還有一些國有企業(yè)的管理者忽視監(jiān)督工作，影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［3］。

（五）相關(guān)人員預(yù)算管理意識(shí)較為薄弱

國有企業(yè)對(duì)預(yù)算管理存在認(rèn)識(shí)偏差，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式，預(yù)算管理在國有企業(yè)運(yùn)營管理體系中的地位持續(xù)下降，從而形成了預(yù)算管理工作不重要的錯(cuò)誤認(rèn)知，挫傷了相關(guān)人員的工作積極性。

許多國有企業(yè)員工對(duì)企業(yè)預(yù)算管理的核心內(nèi)容知之甚少，缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理基礎(chǔ)知識(shí)和技能，導(dǎo)致工作效率和質(zhì)量下降。部分員工適應(yīng)了原來的工作方式和工作環(huán)境，質(zhì)疑企業(yè)的預(yù)算管理改革，給企業(yè)的經(jīng)營管理帶來了一定的困難，對(duì)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成了負(fù)面影響。

三、解決國有企業(yè)預(yù)算管理問題的策略

（一）完善預(yù)算編制

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)需要進(jìn)一步重視預(yù)算管理并深入了解企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理工作。

首先，在新的環(huán)境下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的決策和對(duì)全面預(yù)算的關(guān)注直接關(guān)系到預(yù)算管理能否得到廣泛應(yīng)用。要想讓企業(yè)更好地發(fā)展，必須在企業(yè)內(nèi)部積極推行預(yù)算管理。

其次，企業(yè)需要建立一個(gè)完整且合理的內(nèi)部預(yù)算管理系統(tǒng)，最大限度提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)的總體預(yù)算管理與企業(yè)的總體發(fā)展計(jì)劃密切相關(guān)。目前，部分國有企業(yè)并沒有一個(gè)清晰的預(yù)算目標(biāo)，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展非常不利。

最后，企業(yè)制定財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)時(shí)，需要明晰外部的市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)的實(shí)際狀況，為整體的預(yù)算管理提供可靠的依據(jù)。

（二）完善預(yù)算管理考核體系

一套健全的預(yù)算管理體系，不僅能幫助企業(yè)科學(xué)分配資金，還能為員工提供相應(yīng)的知識(shí)培訓(xùn)，建立標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算管理體系。

首先，在開展預(yù)算管理工作的過程中，要根據(jù)財(cái)務(wù)部門的文件和目前的市場(chǎng)形勢(shì)，以及國有企業(yè)的經(jīng)營狀況，建立合理且全面的預(yù)算管理體系。同時(shí)，明確劃分各部門的責(zé)任，具體到各個(gè)部門和各個(gè)崗位。

其次，企業(yè)還應(yīng)建立與現(xiàn)行預(yù)算管理體系相適應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，以保證有效推廣與執(zhí)行預(yù)算管理體系。只有這樣，才能使企業(yè)整體的預(yù)算管理工作更加科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能使財(cái)政預(yù)算工作順利開展。國有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變化的調(diào)查研究，根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)營狀況、戰(zhàn)略目標(biāo)等，不斷改革和創(chuàng)新預(yù)算管理體系。

最后，國有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)以前年度財(cái)務(wù)報(bào)表的分析，了以此前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各方面的情況，如人力資源、生產(chǎn)工藝等，及時(shí)了解企業(yè)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的變化，明確相關(guān)政策與規(guī)定，并以此為基礎(chǔ)完善預(yù)算管理機(jī)制，從而優(yōu)化預(yù)算管理的工作程序，增進(jìn)預(yù)算管理人員和行政管理人員之間的交流。預(yù)算管理部門的主管領(lǐng)導(dǎo)要按照部門的發(fā)展規(guī)劃綜合、專業(yè)地分析各部門的預(yù)算，然后向上級(jí)匯報(bào)，請(qǐng)上級(jí)審批，并按照上級(jí)要求，將預(yù)算管理任務(wù)分成幾個(gè)小目標(biāo)，然后匯總審核。

（三）增強(qiáng)預(yù)算工作執(zhí)行力

一方面，增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任感與危機(jī)意識(shí)。優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，設(shè)立專業(yè)的預(yù)算管理部門，把預(yù)算管理工作納入企業(yè)核心管理范疇，從而提高對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度，并適當(dāng)增加預(yù)算管理部門資金、技術(shù)及人員的投入，在企業(yè)內(nèi)部明確預(yù)算管理工作的重要性。清除預(yù)算管理工作的障礙，促使企業(yè)其他部門及人員主動(dòng)配合預(yù)算管理工作，增強(qiáng)預(yù)算管理人員的工作成就感與自豪感，增強(qiáng)預(yù)算管理人員的工作積極性與主動(dòng)性。

另一方面，要明確各部門和各崗位的職責(zé)，健全內(nèi)部信息交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息的共享，加強(qiáng)各部門之間的合作。

（四）構(gòu)建完善的預(yù)算管理監(jiān)督體系

企業(yè)要優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)，建立獨(dú)立的監(jiān)管部門，聘請(qǐng)專業(yè)的監(jiān)管人員，健全部門管理和企業(yè)的整體管理機(jī)制，確保監(jiān)管部門順利開展工作。要通過優(yōu)化監(jiān)督程序、豐富內(nèi)外監(jiān)督方式，使預(yù)算監(jiān)督工作更全面，從而有效減少預(yù)算工作中的差錯(cuò)，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的執(zhí)行力。

另外，國有企業(yè)要進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，以提高員工對(duì)考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制的認(rèn)可度，促使員工主動(dòng)遵守相關(guān)規(guī)章制度。

（五）組建高素質(zhì)人才隊(duì)伍

首先，為了保證企業(yè)的內(nèi)部預(yù)算管理制度得以有效執(zhí)行，需要加大員工培養(yǎng)力度，并提高其綜合素質(zhì)。特別需要關(guān)注金融從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德建設(shè)、職業(yè)能力建設(shè)等方面。在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要通過培訓(xùn)，提高員工的工作效率，增強(qiáng)其組織和應(yīng)變能力，提高其職業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。

其次，由于國有企業(yè)內(nèi)部存在大量工作任務(wù)，因此實(shí)施預(yù)算管理時(shí)需要引進(jìn)信息技術(shù)，以提高企業(yè)的整體管理水平。要通過專題講座、設(shè)計(jì)宣傳欄等形式宣傳預(yù)算管理，加深員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，使員工全面參與到預(yù)算管理工作中。要規(guī)范預(yù)算管理人員招聘、績效考核、晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的管理制度，明確預(yù)算管理崗位招聘標(biāo)準(zhǔn)，盡量招聘預(yù)算管理相關(guān)專業(yè)且有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高端人才，增強(qiáng)預(yù)算管理崗位與會(huì)計(jì)核算等財(cái)務(wù)崗位的獨(dú)立性，為預(yù)算管理隊(duì)伍注入更多新鮮血液。

再次，要將預(yù)算管理人員的工作業(yè)績與其工資收入掛鉤，實(shí)行績效考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度。對(duì)工作量大且業(yè)績突出的預(yù)算管理人員給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)態(tài)度不端正導(dǎo)致工作失誤的預(yù)算管理人員給予相應(yīng)的處罰，甚至取消其年度評(píng)優(yōu)評(píng)先的資格。對(duì)預(yù)算管理人員進(jìn)行預(yù)算管理、企業(yè)管理等多方面的培訓(xùn)，能使其掌握與預(yù)算管理工作有關(guān)的最新知識(shí)和技能，并激發(fā)其職業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ粚?duì)預(yù)算管理人員進(jìn)行法律、職業(yè)道德等方面的教育培訓(xùn)，能強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)等，促使其端正工作態(tài)度，形成認(rèn)真、務(wù)實(shí)的職業(yè)道德觀，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并解決工作中出現(xiàn)的問題，從而提高預(yù)算管理工作的效率與質(zhì)量。

最后，國有企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新員工培養(yǎng)方式，運(yùn)用案例講解、模擬分析等方法，使員工養(yǎng)成積極主動(dòng)、終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，積極地把自我發(fā)展與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，從而為企業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐力量，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已難以滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)提高預(yù)算管理水平的要求，并降低了資源有效利用率，限制了企業(yè)發(fā)展壯大。目前，國有企業(yè)的發(fā)展壓力較大，在實(shí)施預(yù)算管理的過程中，要提高內(nèi)部管理水平，認(rèn)識(shí)到國有企業(yè)預(yù)算管理方面的問題，并根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行合理改革，通過提高員工素質(zhì)和健全預(yù)算管理制度促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)應(yīng)不斷更新預(yù)算管理理念與創(chuàng)新預(yù)算管理模式，并完善預(yù)算管理體系，落實(shí)預(yù)算管理措施，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與規(guī)避能力，從而為實(shí)現(xiàn)自身的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。