談事業(yè)單位工商管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)策略

袁方

（無錫市人民體育場，江蘇 無錫 214031）

一、引言

事業(yè)單位工商管理以現(xiàn)代工商管理理念為指導(dǎo)，運(yùn)用多種現(xiàn)代化手段管理單位各項工商事務(wù)，從而推動單位穩(wěn)定、健康發(fā)展。但在多種因素的制約下，大多數(shù)事業(yè)單位尚未形成完善的工商管理體系。事業(yè)單位應(yīng)基于對當(dāng)前工商管理問題的充分把握，加以改進(jìn)，并提供相應(yīng)的保障措施，以發(fā)揮工商管理的作用，為自身穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

二、事業(yè)單位工商管理的意義

事業(yè)單位有效開展工商管理工作具有以下意義：一是有利于促進(jìn)工作效率提升。事業(yè)單位能夠站在工商管理的視角上，對戰(zhàn)略、財務(wù)及人資等管理內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃與安排，使各部門明確自身的工作責(zé)任與義務(wù)，從而提高工作效率［1］。二是有利于把握未來發(fā)展方向。事業(yè)單位具有一定的公益屬性，主要面向人民群眾提供公益服務(wù)。在工商管理過程中，事業(yè)單位能夠基于對群眾需求的深入了解及對政策動向的充分把握，預(yù)測自身未來發(fā)展趨勢與前景，從而準(zhǔn)確把握未來的發(fā)展方向。三是有利于實施有效的激勵獎懲。人資管理在工商管理中占據(jù)重要地位，事業(yè)單位可在準(zhǔn)確了解各部門員工工作情況的基礎(chǔ)上，采取針對性的激勵獎懲措施，提高員工的工作積極性，進(jìn)而使其價值得到充分體現(xiàn)。

三、事業(yè)單位工商管理存在的問題

（一）思想觀念落后，缺乏對工商管理的重視

現(xiàn)代智能技術(shù)與管理會計工具的廣泛應(yīng)用，使事業(yè)單位工商管理發(fā)生了巨大的變化，推動了數(shù)字工商體系的建設(shè)與發(fā)展。事業(yè)單位要打破傳統(tǒng)思想認(rèn)知，對工商管理方法、程序及模式等進(jìn)行變革，以順應(yīng)數(shù)字化、智能化的發(fā)展趨勢。但目前來看，不少事業(yè)單位仍沿用傳統(tǒng)的管理方法，將管理重點放在單位效益的提升上，缺乏對工商管理的重視。由于思想觀念比較落后，各部門間缺少有效的溝通交流，因此工商管理問題得不到有效解決，政策、制度也無法充分落實［2］。

（二）管理模式陳舊，權(quán)責(zé)界定不清晰

受經(jīng)驗匱乏、系統(tǒng)化理論體系不完善等因素的影響，不少事業(yè)單位仍然采用粗放型管理模式開展相關(guān)工作。在具體實踐中，傳統(tǒng)的工商管理制度往往無法規(guī)范、約束人員的行為。一方面是制度的制定與單位及地方實際不相符，缺乏實效性；另一方面是單位人員對制度的認(rèn)識不到位，導(dǎo)致制度難以在單位得到貫徹與落實［3］。此外，部分事業(yè)單位對權(quán)責(zé)的界定不清晰，常有多方推諉或多頭控制的情況，對相關(guān)工作的開展造成了巨大的阻礙。

（三）人員素質(zhì)有待提升，難以滿足單位改革需要

人員綜合素質(zhì)的高低與否直接影響單位工商管理工作成效，關(guān)系到單位的改革發(fā)展。但從當(dāng)前事業(yè)單位的運(yùn)營管理情況來看，從事工商管理工作的人員綜合素質(zhì)有待提升，難以滿足單位改革需要。例如，一些人員雖然具備專業(yè)的工商管理知識，對國家政策也有一定的了解，但是對信息化、智能化環(huán)境下的業(yè)務(wù)操作并不熟悉。再加上單位培訓(xùn)機(jī)制不健全、激勵獎懲不到位，人員缺乏自我提升的平臺與機(jī)會，無法根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化及時更新自身的知識及技能，也缺少工作熱情［4］。長此以往，人員會面臨巨大的工作壓力，不利于工商管理工作有序開展。

（四）文化建設(shè)不足，未能形成協(xié)同管理氛圍

事業(yè)單位工商管理除了戰(zhàn)略管理、財務(wù)管理、運(yùn)作管理等硬性管理內(nèi)容外，也包括形象維護(hù)、文化建設(shè)等軟性管理內(nèi)容。良好的文化環(huán)境有利于調(diào)動人員的工作積極性，對提高工商管理工作成效具有重要作用，所以事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對文化建設(shè)予以高度重視［5］。但從宏觀角度來看，不少事業(yè)單位過分注重社會效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)的實現(xiàn)，對價值觀、行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則等文化建設(shè)未予以充分的重視，導(dǎo)致單位內(nèi)部未能形成各部門協(xié)同的工商管理氛圍。

（五）處罰力度薄弱，影響管理的合規(guī)性

受法律意識淡薄的影響，部門單位公職人員因追求個人利益而違背國家法律法規(guī)，不僅影響了單位形象，還對單位的優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)造成了重大阻礙。在工商管理過程中，事業(yè)單位應(yīng)積極配合地方工商行政機(jī)關(guān)及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對存在違法違規(guī)行為的公職人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，通過嚴(yán)厲處罰及思想教育幫助其樹立法律意識，并予以他人警示，從而營造優(yōu)良的作風(fēng)環(huán)境。然而，實際上不少事業(yè)單位對存在違法違規(guī)行為的公職人員的處罰力度較弱，不利于單位展開合規(guī)管理。例如，撫州市臨川區(qū)生態(tài)環(huán)境局二級主任科員饒某某在2009年至2015年與他人合資興辦某煙花制造公司，并參與企業(yè)經(jīng)營，又在2017年至2022年2月先后注冊某商貿(mào)公司及某園林公司，嚴(yán)重違背了公職人員不得經(jīng)商辦企業(yè)的法律規(guī)定。但是，其僅僅被處以警告處分。

四、事業(yè)單位工商管理改進(jìn)策略

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對工商管理的重視度

事業(yè)單位工商管理體系建設(shè)需要單位全員的高度重視與大力支持。為構(gòu)建全員參與的管理局面，增強(qiáng)管理工作成效，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從上到下轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，并提高對工商管理的重視度。單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到工商管理與單位長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，將樹立正確的工商管理理念作為相關(guān)工作的首要任務(wù)，多場合、多角度反復(fù)強(qiáng)調(diào)工商管理的重要性與緊迫性，強(qiáng)化單位全員對工商管理的認(rèn)知。此外，其他管理人員及部分員工也要明確自身在單位工商管理工作中的責(zé)任與義務(wù)，積極配合單位管理團(tuán)隊開展相關(guān)工作。

（二）更新管理模式，合理界定權(quán)責(zé)

隨著單位改革的持續(xù)推進(jìn)，事業(yè)單位內(nèi)外環(huán)境發(fā)生巨大變化。為適應(yīng)環(huán)境變化帶來的壓力，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)更新管理模式，并對管理權(quán)責(zé)作出合理界定。一是要根據(jù)單位類型、性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制及發(fā)展趨勢等，對組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。例如，既從事行政管理又從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位，存在嚴(yán)重的財務(wù)混賬、人員混崗等問題，應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營實體從單位剝離，轉(zhuǎn)變?yōu)樽载?fù)盈虧的企業(yè)法人實體。二是要根據(jù)市場化、社會化的思路，建立“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新機(jī)制，堅持“以事定崗、以崗定編、以編養(yǎng)人”，杜絕因人設(shè)崗，并在此基礎(chǔ)上實行全員競爭，打破傳統(tǒng)行政命令式的進(jìn)人方式。三是要將工商管理與績效管理相結(jié)合，定期開展考核評價工作，把工商管理中人員權(quán)力的應(yīng)用與責(zé)任的落實和薪酬、福利掛鉤，防止出現(xiàn)越權(quán)管理情況。

（三）加強(qiáng)人員培養(yǎng)，提升人員的專業(yè)素質(zhì)

現(xiàn)代工商管理對相關(guān)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，既要具備專業(yè)工商管理知識，了解國家政策與單位財務(wù)、業(yè)務(wù)情況，又要有大局意識、法律意識與信息化思維，能夠認(rèn)識到工商管理與單位長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，熟練運(yùn)用多種信息化、智能化技術(shù)工具處理相關(guān)工作。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，進(jìn)一步提升現(xiàn)有人員的專業(yè)素質(zhì)。思想上，通過線上線下宣傳教育樹立、鞏固人員的大局意識、法律意識，培養(yǎng)其形成信息化思維，并以社會主義核心價值觀武裝其頭腦。知識上，引入全面預(yù)算管理、戰(zhàn)略成本管理、價值鏈管理、管理會計、業(yè)財融合等先進(jìn)的管理知識，以及國家最新政策與法律法規(guī)內(nèi)容，更新人員的知識結(jié)構(gòu)。技能上，圍繞管理會計工具應(yīng)用、智能化系統(tǒng)操作等內(nèi)容提升人員的技能水平。

（四）推進(jìn)文化建設(shè)，促進(jìn)協(xié)同管理氛圍的形成

建設(shè)工商文化的過程，就是事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)、解決工商管理問題的過程。為提升工商管理成效，促進(jìn)協(xié)同管理氛圍的形成，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)工商文化建設(shè)，切實將工商文化抓緊、抓實。第一，將工商文化建設(shè)與工商管理隊伍建設(shè)相結(jié)合。緊抓培養(yǎng)現(xiàn)代工商干部這一根本，以文化為載體培養(yǎng)其愛崗敬業(yè)的精神，深入挖掘工商隊伍在單位日常運(yùn)營中所展現(xiàn)的開拓進(jìn)取的精神風(fēng)貌，樹立先進(jìn)人物榜樣，以其先進(jìn)事跡鼓勵并激勵其他人員充分參與到單位工商管理工作當(dāng)中。第二，將工商文化建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。以工商文化為窗口，切實有序地開展優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)工作，嚴(yán)明組織紀(jì)律，杜絕思想麻痹松懈及僥幸心理，防止作風(fēng)問題的發(fā)生。第三，將工商文化建設(shè)與管理平臺建設(shè)相結(jié)合。例如，與其他單位聯(lián)合圍繞工商管理工作規(guī)范、工作目標(biāo)開展系列競技活動，比工作技能、比法律水平、比風(fēng)紀(jì)風(fēng)貌等，從而實現(xiàn)工商文化建設(shè)與競技平臺建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。

（五）加大處罰力度，提升管理的合規(guī)性

針對工商管理中存在的違法違規(guī)行為，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大對相關(guān)責(zé)任人的處罰力度，從而提升管理的合規(guī)性。地方工商管理機(jī)關(guān)是行使工商管理行政處罰權(quán)的主要機(jī)構(gòu)，具有警告、通報批評、沒收違法所得、罰款、行政拘留等權(quán)力，而事業(yè)單位并不能實施行政處罰。對于地方工商管理機(jī)關(guān)所通報處罰的相關(guān)責(zé)任人，事業(yè)單位可適當(dāng)采取降職、記過、撤銷職務(wù)等手段，使其明確違法違規(guī)的危害性，防止其重蹈覆轍。

五、提升事業(yè)單位工商管理質(zhì)量的措施

（一）合理規(guī)劃未來發(fā)展方向

新時期，隨著政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大變化，事業(yè)單位與企業(yè)、銀行及地方其他行政機(jī)關(guān)的往來愈發(fā)密切。同時，國家對事業(yè)單位運(yùn)營及發(fā)展提出了更高的要求［6］。事業(yè)單位不僅要貫徹落實“過緊日子”的工作要求，還要根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化對自身管理模式進(jìn)行變革，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行帶來的壓力，并堅持原有的公益屬性不變，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這就需要事業(yè)單位實時把握政策動態(tài)，在政策的指引下合理規(guī)劃自身的未來發(fā)展方向，站在單位長遠(yuǎn)發(fā)展的全局高度對未來的工商管理工作進(jìn)行總體部署，參照企業(yè)及其他同類、同性質(zhì)單位的成功實踐經(jīng)驗，創(chuàng)新管理方法及模式，從而進(jìn)一步完善社會服務(wù)體系。

（二）明確制定管理目標(biāo)

事業(yè)單位受政府相關(guān)部門監(jiān)管，且在政府的引導(dǎo)與支持下運(yùn)營與發(fā)展，在科教文衛(wèi)等多個方面承擔(dān)著重要的社會責(zé)任。在此情況下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)了解自身服務(wù)群眾的主要工作目標(biāo)，基于此明確制定工商管理目標(biāo)，為自身職能作用的發(fā)揮創(chuàng)造有利條件。例如，在資產(chǎn)管理中，會計核算的全面性、資產(chǎn)清查處置的及時性、內(nèi)審監(jiān)督的有效性、歷史賬目問題處理的穩(wěn)妥性等都會影響資產(chǎn)管理成效，而倘若資產(chǎn)管理不當(dāng)，就會導(dǎo)致單位缺少必要的辦公條件，單位就無法為群眾提供正常服務(wù)。因此，在制定資產(chǎn)管理目標(biāo)時，應(yīng)充分考慮會計核算、資產(chǎn)清查處置、內(nèi)審監(jiān)督、歷史賬目問題處理等因素。

（三）大力推進(jìn)智能化建設(shè)

以現(xiàn)代智能技術(shù)為依托，做好工商管理信息化、智能化工作，是事業(yè)單位適應(yīng)新形勢、迎接新挑戰(zhàn)的需要，也是其不斷向更高目標(biāo)邁進(jìn)的需要。但由于單位的智能化建設(shè)進(jìn)程較為緩慢，因此智能技術(shù)的優(yōu)勢并未在事業(yè)單位的工商管理中得到充分發(fā)揮，反而因信息風(fēng)險的發(fā)生對相關(guān)工作的開展造成了嚴(yán)重阻礙。對此，事業(yè)單位有必要緊抓信息化、智能化發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)智能化建設(shè)，從而促進(jìn)國家數(shù)字工商體系持續(xù)完善，進(jìn)一步提高自身工商管理的智能化水平。

首先，單位領(lǐng)導(dǎo)者要提高認(rèn)識，將工商管理智能化建設(shè)放在工商管理工作的首位，同時從上到下樹立全員的信息化思維，使全員明確認(rèn)識到新時期工商管理智能化建設(shè)的重要性，引導(dǎo)全員深入研究如何發(fā)揮智能化技術(shù)的作用來謀劃、推動工商管理工作。其次，立足工商管理的實際需要，加強(qiáng)信息化、智能化系統(tǒng)建設(shè)。一方面與優(yōu)質(zhì)軟件服務(wù)商合作定制適合單位的工商管理智能化解決方案，確保軟件系統(tǒng)功能與單位工商管理工作相符；另一方面，在工商管理系統(tǒng)與單位其他管理系統(tǒng)間建立必要的數(shù)據(jù)鏈接，打破系統(tǒng)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加速信息化、智能化與單位工商管理工作的融合，從而使工商管理范圍得到有效拓展。

（四）完善現(xiàn)行管理制度

在全面深化改革的發(fā)展背景下，事業(yè)單位面臨著諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為緊抓發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身運(yùn)營情況和財務(wù)經(jīng)濟(jì)情況的變化，不斷完善現(xiàn)行工商管理制度，為相關(guān)工作的開展提供強(qiáng)有力的制度保障。財務(wù)管理方面，著重強(qiáng)調(diào)財務(wù)管理組織的優(yōu)化調(diào)整，按照預(yù)算、核算、監(jiān)督、審計等職能需求，重新劃分人員的權(quán)責(zé)，確保不相容崗位職責(zé)相分離，并建立必要的預(yù)核算管理部門、內(nèi)控監(jiān)管部門及內(nèi)審部門，一方面提升財務(wù)管理工作的有效性，另一方面降低單位的財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。業(yè)務(wù)方面，針對政府采購、收支、資產(chǎn)、項目及合同等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)并解決管理弊端，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。

六、結(jié)語

當(dāng)前事業(yè)單位工商管理中存在思想觀念落后、管理模式陳舊、文化建設(shè)不足、人員素質(zhì)有待提升、處罰力度薄弱等問題，對此，事業(yè)單位應(yīng)從上到下轉(zhuǎn)變?nèi)珕T的思想觀念，更新管理模式，加強(qiáng)文化建設(shè)，并在法律規(guī)定范圍內(nèi)加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，同時對未來發(fā)展方向作出合理規(guī)劃，明確制定管理目標(biāo)，大力推動智能化建設(shè)，持續(xù)完善管理制度，從而為自身工商管理體系建設(shè)提供有力保障。