新時期行政事業(yè)單位工商管理探究

劉靜

（滄州渤海新區(qū)黃驊市行政審批局，河北 滄州 061100）

一、引言

市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，推動我國綜合實力不斷增強。行政事業(yè)單位在運轉(zhuǎn)過程中面臨的外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化，綜合能力強的行政事業(yè)單位要順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，摸清市場經(jīng)濟(jì)的變化規(guī)律，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化工商管理模式，通過現(xiàn)代化的管理模式，提升工商管理工作的實效性，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、新時期行政事業(yè)單位工商管理工作的重要性

（一）提升工作效率

工商管理工作主要是基于行政事業(yè)單位實際發(fā)展情況，對單位運行過程中的各項活動實施全方位的管理，幫助單位明確工作內(nèi)容、方向以及目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，細(xì)化各項工作流程、規(guī)范工作程序，減少不必要的工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容，在減輕工作人員壓力的同時，提升工作質(zhì)量和效率，推動行政事業(yè)單位高質(zhì)量、高效率發(fā)展。此外，行政事業(yè)單位可利用工商管理工作實現(xiàn)資源的合理配置，解決資源配置不均等問題。

（二）確定發(fā)展方向

在行政事業(yè)單位發(fā)展的過程中，服務(wù)質(zhì)量和效果是衡量行政事業(yè)單位發(fā)展能力的重要指標(biāo)。行政事業(yè)單位存在的意義在于為社會提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為強化服務(wù)效果，行政事業(yè)單位需要通過工商管理，了解大眾的現(xiàn)實需求，結(jié)合大眾對行政事業(yè)單位的實際需要，采取有針對性的管理措施，提升服務(wù)水平。與此同時，行政事業(yè)單位要制訂符合自身發(fā)展需要的中長期規(guī)劃。為提升規(guī)劃的可行性，應(yīng)通過工商管理科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展方向，沿著正確的方向發(fā)展，以此減少投入成本，實現(xiàn)長效發(fā)展。工商管理工作對行政事業(yè)單位的運營發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，單位的領(lǐng)導(dǎo)層要給予其足夠的重視，加強工商管理，激發(fā)行政事業(yè)單位的發(fā)展活力［1］。

（三）明確財務(wù)狀況

行政事業(yè)單位雖不以盈利為主要發(fā)展目標(biāo)，但在運行過程中，需要一定的經(jīng)費來支撐各項工作順利開展，因此單位想要實現(xiàn)長效健康發(fā)展，就必須提升經(jīng)濟(jì)效益。這要求行政事業(yè)單位掌握自身真實的財務(wù)狀況，從財務(wù)管理中獲取更多有價值的信息，為工商管理工作目標(biāo)和措施的制定提供可靠的依據(jù)，確保工商管理工作中各項決策的準(zhǔn)確性。通過工商管理工作，行政事業(yè)單位的各個部門能夠明確單位的財務(wù)狀況，在制訂工作計劃時，可以此為依據(jù)，為行政事業(yè)單位更好地發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

三、行政事業(yè)單位工商管理存在的問題

（一）管理機制不完善

科學(xué)有效的管理機制是行政事業(yè)單位工商管理工作得以順利開展的基礎(chǔ)。部分事業(yè)單位存在工商管理制度不夠完善的問題，行政事業(yè)單位的管理層將工作重點放在知識生產(chǎn)和員工管理上，忽視了對管理機制的建設(shè)。雖然部分行政事業(yè)單位加強了對工商管理體系的完善，但對員工實際需求的重視不足，導(dǎo)致管理機制與工商管理工作的現(xiàn)實發(fā)展需求相背離，不具備可行性，使工商管理機制流于形式，相關(guān)人員在開展工作時缺少理論支持和制度保障，阻礙了工商管理工作的正常開展。

（二）人才綜合素養(yǎng)低

人力資源是保障行政事業(yè)單位工商管理工作順利開展的重中之重，人員的綜合素養(yǎng)對工商管理的實施質(zhì)量和效率起著決定性作用。從部分行政事業(yè)單位工商管理工作的開展現(xiàn)狀來看，相關(guān)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)有待提升，工商管理難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。工商管理涉及大量復(fù)雜且煩瑣的內(nèi)容，對人員的綜合能力要求較高。但部分管理人員專業(yè)能力不足，職業(yè)素養(yǎng)較低，在實際工作過程中，難以滿足工商管理工作的具體需要，阻礙了單位的進(jìn)一步發(fā)展。出現(xiàn)這種情況主要原因是部分工商管理人員為老職工，其思想觀念較為落后，對新事物的接受速度較慢，在一定程度上影響了工商管理工作的開展。

（三）權(quán)責(zé)劃分不清晰

行政事業(yè)單位在日常經(jīng)營過程中，要全面貫徹落實市場化經(jīng)營理念，推動各項經(jīng)營活動有序開展。工商管理是行政事業(yè)單位實踐市場化經(jīng)營理念的主要載體，因此，相關(guān)單位有必要提升對工商管理工作的重視度，將工商管理涉及的內(nèi)容落到實處，通過績效考核、責(zé)任管理等手段，使工商管理工作更加精細(xì)化、全面化。就實際情況而言，在具體開展工商管理工作的過程中，還存在諸多不足和欠缺，其中負(fù)面影響較大的為權(quán)責(zé)不清，在劃分職權(quán)時存在模糊區(qū)域，在工作過程中，管理人員之間存在互相推諉、不作為的情況，導(dǎo)致工商管理的相關(guān)措施無法得到有效落實。

（四）工作模式過于粗放

從性質(zhì)層面來看，行政事業(yè)單位的性質(zhì)較為特殊，具備政府和企業(yè)的雙重屬性，因此在運行過程中，要站在統(tǒng)籌兼顧的角度，既要考慮政府的工作模式，又要兼顧企業(yè)的工作思維和形式，只有這樣，各項工作才能夠順利推進(jìn)。并且，在新時期，行政事業(yè)單位對內(nèi)部的管理把控提出了更高的要求，這要求工商管理工作向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，提升單位內(nèi)部的整體管理水平，增強工商管理的實效性。個別行政事業(yè)單位在工商管理工作實踐中，受傳統(tǒng)管理理念影響較大，沿用傳統(tǒng)的粗放式管理模式。在這種工作模式下，管理人員經(jīng)常出現(xiàn)盲目決策的情況，導(dǎo)致工商管理工作的質(zhì)量和效率低下。粗放式管理模式的形式單一、辦事流程不規(guī)范，且工作人員在辦理事務(wù)的過程中主觀性較強，致使行政事業(yè)單位服務(wù)水平較低。此外，部分行政事業(yè)單位對信息化手段的應(yīng)用不足，一些工商管理環(huán)節(jié)仍在應(yīng)用以人工為主的管理模式，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位工商管理工作中需要處理的數(shù)據(jù)信息越來越多，而在人工處理數(shù)據(jù)的過程中，無法保證信息的精準(zhǔn)性，人為失誤率較高，容易對工商管理的整體質(zhì)量造成不良影響［2］。

四、行政事業(yè)單位工商管理優(yōu)化措施

（一）建立健全管理機制

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，行政事業(yè)單位必須建立健全工商管理工作機制，同時深化管理理念、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、改良管理模式。在完善工商管理工作機制的過程中，要注意以下兩方面的內(nèi)容。

一方面，要深入了解員工，將員工提出的合理意見和建議融入管理機制，確保工商管理體系具有可行性。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層要更新管理理念，將現(xiàn)代化管理觀念全面滲透到管理體系中，提升工商管理的先進(jìn)性和完整性，利用最前沿的工商管理機制，為單位創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，緊緊抓住發(fā)展機遇。

另一方面，要提升工商管理機制的執(zhí)行效力。一些行政事業(yè)單位雖然建立了相應(yīng)的工商管理體系，但流于形式，關(guān)鍵原因是員工缺乏制度意識，對工商管理體系的重視度不足，在工作期間未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，導(dǎo)致工商管理機制表面化問題嚴(yán)重。對此，可采用扁平化的組織結(jié)構(gòu)，將各層級和各個崗位聯(lián)系在一起，在內(nèi)部形成良好的信息實時共享渠道，通過自上而下的形式，將工商管理機制中的各項內(nèi)容傳達(dá)到位，打破“信息孤島”，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部各層級明確工商管理的各項條例，在降低單位運行成本的同時，提升工商管理機制的應(yīng)用效能。

此外，為避免工商管理機制表面化或流于形式，行政事業(yè)單位的管理層要發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用，遵守工商管理條例，使員工認(rèn)識到落實工商管理機制的重要性，主動參與工商管理體系的建設(shè)和實踐，增強行政事業(yè)單位的內(nèi)控能力。

（二）提高人員的綜合素養(yǎng)

行政事業(yè)單位要正確認(rèn)識到員工的綜合素養(yǎng)對工商管理工作的重要性，通過有效的手段，對相關(guān)人員開展培訓(xùn)教育，逐步提升其專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，強化其法律意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在新形勢下，行政事業(yè)單位可以借助信息化技術(shù)，構(gòu)建線上線下混合培訓(xùn)模式，通過先進(jìn)的培訓(xùn)教育手段，提高工商管理人員的綜合素養(yǎng)。

首先，在線下培訓(xùn)中，行政事業(yè)單位要結(jié)合自身經(jīng)營運行的具體情況，科學(xué)安排培訓(xùn)時間，建立線下常態(tài)化培訓(xùn)機制，定期在統(tǒng)一時間開展線下培訓(xùn)。在建設(shè)培訓(xùn)機制的過程中，要從實際出發(fā)，認(rèn)真聽取員工的意見和建議，確保培訓(xùn)的時間和形式能夠被員工接受。例如，新員工在上崗前要參加崗前培訓(xùn)，這就需要行政事業(yè)單位合理設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，緊緊圍繞單位的發(fā)展情況、工作內(nèi)容以及規(guī)章制度等開展培訓(xùn)，完成崗前培訓(xùn)后，要求新晉工商管理人員詳細(xì)寫下自己在培訓(xùn)過程中學(xué)到的知識、經(jīng)驗、感悟等，確保其職業(yè)道德素養(yǎng)得到有效提升。針對老員工的線下培訓(xùn)，要將重點放在兩個方面，一是職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，二是信息化水平提升。在培訓(xùn)過程中，要采取有針對性的手段，提升其信息化水平和信息素養(yǎng)，確保其在日后工作中能夠熟練操作工商管理信息系統(tǒng)，促使老員工職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能同步提升，推動單位工商管理工作信息化、現(xiàn)代化發(fā)展。

其次，在線上培訓(xùn)中，要綜合運用信息化手段，科學(xué)規(guī)劃線上培訓(xùn)的內(nèi)容。線上培訓(xùn)強調(diào)的是員工的個性化發(fā)展，因此要針對工商管理人員在工作過程中存在的問題，安排相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，讓員工在參與線上培訓(xùn)的過程中，獲取更多有價值的知識，提升綜合實力。例如，行政事業(yè)單位可以將專業(yè)技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)實踐有機結(jié)合，讓員工將在線上學(xué)習(xí)到的知識靈活應(yīng)用于實際工作，實現(xiàn)理論和實踐的緊密結(jié)合，以此強化培訓(xùn)效果。線上培訓(xùn)能夠打破時間和空間的限制，充分利用員工的碎片化時間展開學(xué)習(xí)，使工商管理人員培訓(xùn)工作更加全面。

最后，行政事業(yè)單位要通過員工培訓(xùn)工作，在單位內(nèi)部打造國際化的工作環(huán)境，將國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、各項政策的內(nèi)涵逐一傳遞給工商管理工作相關(guān)人員，使其在工作過程中，能夠站在國際化角度看待問題，制定管理措施，打造一支高水平的復(fù)合型工商管理隊伍，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)［3］。

（三）清晰定位工作權(quán)責(zé)

行政事業(yè)單位想要發(fā)展壯大，就要清晰、精準(zhǔn)地定位工商管理工作的權(quán)限和職責(zé)，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的問題，保障服務(wù)質(zhì)量和效果，為大眾提供更高質(zhì)量的服務(wù)。為了使工商管理人員深刻意識到自己承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，要建立崗位責(zé)任機制，將責(zé)任落實到個人。在實際工作過程中，工商管理人員要切實履行崗位職責(zé)，合理運用工商管理工作賦予的權(quán)力，將各項管理措施和條例落實到位，為行政事業(yè)單位的良好發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

為充分調(diào)動工商管理人員參與工作的積極性和主觀能動性，要建立獎懲機制，一旦發(fā)現(xiàn)有人員在工作時存在懶工、怠工等不良行為，要給予其嚴(yán)厲的問責(zé)和處罰，針對綜合能力強、對工商管理工作有突出貢獻(xiàn)的人員，則要給予其精神層面的鼓勵和物質(zhì)層面的獎勵，在激發(fā)其工作活力的同時，促使更多人員主動落實工商管理措施，避免互相推諉、不作為等問題的出現(xiàn)。此外，在劃分工商管理工作職權(quán)時，要做到人盡其才，確保相關(guān)人員在工作中能夠充分發(fā)揮個人優(yōu)勢，為行政事業(yè)單位的工商管理工作貢獻(xiàn)個人力量。

（四）創(chuàng)新升級工作模式

創(chuàng)新是行政事業(yè)單位發(fā)展的原動力，也是其提升自身競爭力的重要舉措。新時期，要積極創(chuàng)新工商管理工作形式，持續(xù)優(yōu)化管理內(nèi)容，激發(fā)行政事業(yè)單位的發(fā)展活力。在創(chuàng)新升級工商管理工作的過程中，可結(jié)合以下內(nèi)容。

其一，創(chuàng)新科技。隨著時代的不斷發(fā)展，各種高科技層出不窮，行政事業(yè)單位想要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就要科學(xué)運用高科技，將先進(jìn)的技術(shù)與工商管理工作結(jié)合，摒棄傳統(tǒng)以人工為主的管理模式，增強工商管理能力，為行政事業(yè)單位穩(wěn)定、快速發(fā)展提供有力支持。從科技戰(zhàn)略層面來說，開展工商管理工作，要將科技創(chuàng)新作為主線，投入更多的資金、資源，增強單位的整體發(fā)展能力［4］。

其二，創(chuàng)新工商管理思維。正確的管理思維有利于行政事業(yè)單位工商管理工作的穩(wěn)步推進(jìn)，因此單位內(nèi)部自上而下都要樹立工商管理意識，在辦理業(yè)務(wù)的過程中，全面貫徹落實先進(jìn)的工商管理理念。例如，行政事業(yè)單位可以通過工商管理工作，強化各個部門之間的聯(lián)系，以工商管理為基礎(chǔ)，為各部門之間實現(xiàn)良好的溝通和協(xié)作建立橋梁。如此一來，在行政事業(yè)單位運行的過程中，各部門的領(lǐng)導(dǎo)層就能夠及時獲取真實有效的信息數(shù)據(jù)，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，了解和分析各部門的具體運行情況，有利于單位領(lǐng)導(dǎo)采取更具針對性的措施處理業(yè)務(wù)辦理中潛在的問題，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，促進(jìn)行政事業(yè)單位的內(nèi)控水平進(jìn)一步提高。

其三，行政事業(yè)單位的工商管理模式要做到持續(xù)性改進(jìn)，不能一成不變，要聯(lián)系外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的變化情況，與時俱進(jìn)，不斷革新和完善工作方式，確保其符合現(xiàn)代化發(fā)展的要求，并使行政事業(yè)單位適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境［5］。

五、其他優(yōu)化措施

（一）完善考評激勵機制

為提升行政事業(yè)單位工商管理成效，要建立公平、公正、客觀的考評制度和激勵機制，定期對各個部門開展系統(tǒng)的考核，提升員工的工作能動性。

首先，在開展員工考核工作時，要根據(jù)各個部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)和崗位職責(zé)，有針對性地開展考核，做好考核結(jié)果的反饋工作，將考核結(jié)構(gòu)與薪資待遇掛鉤。

其次，針對考核成績優(yōu)異的員工，可適當(dāng)給予獎勵，激發(fā)其工作熱情。在開展考核工作時，要在單位內(nèi)部大力宣傳考核的形式和內(nèi)容，確保工作人員明確考核的目的，正確認(rèn)識到考核的作用，了解考核與工商管理之間的內(nèi)在聯(lián)系。

最后，在實際考核過程中，要認(rèn)真傾聽工作人員對工商管理工作的總結(jié)，從其總結(jié)的內(nèi)容中找出工商管理存在的問題，并加以完善和解決。與此同時，要基于工商管理的發(fā)展需求，不斷完善和更新考核系統(tǒng)。

（二）加強財務(wù)管理建設(shè)

行政事業(yè)單位的工商管理工作涵蓋的內(nèi)容較多，財務(wù)管理就是其中一項。為推進(jìn)工商管理工作高效開展，單位要針對財務(wù)管理工作中存在的一系列問題，如財務(wù)管理機制落后、資產(chǎn)管理效率低等，制定合理的優(yōu)化策略，提升財務(wù)管理質(zhì)量和效率，助力工商管理水平提升［6］。

1.優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境

現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作缺乏完善的管理體系，原因在于內(nèi)部環(huán)境不佳，阻礙了管理策略的有效落實；財務(wù)人員對規(guī)章制度和工作細(xì)則不夠了解，在開展財務(wù)管理工作時，無法將內(nèi)控措施落實到位；對財務(wù)風(fēng)險的防范力度不足，無形中增加了財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生概率。因此，行政事業(yè)單位要對內(nèi)部控制環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，以先進(jìn)的管理理念指引財務(wù)人員規(guī)范思想和工作行為，將崗位責(zé)任和管理措施逐級傳遞給內(nèi)部人員，并對領(lǐng)導(dǎo)層和員工開展階段性培訓(xùn)，促使其掌握最新且真實的財務(wù)管理情況，從根本上加強財務(wù)管控，將財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率控制在最低，保障行政事業(yè)單位的資金安全。

同時，要加強財務(wù)管理制度建設(shè)，完善系統(tǒng)的財務(wù)管理機制，這是優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境的關(guān)鍵舉措。在良好的財務(wù)管控制度下，能夠及時排查潛在的財務(wù)風(fēng)險，以最快的速度化解財務(wù)風(fēng)險，不僅能夠提升資金的綜合利用效益，還能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置，促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。

2.實施績效預(yù)算管理

在行政事業(yè)單位財務(wù)績效預(yù)算管理中，要注意以下內(nèi)容：一是要科學(xué)設(shè)置績效指標(biāo)，保證指標(biāo)的可衡量性與可實現(xiàn)性；二是在實施績效預(yù)算管理的過程中，要實施精細(xì)化管理，對預(yù)算方案進(jìn)行靈活調(diào)整和動態(tài)化監(jiān)控；三是要綜合運用績效預(yù)算考核結(jié)果，公示各個部門的考核結(jié)果，通過定性、量化相結(jié)合的方式，對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)管和考核，以彌補傳統(tǒng)績效預(yù)算管理的漏洞。

3.強化資產(chǎn)管理

資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的重要資源，因此對資產(chǎn)實施全面的管理，是財務(wù)管理的核心工作內(nèi)容。當(dāng)前，一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中主要存在兩個問題：一是資金使用效率低，缺乏規(guī)范性；二是在配置固定資產(chǎn)時，精細(xì)化程度不足。針對這兩個問題，可采取以下措施加以解決。

第一，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進(jìn)手段建設(shè)信息化財務(wù)管理平臺，對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行管控和追蹤。信息化管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)分項管控，即對財務(wù)資金中的個人支出、業(yè)務(wù)支出以及專項資金分別進(jìn)行管控，在管控過程中，能夠根據(jù)財務(wù)預(yù)算指標(biāo)及時發(fā)出預(yù)警。例如，一旦某個部門的業(yè)務(wù)支出即將超出財務(wù)預(yù)算，信息化管理系統(tǒng)就會發(fā)出警告，這時該部門就可調(diào)整資金使用計劃，以實現(xiàn)對財務(wù)資金的全過程管理和動態(tài)化監(jiān)督［7］。

第二，在信息化財務(wù)管理平臺中，實現(xiàn)單位擁有的固定資產(chǎn)信息的共享，在資產(chǎn)信息共享的背景下，對固定資產(chǎn)的調(diào)撥或者處置都會在公開透明的環(huán)境下進(jìn)行。同時，資產(chǎn)的變動，如增加或者減少等，會更加清晰地呈現(xiàn)在員工面前，提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全性和可靠性。

六、結(jié)語

行政事業(yè)單位對我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)向好發(fā)展具有重要意義，要結(jié)合當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境對單位的實際需求，推動工商管理工作實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，賦予工商管理更多的價值，提升其工作水平，進(jìn)而在工商管理工作的支持下，促進(jìn)行政事業(yè)單位規(guī)范化、穩(wěn)健化發(fā)展，持續(xù)提升單位的總體發(fā)展水平，帶動我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。