國(guó)家榮譽(yù)制度構(gòu)建研究的回顧與展望

李 濤

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖北 武漢 430072)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,在以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中,物質(zhì)文明的發(fā)展離不開精神文明的進(jìn)步。榮譽(yù)是對(duì)公民行為的表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì),屬于積極的社會(huì)評(píng)價(jià),具有重要的激勵(lì)作用。黨的二十大報(bào)告提出:“發(fā)揮黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用,推動(dòng)全社會(huì)見賢思齊、崇尚英雄、爭(zhēng)做先鋒。”因此,構(gòu)建和完善符合國(guó)情、緊跟時(shí)代的國(guó)家榮譽(yù)制度是題中應(yīng)有之意[1]。因此,國(guó)家榮譽(yù)制度研究也成為學(xué)界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。目前,學(xué)界對(duì)國(guó)家榮譽(yù)制度的研究,主要集中在國(guó)家榮譽(yù)制度的概念與內(nèi)涵和特征、國(guó)家榮譽(yù)制度構(gòu)建的意義和作用、國(guó)外國(guó)家榮譽(yù)制度的借鑒、國(guó)家榮譽(yù)制度面臨的國(guó)際和國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)以及完善路徑等方面。研究專業(yè)領(lǐng)域主要有法學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)[2]。研究視角、研究方法和研究?jī)?nèi)容等,都還需要進(jìn)一步地?cái)U(kuò)展和深化[3-6]。

一、國(guó)家榮譽(yù)制度的內(nèi)涵及特征研究

國(guó)家榮譽(yù)制度的概念,雖無(wú)明確法律界定,但是該制度在我國(guó)卻一直存在。黨的十七大報(bào)告提出:設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)制度,表彰有杰出貢獻(xiàn)的文化工作者。黨的十八大報(bào)告提出:建立國(guó)家榮譽(yù)制度,形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力,具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。2015年12月27日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法》。從結(jié)構(gòu)性要素的角度分析,國(guó)家榮譽(yù)制度主要包括頒授的主體、表彰的對(duì)象、分配的客體、評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)等基本要素。從國(guó)家榮譽(yù)制度的運(yùn)行來(lái)說,國(guó)家榮譽(yù)制度實(shí)踐依次包括宣傳啟動(dòng)、推薦申報(bào)、評(píng)議審核、表彰授勛和宣傳學(xué)習(xí)等主要環(huán)節(jié)。韓志明、李欣認(rèn)為:“國(guó)家元首或其他法定授權(quán)機(jī)關(guān)通過一定的程序和儀式,以國(guó)家名義對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人士予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)并授予勛章、獎(jiǎng)?wù)?、榮譽(yù)稱號(hào)等的各項(xiàng)規(guī)則、章程和制度的總稱?！盵7]江國(guó)華提出,國(guó)家榮譽(yù)是聯(lián)系公民和國(guó)家的重要紐帶,國(guó)家榮譽(yù)制度是系統(tǒng)化、程序化、規(guī)范化地授予國(guó)家榮譽(yù)的制度安排[8]。國(guó)曉光提出,國(guó)家榮譽(yù)制度是指政府對(duì)“為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的各類人才給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行重獎(jiǎng)”的制度,它是國(guó)家行政獎(jiǎng)勵(lì)制度體系中的最高獎(jiǎng)勵(lì),是國(guó)家實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的重要手段之一[5]。因此,國(guó)家榮譽(yù)是國(guó)家依據(jù)憲法及相關(guān)法律對(duì)公民、集體或其他個(gè)人行為的最高等級(jí)的嘉獎(jiǎng),國(guó)家榮譽(yù)制度就是授予國(guó)家榮譽(yù)的程序化、系統(tǒng)化、規(guī)范化規(guī)定[9]。

國(guó)家榮譽(yù)制度是國(guó)家建設(shè)中不可或缺的重要組成部分。其鮮明特征為:一是國(guó)家榮譽(yù)制度的政治性。國(guó)家榮譽(yù)是國(guó)家核心價(jià)值體系的重要載體,這決定了政治性是國(guó)家榮譽(yù)制度的最主要特征之一。國(guó)家榮譽(yù)制度與行政和管理層面的獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)不同,與職銜、學(xué)銜或晉級(jí)也不同,其是統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn),具有很強(qiáng)的政治性。二是國(guó)家榮譽(yù)制度的權(quán)威性[6]。國(guó)家榮譽(yù)必須由最權(quán)威的主體頒授,也就是國(guó)家頒授,這既是滿足榮譽(yù)需要的保證,也是確保榮譽(yù)能產(chǎn)生廣泛影響力的重要依托。楊清望、劉世杰認(rèn)為,作為國(guó)家頒布的最重要的榮譽(yù)制度,國(guó)家榮譽(yù)制度具有很強(qiáng)的權(quán)威性,有很高的社會(huì)知名度和認(rèn)可度[10]。潘晨光、祝偉偉提出,國(guó)家榮譽(yù)的內(nèi)在品性是國(guó)家的尊嚴(yán)與歸屬感,國(guó)家榮譽(yù)的顯著特征就是權(quán)威性[11]。三是國(guó)家榮譽(yù)制度的規(guī)范性[5]。國(guó)家功勛獎(jiǎng)勵(lì)制度是政府基于理性判斷而作出的制度安排,是國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)制度體系中的最高獎(jiǎng)勵(lì),是國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的重要手段之一。圍繞國(guó)家榮譽(yù)制度的規(guī)范性特征,表彰和嘉獎(jiǎng)為國(guó)家和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)的杰出人士,授予其永久性的榮譽(yù)稱號(hào),頒發(fā)不同層級(jí)的勛章、獎(jiǎng)?wù)?這種制度化和程序化的做法和過程即構(gòu)成一個(gè)國(guó)家功勛榮譽(yù)制度的主要內(nèi)容[9]。四是國(guó)家榮譽(yù)制度的嘉獎(jiǎng)性[6]。國(guó)家榮譽(yù)制度是國(guó)家意志的體現(xiàn),最主要的表現(xiàn)形式是給作出突出貢獻(xiàn)的公民授予國(guó)家級(jí)的榮譽(yù)稱號(hào)、勛章。嘉獎(jiǎng)性特征在國(guó)家榮譽(yù)制度中的具體表現(xiàn)就如戴鑫韜、陸寧提出的,國(guó)家通過表彰和嘉獎(jiǎng),“頒授代表不同層級(jí)榮譽(yù)的稱號(hào)、勛章、獎(jiǎng)?wù)聻橹饕獌?nèi)容的國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制度”[12]。

二、構(gòu)建國(guó)家榮譽(yù)制度的現(xiàn)實(shí)意義研究

國(guó)家通過表彰、獎(jiǎng)勵(lì)公民、集體或個(gè)人,為全社會(huì)樹立楷模榜樣,不僅有利于鞏固和增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同,為國(guó)家發(fā)展注入精神動(dòng)能,也有利于發(fā)揮國(guó)家榮譽(yù)的激勵(lì)、引領(lǐng)功能,增加凝聚力和向心力。

1.鞏固和增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同。國(guó)家榮譽(yù)作為以國(guó)家名義實(shí)施的權(quán)威性獎(jiǎng)勵(lì),具有鮮明的政治意蘊(yùn),同時(shí)也是公民情感歸屬和記憶的載體,對(duì)塑造公民的文化性國(guó)家認(rèn)同至關(guān)重要。王理萬(wàn)提出,國(guó)家榮譽(yù)制度與民族國(guó)家的發(fā)展相同步,在構(gòu)建政治共同體過程中,國(guó)家認(rèn)同發(fā)揮著重要作用,國(guó)家榮譽(yù)制度又發(fā)揮著強(qiáng)化公民與國(guó)家之間的政治歸屬關(guān)系作用以及國(guó)家對(duì)于民眾的教化與規(guī)訓(xùn)作用[13]。

2.弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。通過研究不同的歷史時(shí)期英雄模范表彰制度,有學(xué)者發(fā)現(xiàn)其在體現(xiàn)國(guó)家政治意志、動(dòng)員和教育民眾、滿足個(gè)體政治訴求等方面意義重大,而且其激勵(lì)措施和獎(jiǎng)賞制度的運(yùn)行形成了對(duì)國(guó)家管理體系的有力補(bǔ)充。雖然時(shí)代在轉(zhuǎn)換,但是其仍然是當(dāng)下構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要方式之一[6]。孫云提出,國(guó)家榮譽(yù)制度能夠通過榮譽(yù)的權(quán)威性和政治性引導(dǎo)人們樹立正確的國(guó)家觀,弘揚(yáng)愛黨、愛國(guó)、愛社會(huì)主義相統(tǒng)一的精神觀念,反對(duì)歷史虛無(wú)主義、拜金主義和精致利己主義等錯(cuò)誤的思想觀念,建立和引領(lǐng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀[14]。姚曉娜提出,國(guó)家榮譽(yù)中的英雄楷模的感人事跡和光輝形象代表了國(guó)家的歷史和民族精神,這對(duì)于在全社會(huì)不斷培育、弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,形成建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的凝聚力意義深遠(yuǎn)[15]。

3.激勵(lì)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。國(guó)家榮譽(yù)制度的核心功能是人才激勵(lì)社會(huì)價(jià)值引導(dǎo),通過權(quán)威的獎(jiǎng)勵(lì)主體授予榮譽(yù)來(lái)滿足人較高層次的精神需求,對(duì)其作出的成績(jī)和貢獻(xiàn)給予肯定和獎(jiǎng)勵(lì),能最大程度地激發(fā)人的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,鼓勵(lì)、吸引和激勵(lì)人才[16]。因此,建立完善統(tǒng)一的功勛榮譽(yù)表彰制度,有利于激發(fā)建設(shè)社會(huì)主義的積極性和創(chuàng)造性,增強(qiáng)社會(huì)主義事業(yè)的凝聚力、吸引力和影響力[17]。

4.彰顯國(guó)家和民族的偉大精神。國(guó)家榮譽(yù)制度通過榮譽(yù)的國(guó)家權(quán)威性和政治性引導(dǎo)人們樹立愛黨、愛國(guó)和愛社會(huì)主義相統(tǒng)一的正確國(guó)家觀;國(guó)家榮譽(yù)制度通過榮譽(yù)獲得者的個(gè)人敘事與國(guó)家敘事相結(jié)合的方式大力弘揚(yáng)中國(guó)精神[18]。國(guó)家榮譽(yù)制度不僅能生動(dòng)地彰顯國(guó)家和民族精神以及社會(huì)價(jià)值觀,還能增強(qiáng)社會(huì)凝聚力,有助于社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與社會(huì)和諧,提高國(guó)家在國(guó)際社會(huì)上的形象和地位[15][19]。

三、國(guó)家榮譽(yù)制度構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)研究

國(guó)家榮譽(yù)代表著國(guó)家意志,凝聚著民族的精神力量,是現(xiàn)代化推進(jìn)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。當(dāng)前,國(guó)家榮譽(yù)制度的運(yùn)行還面臨著世界政治環(huán)境多變、價(jià)值觀念多元化以及榮譽(yù)精神激勵(lì)弱化等挑戰(zhàn)。

1.世界政治環(huán)境復(fù)雜多變的沖擊。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,世界政治環(huán)境復(fù)雜多變,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,尤其是意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)和較量十分尖銳,一些西方國(guó)家時(shí)不時(shí)抹黑中國(guó),“唱衰”中國(guó),否定黨的領(lǐng)導(dǎo),攻擊社會(huì)主義發(fā)展道路以及精神信仰。其中,最典型的當(dāng)屬歷史虛無(wú)主義——“其對(duì)革命先烈以及黨的發(fā)展歷史、革命道路、執(zhí)政方略等進(jìn)行碎片化、片面化和歪曲式理解,大肆散播有關(guān)革命英雄的不實(shí)言論,抹黑、污蔑、丑化革命英雄,意欲通過抹黑英雄的非理性狂歡來(lái)降低人們對(duì)英雄的認(rèn)同,進(jìn)而達(dá)到瓦解民眾精神信仰的目的?！盵15][20]

2.社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期價(jià)值觀多元化的挑戰(zhàn)。在改革不斷深化的過程中,我國(guó)也面臨著各種思想意識(shí)、價(jià)值觀念的交織影響,面對(duì)復(fù)雜的價(jià)值多元化和價(jià)值選擇多樣性的沖擊,如何使人民群眾的價(jià)值觀與社會(huì)主義核心價(jià)值觀保持一致,發(fā)揮國(guó)家榮譽(yù)的示范凝聚作用,協(xié)調(diào)多種價(jià)值觀的相互關(guān)系,鞏固社會(huì)主義核心價(jià)值體系,是國(guó)家榮譽(yù)表彰制度面臨的難題[21]。英雄模范與先進(jìn)典型效應(yīng)弱化的原因主要是現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化;英雄模范與先進(jìn)典型自身影響力降低;對(duì)英雄模范與先進(jìn)典型的宣傳存在片面性;英雄模范與先進(jìn)典型在學(xué)習(xí)過程中遭遇市場(chǎng)化、娛樂化解讀等[22]。

3.國(guó)家榮譽(yù)制度運(yùn)行機(jī)制不完善的影響。國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度仍有進(jìn)一步完善的空間。其一,知曉度不高。國(guó)家榮譽(yù)的社會(huì)知曉度偏低,公眾參與程度也非常低;公眾對(duì)國(guó)家榮譽(yù)以及英模人物的認(rèn)可度不高。其二,激勵(lì)性不強(qiáng)。以社會(huì)動(dòng)員的方式來(lái)運(yùn)作社會(huì)生活,是程序化、規(guī)則化程度低的產(chǎn)物。如今社會(huì)生活的程序化和規(guī)則化程度已大大提高,激勵(lì)機(jī)制也開始由樹立標(biāo)兵轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)化、制度化的激勵(lì)機(jī)制,社會(huì)動(dòng)員的方式逐步讓位于科層化的方式[23]。其三,國(guó)際化程度較弱[24]。我國(guó)的功勛獎(jiǎng)勵(lì)制度在獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、評(píng)審條件、授獎(jiǎng)方式等方面,尚未建立起真正意義上的具有重大社會(huì)影響和國(guó)際聲望的國(guó)家功勛獎(jiǎng)勵(lì)制度[9]。

四、國(guó)外國(guó)家榮譽(yù)制度比較借鑒研究

世界上很多國(guó)家和地區(qū)都有國(guó)家榮譽(yù)制度,其特點(diǎn)主要有以下方面。

1.歷史悠久,繼承性特征明顯。各個(gè)國(guó)家的功勛榮譽(yù)制度都表現(xiàn)出比較明顯的歷史繼承性特征,并且傳統(tǒng)文化在其中發(fā)揮著重要作用。俄羅斯早在沙皇俄國(guó)時(shí)期就有較為完整的國(guó)家榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)體系,現(xiàn)有的勛章和獎(jiǎng)?wù)乱泊蟛糠衷醋蕴K聯(lián)和沙皇俄國(guó),其性質(zhì)和授獎(jiǎng)范圍則隨著時(shí)代的變遷而不斷變化,形成了種類繁多的以國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)為主體的國(guó)家榮譽(yù)制度。長(zhǎng)期被殖民的歷史,使澳大利亞的功勛榮譽(yù)制度在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)實(shí)行雙軌制,即澳大利亞自身的勛榮制度體系與英制勛榮制度體系并存[25]。

2.法律體系完善,穩(wěn)定性特征突出。國(guó)家功勛榮譽(yù)制度不僅涉及一國(guó)的歷史傳承,也涉及到相應(yīng)的法律制度。完善的法律體系,是從制度上保障國(guó)家榮譽(yù)制度的穩(wěn)定、健康運(yùn)行的關(guān)鍵。韓國(guó)非常重視國(guó)家榮譽(yù)制度的建設(shè)和發(fā)展,設(shè)置了勛章、獎(jiǎng)?wù)潞驼碚萌齻€(gè)層次相結(jié)合的榮譽(yù)嘉獎(jiǎng)體系,并分別制定了《政府表彰規(guī)定》《賞勛法》《賞勛法施行令》等一系列專門的榮譽(yù)表彰法律法規(guī)。這三部法律法規(guī)構(gòu)成了韓國(guó)國(guó)家榮譽(yù)制度的基本法律框架,使國(guó)家功勛榮譽(yù)制度更加規(guī)范、統(tǒng)一。德國(guó)現(xiàn)行功勛榮譽(yù)制度的基礎(chǔ)性法律是《頭銜、勛章和獎(jiǎng)?wù)路ā?該法律對(duì)德國(guó)頭銜、勛章、獎(jiǎng)?wù)碌氖谟柙瓌t等事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定[12]。同時(shí),德國(guó)在每設(shè)置一種勛章或者獎(jiǎng)?wù)聲r(shí),都有相應(yīng)的法令或者頒授細(xì)節(jié),例如《德意志聯(lián)邦共和國(guó)勛章細(xì)則》《礦山救援勛章設(shè)立法令》《銀質(zhì)月桂葉獎(jiǎng)?wù)略O(shè)立法令》等,對(duì)各種勛章和獎(jiǎng)?wù)碌脑O(shè)立者、頒授對(duì)象、頒授條件以及佩戴方式都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定[3]236。

3.注重精神表彰,儀式性特征較強(qiáng)。國(guó)家榮譽(yù)制度的法律規(guī)定是授予榮勛的基礎(chǔ),授予勛章和獎(jiǎng)?wù)碌膬x式則是許多國(guó)家榮譽(yù)制度的外在條件。世界上許多國(guó)家的國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)不設(shè)任何物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),只是由國(guó)家元首簽署或親自授予勛章、獎(jiǎng)?wù)?公布獲獎(jiǎng)名單,并非常重視頒獎(jiǎng)的儀式,在國(guó)慶節(jié)或其他重要傳統(tǒng)節(jié)日舉辦莊嚴(yán)、隆重的授予儀式,并利用各種媒體進(jìn)行宣傳,以表示對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)叩闹匾暫途窆膭?lì)。韓國(guó)功勛表彰的推薦、評(píng)選及授獎(jiǎng)周期固定,并與國(guó)慶日、建軍節(jié)等國(guó)家的重大節(jié)慶日相結(jié)合進(jìn)行[26]。澳大利亞國(guó)家和政府榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)立,都經(jīng)過前期充分規(guī)劃、論證,然后由政府總理提議,經(jīng)總督和名義元首(英國(guó)女王)批準(zhǔn)方能生效[3]236。勛章一般在國(guó)慶日或女王生日等國(guó)家重要節(jié)日頒發(fā),國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人往往會(huì)出席頒獎(jiǎng)典禮并親自為獲獎(jiǎng)?wù)哳C發(fā)勛章[25]。

4.頒授對(duì)象廣泛,國(guó)際化特征凸顯。國(guó)家榮譽(yù)授予對(duì)象的涵蓋面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持廣泛性和公平性原則,即所有為國(guó)家作出卓越貢獻(xiàn)的公民、社會(huì)組織和其他個(gè)人。目前,很多國(guó)家的國(guó)家榮譽(yù)頒授對(duì)象不僅面向國(guó)內(nèi)公民,也向國(guó)際社會(huì)開放,成為展示國(guó)家形象、社會(huì)文化、價(jià)值體系的重要工具。頒授國(guó)際性的獎(jiǎng)項(xiàng)已成為國(guó)家關(guān)系和國(guó)際交往的重要組成部分,體現(xiàn)著國(guó)家的文化軟實(shí)力和公共外交趨向。英國(guó)、法國(guó)等榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)制度悠久的國(guó)家勛章在世界范圍內(nèi)都被認(rèn)為是無(wú)上光榮,權(quán)威性也受到全世界的廣泛認(rèn)可[6]。美國(guó)的有些榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)早已經(jīng)超越了美國(guó)的國(guó)界,例如總統(tǒng)自由勛章、國(guó)會(huì)金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?成為聞名世界的大獎(jiǎng)[3]401。

五、構(gòu)建和完善國(guó)家榮譽(yù)制度的路徑研究

結(jié)合中央關(guān)于建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度的一系列部署,學(xué)者們重點(diǎn)提出下述幾點(diǎn)建議。

1.注重國(guó)家榮譽(yù)制度的規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范化是國(guó)家榮譽(yù)制度完善的客觀要求,國(guó)家榮譽(yù)的評(píng)選、授予等必須按照既定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求進(jìn)行操作,使功勛榮譽(yù)表彰達(dá)到或超越國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。一是加強(qiáng)科學(xué)設(shè)置。在對(duì)以往設(shè)立的各類榮譽(yù)進(jìn)行清理和規(guī)范的基礎(chǔ)上,國(guó)家榮譽(yù)制度的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)超越行業(yè)、專業(yè)的界線,聚焦中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要領(lǐng)域,在更為宏觀的層面上表彰那些作出標(biāo)志性成就的杰出人才。二是要突出穩(wěn)定性。制度的最大特征在于穩(wěn)定性,它是制度正常運(yùn)行的基礎(chǔ)[26]。這就要求在制定國(guó)家榮譽(yù)制度基本框架時(shí)要有一定的前瞻性、廣泛的包容性和開放性。三是要把握正確方向,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃[27]。國(guó)家榮譽(yù)制度要突出功績(jī)導(dǎo)向,堅(jiān)持以德為先,嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn),要經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn),嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序開展評(píng)比,維護(hù)功勛榮譽(yù)表彰的公正性和權(quán)威性[28]。

2.注重國(guó)家榮譽(yù)制度的體系化建設(shè)。建立、完善國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度體系,就必須嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)和程序開展工作,使黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度化、規(guī)范化,讓黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰在法治軌道上有序運(yùn)行。要進(jìn)一步豐富和完善國(guó)家多層級(jí)多類別多領(lǐng)域的功勛榮譽(yù)表彰體系,必須融合歷史與現(xiàn)實(shí),給歷史傳統(tǒng)賦予時(shí)代精神,在豐富的實(shí)踐中拓展榮譽(yù)褒獎(jiǎng)的新領(lǐng)域,以開放、融合的理念打造中國(guó)特色的國(guó)家榮譽(yù)制度[29]。同時(shí),國(guó)家榮譽(yù)制度的構(gòu)建要有國(guó)際視野和世界眼光,要充分運(yùn)用勛章提高中國(guó)軟實(shí)力、增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán),探索設(shè)立面向世界的國(guó)際性獎(jiǎng)項(xiàng),使之成為對(duì)外友好交流的紐帶和橋梁[30]。

3.注重國(guó)家榮譽(yù)制度的法治化建設(shè)。構(gòu)建和完善國(guó)家榮譽(yù)制度,立法是基礎(chǔ)。一要增強(qiáng)立法能力,減少立法實(shí)踐偏離人民導(dǎo)向的發(fā)生機(jī)率;二要有效改變過于強(qiáng)調(diào)法律系統(tǒng)封閉性以及法律實(shí)證主義的慣有思維方式,促進(jìn)德治與法治的有效融通。國(guó)家榮譽(yù)制度與核心價(jià)值觀的“互哺”關(guān)系決定了二者相互依存,也注定不僅要將核心價(jià)值觀融入國(guó)家榮譽(yù)制度,還應(yīng)通過完善國(guó)家榮譽(yù)法律體系推動(dòng)核心價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn),將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入榮譽(yù)法律立、改、廢全過程[31]。

4.注重國(guó)家榮譽(yù)制度的科學(xué)化建設(shè)。一是國(guó)家榮譽(yù)制度應(yīng)以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主。要把中國(guó)特色文化價(jià)值作為國(guó)家榮譽(yù)制度的精神支撐力量,不要讓榮譽(yù)制度承載過多的待遇。但是也有學(xué)者提出,任何榮譽(yù)都應(yīng)當(dāng)是客觀評(píng)價(jià)和主觀感受的統(tǒng)一,可以采取物質(zhì)與精神雙重激勵(lì)的方式提高對(duì)申請(qǐng)人的吸引力。二是國(guó)家榮譽(yù)制度應(yīng)重視儀式[26]。美國(guó)、俄羅斯等國(guó)比較重視頒授儀式,偏重精神激勵(lì),相對(duì)輕視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。三是國(guó)家級(jí)勛章獎(jiǎng)?wù)碌念C授對(duì)象應(yīng)走向國(guó)際,成為展示國(guó)家形象、文化和社會(huì)主義價(jià)值體系的重要工具[26]。

六、構(gòu)建國(guó)家榮譽(yù)制度研究中存在的問題及研究展望

建立與完善國(guó)家榮譽(yù)制度對(duì)弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神具有重大意義。目前,國(guó)家榮譽(yù)制度研究還處于起步階段,研究視角不夠豐富,研究方法不規(guī)范,研究?jī)?nèi)容不成體系,對(duì)策與建議也還缺乏可操作性。因此,可以從下述四個(gè)方面進(jìn)行深化研究。

1.拓展研究的學(xué)科領(lǐng)域?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》《國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰條例》《軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰條例》以及配套授予辦法先后實(shí)施,標(biāo)志著具有中國(guó)特色的國(guó)家榮譽(yù)制度逐步完善。將來(lái)的國(guó)家榮譽(yù)制度研究應(yīng)以具體時(shí)代議題與制度運(yùn)行中的“問題”為導(dǎo)向,充分拓展研究其涉及的不同學(xué)科。一方面,國(guó)家榮譽(yù)制度研究不能僅僅局限于某一學(xué)科知識(shí)增量的獲取,而應(yīng)注重國(guó)家榮譽(yù)制度在實(shí)踐中的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、科學(xué)性完善;另一方面,國(guó)家榮譽(yù)制度研究應(yīng)秉持交叉學(xué)科的研究思路,以完善制度為導(dǎo)向打破各學(xué)科間的壁壘,促進(jìn)國(guó)家榮譽(yù)制度研究的整體性發(fā)展,拓展研究的學(xué)科領(lǐng)域至中共黨史黨建、新聞學(xué)、傳播學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域。

2.豐富研究的分析視角。目前,國(guó)家榮譽(yù)制度的價(jià)值和功能、現(xiàn)狀和問題的研究還主要錨定于“對(duì)策建議”式的分析思路,相關(guān)理論研究有所欠缺。因此,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色的國(guó)家榮譽(yù)制度的理論研究,不能簡(jiǎn)單地照搬國(guó)外理論,而應(yīng)堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度,以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),構(gòu)建具有中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家榮譽(yù)制度,提煉中國(guó)特色的國(guó)家榮譽(yù)概念,為國(guó)家榮譽(yù)制度的完善和實(shí)施提供更多科學(xué)理論依據(jù)。

3.充實(shí)研究的方法。一要加強(qiáng)實(shí)證研究。國(guó)家榮譽(yù)制度的研究離不開理論的研究,也離不開結(jié)合實(shí)踐的實(shí)證分析。應(yīng)結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等背景,立足國(guó)家榮譽(yù)制度的理論內(nèi)核,把握制度演進(jìn)的脈絡(luò),站在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的角度找出國(guó)家榮譽(yù)制度的完善路徑與前景方向。二要加強(qiáng)比較研究。國(guó)外很多國(guó)家普遍都比較早地建立了成熟的國(guó)家榮譽(yù)制度,對(duì)國(guó)外榮譽(yù)制度的借鑒研究是我國(guó)國(guó)家榮譽(yù)制度較為重要的研究方法與視角。三要加強(qiáng)歷史研究。要加強(qiáng)國(guó)家榮譽(yù)制度的歷史底蘊(yùn)研究,傳承各種國(guó)家級(jí)禮儀形式,以輔助國(guó)家榮譽(yù)制度的構(gòu)建;要加強(qiáng)國(guó)家榮譽(yù)制度的歷史演進(jìn)研究,揭示不同歷史時(shí)期國(guó)家榮譽(yù)的異同特征以及掌握國(guó)家榮譽(yù)制度嬗變的脈絡(luò),有利于發(fā)現(xiàn)發(fā)展過程中的新變化。

4.完善研究的內(nèi)容。國(guó)家榮譽(yù)制度的研究應(yīng)緊密結(jié)合新時(shí)代背景,突出中國(guó)式現(xiàn)代化主題,加強(qiáng)對(duì)具有前沿性以及富有挑戰(zhàn)性問題的回應(yīng)。在當(dāng)今國(guó)家榮譽(yù)制度的研究上,必須要對(duì)新情況、新問題給予重點(diǎn)關(guān)注。一是在宏觀研究?jī)?nèi)容方面,要在面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的基礎(chǔ)上,立足社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、精神文化需求,進(jìn)一步挖掘國(guó)家榮譽(yù)的內(nèi)涵。二是在中觀研究?jī)?nèi)容方面,要在解決現(xiàn)實(shí)命題、鞏固共同思想基礎(chǔ)的框架下,加強(qiáng)國(guó)家榮譽(yù)制度的體系化、規(guī)范化、法治化,進(jìn)一步完善國(guó)家榮譽(yù)制度。三是在微觀研究?jī)?nèi)容方面,要在完善國(guó)家榮譽(yù)制度的方案上,深化對(duì)國(guó)家榮譽(yù)制度的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、價(jià)值、功能等方面的研究。