新時代我國高校涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新

何燕華

(湖南師范大學(xué) 法學(xué)院,湖南 長沙 410006)

中國特色社會主義進(jìn)入新時代,同時也面臨世界格局巨變,單一霸權(quán)統(tǒng)領(lǐng)世界的時代將離我們遠(yuǎn)去,權(quán)力和勢力范圍的重新分配越來越明顯,“世界正站在一個新的歷史起點(diǎn)”[1]。作為一個負(fù)責(zé)任的大國,在全球治理中,中國致力于維護(hù)發(fā)展中國家的利益和權(quán)力,為發(fā)展中國家爭取話語權(quán)和決策權(quán),推動構(gòu)建以“人類命運(yùn)共同體”為理念的全球治理體系。這對我國涉外法治人才提出了更高的要求。近年來,“涉外法治”日益成為法學(xué)研究和法律實(shí)踐的熱點(diǎn),加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng),得到當(dāng)代中國法學(xué)教育界普遍認(rèn)同和支持。全面反思我國高校涉外法治人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀,創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制,是高等教育面臨的一個時代課題。

一、新時代中國涉外法治人才的兩個面向

“涉外法治”是在我國法治建設(shè)過程中形成的一個概念,指一個國家以法治思維和法治方式處理涉及該國的涉外事務(wù),包括立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等方面[2]?！叭瞬攀菍?shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源?！盵3]2014年黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào),“涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)和教育在涉外法治建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的地位和作用”。習(xí)近平總書記明確指出,涉外法治人才應(yīng)“具有深厚家國情懷、通曉國際規(guī)則,能夠參與國際法律事務(wù)、善于維護(hù)國家利益、勇于推動全球治理規(guī)則變革”[4]。我國多年來形成的具有中國特色社會主義法治實(shí)踐證明,國家治理和全球治理是共融互通的[5]。如何積極參與未來全球治理體系的變革,承擔(dān)好“世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者”的責(zé)任,具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。在世界百年未有之大變局下,國家治理和全球治理緊密相連。這要求涉外法治人才參與法治實(shí)踐需具備兩個面向:一是國內(nèi)面向,提升國家治理現(xiàn)代化;二是國際面向,參與全球治理機(jī)制改革。

(一)涉外法治人才的國內(nèi)面向:國家治理

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào):“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！盵6]法治是國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容,也是重要途徑和基本方式,國家治理需依靠法治進(jìn)行引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和保障[7]。而法治人才是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。黨的十九大指出,“法治人才培養(yǎng)一定要立足新時代,面對新形勢,站在新起點(diǎn)”。在黨中央強(qiáng)調(diào)的統(tǒng)籌“兩個大局”原則[8]的引領(lǐng)下,涉外法治人才參與國家治理,對提升國家治理現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性的作用。

1.涉外法治人才可為國家治理提供可資借鑒的域外法治理念。涉外法治人才的工作立足于國內(nèi),處理的是我國的涉外事務(wù),需要借助我國的涉外法律法規(guī),是國內(nèi)法治外向的延伸和拓展。從全球視角來看,涉外法治人才處理的是國際事務(wù),關(guān)涉到不同國家或地區(qū),相關(guān)的域外法律法規(guī)也成為不可忽視的研究對象。習(xí)近平總書記指出:“我國同國際社會的互聯(lián)互動已變得緊密,我國對世界的依靠、對國際事務(wù)的參與在不斷加深,世界對我國的依靠、對我國的影響也在不斷加深?！盵9]在國際交往中,法治作為世界各國普遍認(rèn)同的治國理政的通行手段,涉外法治人才的工作不僅在于國內(nèi)可行,還須推進(jìn)我國的涉外法治獲國際社會的認(rèn)同。因此,涉外法治人才必須具有國際視野,在人類不同文明的背景下,在比較研究的基礎(chǔ)之上,借鑒國際社會的相應(yīng)法治理念,立足我國法治國情,為解決發(fā)展中國家法治現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的困境提供經(jīng)驗(yàn)借鑒,為具有中國特色的國家治理提供法治基礎(chǔ)。

2.涉外法治人才保障國內(nèi)法治與國際法治的互動。國際法治是全球治理在國際層面的法治進(jìn)路。我國在國家治理中的國內(nèi)法治包括中國國內(nèi)法治建設(shè)的各個方面,特別是立法、司法、執(zhí)法,是國家層面的法治進(jìn)路。兩種法治進(jìn)路所處的領(lǐng)域和表現(xiàn)形式不同,但在全球治理視野下,這兩級治理是相互貫通、相互影響的。特別是面對國內(nèi)治理中的涉外事務(wù),其法治路徑必然要與國際法治路徑進(jìn)行持續(xù)的互動。一方面,能在國際關(guān)系中根據(jù)我國自身的情況制定相應(yīng)的參與方案,最終通過全球治理的參與過程實(shí)踐國家政策;另一方面,有效防范日益增長的涉外法治風(fēng)險,特別是近幾年來西方某些國家在科技、貿(mào)易、金融、防疫等領(lǐng)域?qū)χ袊臄骋暸c打壓,需要我國盡快完善涉外法治戰(zhàn)略布局,增加中國公民、企業(yè)應(yīng)對涉外法律風(fēng)險的能力。國內(nèi)法治與國際法治的互動,最終需通過我國涉外法治人才在參與國家治理過程中,在立法、司法、執(zhí)法各方面來展開和實(shí)現(xiàn),以“更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”[10]。

(二)涉外法治人才國際面向:全球治理

對于什么是全球治理,國際上一直缺乏權(quán)威的定義[11]。通常認(rèn)為,全球治理是作為跨國行為主體之間為了解決全球化問題而建立的合作機(jī)制,它包括指導(dǎo)民族國家以更加穩(wěn)定、更可預(yù)見的方式來應(yīng)對跨國挑戰(zhàn)的各類機(jī)構(gòu)、政策、準(zhǔn)則、程序和倡議[12]。全球治理有賴國家之間的合作,如果沒有國家之間開展行動和制定法律的能力來支持其目標(biāo),任何針對全球問題的行動都將是無力的。新冠疫情的全球爆發(fā)及國際應(yīng)對就是全球治理失敗的一個案例。疫情并沒有觸發(fā)全球范圍內(nèi)的國際合作以及一致的協(xié)調(diào)行動,而是引發(fā)了“各自為政”“以鄰為壑”的局面,如關(guān)閉邊境,醫(yī)療物資的供應(yīng)中斷,在沒有經(jīng)任何協(xié)調(diào)的情形下國家單方面限制旅行和貿(mào)易、爭奪資源,等等。世界衛(wèi)生組織作為衛(wèi)生領(lǐng)域的全球治理機(jī)構(gòu),無法直接監(jiān)測疫情,不能開展疫情防控規(guī)劃,無法確保相關(guān)措施在國家層面被有效落實(shí),更不能為那些急需幫助的國家提供資源,充分暴露了冷戰(zhàn)以后以西方發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的全球治理體系的碎片化和脆弱性。而與此同時,中國的抗疫實(shí)效體現(xiàn)了我國在國家治理上強(qiáng)大的社會凝聚力和集體決策力。大流行病危機(jī)過后,全球經(jīng)濟(jì)的“重啟”更需要持續(xù)的國際合作,全球治理機(jī)制亟需調(diào)整,而不能再任由西方國家把控和誤導(dǎo)?！皣H社會期待聽到中國聲音、看到中國方案,中國不能缺席?！盵13]

涉外法治人才國際面向主要是參與全球治理。以國際法為基礎(chǔ)的國際法治是全球治理最根本的路徑,因此以國際法為工具輸出“中國方案”是我國涉外法治人才的主要任務(wù)。“人類命運(yùn)共同體”理念是習(xí)近平法治思想全球治理觀的內(nèi)核,是獨(dú)具中國特色的理論構(gòu)想,是全球治理的中國方案。涉外法治人才需要將這一方案具體化為國際規(guī)范和國際制度,成為國際法治的中國表達(dá)。首先,我國當(dāng)務(wù)之急是要加快完善和實(shí)現(xiàn)涉外法律制度體系化。涉外法律制度體系包括立法體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系。習(xí)近平法治思想中的“二元價值觀”以及國際法基本原則論,“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”等原則是指導(dǎo)涉外法律制度體系化建設(shè)、開展國際合作、推動“民主、公平”的國際規(guī)則制定的基本遵循。其次,要積極參與國際規(guī)則的制定。在國際法治中,國際規(guī)則的制定依賴于國際組織等多邊合作體制,如聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織、國際奧委會等?，F(xiàn)有的國際規(guī)則體系是二戰(zhàn)后主要在美國領(lǐng)導(dǎo)下形成的,因此整體上更有利于美國等國家。盡管我國近年來綜合國力不斷上升,國際話語權(quán)有所提升,但仍與我國國力嚴(yán)重失衡[14]。全球公共衛(wèi)生事件使全球多邊合作體制遭受重創(chuàng),中國有能力、也有義務(wù)維護(hù)多邊合作機(jī)制,引領(lǐng)多邊合作,推動國際法治,在全球治理中也理應(yīng)享有更多的代表性和發(fā)言權(quán),在國際社會獲得更多發(fā)展資源和空間。

因此,新時代涉外法治人才,至少應(yīng)具備包括國內(nèi)法規(guī)則體系、國際法規(guī)則體系、相關(guān)學(xué)科的知識體系這三大部分的知識結(jié)構(gòu),以及相關(guān)的涉外實(shí)踐訓(xùn)練。這些不是簡單的拼盤,而是有機(jī)地結(jié)合在一起,從而培養(yǎng)出統(tǒng)攬全局、融會貫通、深入分析和縝密設(shè)計(jì)的涉外法治思維能力和實(shí)踐能力。

二、我國涉外法治人才培養(yǎng)現(xiàn)狀反思

我國邁入新時代,面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境,傳統(tǒng)法治人才培養(yǎng)模式的弊端逐漸暴露出來。參與全球治理需要一大批既熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情,又需要具有全球視野、熟練運(yùn)用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的涉外法治專業(yè)人才。而我國目前面臨涉外法治人才嚴(yán)重短缺、高等教育對涉外法治人才重視不足、高校人才培養(yǎng)中實(shí)踐教學(xué)缺位的現(xiàn)狀。

(一)涉外法治專業(yè)人才嚴(yán)重短缺

1.涉外法治人才的培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量與我國快速增長的需求以及法治建設(shè)的目標(biāo)極不相稱。目前“存在著總量偏小、水平不高、經(jīng)驗(yàn)不足、供需脫節(jié)、管理薄弱等問題”[15]。在全國除港澳臺地區(qū)高校中,現(xiàn)有630多所高校開設(shè)法學(xué)專業(yè)本科,擁有法學(xué)碩士一級學(xué)科授權(quán)點(diǎn)149個(1)教育部:《對十三屆全國人大四次會議第8342號建議的答復(fù)》(教高建議[2021]120號)。,法律碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)247個,法學(xué)博士一級學(xué)科授權(quán)點(diǎn)60個(2)根據(jù)2022年7月12日國務(wù)院學(xué)位委員會印發(fā)《國務(wù)院學(xué)位委員會關(guān)于下達(dá)2021年學(xué)位授權(quán)自主審核單位撤銷和增列的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)名單的通知》(學(xué)位〔2022〕12號)文件統(tǒng)計(jì)。?？梢哉f,法學(xué)專業(yè)人才數(shù)量比較大,但合格的涉外法治人才比例極低。就律師行業(yè)而言,截至2022年6月,全國共有律師60.5萬人[16];但截止到2021年1月,涉外律師僅有1.2萬余人[17],僅占全國律師總數(shù)的2.3%,與我國巨大的貿(mào)易體量和涉外法律市場需求極不匹配。針對這種情況,習(xí)近平總書記曾指出:“國內(nèi)企業(yè)大量的涉外業(yè)務(wù)都被歐美律所拿走了,其中蘊(yùn)含很大的安全風(fēng)險?！盵18]因此,根據(jù)《綱要》確立的目標(biāo),需要“大力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè),打造涉外律師人才培養(yǎng)計(jì)劃升級版”,建設(shè)涉外法律人才培養(yǎng)基地,建立涉外律師人才庫,明確2022年的高素質(zhì)涉外律師人才培養(yǎng)計(jì)劃為1200名。

2.在涉外法治人才培養(yǎng)方面,我國起步晚,能力建設(shè)不平衡。國際法學(xué)碩士、博士研究生在校生數(shù)量僅占法學(xué)碩士、博士研究生在校總規(guī)模的 8. 7%、11. 4%,且多集中在北京、上海、廣州、深圳等一線城市。在向國際組織輸送高素質(zhì)法治人才方面,與我國大國地位極不匹配。以聯(lián)合國系統(tǒng)為例,據(jù)2018年的數(shù)據(jù),在聯(lián)合國職員中中國籍職員僅占總數(shù)的1.46%,而同期我國在聯(lián)合國的會費(fèi)分?jǐn)偙壤堰_(dá)到12.01%,是聯(lián)合國會費(fèi)第二大出資國。聯(lián)合國助理秘書長級別以上的各級官員職位共355個,我國僅12人(3)聯(lián)合國大會:《秘書處的組成: 工作人員情況統(tǒng)計(jì)——秘書長的報(bào)告》,2019年4月22日.A/74/82。。在其他級別的職員構(gòu)成中,中國籍職員大多從事語言服務(wù)類工作,鮮有從事法律類事務(wù),在關(guān)鍵領(lǐng)域國際話語權(quán)明顯不足。另外,由于大多數(shù)有影響力的國際組織多落戶于發(fā)達(dá)國家,而長期以來,西方國家在法學(xué)教育和話語體系中居霸權(quán)地位,受制于外語水平和國際閱歷,中國籍法律人才在國際職位競爭中處于明顯的劣勢。在其他的國際組織,尤其是國際立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)組織、法學(xué)學(xué)術(shù)組織等任職的人員同樣偏少,即使在一些機(jī)構(gòu)有我國任職人員,但處于領(lǐng)導(dǎo)層、發(fā)揮領(lǐng)袖作用的不多,高端涉外法治人才尤其匱乏。

(二)高等教育體系對涉外法治人才的培養(yǎng)重視不夠

很長一段時間以來,我國高等教育體系對于涉外法治人才的培養(yǎng)是缺乏重視的,體現(xiàn)在以下三個方面。

1.學(xué)科設(shè)置不夠科學(xué)。涉外法治工作的開展依托的是國際法,國際法的研究和運(yùn)用,決定了涉外工作法治化水平的高低。但在1998年,國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》取消了國際法專業(yè),在法學(xué)一級學(xué)科下,設(shè)置了“國際法學(xué)”作為二級學(xué)科,將國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法包含在二級學(xué)科中,并且削減了國際法課程。2018年,教育部遵循《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》與教育部《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》的要求,制定了《普通高校本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》。其中,“法學(xué)類”標(biāo)準(zhǔn)要求按“10+X”分類設(shè)置模式安排法學(xué)專業(yè)核心課程,“10”指10 門專業(yè)必修課,“X”規(guī)定了9門課程,指各高校根據(jù)其辦學(xué)特色可以開設(shè)的其他專業(yè)必修課程。以前包括在法學(xué)專業(yè)16門核心必修課程中的國際經(jīng)濟(jì)法、國際私法被劃入“X”范疇,變?yōu)橄薅ㄟx修課,10門專業(yè)必修課中僅保留“國際法”。而且,劃入“X”的選擇設(shè)置門數(shù)原則上不低于5門。2021年新修訂的《法學(xué)類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》(以下簡稱《法學(xué)國標(biāo)2021年版》)在專業(yè)核心課程納入了《習(xí)近平法治思想概論》,其他的均未修訂,成為“1+10+X”的分類設(shè)置模式。

目前的課程設(shè)置意味著,在法學(xué)本科教育層次,法學(xué)學(xué)科中國際法學(xué)的訓(xùn)練被進(jìn)一步壓縮了空間,作為涉外人才培養(yǎng)基礎(chǔ)課程的國際經(jīng)濟(jì)法與國際私法課程陷入邊緣化。在法學(xué)碩士和博士層次,與涉外法治人才對接的專業(yè)僅一個二級學(xué)科國際法,而國際公法、國際私法和國際經(jīng)濟(jì)法只是國際法二級學(xué)科下三個不同方向。這種學(xué)科設(shè)置,不僅弱化了國際法作為法學(xué)基礎(chǔ)性學(xué)科的地位,更無法實(shí)現(xiàn)涉外法治人才應(yīng)當(dāng)具備的學(xué)科交叉融合的知識結(jié)構(gòu),對我國涉外法治人才培養(yǎng)極為不利。

2.培養(yǎng)目標(biāo)尚未明確。人才培養(yǎng)目標(biāo)決定了高等學(xué)校人才培養(yǎng)工作的行動方向,具有導(dǎo)向價值,是學(xué)校人才培養(yǎng)工作的基本方針與根本目標(biāo)[19]。最新修改的《法學(xué)國標(biāo)2021年版》對法學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位是:“培養(yǎng)德才兼?zhèn)?具有扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)和熟練的職業(yè)技能、合理的知識結(jié)構(gòu),具備依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、高效高質(zhì)量法律服務(wù)能力與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,堅(jiān)持中國特色社會主義法治體系和熟悉國際規(guī)則的復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型法治人才及后備力量?！迸c2018版相比,增加了“熟悉國際規(guī)則”的表述,在培養(yǎng)目標(biāo)定位中貫徹了我國法治建設(shè)的“兩個統(tǒng)籌”理念。但是《法學(xué)國標(biāo)2021年版》針對的是法學(xué)本科教育,旨在提升作為基礎(chǔ)的法學(xué)本科專業(yè)教育質(zhì)量,不涉及到更高層次的法學(xué)專業(yè)研究生培養(yǎng),更非專門針對涉外法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

2018年《教育部 中央政法委關(guān)于堅(jiān)持德法兼修 實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》將“培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則,能夠參與國際法律事務(wù)、善于維護(hù)國家利益、勇于推動全球治理規(guī)則變革的高層次涉外法治人才”作為未來中國特色法治人才培養(yǎng)的改革任務(wù)和重點(diǎn)舉措之一,可以說為涉外法治人才培養(yǎng)目標(biāo)指明了方向。其中,“具有國際視野”、“通曉國際規(guī)則”、“參與國際法律事務(wù)”是對涉外法治人才的工具性要求,是要求涉外法治人才應(yīng)該具備的知識和專業(yè)能力;“維護(hù)國家利益”、“推動全球治理變革”是對涉外法治人才的素質(zhì)性要求,是一種更高層次的目的性要求,是屬于對涉外法治專業(yè)人才能力素養(yǎng)的要求或期許,實(shí)現(xiàn)了一定程度上的概念界定。但對于不同類型的高校而言,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要如何確定人才培養(yǎng)層次、培養(yǎng)模式以及高校參與涉外法治人才培養(yǎng)工作的資格,這些問題在國家決策性文件中和學(xué)者中尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識。這也是導(dǎo)致高校在涉外法治人才培養(yǎng)實(shí)踐中,培養(yǎng)目標(biāo)不夠清晰、針對性相對較弱的重要原因[20]。

3.質(zhì)量保障體系“涉外性”不足?！吧嫱庑浴笔巧嫱夥ㄖ稳瞬排囵B(yǎng)的一個主要特點(diǎn)。我國的涉外法治人才培養(yǎng)作為特色專業(yè),其質(zhì)量保障體系來源于法治人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系中。根據(jù)《法學(xué)國標(biāo)2021年版》,質(zhì)量保障體系應(yīng)包括“質(zhì)量保障目標(biāo)”“質(zhì)量保障規(guī)范”“質(zhì)量保障監(jiān)控”,各校應(yīng)按“教、管、評”分離的原則,設(shè)立“教學(xué)評估中心”,下轄教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)委員會,對各環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量評估和督導(dǎo),同時與教務(wù)處的教學(xué)管理與督查一起,形成“管理、督查、評估、督導(dǎo)”質(zhì)量控制關(guān)。但在實(shí)踐中,并沒有對這一強(qiáng)特色的人才培養(yǎng)所涉的課程是否涉外進(jìn)行區(qū)別對待,有的學(xué)校聘用退休教授承擔(dān)教學(xué)督導(dǎo)工作,難以兼顧涉外性課程,使得教學(xué)質(zhì)量保障的效果大打折扣,很難保證涉外法治人才培養(yǎng)過程中每一個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)“涉外性”特色。

(三)涉外實(shí)踐教學(xué)缺位

習(xí)近平總書記指出:“法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。法學(xué)教育要處理好知識教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系?！鄙嫱夥ㄖ喂ぷ魃婕暗母鱾€方面,需要在法學(xué)教育過程中,能協(xié)同政府、司法機(jī)關(guān)、涉外實(shí)務(wù)部門、律師事務(wù)所、國際組織等部門,通過給學(xué)生提供高質(zhì)量的實(shí)習(xí)機(jī)會提高其基本素質(zhì),同時也需要各部門把社會主義法治國家建設(shè)實(shí)踐以及參與國際法治的最新經(jīng)驗(yàn)和生動案例帶進(jìn)課堂教學(xué)。但我國現(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)模式無法滿足涉外法治人才培養(yǎng)目標(biāo)。其主要原因在于:一方面,在我國的高等教育頂層設(shè)計(jì)中,還沒有形成相關(guān)從事涉外實(shí)務(wù)工作的部門與高校在涉外法治人才培養(yǎng)方面的協(xié)同機(jī)制。培養(yǎng)涉外法治人才所需的特殊實(shí)踐基地,如國際組織和境外機(jī)構(gòu),在國內(nèi)數(shù)量不多,在現(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)模式中,由于缺乏制度支持,接收在校生作為實(shí)習(xí)生困難重重。另一方面,在教學(xué)設(shè)計(jì)中,很多高校培養(yǎng)模式單一,仍然停留在傳統(tǒng)法學(xué)教育重學(xué)術(shù)訓(xùn)練,以學(xué)理闡釋和法條解讀為主的課堂教學(xué)模式上,對涉外法治人才的“復(fù)合型”“高端應(yīng)用型”特點(diǎn)認(rèn)識不足。另外,涉外實(shí)踐教學(xué)在師資力量方面的要求更高,既要求教師具備扎實(shí)的法學(xué)專業(yè)功底,又要求能夠緊跟涉外法律實(shí)踐,密切關(guān)注國際事務(wù)中前沿性問題,同時還應(yīng)當(dāng)具備多學(xué)科背景,能夠熟練運(yùn)用外語。有學(xué)者曾指出,目前我國從事國際法專業(yè)課程教學(xué)的大多數(shù)教師,職業(yè)路線是從“高?！钡健案咝！?具有涉外法律事務(wù)經(jīng)驗(yàn)和能力者不多,主要是以學(xué)術(shù)訓(xùn)練為主要導(dǎo)向,很難保證涉外法治人才實(shí)踐技能的培養(yǎng)[21]。

三、我國涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新路徑

新時代的涉外法治人才,是既需面向國內(nèi)參與國家治理又需面向國際參與全球治理的高端法治人才,既肩負(fù)著國家治理能力、治理體系在涉外關(guān)系中法治化的任務(wù),又承擔(dān)著構(gòu)建涉外良法、塑造涉外善治的重任。針對傳統(tǒng)培養(yǎng)模式的不足,亟需從宏觀到微觀創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制。

(一)以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng),布局涉外法治人才培養(yǎng)

加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想中“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”這一核心要義,是我黨應(yīng)對新時期新特點(diǎn)提出的重大戰(zhàn)略部署。新時代,這一重大戰(zhàn)略部署既聚焦重點(diǎn)又統(tǒng)攬全局,有效防范各類風(fēng)險疊加,加強(qiáng)海外利益保護(hù),有助于確保海外重大項(xiàng)目和人員機(jī)構(gòu)安全,有效維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益[22]。新時代法學(xué)教育的重大使命,應(yīng)以習(xí)近平法治思想中這一核心要義為堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ),從以下方面著力,布局我國涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制。

1.堅(jiān)持理論先行,強(qiáng)化習(xí)近平法治思想對涉外法治人才培養(yǎng)的思想引領(lǐng)。涉外法治是國家法治思想理念的延伸和提升,習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、體系完整,既包含中國共產(chǎn)黨治國理政的豐富法治經(jīng)驗(yàn),又繼承吸收了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化,同時還借鑒了國外法治有益成果,保持了兼收并蓄、開放包容的時代特征,為我國法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)提供了豐富的理論給養(yǎng)。

2.堅(jiān)持“德法兼修”的育人導(dǎo)向。新時代的涉外法治工作一方面要求我們從自身的立場出發(fā),依法治原則對涉外事務(wù)予以關(guān)注;另一方面強(qiáng)調(diào)在國際事務(wù)中“互利合作,協(xié)同共贏”,以法治的方式維護(hù)我國的海外利益,有服務(wù)國家和人民的決心。因此,愛國主義情懷和良好的政治素養(yǎng),是涉外法治人才應(yīng)具備的基本素質(zhì)。在涉外法治人才的培養(yǎng)中,應(yīng)當(dāng)把思想政治教育擺在首位,立德樹人、德法兼修,加強(qiáng)理想信念教育,深入開展社會主義核心價值觀教育和社會主義法治理念教育。確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。

3.以習(xí)近平法治思想為基礎(chǔ),系統(tǒng)推進(jìn)涉外法治人才培養(yǎng)的知識體系構(gòu)建。涉外法治人才的質(zhì)量保障是建立在完整的知識體系基礎(chǔ)上的。涉外法治人才的國內(nèi)面向和國際面向,決定涉外法治人才應(yīng)當(dāng)通曉國內(nèi)法與國際法,利用法治手段分析和解決我國涉外事務(wù),具備處理國際事務(wù)的思維和實(shí)踐能力。這就決定涉外法治人才知識體系除了國內(nèi)法和國際法之外,還需具備國際政治、國際關(guān)系、對外談判的專業(yè)知識以及卓越的外語能力。習(xí)近平法治思想是對豐富的法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、我國優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、國外法治有益成果的借鑒,能保障涉外法治人才培養(yǎng)知識體系的豐富性、時代性和中國性。

(二)新文科建設(shè)背景下,加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)方案的頂層設(shè)計(jì)

新文科建設(shè)是我國在新的歷史時期對新時代教育工作提出來的要求,是我國教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署。學(xué)界對于“新文科”的定義很多[23],總的來說,新文科是“相對于傳統(tǒng)文科而言,對傳統(tǒng)文科的提升,其目的在于打破專業(yè)壁壘和學(xué)科障礙,以廣博的學(xué)術(shù)視角、開闊的問題意識和深厚的學(xué)術(shù)積累為基礎(chǔ),為學(xué)生提供更契合現(xiàn)代社會需求的素養(yǎng)訓(xùn)練,是對快速變革的社會生活的主動回應(yīng)”[24]。新文科建設(shè)背景下,探索建立社會主義特色新法學(xué)成為學(xué)界的共識[25]。涉外法治人才的培養(yǎng)是新法學(xué)建設(shè)的重要一環(huán),人才培養(yǎng)方案是高校組織教學(xué)和實(shí)施評價的依據(jù),也是重塑教學(xué)的前提。涉外法治人才的培養(yǎng)方案包括課程體系的建設(shè)、培養(yǎng)目標(biāo)的確定以及質(zhì)量保障體系的構(gòu)建。利用新文科建設(shè)的契機(jī),教育行政管理部門需對涉外法治人才培養(yǎng)方案從以下幾個方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

1.完善學(xué)科設(shè)置,構(gòu)建跨學(xué)科課程體系。我國目前的學(xué)科體系誕生于改革開放之初,已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時期新要求[26]。國際法知識體系是涉外法治工作中最基本的專業(yè)知識,“加強(qiáng)國際法的研究和運(yùn)用”也是中共中央《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》中針對“加強(qiáng)涉外法治工作”提出來的系列要求之一,而國際法學(xué)遠(yuǎn)未形成學(xué)科體系。涉外法治人才培養(yǎng)中,首要的是完善學(xué)科設(shè)置,構(gòu)建國際法學(xué)科體系,也是契合我國全面依法治國實(shí)踐的時代需求。由此,許多有識之士提出須將國際法學(xué)科由法學(xué)門類下的二級學(xué)科升格為一級學(xué)科,原來在法學(xué)碩士和博士層次的研究方向,諸如“國際私法”“國際公法”“國際經(jīng)濟(jì)法”“國際商法”“國際知識產(chǎn)權(quán)法”“國際環(huán)境法”“國際人權(quán)法”等等,擴(kuò)容成國際法的二級學(xué)科。只有形成法學(xué)學(xué)科門類下國內(nèi)法學(xué)和國際法學(xué)并列的兩個法學(xué)一級學(xué)科[27],高等學(xué)校才能在完善的學(xué)科體系基礎(chǔ)上開設(shè)全面、系統(tǒng)、完整的國際法學(xué)課程。同時,作為一種復(fù)合型人才,涉外法治人才培養(yǎng)還需要跨學(xué)科的知識體系,需要整合法學(xué)與外語、法學(xué)與政治學(xué)、法學(xué)與社會學(xué)、法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué),甚至法學(xué)與其他工科類學(xué)科。因此,在課程設(shè)置上,教育行政管理部門可制定指導(dǎo)性基準(zhǔn),容許各個高校結(jié)合自身優(yōu)勢和辦學(xué)特點(diǎn),探索學(xué)科交叉、專業(yè)融通的培養(yǎng)方式[28],確定本校或本地區(qū)在涉外法治人才培養(yǎng)方面的課程體系。

2.明確培養(yǎng)目標(biāo)。涉外法治人才應(yīng)該是集精英化、職業(yè)化為一體的高端人才。我國高等教育人才培養(yǎng)“千校一面”“千人一面”的現(xiàn)象歷來為學(xué)術(shù)界所詬病[29],以往學(xué)科和專業(yè)之間的相對獨(dú)立和割裂是很多學(xué)科和專業(yè)不能有效地交叉和融合的重要原因,導(dǎo)致人才培養(yǎng)目標(biāo)只能單向設(shè)置,對于復(fù)合型高素質(zhì)涉外法治人才的培養(yǎng)極為不利,更談不上“涉外法治人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新”。國家教育行政部門宜針對不同的培養(yǎng)層次,科學(xué)定位本科、碩士和博士不同層次涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)的具體目標(biāo)。綜合性大學(xué),可以考慮校內(nèi)跨學(xué)科融通的路徑,在研究生階段開設(shè)面向涉外法治人才培養(yǎng)的具體專業(yè)方向;政法類院校,可以依托其法學(xué)學(xué)術(shù)根基雄厚、專業(yè)化水平高的特色和優(yōu)勢,采用實(shí)驗(yàn)班(試驗(yàn)班)模式,科學(xué)設(shè)置課程體系,使法學(xué)核心課程、外文課程、通識課程及特色課程有效銜接;外語外貿(mào)類院校,可以采用專業(yè)復(fù)合模式,強(qiáng)化“法學(xué)”和“外語”的交叉融合。這樣才能在明確的培養(yǎng)目標(biāo)指引下,最大限度地整合高校資源,培養(yǎng)出既符合新時代涉外法治需求,又具有院校和地方獨(dú)特性的法治人才。

3.構(gòu)建針對性的質(zhì)量保障體系。質(zhì)量保障體系應(yīng)從內(nèi)部與外兩個維度構(gòu)建。就內(nèi)部質(zhì)量保障體系而言,高校應(yīng)將同行聽課制度、教學(xué)質(zhì)量評估制度、專項(xiàng)評估制等自我監(jiān)控制度落到實(shí)處,并重點(diǎn)考慮到涉外法治人才的特點(diǎn)建立科學(xué)的評估指標(biāo),實(shí)現(xiàn)日?；膶?shí)施。就外部質(zhì)量保障體系而言,應(yīng)著重關(guān)注涉外法治人才“涉外性”的特點(diǎn),構(gòu)建與國際接軌的第三方質(zhì)量評估體系,并探索引入社會中介機(jī)構(gòu)開展評估、認(rèn)證、審核的機(jī)制,改變主要依賴政府主管部門監(jiān)管的現(xiàn)狀,同時還可以探索公眾評估機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)外部質(zhì)量保障體系對涉外法治人才培養(yǎng)的正向激勵作用。高校主管部門和高校自身可通過網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、問卷調(diào)查,委托有關(guān)的社會團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等將用人單位、學(xué)生家長、社會組織對涉外法治人才培養(yǎng)的意見納入現(xiàn)有質(zhì)量評估體系。在此基礎(chǔ)上,考慮與國內(nèi)外相關(guān)教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作開發(fā)涉外法治人才培養(yǎng)認(rèn)證體系,最終建立滿足我國需要并與國際接軌的涉外法治人才培養(yǎng)外部評估體系。

(三)構(gòu)建涉外法治人才培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新路徑

涉外法治人才培養(yǎng)是新形勢下法學(xué)教育面臨的嶄新課題,要敢于打破傳統(tǒng)法學(xué)教育的條條框框,采用新模式、新方法來協(xié)同推動,具體可從四個層面入手。一是強(qiáng)化高校與高校之間的協(xié)同創(chuàng)新。建議除加強(qiáng)傳統(tǒng)的國際法教育外,由教育部會同外交部等部門,針對不同國家和地區(qū)的國別法作出培養(yǎng)任務(wù)調(diào)配,指定具有專業(yè)優(yōu)勢的高?！皩凇背邪?、重點(diǎn)解決,并鼓勵各高校間協(xié)同合作、交叉培養(yǎng)。二是強(qiáng)化高校與實(shí)務(wù)部門之間的協(xié)同。充分發(fā)揮涉外黨政部門、司法機(jī)關(guān)、涉外企業(yè)、涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等實(shí)務(wù)部門的作用,借助涉外實(shí)踐教學(xué)、國際組織實(shí)習(xí)等契機(jī),加強(qiáng)涉外法治教學(xué)與實(shí)踐技能培養(yǎng)的“無縫對接”。三是強(qiáng)化法學(xué)教育與外語教學(xué)之間的協(xié)同。有效提升涉外法治人才的外語水平,培養(yǎng)能夠用外語作為工作語言進(jìn)行涉外法律服務(wù)的理論和實(shí)務(wù)專家。四是強(qiáng)化國內(nèi)教育與國際化教學(xué)之間的協(xié)同。有效利用現(xiàn)代信息技術(shù),運(yùn)用在線教學(xué)、智慧教學(xué)等手段,將國外先進(jìn)的教育教學(xué)資源引進(jìn)來,用于高質(zhì)量涉外法治人才培養(yǎng)。

結(jié)語

涉外法治人才培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要中央及相關(guān)部委著眼全局,科學(xué)規(guī)劃,在新文科建設(shè)要求下進(jìn)行制度設(shè)計(jì),加強(qiáng)資源協(xié)同。2018年3月,中共中央全面依法治國委員會的成立,為法治人才的培養(yǎng)提供了重要契機(jī)。建議在中央依法治國辦的牽頭下,整合多部門資源,成立涉外法治人才建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組;在國家戰(zhàn)略需要的基礎(chǔ)上,確定涉外法治人才培養(yǎng)教育的方針政策,統(tǒng)一人才培養(yǎng)目標(biāo),指明人才建設(shè)的方向;在充分發(fā)揮高校作為人才培養(yǎng)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用的前提下,統(tǒng)籌實(shí)務(wù)部門、政府部門、涉外企業(yè)等資源,建立部門協(xié)作、信息共享的工作機(jī)制[30]。